KAJIAN YURIDIS PENGELOLAAN BADAN USAHA MILIK DAERAH MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
NIM : 130200355
MUHAMMAD ADE LUDFI FAHRISAL
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
NIM : 130200355
MUHAMMAD ADE LUDFI FAHRISAL
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disahkan / Diketahui Oleh:
KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
NIP: 195603291986011001 Prof.Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H.
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Prof.Dr. Budiman Ginting, S.H.,M.Hum.
NIP: 195905111986011001 NIP: 198612122014042001 Tri Murti Lubis, S.H., M.H.
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
i ABSTRAK
KAJIAN YURIDIS PENGELOLAAN BADAN USAHA MILIK DAERAH MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH
Muhammad Ade Ludfi Fahrisal * Budiman Ginting** Tri Murti Lubis ***
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) merupakan salah satu bentuk badan usaha yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah yang sesungguhnya memiliki karakteristik yang hampir tidak berbeda dengan BUMN, belum mempunyai regulasi pedoman penerpan prinsip-prinsip Good Corporate Governance padahal secara legal, BUMN dan BUMD sama-sama merupakan bagian dari keuangan negara.
Metode penelitian yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah pendekatan yuridis normatif dan spesifikasi penelitian ini adalah deskriptif analitis. Pengumpulan data melalui data primer dan data skunder. Metode analisis yang dipakai adalah kualitatif, dan penyajian datanya dalam bentuk laporan tertulis secara ilmiah.
Pengaturan BUMD sebelum diberlakukan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah belum berbanding lurus dengan perkembangan sistem tata kelola perusahaan yang telah sangat berkembang pelaksanaannya, seperti yang terlihat pada prinsip-prinsip Good Corporate Governance, hal ini disebabkan tata kelola BUMD hanya berdasarkan ”rule of the game” sebagaimana yang telah ada pada pengaturannya dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah. Penerapan prinsip GCG dalam pengelolaan BUMD dikaitkan dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah sejalan dengan prinsip-prinsip Good Corporate Governance yang telah ada pengaturannya pada Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (UUPT). Dalam implementasi prinsip-prinsip Good Corporate Governance.Dampak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah terhadap bentuk badan hukum dan pengelolaan BUMD di Indonesia berimplikasi yuridis terhadap pengaturan BUMD yang selama ini telah ada di Indonesia. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 mencabut dan menyatakan tidak berlaku, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, yang mana keduanya merupakan payung hukum pengaturan BUMD selama ini.
Kata Kunci : Pengelolaan, BUMD, Pemerintah Daerah. *Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadiran Allah SWT karena dengan karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan pada penulis sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.Skripsi ini berjudul : "Kajian Yuridis Pengelolaan Badan Usaha Milik Daerah Menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan, namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi ini.
Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum sebagai Dekan Fakultas Hukum USU Medan sekaligus sebagai pembimbing I.
iii
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan II FH. USU Medan.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan III FH. USU Medan 5. Bapak Prof. Bismar Nasution, SH.M.H selaku Ketua Departemen Hukum
Ekonomi Fakultas Hukum USU.
6. Ibu Tri Murti Lubis, SH.M.Hum sebagai Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi.
7. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai dengan menyelesaikan skripsi ini.
8. Terimah kasih buat ayah dan Ibu penulis yang senantiasa mengiringi perjalanan hidup penulis dengan do’a dan cinta kasih yang tiada henti.
9. Kepada sahabat penulis Liza Dwi Anggita, S.H., Desita Muzdalifah, S.H., Desyara Firanda, S.H., dan Sheren Sagala, S.H yang telah memberikan dukungan kepada penulis agar dapat menyelesaikan skripsi ini .
10.Kepada sahabat-sahabat penulis lainnya Melinda, Amirah, Mita, Opay, dan Nanda yang telah memberikan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini.Semoga ilmu yang penulis telah peroleh selama ini dapat bermakna dan berkah bagi penulis dalam hal penulis ingin menggapai cita-cita.
Medan, Juli 2017 Penulis
v
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI ... iv
BAB I : PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 12
C. Tujuan Penulisan ... 12
D. Manfaat Penulisan ... 13
E. Keaslian Penulisan ... 13
F. Metode Penelitian... 14
G. Sistematika Penulisan ... 17
BAB II : PENGATURAN BADAN USAHA MILIK DAERAH (BUMD) SEBELUM DIBERLAKUKAN UU NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH .... 19
A. Latar Belakang Lahirnya Badan Usaha Milik Daerah ... 19
B. Dasar Hukum Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah .... 27
C. Perkembangan Badan Usaha Milik Daerah di Indonesia ... 31
D. Tujuan Pendirian Badan Usaha Milik Daerah. ... 35
BAB III : PENERAPAN PRINSIP GOOD CORPORATE GOVERNANCE DALAM PENGELOLAAN BUMD ... 39
A. Pengertian Good Corporate Governance... 39
C. Prinsip Good Corporate Governance Pada Badan Usaha
Milik Daerah ... 46
D. Tata Kelola Pada Badan Usaha Milik Daerah Menurut UU BUMN ... 48
BAB IV : DAMPAK DIBERLAKUKANNYA UUNOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH TERHADAP BENTUK HUKUM DAN PENGELOLAAN BADAN USAHA MILIK DAERAH DI INDONESIA ... 57
A. Persamaan Perseroan Terbatas dengan Perseroan Daerah ... 57
B. Konsep Pengelolaan Badan Usaha Milik Daerah dalam Rangka Mewujudkan Good Corporate Governance ... 62
C. Bentuk Hukum dan Pengelolaan Perusahaan Umum Daerah dan Perseroan Terbatas Berstatus BUMD Setelah Diundangkannya UU Pemerintahan Daerah ... 68
BAB V ... : KESIMPULAN DAN SARAN ... 87
A. Kesimpulan ... 87
B. Saran ... 88
