PROGRAM KELUARGA HARAPAN DI KELURAHAN KELUN KECAMATAN KARTOHARJO KOTA MADIUN
Oleh:
Elga Jatu Nataya D0313022
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Sosiologi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
i
iv
SUSUNAN TIM PENGUJI SKRIPSI
PEMBERDAYAAN KELUARGA PENERIMA MANFAAT MELALUI PROGRAM KELUARGA HARAPAN DI KELURAHAN KELUN
KECAMATAN KARTOHARJO KOTA MADIUN
Nama Mahasiswa : Elga Jatu Nataya
NIM. : D0313022
Jurusan : Sosiologi
Ketua : Dr. Ahmad Zuber, S.Sos, D.E.A NIP. 19701215 199802 1 001
Sekretaris : Dr. Argyo Demartoto, M.Si NIP. 19650825 199203 1 003
v
vi ABSTRAK
Elga Jatu Nataya. D0313022. 2017. Pemberdayaan Keluarga Penerima Manfaat Melalui Program Keluarga Harapan di Kelurahan Kelun Kecamatan Kartoharjo Kota Madiun. Skripsi. . Pembimbing : Dr. H. Supriyadi SN., S.U. Program Studi Sosiologi. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pemberantasan kemiskinan masih menjadi prioritas utama karena berkaitan dengan perekonomian dalam memenuhi target pembangunan sebuah negara. Kemiskinan bukan hanya menghambat, tapi bila tak segera diselesaikan akan mempengaruhi kondisi ekonomi dan sosial pada masyarakat. Pemberian bantuan seperti pencairan dana sangat dibutuhkan demi berlangsungnya kehidupan keluarga miskin, namun harus dimanfaatkan secara efektif. Untuk itu dilakukan pemberdayaan agar dapat memandirikan keluarga dan bertahan melewati roda perekonomian yang semakin ketat. Tujuan penelitian ini untuk menggambarkan strategi dan proses pemberdayaan serta bentuk perubahan pola pikir, sikap, dan perilaku Keluarga Penerima Manfaat setelah adanya pemberdayaan Program Keluarga Harapan oleh lembaga lain di Kelurahan Kelun Kecamatan Kartoharjo Kota Madiun. Pemberdayaan yang dilakukan adalah Family Development Session, pelatihan, dan Kelompok Usaha Bersama.
Penelitian kualitatif ini menggunakan pendekatan studi kasus. Pengambilan data menggunakan cara wawancara dan observasi di lapangan. Pemilihan informan menggunakan teknik purposive sampling. Untuk melakukan validitas data yang telah didapatkan menggunakan triangulasi data. Analisis data dari penelitian ini dilakukan dengan tahap reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa strategi pemberdayaan berupa partisipasi, motivasi, dan kemitraan berjalan mendekati target yang ditetapkan, namun ada dimensi yang harus diperbaiki agar semua elemen berjalan optimal. Proses pemberdayaan mengalami beberapa kendala seperti waktu pengerjaan dan pendanaan, tetapi tidak menghalangi berjalannya pemberdayaan Program Keluarga Harapan di Kelurahan Kelun Kecamatan Kartoharjo Kota Madiun. Perubahan pola pikir, sikap, dan perilaku dari Keluarga Penerima Manfaat dibuktikan dengan adanya perubahan dalam tindakan yaitu kesadaran untuk keluar dari kondisi kemiskinan yang dialaminya. Tetapi tidak dipungkiri masih ada beberapa Keluarga Penerima Manfaat yang belum menunjukkan perubahan cara berfikir dan perilaku mereka. Meski begitu diharapkan nantinya akan muncul sikap mandiri melalui pemberdayaan ini.
vii
ABSTRACT
Elga Jatu Nataya. D0313022. 2017. The Empowerment of Beneficiary Family through Program Keluarga Harapan in Kelurahan Kelun of Kartoharjo Sub District of Madiun City. Thesis. Consultant: Dr. H. Supriyadi SN., S.U. Sociology Study Program. Social and Political Sciences Faculty. Surakarta Sebelas Maret University.
Poverty eradication still becomes the primary priority as it is related to economy in achieving a state’s development target. Poverty not only inhibits, but when not dealt with immediately will also affect the economic and social condition of society. Grant like fund disbursement is very desirable for the sake of poor family’s life sustainability, but it should be utilized effectively. For that reason, empowerment should be conducted to make the family independent and surviving on a tighter economic wheel. The objective of research was to describe the empowerment strategy and process and the form of mindset, attitude, and behavioral change among the beneficiary family after the presence of Program Keluarga Harapan (Hoped Family Program) empowerment by other family in Kelurahan Kelun of Kartoharjo Sub District of Madiun City. Empowerment conducted included Family Development Session, training, and Joint Venture Group.
This qualitative research employed case study approach. Data collection was carried out using interview and field observation. Informant was selected using purposive sampling technique. Data validation was carried out using data triangulation. Data analysis was conducted using data reduction, data display, and conclusion drawing stages.
The result of research showed that empowerment strategy including participation, motivation and partnership ran close to the specified target, but some dimensions still need improvement to make all elements run optimally. Empowerment process encountered such constraints as implementation and funding time, despite not inhibiting the Program Keluarga Harapan empowerment in Kelurahan Kelun of Kartoharjo Sub District of Madiun City. The change of mindset, attitude, and behavior among the beneficiary family can be seen from the change of action, the awareness of getting out of poverty condition they encounter. However, it was well established that some beneficiary family did not show the change in their mindset and behavior. Nevertheless, independent attitude will results from this empowerment.
viii MOTTO
Berhentilah Menangis dan Mulai Bertindak
ix
HALAMAN PERSEMBAHAN
Saya Persembahkan Skripsi Ini Untuk
Bapak Tri Prasetyo dan Ibu Ali Sugi Mulyati
Terimakasih untuk cinta, doa, semangat, dan kasih sayang nya yang tidak pernah
terhenti
Mas Campin Veddayana
Kakak yang setiap hari setia mengingatkan, membantu, dan menyayangi
semoga impian kita mengenakan toga bersama tahun ini tercapai
Bude Sri
Terimakasih telah merawat dan mendukung
Keluarga tercinta
x
KATA PENGANTAR
Tiada kata yang pantas penulis ucapkan selain rasa syukur kehadirat ALLAH
SWT, karena hanya dengan ridho-Nya lah penulis dapat menyelesaikan tulisan
skripsi yang berjudul: Pemberdayaan Keluarga Penerima Manfaat Melalui Program
Keluarga Harapan di Kelurahan Kelun Kecamatan Kartoharjo Kota Madiun.
Kedua, Shalawat serta salam tidak lupa selalu tercurah suri tauladan kehidupan,
Nabi Muhammad Sallallahu’alaihi Wassallam.
Ketertarikan penulis dengan bidang pemberdayaan, kemudian mendorong
penulis untuk membuat suatu tulisan skripsi yang bertemakan Pemberdayaan
Masyarakat. Melihat dari Pemberdayaan yang tergolong baru di Kota Madiun
khususnya di Kelurahan Kelun melalui Program Keluarga Harapan menjadikan
peneliti ingin mengetahui perkembangan serta perubahan apa saja yang terbentuk
melalui program ini.
Selama proses penulisan skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan
dari berbagai pihak. Bantuan tersebutlah yang sangat berguna bagi kelancaran
penulisan skripsi ini. Pihak-pihak yang sangat kooperatif juga memudahkan penulis
untuk menggali informasi tentang Pemberdayaan Program Keluarga Harapan di
Kelurahan Kelun.
Penulis menyadari dengan sepenuh hati bahwa tidak ada karya yang
sempurna, karena kesempurnaan hanya milik Allah SWT. Tulisan skripsi inipun
masih memiliki kekurangan, namun penulis telah berusaha untuk bekerja sebaik
mungkin. Oleh karena itu, penulis senantiasa membutuhkan masukan-masukan dari
berbagai pihak yang tertarik dengan pokok bahasan yang ada pada penelitian ini
agar karya ini dapat menjadi lebih baik ke depannya.
Surakarta, Juni 2017
xi
UCAPAN TERIMAKASIH
Pertama, penulis memanjatkan puji dan syukur serta rasa terima kasih yang
teramat besar kepada Allah SWT, karena atas kasih sayang, dan karunia-Nya,
penulis diberikan kemampuan untuk dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.
Kedua, penulis menyadari sebagai manusia dengan segala keterbatasan yang
penulis miliki, bahwa penyelesaian penyusunan skripsi ini dibantu oleh berbagai
pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Namun secara khusus dalam
kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih dan rasa hormat
yang setulus-tulusnya, dan yang setinggi-tingginya kepada:
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti
Nurhaeni, M.Si
2. Kepala Program Studi Sosiologi Bapak Dr. Ahmad Zuber, S.Sos., D.E.A.
3. Bapak Dr. H. Supriyadi SN.,S.U. Pembimbing Skripsi yang telah membantu,
mengingatkan, dan memberi banyak masukan selama penyusunan skripsi.
4. Bapak Dr. Argyo Demartoto, M.Si Pembimbing Akademis yang telah
menyemangati, memotivasi pada saat perkuliahan dan proses penyusunan
skripsi
5. Semua dosen Sosiologi UNS yang telah memberikan banyak ilmu yang
bermanfaat selama menjalani kuliah di UNS.
6. Rasa terima kasih paling dalam penulis persembahkan kepada Bapak dan Ibu
tercinta yang telah menjadi bagian paling penting dalam menyelesaikan proses
skripsi ini
7. Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada Mas Campin Veddayana untuk
motivasi dan kasih sayangnya yang tanpa jeda, Bude Sri serta seluruh keluarga
yang telah memberikan semangat dan masukan untuk menyelesaikan karya
penelitian ini.
8. Untuk Mas Agus Febrianto, terima kasih telah menginspirasi lewat kesabaran,
semangat, dan cintanya
9. Untuk teman-teman Sosiologi 2013, secara khusus kelas B, Al Fandy
Kurniawan, Rizki Amalia, Senna Maretta, Winda Putri, Arum Candra, Megga,
xii
Studi Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang menjadi sahabat dalam kuliah dan diskusi serta perannya dalam
membantu terselesaikannya karya penelitian ini.
10. Seluruh teman-teman Program Studi Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta, terima kasih atas pertemanan dan
pengalamannya.
11. Untuk teman yang setia menemani penulis Citra Saktian, Mas fauzi, Mas
Fahmi, Mas Ighe, Adelia Tiara, Maflahah, Vincensius serta teman-teman yang
tidak bisa penulis sebut satu persatu
12. Untuk rekan-rekan KKN Ngenden Indri, Dessy, Mbak Yasinta, Martha, Annis,
Reno, Rio, dan Galuh terima kasih atas canda tawanya
13. Teman-teman Kos Mawar Biru yang baik hati, Annisa NQ, Kurniasih, Vera,
Andira, Ajeng, Ami, Ira, Nanda, Iros, Viga, dan Efita
14. Terimakasih untuk Himasos FISIP UNS dan Teater Sopo atas segala
pengajaran dan pengalaman yang tidak akan pernah terlupakan
15. Kepada tim Program Keluarga Harapan Kota Madiun khususnya Ibu Tri
Yuniawati, S.IP dan Mbak Alif Nurhifayah S,PD, SI, yang telah banyak
membantu selama proses penelitian dan pendampingan penyusunan skripsi
16. Pihak Kelurahan Kelun, Kecamatan Kartoharjo dan Dinas Sosial,
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan anak Kota Madiun atas segala
macam bentuk dukungannya
17. Untuk KPM Kelurahan Kelun, terimakasih banyak untuk perkenalannya, waktu
diskusi dan juga ilmu yang sangat berharga
18. Semua pihak yang telah memberikan kontribusi dalam karya penelitian ini.
Semoga segala kebaikan yang telah dilakukan oleh pihak-pihak yang telah
disebutkan di atas akan mendapatkan balasan yang setimpal dari Allah SWT.
Penulis berharap hasil dari penelitian ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang
membutuhkan
Surakarta, Juni 2017
xiii DAFTAR ISI
PERSETUJUAN PEMBIMBING ... i
PERSETUJUAN ... ii
PENGESAHAN SKRIPSI ... iii
SUSUNAN TIM PENGUJI UJIAN SKRIPSI ... iv
PERNYATAAN ORISINILITAS SKRIPSI ... v
ABSTRAK ... vi
ABSTRACT ... vii
MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... ix
KATA PENGANTAR ... x
UCAPAN TERIMAKASIH ... xi
DAFTAR ISI ... xiii
DAFTAR TABEL ... xv
DAFTAR GAMBAR ... xvi
DAFTAR SINGKATAN ... xvii
GLOSARIUM ... xviii
BAB I Pendahuluan ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian ... 7
BAB II Tinjauan Pustaka ... 9
A. Batasan Konsep ... 9
1. Partisipasi ... 9
2. Motivasi ... 10
3. Kemitraan ... 11
4. Pola Pikir, Sikap, dan Perilaku ... 11
5. Pemberdayaan ... 12
6. Keluarga Penerima Manfaat ... 14
xiv
B. Penelitian Terdahulu ... 18
C. Landasan Teori ... 23
D. Kerangka Berfikir ... 30
BAB III Metode Penelitian ... 33
A. Diskripsi Lokasi dan Waktu Penelitian ... 33
B. Jenis Penelitian ... 34
C. Teknik Pemilihan Informan... 35
D. Data dan Sumber Data ... 36
E. Teknik Pengumpulan Data ... 37
F. Validitas Data ... 38
G. Teknik Analisis Data ... 39
H. Profil Informan ... 40
BAB IV Hasil dan Pembahasan ... 43
A. Hasil Penelitian ... 43
1. Diskripsi Lokasi Penelitian ... 43
2. Pembentukan Pemberdayaan PKH di Kota Madiun ... 51
3. Strategi Pemberdayaan ... 60
a. Partisipasi Pemberdayaan PKH ... 60
b. Motivasi Pemberdayaan PKH ... 75
c. Kemitraan Pemberdayaan PKH ... 83
4. Proses Pemberdayaan PKH ... 89
5. Perubahan Pola Pikir, Sikap dan Perilaku ... 117
B. Pembahasan ... 127
BAB V Penutup ... 144
A. Kesimpulan ... 144
B. Implikasi ... 147
C. Saran ... 150
xv
DAFTAR TABEL
Tabel III.1 Profil Informan ... 42
Tabel IV.1 Luas Wilayah Menurut Penggunaan di Kelurahan Kelun ... 45
Tabel IV.2 Tingkat Pendidikan di Kelurahan Kelun ... 48
Tabel IV.3 Tenaga Kerja Kelurahan Kelun ... 49
Tabel IV.4 Kesejahteraan Keluarga Kelurahan Kelun ... 50
Tabel IV.5 Data Keluarga Penerima Manfaat PKH Tahun 2013-2016 ... 52
Tabel IV.6 Nama Kelompok KPM di Kecamatan Kartoharjo ... 58
Tabel IV.7 Perbedaan Stuktur Organisasi di Kelompok Kelun I dan Kelun II63 Tabel IV.8 Struktur Organisasi KUBE Kelurahan Kelun ... 73
Tabel IV.9 Strategi Pemberdayaan PKH Kelurahan Kelun ... 87
Tabel IV.10 Proses Pemberdayaan PKH Kelurahan Kelun ... 112
Tabel IV.11 Perubahan Pola Pikir, Sikap, dan Perilaku Pemberdayaan PKH Kelurahan Kelun ... 125
Tabel IV.12 Penerapan Skema AGIL dalam Pemberdayan PKH Kelurahan Kelun ... 135
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1 Skema AGIL ... 25
Gambar II.2 Struktur Sistem Tindakan Umum ... 26
Gambar II.3 Masyarakat, Subsistem-Subsistem dan Imperatif-Imperatif ... 27
Gambar II.4Skema Tindakan Parsons ... 30
Gambar II.5 Kerangka Berfikir ... 32
Gambar IV.1 Peta Kota Madiun... 43
Gambar IV.2 Peta Kelurahan Kelun ... 44
Gambar IV.3 Kelurahan Kelun yang Menjadi Sentra Produk Tempe ... 47
Gambar IV.4 Logo Program Keluarga Harapan ... 51
Gambar IV.5 Sosialisasi Penerimaan PKH ... 54
Gambar IV.6 Bagan Struktur Organisasi ... 56
Gambar IV.7 Daftar Absen KPM Kelurahan Kelun. ... 66
Gambar IV.8 Persiapan Pelatihan Tata Boga Dinas Sosial. ... 68
Gambar IV.9 Produk Keripik Tempe KUBE “Kelun Berkah”. ... 71
Gambar IV.10 Kegiatan Upacara dipagi Hari. ... 79
Gambar IV.11 Kewajiban KPM dalam Pemberdayaan PKH ... 92
Gambar IV.12 Kegiatan FDS Kelurahan Kelun ... 93
Gambar IV.13 Suasana Pelatihan Tata Boga ... 95
Gambar IV.14 Pengumpulan Baju Diakhir Pelatihan ... 96
Gambar IV.15 Bahan Baku Pembuatan Tempe ... 103
Gambar IV.16 Produk Tempe KUBE PKH ... 104
Gambar IV.17 Proses Pengelupasan Tempe ... 105
Gambar IV.18 Penggorengan Keripik Tempe ... 106
Gambar IV.19 Kelompok Kelun II PKH Kota Madiun ... 119
Gambar IV.20 Kelompok Pelatihan Tata Boga PKH Kota Madiun ... 120
Gambar IV.21 Hasil Baju Pelatihan Menjahit ... 121
xvii
DAFTAR SINGKATAN
AGIL : Adaptation, Goal Attainment, Integration, Latency BALITA : Bawah Lima Tahun / (anak) bawah lima tahun DINSOS : Dinas Sosial
DISPERINDAG : Dinas Perindustrian dan Perdagangan FDS : Family Development Session
IPM . : Indeks Pembangunan Manusia JAMKESMAS : Jaminan Kesehatan Masyarakat KDRT : Kekerasan Dalam Rumah Tangga KEMENSOS : Kementerian Sosial
KIP .. : Kartu Indonesia Pintar KK .. : Kepala Keluarga
KPM : Keluarga Penerima Manfaat KSM : Keluarga Sangat Miskin KUBE : Kelompok Usaha Bersama PKH : Program Keluarga Harapan PPLS : Program Perlindungan Sosial RASKIN : Beras Miskin
RT : Rukun Tetangga
RTSM : Rumah Tangga Sangat Miskin RW .. : Rukun Warga
SDA . : Sumber Daya Alam
SDGS : Sustainable Development Goals SDM : Sumber Daya Manusia
UEP : Usaha Ekonomi Kreatif
xviii GLOSARIUM
Tempe Bakal : Kondisi tempe yang masih setengah jadi
Ewuh Pakewuh : Ewuh dalam bahasa Sansekerta memiliki arti
“repot” sedangkan pakewuh juga dalam
bahasa Sansekerta memiliki arti tidak enak perasaan yang merupakan sikap rasa tidak enak pada orang yang dikenal
Getok Tular : Sistem penyebaran berita dari satu orang ke orang lain atau dari mulut ke mulut
Keluarga Penerima Manfaat : Sebutan untuk penerima/peserta bantuan PKH
Kemiskinan : Kondisi di mana seseoran atau sekelompok orang, laki-laki dan perempuan, tidak terpenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat
Pemberdayaan : Pemberdayaan berasal dari “daya” yang mendapat awalan ber- yang menjadi kata “berdaya” artinya memiliki atau mempunyai daya.
Pola Pikir : Penyadaran masyarakat mengenai kondisi yang sedang dialami
