PERANAN DINAS PARIWISATA SENI DAN BUDAYA
DALAM MENINGKATKAN RETRIBUSI DAERAH KABUPATEN SAMOSIR (Studi pada Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Samosir)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
DISUSUN OLEH:
U
YULIA THERESIA SINAGA
060903008
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh : Nama : Yulia Theresia Sinaga
NIM : 060903008
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Peranan Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Dalam Meningkatkan Retribusi Daerah Kabupaten Samosir (Studi pada Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Samosir)
Medan, Mei 2010
Dosen Pembingbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
U
Dr. Rasudyn Ginting, M.SiU UProf.Dr. Marlon Sihombing, MA
NIP: 195908141986011002 NIP: 195908161986111001
Pembantu Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
U
Drs. Humaizi, MA NIP: 195908091986011002
KATA PENGANTAR
Segala kemuliaan hanya bagi-Mu ya Tuhan Yesus Kristus pencipta dan penyelamat hidupku. Hanya karena kasih dan anugerahMu lah ya Tuhan aku boleh menikmati perkuliahanku hingga sampai pada peyelesaian penyusunan skripsiku yang berjudul Peranan Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Dalam Meningkatkan Retribusi Daerah Kabupaten Samosir ini. Trimakasih ya Bapa, sungguh kuasaMu nyata dan begitu ajaib setiap perbuatan tanganMu ya Tuhan.
Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan dan bimbingan, baik moril maupun materil dari berbagai pihak yang turut mengambil bagian dalam membantu penulis mulai dari pengarahan di kampus, praktek di lapangan, sampai penyelesaian laporan ini. Sehingga pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. DR. Muhammad Arif Nasution, MA. selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Prof. DR. Marlon Sihombing, MA. yang telah memberikan rekomendasi serta pembekalan untuk menyelesaikan skripsi ini.
3. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku dosen pembimbing yang penuh kesabaran dan perhatian membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini.
4. Teristimewa kepada orang tua penulis Ibu T. Samosir dan Ayah M. L. Sinaga (Alm.) tercinta. Trimakasih buat semua perjuangan, kasih sayang dan perhatian
yang telah Ibu berikan, semoga cepat sembuh ya Ma, Tuhan pasti memberikan umur panjang.
5. Untuk keluarga Abang/ Kakak Gito, Abang/ Kakak Christian, Abang/ Kakak Grace, Abang Masito, Abang Okto, dan Abang Tutur Apriano, trimakasih banyak buat semua bantuan dan dukungan yang telah kalian berikan terutama dari segi materi, doa dan motivasi. Tuhan memberikan rejeki, kesehatan dan kelancaran untuk setiap harapan dan cita-cita kita.
6. Bapak Drs. Melani Butarbutar, MM (Kepala Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya, Bapak), Drs. Mahler Tamba (Sekretaris Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya), Bapak Drs. Kamintar Sinaga (Kepala Bidang Pemasaran Wisata), Bapak Sebulon Simbolon, S.Sos (Kepala Bidang Pengembangan Wisata Kabupaten Samosir), yang telah memberikan waktu dan ilmunya menjadi informan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Data dan informasi yang diberikan sangat berguna bagi penulis.
7. Kepada para pengusaha/ pemilik objek tujuan wisata Samosir, dan para wisatawan yang berkunjung yang telah bersedia menyediakan waktu luang untuk penulis dan telah memberikan informasi yang sangat berguna bagi penulis.
8. Staf pengajar Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberikan ilmu dan pengetahuannya selama ini kepada penulis.
9. Kak Mega, dan Kak Dian yang telah membantu kami dalam mengurus segala keperluan administrasi dan memberikan segala informasi dari departemen.
10. UKM KMK UP PEMA FISIP USU, yang didalamnya penulis telah dibina dan dibentuk menjadi pribadi yang percaya kepada Tuhan Yesus sebagai juruselamat pribadiku. Semoga tetap berjalan sesuai dengan visi yang telah Tuhan tetapkan. 11. Kepada komponen pelayanan FISIP USU (AKK, PKK, KOORDINASI), trimakasih
buat semua persekutuan, doa, dan motivasinya.
12. Kepada adek2ku The Bright People (Christina, Erwinto, Julia, Robertmi, Samuel), thx buat doa2nya yah, tetap semangat dlm study dan pelayanannya. Jadilah terang Kristus.
13. Kepada teman-teman satu KTB ku, Butet sebagai pendoa syafaat bagiku, hehe, buat Elida yang ngaku imoet yang sering ganggu konsentrasiku, Rindo yang ngaku ganteng (Nye...), yang mau bantu aku juga wawancara cari bule di Tuktuk, buat Ka Riama yang mau memimpin, menasehati dan mendoakan aku. Semoga kita semakin bertumbuh dan berbuah manis ya.
14. Buat teman-teman AN’06 semuanya, terimakasih ya woi, buat kebersamaannya selama ini.
15. Buat sohib-sohibku, DL (Dina Longor), DL Tobing (Debora Longor Tobing), Butas (pendoa syafaat), Juni (patuteng), Julvet (remover), mba Ony (bule kesasar, leg jgn keseringan OL ma bule terus yah, tar bahaya ma reputasimu), Martung (datuk, jangan duduk di trotoar terus ya leg, sekali2 cari pak Rasudyn lah). Makasih ya woi, buat bantuan dan kebersamaannya selama ini. Semoga kita bisa memberi yang terbaik di dunia alumni kita. Jangan lupa ngundang pesta married nya ya woi...Ingat si tuteng yang duluan nikah (kwakakaka), kedua julvet yg dapat2 di magang (spt kt mas Do), ketiga Dindong (tp blg dl disiapkan sarjana olahraganya ya
leg), keempat martung (yg sinamotnya udh dicairkan 700rb) pertahankan ”Parlaut” tu ya biar ke LA kau nanti, kelima elidong ”mengapa cinta ini terlarang.!!!!” (yang masih mencari-cari ”TH” tapi jgn cari yg pemikir ya, keenam butet (yang mananya ne, bg yo ato nimrod...), ketujuh akulah yah (hehe), kedelapan mba ony (kaulah yang terakhir ya leg, secara tunggu dapat dl mobil ma rumah minimalize mu).
16. Buat teman-teman satu kost umbrella (Deb’s cute, Nita atas, Nita bawah, Bendot, Komeng, Tinang, Dinot, Widya, Pebor, Okta, Friska narsis, Putry mezinnnn), thx bwt kebersamannya ya. Trimakasih juga buat pengasuh kost umbrella (Ribu, Laki), semoga sehat-sehat selalu ya...
17. Buat bg Dedy, teman pulang pergi waktu penelitian di Samosir, thx ya bg, n sukses dlm pekerjaannya.
18. Buat bg Charly Purba yang memotivasi dan membantu dalam penyelesaian skripsiku (ngisi2 tinta printer, kwakakaak). Semoga cepat nyusul ya bg, hehehe…. 19. Buat semua pihak yang tidak tersebutkan satu persatu, trimakasih semuanya ya.
Seperti kata pepatah “Tak Ada Gading yang Tak Retak” , demikian pula halnya dengan skripsi ini, tentu ada kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu, dengan tangan terbuka penulis menerima saran-saran yang konstruktif dan solutif dari pembaca sekalian.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, April 2010
Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR... i
DAFTAR ISI... v
DAFTAR TABEL... . viii
DAFTAR GAMBAR... ix ABSTRAKSI... x BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian ... 8 E. Kerangka Teori ... 8
1. Peranan Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya ... 8
a. Pengertian ... 8
b. Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya ... 9
2. Pariwisata ... 12
a. Pengertian Pariwisata... 12
b. Prasarana dan Sarana Kepariwisataan... 15
c. Jenis-jenis Pariwisata... 19
d. Tujuan dan Manfaat Pariwisata... 21
e. Usaha Pengembangan Pariwisata... 22
3. Pendapatan Asli Daerah ... 24
a. Retribusi Daerah... 26
b. Retribusi yang Dikelola Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya... 34
4. Peranan Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya dalam Meningkatkan Retribusi Daerah... 35
F. Defenisi Konsep... 37
BAB II METODE PENELITIAN
A. Bentuk Penelitian ... 40
B. Lokasi Penelitian ... 40
C. Informan Penelitian ... 40
D.Teknik Pengumpulan Data ... 42
E.Teknik Analisis Data ... 43
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Umum Kabupaten Samosir... 44
1. Kondisi Geografis... ... 45
2. Iklim... ... 45
3 .Wilayah Administrasi Pemerintahan... 46
4. Kependudukan dan Sosial Budaya... 47
5. Visi dan Misi Kabupaten Samosir... ... 47
B. Gambaran Umum Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya ... 48
1. Sejarah Kepariwisataan Kabupaten Samosir... ... 48
2. Visi dan Misi Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Samosir.. ... 51
3. Jumlah dan Komposisi Personalia Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Samosir... ... 54
4. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Samosir... ... 55
5. Struktur Organisasi Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya... ... 56
BAB IV PENYAJIAN DATA A. Hasil Penelitian ... 64
B. Pelaksanaan Wawancara ... 64
a. Karakteristik Informan ... 66
b. Pendapat Informan tentang Peranan Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya dalam meningkatkan retribusi daerah Kabupaten Samosir... 67
2) Pemasaran Wisata Kabupaten Samosir……… 76
3) Pembinaan dan Sadar Wisata………... 78
4) Pemungutan Retribusi……….. 82
5) Kerjasama dengan berbagai pihak ………. . 88
C. Sumber daya alam sektor industri pariwisata Kabupaten Samosir ... 90
D. Jumlah kunjungan wisatawan 2003-2009……… ... 97
E. Kondisi fasilitas/ sarana pariwisata di Kabupaten Samosir s/d tahun 2010………. ...…. 98
F. Jumlah Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Samosir dan Kontribusi Retribusi Memasuki Tempat Wisata Terhadap Retribusi Daerah Tahun 2006-2009……… ... 99
BAB V ANALISA DATA A. Peranan Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya dalam Meningkatkan Retribusi Daerah Kabupaten Samosir... 106
1. Penataan dan pengembangan potensi wisata Kabupaten Samosir... 107
2. Pemasaran wisata Kabupaten Samosir……… 110
3. Pembinaan dan Sadar Wisata………... 111
4. Pemungutan Retribusi………. 112
5. Kerjasama dengan berbagai pihak……….. 114
6. Jumlah Kunjungan Wisatawan tahun 2003-2009……… 116
7. Kondisi Sarana Prasarana Wisata Kabupaten Samosir……… 117
8. Jumlah Retribusi Daerah Samosir dan Kontribusi Retribusi Memasuki Tempat Wisata Terhadap Retribusi Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2006-2009……… 118
B. Tantangan dan kendala yang dihadapi Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya dalam Meningkatkan Retribusi Daerah……….. 120
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ... 122
B. Saran ... 124 DAFTAR PUSTAKA ... 127
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Kondisi kunjungan wisatawan kabupaten samosir
tahun 2003-2009 ... 5
Tabel 2. Luas dan jumlah desa/ kelurahan menurut kecamatan………... 46
Tabel 3. Komposisi Personalia Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya……….. 53
Tabel 4. Distribusi wisatawan yang berkunjung ke Kabupaten Samosir………. …. 97
Tabel 5. Jumlah fasilitas/ sarana pariwisata di kabupaten samosir tahun 2003 s/d tahun 2010………. 98
Tabel 6. Target dan realisasi PAD tahun 2006-2009……….. 99
Tabel 7. Rekapitulasi Retribusi Daerah TA 2006………... 100
Tabel 8. Realisasi Retribusi Daerah Tahun 2007 Kabuapten Samosir……… 101
Tabel 9. Realisasi Retribusi Daerah Tahun 2008 Kabupaten Samosir……… 102
Tabel 10.Realisasi Retribusi Daerah Tahun 2009 Kabupaten Samosir……… 103
Tabel 11.Penerimaan komponen retribusi dari dinas pariwisata, seni dan budaya Kabupaten Samosir tahun 2006-2009………. 104
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Struktur Organisasi Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya
