i
ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA CIMAHI
DALAM PEMENUHAN HAK ASASI PENYANDANG DISABILITAS
DI BIDANG PENDIDIKAN
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh
Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Aruni Budifitriyani
NIM. E0014044
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA CIMAHI
DALAM PEMENUHAN HAK ASASI PENYANDANG DISABILITAS
DI BIDANG PENDIDIKAN
Oleh:
Aruni Budifitriyani
NIM. E0014044
Disetujui dan dipertahankan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universita Sebelas Maret Surakarta
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA CIMAHI
DALAM PEMENUHAN HAK ASASI PENYANDANG DISABILITAS
DI BIDANG PENDIDIKAN
Aruni Budifitriyani
NIM. E0014044
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
iv
SURAT PERNYATAAN
Nama : ARUNI BUDIFITRIYANI
NIM : E0014044
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA CIMAHI DALAM
PEMENUHAN HAK ASASI PENYANDANG DISABILITAS DI BIDANG
PENDIDIKAN adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya
dalam penulisan hukum (skripsi) diberi tanda sitasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsri) dan gelar sarjana yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 8 Mei 2018 Yang membuat pernyataan
v ABSTRAK
ARUNI BUDIFITRIYANI. E0014044. 2018. ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA CIMAHI DALAM PEMENUHAN HAK ASASI PENYANDANG DISABILITAS DI BIDANG PENDIDIKAN. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui argumentasi filosofis, sosiologis, dan yuridis dalam pemenuhan hak pendidikan bagi penyandang disabilitas di Indonesia, mengetahui kebijakan Pemerintah Kota Cimahi dalam melindungi hak pendidikan untuk penyandang, dan kendala yang dihadapi Pemerintah Kota Cimahi dalam pemenuhan hak pendidikan bagi penyandang disabilitas.
Penulisan Hukum ini menggunakan metode penulisan hukum normatif dengan sifat penelitian hukum deskriptif. Penelitian ini menggunakan bahan hukum primer berupa peraturan dasar, bahan hukum sekunder berupa hasil-hasil penelitian dan hasil karya dari kalangan hukum, dan bahan hukum tersier berupa kamus dan ensiklopedia. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah teknik studi dokumen sedangkan teknik analisis data yang digunakan adala teknik analisis kualitatif yang disusun secara sistemaris dan dianalisis dengan deksriptif.
Hasil penelitian menunjukan bahwa argumentasi filosofis pemenuhan hak pendidikan berdasarkan Pancasila, argumentasi sosiologis berdasarkan pada kenyataan sosial bahwa penyandang disabilitas rentan menjadi korban diskriminasi, dan argumentasi yuridis berasal dari UUD 1945. Di Kota Cimahi ada beberapa kebijakan yang dibuat untuk memenuhi hak pendidikan bagi kaum disabilitas diantaranya adalah diputuskannya beberapa kebijakan mengenai pendidikan inklusif dan dilaksanakannya Bimtek dan Diklat bagi guru-guru. Dalam pelaksanaanya, masih terdapat beberapa kendala yang disebabkan oleh beberapa faktor yaitu faktor substansi hukum, faktor struktur hukum, dan faktor kultur hukum di Kota Cimahi.
vi ABSTRACT
ARUNI BUDIFITRIYANI. E0014044. 2018. Analysis of Cimahi Government policies in fulfilling education rights of people with disabilities. Legal Writing. Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This legal research aims to understand the philosophical, sociological, and juridical argumentations in fulfilling educational rights of people with disabilities in Indonesia, to know Cimahi government’s policies in fulfilling educational rights of people with disability in Cimahi, and to know the difficulties facing the government while fulfilling the educational rights of people with disabilities.
This research used normative legal research with descriptive research. This research also used primary law material based on regulations and official document, and secondary law material based on law experts’ researches, and tertiary law material based on law dictionary and encyclopedia. The analysis technique used in this research based on qualitative analytical technique which systematically arranged and analyzed using descriptive.
The result showed that the philosophical argumentations for the states in fulfilling educational rights of people with disability are based on Pancasila, the sociological argumentations are based on the social fact in the society, and juridical argumentations for the states in fulfilling educational rights of people with disability are based on UUD 1945. There are some policies that Cimahi Government has made in purpose to fulfill the educational rights of people with disability which include inclusive education policies and conducting inclusive education-themed workshops. There are some difficulties that the government has faced while fulfilling education caused by many factors. The first one caused by substantial law, the second caused by structural law, and the third caused by cultural law.
vii MOTTO
“Your success and happiness lies in you. Resolve to keep happy, and your joy and you shall form an invincible host against difficulties.”
(Hellen Keller)
viii
PERSEMBAHAN
Dengan mengucapkan syukur, Penulisan hukum ini dipersembahkan kepada : 1. Allah Subhanahu wa Ta'ala Sang Maha Kuasa atas segala sesuatu, yang
senantiasa menjaga dan membimbingku.
2. Kedua Orangtuaku, untuk ibuku Yani Heryani yang selalu menjadi penyemangat dan panutanku serta ayahku Alm. Agus Budiyanto yang telah mendidikku hingga akhir hayatnya.
3. Adikku, Azka Budi Robbani yang selalu memberiku dukungan dan doa selama saya menyusun dan menyelesaikan skripsi saya.
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang senantiasa melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis diberi kemudahan dan kelancaran dalam
menyusun penulisan hukum (skripsi) dengan judul “ANALISIS KEBIJAKAN
PEMERINTAH KOTA CIMAHI DALAM PEMENUHAN HAK ASASI PENYANDANG DISABILITAS DI BIDANG PENDIDIKAN”
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan untuk memperoleh gelar sarjana (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam proses penyusunan hukum ini dari berbagai pihak telah memberikan bimbingan, motivasi, dukungan, dan arahan. Sehingga penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Allah SWT yang selalu memberikan nikmat kesehatan sehingga penulis bisa menyelasaikan penyusunan penulisan hukum ini;
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan izin untuk menyelesaikan penulisan hukum ini;
3. Bapak Suranto, S.H., M.H.., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret;
4. Bapak Dr. Agus Riwanto, S.H., S.Ag., M.Ag.., selaku Pembimbing I penulis yang selalu memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis selama penyusunan penulisan hukum ini;
5. Bapak Jadmiko Anom Husodo, S.H., M.H.., selaku Pembimbing II penulis yang selalu memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis selama penyusunan penulisan hukum ini;
6. Ibu Rofikah, S.H., M.Hm., selaku Pembimbing Akademik penulis yang telah membimbing penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
7. Bapak dan Ibu dosen Fakultaas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang dengan ikhlas memberikan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh studi;
8. Seluruh karyawan dan staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
x
11.Semua pihak yang telah memberikan doa, dukungan, dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
Besar harapan penulis penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat dan berguna dalam melengkapi ilmu pengetahuan, khususnya di bidang hukum.
Surakarta, 7 Mei 2018 Penulis,
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Penelitian ... 6
E. Metode Penelitian Hukum ... 7
1. Jenis Penelitian ... 7
2. Sifat Penelitian ... 7
3. Pendekatan Penelitian ... 8
4. Lokasi Penelitian ... 8
5. Jenis dan Data Sumber Penelitian... 8
6. Teknik Pengumpulan Data ... 8
7. Teknik Analisis Data ... 9
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ... 11
1. Teori Pendidikan ... 11
a. Pengertian Pendidikan ... 11
xii
c. Jalur, Jenjang, dan Jenis Pendidikan... 12
2. Teori Hak Asasi Manusia ... 13
a. Pengertian Hak Asasi Manusia ... 13
b. Hak Asasi Manusia bagi Penyandang Disabilitas ... 15
3. Teori Penyandang Disabilitas ... 16
a. Pengertian Penyandang Disabilitas... 16
b. Kategori Penyandang Disabilitas ... 17
4. Teori Pendidikan Inklusif ... 19
a. Pengertian Pendidikan Inklusif ... 19
b. Tujuan Pendidikan Inklusif... 21
5. Teori Sekolah Segregasi ... 21
a. Pengertian Sekolah Segregasi ... 21
6. Teori Pemerintahan Daerah ... 22
a. Pengertian Pemerintah Daerah ... 22
b. Asas Desentralisasi ... 23
7. Teori Kebijakan Publik ... 23
a. Pengertian Kebijakan Publik ... 23
B. Kerangka Pemikiran ... 25
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Argumentasi Filosofis, Sosiologis, dan Yuridis yang Mendasari Pemenuhan Hak Pendidikan bagi Penyandang Disabilitas di Indonesia ... 28
1. Argumentasi Filosofis ... 28
2. Argumentasi Sosiologis ... 29
3. Arguentasi Yuridis ... 30
B. Kebijakan Pemerintah Kota Cimahi dalam Pemenuhan Hak Pendidikan bagi Penyandang Disabilitas ... 35
1. Kota Cimahi ... 35
2. Pendidikan di Kota Cimahi ... 36
xiii
a. Keputusan Wali Kota Cimahi Nomor 420/Kep.330-Disdik/2010 tentang Pembentukan Kelompk Kerja
Pendidikan Inklusif Kota Cimahi Tahun 2010 ... 37
b. Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kota Cimahi Nomor 421.2/Kep.3577-Disdik/2017 tentang Penetapan Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusi Jenjang Sekolah Dasar Tahun 2017 ... 52
c. Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di Jenjang SMP .... 71
d. Menyelenggarakan Bimbingan Teknis dan Pendidikan dan Pelatihan Kepada Guru Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusif ... 73
C. Faktor Kendala Dalam Pemenuhan Hak Pendidikan Penyandang Disabilitas Di Kota Cimahi ... 73
1. Kendala Substansi Hukum ... 74
2. Kendala Struktur Hukum ... 75
3. Kendala Kultur Hukum ... 76
BAB IV PENUTUP A. Simpulan ... 79
B. Saran ... 82
