IMPLEMENTASI STRATEGI PENGEMBANGAN SEKTOR
PARIWISATA KABUPATEN TOBA SAMOSIR
(Studi Pada Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Kabupaten Toba Samosir)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh:
WANDI P. NAPITUPULU
110903047
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Wandi P. Napitupulu
Nim : 110903047
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata Kabupaten Toba
Samosir (Studi pada Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten
Toba Samosir)
Medan, Maret 2015
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Kariono, M.Si
NIP. 196106191987011002 NIP. 196401081991021001 Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
Dekan
FISIP USU MEDAN
KATA PENGANTAR
Segala kemuliaan, pujian dan ucapan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus
yang senantiasa memberikan berkat baik dari awal hingga akhir pengerjaan
skripsi yang berjudul “Implementasi Strategi Pengembangan Sektor
Pariwisata Kabupaten Toba Samosir”.
Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh
gelar Sarjana Sosial dalam proses penilaian untuk menyelesaikan Program
Pendidikan S1 pada Departemen Ilmu Administrasi Negara.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak mendapat bantuan
dan bimbingan, baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Teristimewa
penulis ucapkan rasa cinta, sayang dan terimakasih sebesar-besarnya kepada
Bapak (B.Napitupulu) yang telah berada di Rumah Bapa. Beliau merupakan
“motivator tanpa wujud” penulis dalam menyelesaikan skripsi ini dan juga
Mamak tercinta (R.Pakpahan) atas segala cinta dan kasih sayang, yang telah
melahirkan penulis, membiayai kuliah dan memotivasi penulis dalam menyusun
skripsi ini (You are everything for me).
Tak lupa juga seluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati ,
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan, yaitu:
1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
3. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Kariono, M.Si, selaku Dosen Pembimbing Penulis yang sudah
begitu banyak membantu Penulis sehingga Penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini, untuk segala nasehat dan bimbingan yang telah diberikan kepada
Penulis.
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sumatera
Utara yang telah memberikan didikan dan ilmu yang bermanfaat kepada
Penulis selama masa perkuliahan di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sumatera Utara.
6. Pegawai-pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya buat Kak Dian dan
Kak Mega yang membantu penulis untuk melengkapi urusan administrasi.
7. Spesial kepada Oppung br.Sianipar dan Oppung br.Tobing atas segala cinta
dan kasih sayang, nasehat dan motivasi yang diberikan kepada Penulis.
8. Keluarga Besar Oppung Pahala Napitupulu dan Keluarga Besar Oppung Jogi
Pakpahan. Terimakasih atas dukungan doa dan motivasi yang diberikan
kepada Penulis selama perkuliahan.
9. Bapak Ultri Simangunsong ST, MT, selaku Kepala Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Kabupaten Toba Samosir, Bapak Jaharapan Tampubolon S.Sos
selaku Sekretaris, Bapak Marasi Simamora, SPd, selaku Kepala Bidang
Pengembangan Produk Pariwisata dan Sumber Daya Alam, Bapak Herkules
dan seluruh pegawai Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten
Toba Samosir.
10.Spesial kepada sahabat-sahabat seperjuangan sepenanggungan Penulis selama
perkuliahan keluarga besar JANGKRIK COLONY (Wandi Sardino Siagian, Andrianus Saragi, Laza Gunawan Sinuhaji “Laguji”, Elvan Wilfrit
Simatupang, Hartoko Boang Manalu, Virginia Basana Simatupang “Si Anak
Hilang”, Karim Boy Kirana “Pawang Gunung”, Andre Antonius Hutagalung).
Terimakasih buat semua kebersamaan yang telah kita lewati. Sukses buat kita
semua kawan, tetap saling jaga dan kompak sampai besok. “Cerita itu ada dan
akan Terpelihara”. Janggkrikk bossss!!!
11.Spesial kepada teman-teman kumpulan wanita-wanita tangguh, BERDIKARI
GANK/PAPAY(A) haha (Arnimi Sari Ambarita, Clara Ivone Manalu, Erlita
Sinaga “Isnaga”, Iin Theresia Purba “wanita paling imut se-AN 11”, Monica
Caroline Lubis, Novita Olivia Sinaga, Rouli Rebekka Simanjuntak)
12.Teman-teman sekelompok magang, Kelompok “WAKWAW” wkwk. Andri,
Elvan, Laza, Iin, Mimi, Monik, Uli, Clara, Zoraya, Bunga. Semua dari kita
adalah pejudi dan kalian para wanita, kalian adalah predator hahaha. Banyak
cerita yang sudah kita ciptakan untuk kenangan di masa depan. Sukses buat
kita kawan.
13.Semua teman satu stambuk AN 2011. Terimakasih atas kebersamaan yang
telah kita lalui di kampus dan tempat lainnya selama perkuliahan. Senang
14.Semua mahasiswa AN dari stambuk 2009 sampai 2014 yang telah memberi
inspirasi kepada Penulis saat masa perkuliahan maupun saat penyelesaian
skripsi ini.
15.Thanks for my inspirations (BOOMERANG/RI1/Jecovox, /rif, Seringai,
Voodoo, Edane, The Beatles, Queen, U2, AC/DC, AlterBridge, Creed, Guns
N Roses, Def Leppard, Metallica, Megadeth, Anthrax, Helloween).
16.Semua teman-teman dari Penulis yang tak tersebut di atas, terimakasih telah
menjadi teman dan memberikan semangat, motivasi maupun inspirasi kepada
Penulis pada perkuliahan maupun menyelesaikan skripsi ini.
FORZA JUVENTUS !!!
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa laporan penelitian ini tidak terlepas dari
keterbatasan-keterbatasan dalam penulisannya oleh karena itu penulis
mengharapkan kritik dan saran yang membangun. Akhir kata, besar harapan bagi
penulis bahwa laporan penelitian ini membawa manfaat baik bagi kalangan
akademisi, pemerintah, masyarakat maupun bagi Ilmu Administrasi Negara.
Medan, Maret 2015
Penulis
ABSTRAK
Nama : Wandi P. Napitupulu
Nim : 110903047
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Strategi Pengembangan Sektor
Pariwisata Kabupaten Toba Samosir (Studi Pada Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir)
Dosen Pembimbing : Drs. Kariono M.Si
Pariwisata merupakan salah satu industri terbesar dan merupakan sektor jasa dengan tingkat pertumbuhan paling pesat di dunia saat ini. Oleh karena itu pariwisata dapat menjadi andalan suatu negara maupun daerah untuk membangun perekonomiannya. Untuk menciptakan suatu daerah yang unggul dalam bidang pariwisata tentu harus mempunyai perencanaan strategi yang baik. Strategi yang sudah dicanangkan tentu tidak akan dapat memberi dampak apapun apabila tidak diimbangi dengan implementasi strategi yang baik. Implementasi strategi yang baik tentu akan memberi dampak yang baik dengan tercapainya tujuan maupun sasaran yang sudah ditentukan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi strategi pengembangan sektor pariwisata Kabupaten Toba Samosir (Studi pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir).Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi dan pencatatan dokumen. Data yang didapat kemudian dianalisis secara kualitatif dengan menelaah seluruh data yang terkumpul yang didukung oleh hasil wawancara dan hasil observasi. Hasil analisis data dari penelitian ini menunjukkan bahwa implementasi strategi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir belum maksimal dan belum dapat mencapai target maupun sasaran.
Kesimpulan dari penelitian ini yaitu dilihat dari dimensi penetapan tujuan tahunan, kebijakan, motivasi sudah terlaksana dengan baik, namun masih ada kekurangan dalam hal alokasi sumber daya yang meliputi hal sarana/prasarana, sumber daya manusia, sumber daya teknologi yang belum dimaksimalkan, sadar wisata masyarakat dan pelaku wisata dan kemitraan dengan instansi lain dalam mengembangkan pariwisata masih kurang, sehingga sasaran yang ada dalam rencana strategi maupun rencana kerja belum sepenuhnya terealisasi. Jadi, berdasarkan hasil penelitian ini, penulis menyarankan agar implementasi strategi lebih dioptimalkan lagi dan lebih memanfaatkan sumber daya yang dimiliki secara maksimal.
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN
KATA PENGANTAR ... i
ABSTRAK ... v
DAFTAR ISI ... vi
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR BAGAN... x
DAFTAR LAMPIRAN ... xi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1Latar Belakang ... 1
1.2Rumusan Masalah... 6
1.3Tujuan Penelitian ... 6
1.4Manfaat Penelitian ... 7
1.5Kerangka Teori ... 8
1.5.1Strategi ... 8
1.5.1.1 Pengertian Strategi ... 8
1.5.1.2 Ciri-ciri Strategi ... 10
1.5.1.3 Manfaat Strategi ... 12
1.5.2 Manajemen Strategis ... 13
1.5.2.1 Pengertian Manajemen Strategis ... 13
1.5.2.2 Proses Manajemen Strategi ... 17
1.5.3.1 TujuanTahunan ... 19
1.5.3.2 Kebijakan ... 19
1.5.3.3 Motivasi Karyawan ... 20
1.5.3.4 Alokasi Sumber Daya ... 21
1.5.4 Pariwisata ... 22
1.5.4.1 Pengertian Pariwisata ... 22
1.5.4.2 Bentuk-Bentuk Pariwisata ... 24
1.5.4.3 Tujuan Pariwisata ... 26
1.6 Definisi Konsep ... 27
1.7 Sistematika Penulisan ... 28
BAB II METODE PENELITIAN... 29
2.1 Bentuk Penelitian ... 29
2.2 Lokasi Penelitian ... 29
2.3 Informan Penelitian ... 29
2.4 Teknik Pengumpulan Data ... 30
2.5 Teknik Analisa Data ... 32
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 33
3.1 Gambaran Umum Kabupaten Toba Samosir ... 33
3.1.1 Sejarah Singkat Kabupaten Toba Samosir ... 33
3.1.2 Letak dan Keadaan Geografis... 35
3.2 Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir ... 35
3.2.2 Strategi dan Kebijakan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Kabupaten Toba Samosir ... 39
3.2.3 Gambaran Pelayanan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir ... 43
3.2.3.1 Struktur Organisasi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata ... 43
3.2.3.2 Susunan Kepegawaian dan Perlengkapan ... 45
3.2.3.3 Tugas dan Fungsi ... 46
3.2.3.4 Sarana Prasarana ... 64
BAB IV PENYAJIAN DATA ... 66
4.1 Tujuan Tahunan ... 66
4.2 Kebijakan ... 68
4.3 Motivasi Pegawai... 70
4.4 Alokasi Sumber Daya ... 72
BAB V ANALISIS DATA ... 79
5.1 Implementasi Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata Kabupaten Toba Samosir (Studi Pada Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toba Samosir) ... 80
5.1.1 Tujuan Tahunan ... 81
5.1.2 Kebijakan ... 83
5.1.3 Motivasi Pegawai ... 84
5.1.4 Alokasi Sumber Daya ... 85
6.1 Kesimpulan ... 90
6.2 Saran...92