Sektor Pertanian yang Berorientasi Penanggulangan Kemiskinan. Program-Program. Badan Pengembangan SDM Pertanian Departemen Pertanian /3/2007 1

(1)

Program

-

Program

Sektor

Pertanian

yang

Berorientasi

_Berorientasi

Penanggulangan

Kemiskinan

Badan

Badan PengembanganPengembangan SDM SDM PertanianPertanian Departemen

Departemen PertanianPertanian 2007

(2)

Outline



Pendahuluan



Peran Departemen Pertanian



P4K, Model Penanggulangan

Kemiskinan di Perdesaan

(3)

kondisi

dimana

seseorang

atau

sekelompok

orang

,

laki

-

laki

dan

perempuan

,

tidak

mampu

memenuhi

hak

_hak

-

_-

hak

_hak

dasarnya

_dasarnya

untuk

mempertahankan

dan

mengembangkan

kehidupan

yang

(4)



 BPS_BPS, , JuliJuli 2007: 2007: jumlahjumlah pendudukpenduduk miskinmiskin didi Indonesia Indonesia pada

pada MaretMaret 2007 = 37,17 2007 = 37,17 jutajuta (16,58 (16,58 %); %); Dimana 23,61

Dimana 23,61 jutajuta (63,52 %) (63,52 %) adalahadalah pendudukpenduduk miskinmiskin di

di perdesaanperdesaan



 WB 2006:kemiskinan di Indonesia _{WB 2006:kemiskinan di Indonesia}

Standar pengeluaran per kapita per hari:

US $ 1 maka 35 juta = penduduk miskin,

US $ 2 maka 175 juta (80%)= penduduk miskin

(= jumlah total penduduk miskin di Asia Timur minus

China)

(5)

Distribution of Poor People

in Agricultural Sector (%)

7.40 4. Fishery

4.60 3. Livestock

13.00 2. Estate Crops and Forestry

75.00 1. Food Crops

100.00 Agricultural Sector

(6)

 Kemiskinan Kultural

Kemiskinan Struktural

kemiskinan yang secara langsung atau tidak disebabkan oleh tatanan kelembagaan

Kemiskinan Natural

kemiskinan yang disebabkan oleh kualitas sumber daya alam dan sumber daya manusia yang rendah

kemiskinan yang disebabkan oleh sikap seseorang atau sekelompok masyarakat yang tidak mau berusaha memperbaiki tingkat

kehidupannya sekalipun ada usaha dari fihak lain yang membantunya

(7)

Characteristics

1. Most poor (75%) agriculture workers

engaged in food crops,

2. Only 5% rural employment are formal

-95% are informal



limited access to

aids or support which is channelled

through formal institutions and

mechanism.

3. Mostly work in on-farm (primary

(8)



Pemberdayaan secara

internal

 dari

dalam masyarakat miskin itu sendiri, yaitu

memperkuat kemampuan masyarakat itu

sendiri dalam mengakses sumberdaya yang

tersedia, misal dengan

peningkatan kapasitas

dan pendapatan



Pemberdayaan secara

eksternal

 dari luar

masyarakat miskin, yaitu dengan

mengurangi

beban-beban hidup

masyarakat miskin, misal

dengan

memberi bantuan langsung

untuk

meringankan akses terhadap pelayanan

(9)

MEASURES FOR POVERTY ALLEVIATION

POOR PEOPLE INCREASE ACCESS FOR PRODUCTIVE RESOURCES INCREASE ACCESS TO BASIC NEEDS ECONOMIC ACTIVITY AND PRODUCTIVITY IMPROVEMENT EMPOWERMENT

INSTRUMENT FOR POVERTY ALLEVIATION

(10)

 internal  Meningkatkan pendapatan masyarakat

miskin

- pelatihan untuk meningkatkan kemampuan berusaha - peningkatan kemampuan akses kepada modal usaha

(kredit)

 eksternal  Mengurangi pengeluaran masyarakat

miskin

- memberi bantuan langsung berupa keringanan biaya pelayanan kesehatan dan pendidikan

(11)

 Menyediakan pelatihan bagi penduduk miskin untuk meningkatkan kemampuan mereka dalam

mengembangkan usaha-usaha agribisnis skala mikro;

 Menyediakan bimbingan dan pendampingan dalam pengembangan usaha-usaha agribisnis skala mikro;  Menyediakan pembelajaran dalam akses permodalan

usaha (misal melalui kredit bank)

 Tugas pokok Deptan adalah menangani stabilitas

peningkatan produksi pertanian

 Dalam penanggulangan kemiskinan peran Deptan

hanya memfasilitasi pengembangan kemampuan

(12)

tujuan strategis Deptan

dalam Penanggulangan Kemiskinan

tujuan strategis Deptan

dalam Penanggulangan Kemiskinan



 Menyediakan_Menyediakan kesempatankesempatan untukuntuk membangunmembangun kapabilitas

kapabilitas individuindividu dandan kolektifnyakolektifnya..



 Memperbesar_Memperbesar aksesakses kepadakepada peluangpeluang--peluangpeluang ekonomi

ekonomi, infra, infra--strukturstruktur dandan pelayananpelayanan sosialsosial..



 Membantu_Membantu merekamereka berinteraksiberinteraksi dengandengan lingkunganlingkungan secara

secara lebihlebih seimbangseimbang..

Memperkuat

kapasitas

penduduk

miskin

perdesaan

dan

_dan

kelembagaannya

_{kelembagaannya}

1

1 P4K, PIDRA, PK2PM, PFIP, PKMP

(13)

3

3 tujuan

tujuan

strategis

…

(

lanjutan

)



 Beberapa_Beberapa faktorfaktor pentingpenting: : aksesakses kepadakepada SDA (SDA (lahanlahan, , air

air dandan hutanhutan) ) dandan teknologiteknologi



 Mengurangi_Mengurangi potensipotensi konflikkonflik sosialsosial



 Memperbaiki_Memperbaiki perencanaanperencanaan pemanfaatanpemanfaatan sumberdaya

sumberdaya alamalam secarasecara meratamerata dandan berkelanjutanberkelanjutan

Memperbaiki

akses

penduduk

miskin

secara

lebih

_lebih

merata

_merata

terhadap

_terhadap

sumberdaya

_sumberdaya

,

infra

-

struktur

dan

teknologi

produksi

2

2 PIDRA, PFIP, P4K

(14)



 Mendorong_Mendorong kebiasaankebiasaan menabungmenabung



 Pengembangan_Pengembangan lembagalembaga keuangankeuangan perdesaanperdesaan yang yang profesional

profesional dandan responsifresponsif



 Pengembangan_Pengembangan agribisnisagribisnis didi perdesaanperdesaan



 Penganekaragaman_{Penganekaragaman} sumbersumber pendapatanpendapatan ((nonnon--farmfarm

dan

dan offoff--farmfarm))

Meningkatkan

akses

penduduk

miskin

kepada

modal

_modal

finansial

_finansial

3

3 P4K, PKMP, PIDRA

P4K, PKMP, PIDRA

dan

PK2PM

3

(15)

9/3/2007 15

Penerima manfaat P4K adalah

Petani-Nelayan Kecil (PNK),

yang meliputi :

 Petani pemilik dan pengelola lahan

sempit

 Penggarap/penyakap

 Buruh tani

 Buruh nelayan/pandega

 Nelayan dengan peralatan sederhana

 Peternak kecil

 Pengrajin kecil

(16)



P4K

_P4K

Fase

III

bertujuan

membangun

sistem

partisipatif

dan

berkelanjutan

untuk

membantu

penduduk

miskin

memperbaiki

taraf

hidup

dan

kesejahteraan

keluarganya

,

melalui

pencapaian

kemandirian

dan

mengantarkan

mereka

keluar

dari

kemiskinan

dengan

kekuatan

mereka

sendiri



_Sistem

_partisipatif

_dan

_{berkelanjutan}

_tersebut

_di

tingkat

petani

-

nelayan

kecil

(internal)

berwujud

kelompok

-

kelompok

swadaya

, yang

memiliki

kompetensi

(17)

9/3/2007 17

Pemberdayaan kelompok

Pemberdayaan

kelompok

Sistem

Sistem partisipatifpartisipatif dandan berkelanjutanberkelanjutan didi tingkattingkat petani

petani--nelayannelayan kecilkecil

Pengurus dan anggota yang aktif Dana Bersama yang terus berkembang Usaha yang menguntungkan dan terus berkembang Hubungan yang saling mengun-tungkan dengan pihak lain Kelompok yang Mandiri

K E P E M I M P I N A N

(18)

Pemberdayaan berjalur ganda

(dual track)

Pemberdayaan berjalur ganda

(dual track)



_pemberdayaan

_petani

_-

_nelayan

_kecil

_melalui

penguatan

kapasitas

kelembagaan

petani

-

-nelayan

nelayan

kecil

atau

KPK



pemberdayaan

_pemberdayaan

matapencaharian

dan

usaha yang mapan dan berkelanjutan

yang

dimiliki dan dikelola oleh para petani

-

-nelayan kecil maupun KPK

(19)

3 elemen perspektif keberlanjutan



 upaya_upaya penanggulanganpenanggulangan kemiskinankemiskinan dijalankandijalankan tidaktidak sebagai

sebagai program derma program derma (charity)(charity), , melainkanmelainkan sebagaisebagai upaya

upaya memperkuatmemperkuat kapasitaskapasitas



 menjamin agar peningkatan pendapatan _{menjamin agar peningkatan pendapatan}

rumahtangga dimanfaatkan untuk

rumahtangga dimanfaatkan untuk memenuhi standar memenuhi standar hidup layak

hidup layak bagi seluruh anggota keluargabagi seluruh anggota keluarga



 mengembangkan_{mengembangkan} infrainfra--strukturstruktur lokallokal, , a.la.l.:.:

-- kelembagaankelembagaan masyarakatmasyarakat lokallokal

-- strukturstruktur pendidikan/pelatihanpendidikan/pelatihan lokallokal

(20)



 Jumlah_Jumlah kelompokkelompok (KPK) yang (KPK) yang ditumbuhkanditumbuhkan sampaisampai dengan

dengan akhirakhir 2006 2006 adalahadalah 58.11858.118 KPK KPK didi 12 12 ProvinsiProvinsi;. ;. Selain

Selain ituitu tumbuhtumbuh sekitarsekitar 1.496 1.496 GabunganGabungan KPKKPK, , 35 35 Koperasi

Koperasi daridari KPK danKPK dan 205 LKM205 LKM daridari KPK. KPK.

 Proyek P4K di 12 Provinsi mencakup 127 kabupaten,

1.973 kecamatan dan 10.720 desa dengan melibatkan sebanyak 474 PPTK, 1.973 Koordinator Penyuluh dan

4.697 Penyuluh Pertanian.



 Dalam_Dalam rangkarangka penanggulanganpenanggulangan bencanabencana alamalam gempagempa bumi

bumi dandan tsunami tsunami didi ProvProv. NAD . NAD dandan SumutSumut, , telahtelah tumbuh

tumbuh 552 552 KPK KPK didi 2 provinsi2 provinsi tsb. tsb. TersebarTersebar didi 6 kabupaten, 23 kecamatan dan 77 desa.

Hasil-hasil P4K

Hasil

(21)



 Jumlah_Jumlah pinjamanpinjaman kelompokkelompok yang yang telahtelah tersalurkantersalurkan selama

selama FaseFase 3 3 mencapaimencapai RpRp 1,3 1,3 TrilyunTrilyun untukuntuk membiayaimembiayai 161.529 RUB

161.529 RUB ((RencanaRencana UsahaUsaha Bersama) yang Bersama) yang disusundisusun oleh

oleh KPK. KPK.



 Pengembalian_Pengembalian = Rp = Rp 1,1 Trilyun1,1 Trilyun; Sisa Rp 218 Milyar masih ; Sisa Rp 218 Milyar masih dalam proses pengangsuran. Dihitung dari jumlah

dalam proses pengangsuran. Dihitung dari jumlah realisasi kredit, tingkat

realisasi kredit, tingkat tunggakantunggakan kredit = kredit = 5,2 %5,2 %..

 Tabungan anggota di BRI = Rp 19,4 Milyar; Tabungan di

kelompok = Rp 5,9 Milyar.

Hasil-hasil P4K . . . (lanjutan)

Hasil

(22)

Perkembangan KPK

Jumlah KPK (12 Provinsi) 58.118 KPK Wanita; 18.017 ; 31% Pria; 6.974 ; Cam puran; 33.127 ; 57% Hasil-hasil P4K . . . (lanjutan) Hasil

(23)

1.496 205 35 -200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600

Gabungan KPK LKM Kope rasi

Hasil

(24)

Perkembangan Kredit

(data Juli 2006) 1.413.494 168.916 1.224.479 137.946 189.015 30.970 73.135_21.177 -200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 Realisasi Kredit Pem bayaran Kredit Kredit Outstanding Tunggakan Jumlah (Rp. '000) Jumlah KPK Hasil-hasil P4K . . . (lanjutan) Hasil

(25)

Perkembangan KPK

Jumlah KPK (NAD & Sumut) _{552 KPK}

KPK Non PRA; 369 ; 67% KPK PRA; 183 ; 33% Hasil-hasil P4K . . . (lanjutan) Hasil

(26)

Perkembangan Penyaluran BUEP

3.810 105 3.750 105 4.200 105 1.450 58 4.272 139 1.044 40 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 Kota Banda Aceh Pidie Aceh Barat Aceh Besar Nias Nias Selatan

Dana BUEP (Rp.'000.000) Total KPK

Hasil

(27)

1. penanggulangan kemiskinan akan efektif hanya jika perbaikan-perbaikan pada indikator ekonomi makro

dibarengi dengan program yang benar-benar langsung menjangkau dan mendampingi penduduk miskin.

2. petani kecil bukanlah kelompok yang tidak memiliki apa-apa (the have not), melainkan mereka adalah kelompok yang memiliki serba terbatas (the have little).

3. Kepercayaan diri merupakan titik masuk utama (entry point) dalam membantu mereka keluar dari kemiskinan.

(28)

4. Kelompok afinitas penduduk miskin merupakan instrumen yang amat efektif bagi penduduk miskin untuk

menumbuhkan kepercayaan diri sehingga mampu keluar dari kemiskinan.

(

(lanjutanlanjutan))

5. Penduduk miskin yang bergabung dalam

kelompok-kelompok swadaya memiliki kemampuan dalam mengelola kredit (credit management) dan memenuhi kelayakan untuk dilayani dari perspektif perbankan.

6. Pelayanan keuangan mikro harus didahului dan dibarengi dengan proses penguatan kapasitas dan pemberdayaan kelompok secara terus-menerus.

(29)

Beberapa isu penting dalam merancang suatu

aksi bersama menanggulangi kemiskinan

yang

berbasis pada kemampuan masyarakat mengatasi

kemiskinan dengan kekuatan mereka sendiri:



 Diperlukan_Diperlukan komitmenkomitmen bersamabersama didi seluruhseluruh level level manajemen

manajemen dandan seluruhseluruh komponenkomponen masyarakatmasyarakat



 Terjaminnya_Terjaminnya mobilisasimobilisasi sumberdayasumberdaya ((danadana, , petugas

petugas, , dsbdsb))



 Perencanaan_Perencanaan partisipatifpartisipatif



 Konsistensi_Konsistensi dalamdalam pelaksanaanpelaksanaan



(30)



pembangunan pertanian yang berorientasi

pada

kesejahteraan petani

seyogyanya

berisi kebijakan-kebijakan tentang

penanggulangan kemiskinan

;



petani dengan lahan garapan sangat sempit (petani gurem) selalu berpola nafkah ganda,



tidak mungkin menggantungkan

pendapatannya hanya dari usahatani saja tetapi juga dari usaha-usaha lain di luar usahatani (off farm);

(31)



sesungguhnya masyarakat miskin mempunyai

kemampuan menemukan jalannya sendiri untuk

mengatasi masalah kemiskinan yang mereka

hadapi

(discovery learning)

;

 mampu menabung

 mampu dan mau membayar kembali pinjaman modal  mampu berperanserta dalam kancah ekonomi secara

mikro

 mampu berorganisasi

 bekerjasama dengan pihak lain

(

(32)



Pemerintah dapat membantu mempercepat

proses discovery learning masyarakat miskin

melalui:

memperkuat kekuatan akses kepada sumberdaya yang tersedia berdasarkan kekuatan sendiri (misal dengan peningkatan kapasitas kelembagaan dan peningkatan pendapatan mereka)

(

1. pemberdayaan dari dalam masyarakat miskin

itu sendiri

2. pemberdayaan dari luar masyarakat miskin

mengurangi beban-beban hidup masyarakat miskin, misal dengan meringankan akses terhadap pelayanan kesehatan, pendidikan dan kebutuhan pokok

(33)

Dalam pemberdayaan, mana yang lebih

tepat:



 Diberi_Diberi ikanikan agar agar punyapunya tenagatenaga untukuntuk bekerjabekerja



 Juga_Juga diberidiberi pancingpancing agar agar bisabisa mencarimencari ikanikan



 Diberdayakan_Diberdayakan, , dilatihdilatih, , dididikdididik agar agar dapatdapat menangkapmenangkap ikanikan dengan

dengan baikbaik



 Dilindungi_Dilindungi sungai/danau/lautnyasungai/danau/lautnya agar agar tidaktidak harusharus bersaingbersaing secara

secara tidaktidak adiladil dengan dengan ‘‘trawltrawl’’ atauatau kapalkapal--ikanikan besarbesar..

(Bayu Krisnamurthi, 2006)

“diberi ikan atau diberi pancing ??”

(34)

Dalam penanggulangan dan pengurangan kemiskinan : Swasta, Warga Masyarakat Membantu, mendukung, mengusahakan agar rakyat miskin terbebas dari kemiskinan Pemerintah, Pemerintah Daerah Berusaha maksimal untuk bebas dari kemiskinan Terbebas dari kemiskinan Rakyat Miskin Sendiri Kewajiban Azasi Hak Azasi

(35)