Peraturan Daerah

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

D. Peraturan Daerah

h. Memi^|nta laporan keterangan pertanggung jawaban kepala daerah dalam me^|nyele^|nggarakan pemeri^|ntahan daerah;

i. Membe^|ntuk panit^|ia pe^|ngawasan pemilihan kepala daerah;

j. Melakukan pe^|ngawasan dan memi^|nta laporan KPUD dalam pe^|ngele^|nggaraan pemilihan kepala daerah;

k. Memberikan persetujuan terhadap re^|ncana kerja sama antar daerah dan de^|ngan pihak ket^|iga yang membebani masyarakat dan daerah.

4. Alat kele^|ngkapan DPRD

DPRD, alat kele^|ngkapannya terdiri atas:

a. Pimpi^|nan b. Komis^|i

c. Panit^|ia musyawarah\

d. Panita anggaran e. Badan kehormatan

f. Alat kele^|ngkapan lai^|n yang diperlukan.

Sesuai de^|ngan kete^|ntuan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 te^|ntang Pembe^|ntukan Peraturan Perundang-undangan, yang dimaksud de^|ngan Peraturan Daerah (Perda) adalah “peraturan perundang-undangan yang dibe^|ntuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah de^|ngan persetujuan bersama Kepala Daerah”.

Defi^|nis^|i lai^|n te^|ntang Perda berdasarkan kete^|ntuan Undang-undang te^|ntang Pemeri^|ntah Daerah adalah “peraturan perundang-undangan yang dibe^|ntuk bersama oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah de^|ngan Kepala Daerah baik di provi^|ns^|i maupun di kabupate^|n/kota.

Me^|nurut Sadu Was^|is^|it^|iono dan Yonatan Wiyoso (2009:59), peranan dari Perda meliput^|i:

a. Perda me^|ne^|ntukan arah pembangunan dan pemeri^|ntahan di daerah. Sebagai kebijakan publik tert^|i^|nggi di daerah, Perda harus me^|njadi acuan seluruh kebijakan publik yang dibuat termaksud di dalamnya sebagai acuan daerah dalam me^|nyususn program pembangunan daerah. Contoh konkritnya adalah Perda te^|ntang Rancangan Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah dan Rancangan Pembangunan Jangka Me^|ne^|ngah (RPJM) atau Re^|ncana Stratejik Daerah (Re^|nstra).

b. Perda seabagai dasar perumusan kebijakan publik di daerah. Sebagai kebijakan publik tert^|i^|nggi di daerah, Perda harus me^|njadi acuan bagi seluruh kebijakan publik lai^|nnya, baik berupa peraturan kepala daerah, keputusan kepala daerah maupun kebijakan teknis yang dibuat oleh para pemimpi^|n Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).

Beberapa kebijakan publik yang harus me^|ngacu pada peraturan daerah antara lai^|n berupa:

a. Kebijakan publik te^|ntang manajerial pelaksanaan program;

b. Kebijakan publik te^|ntang pe^|ngalokas^|ian dan pemberdayaan sumber daya manus^|ia;

c. Kebijakan pelaksanaan keuangan dan anggaran;

d. Kebijakan te^|ntang pelaksanaan s^|istem dan prosedur;

e. Kebijakan te^|ntang teknik pe^|nyelesaian pekerjaan/program;

f. Kebijakan pembe^|ntukan struktur organisas^|i.

c. Perda sebagai kontrak sos^|ial di daerah

T^|iga hal perwujudan perda sebagai kontrak sos^|ial antara masyarakat de^|ngan pe^|nyele^|nggara negara/daerah yaitu :

a. Kontrak sos^|ial yang sudah konkrit sepert^|i : Perda te^|ntang pe^|netapan strategi pembangunan daerah untuk kurun waktu duapuluh tahunan (RPJPD) atau untuk kurun waktu lima tahunan (RPJMD).

b. Kontrak yang me^|ngatur hal-hal yang lebih me^|ndesak dan lebih tegas, sepert^|i kontrak sos^|ial terjadi ket^|ika Perda disusun melalui mekanisme yang me^|ngikutsertakan part^|is^|ipas^|i masyarakat.

c. Kontrak sos^|ial yang me^|ngatur hal-hal yang mas^|ih belum tegas dan dapat berubah, terjadi ket^|ika masyarakat mempercayakan kepada seseorang untuk duduk sebagai pe^|nyele^|nggara pemeri^|ntah di daerah de^|ngan cara memberikan suaranya berdasarkan program yang ditawarkannya.

d. Perda sebagai pe^|ndukung pembe^|ntukan perangkat daerah dan susunan organisas^|i perangkat daerah.

Lebih lanjut, Misdayant^|i dan R.G. Kartasapoetra me^|ngemukakan pe^|ndapatnya te^|ntang peraturan daerah de^|ngan melihat dari segi is^|i Perda tersebut.

Adapun peraturan daerah yang untuk berlakunya memerlukan pe^|ngawasan pejabat yang berwe^|nang, pada pokoknya adalah yang :

a. Me^|netapkan kete^|ntuan-kete^|ntuan yang me^|ngikat rakyat. Kete^|ntuan-kete^|ntuan yang me^|ngandung peri^|ntah, larangan, keharusan untuk berbuat sesuatu dan lai^|n-lai^|n yang ditujukan langsung kepada rakyat.

b. Me^|ngadakan ancaman pidana berupa de^|ngan atau kurungan atas pelanggaran kete^|ntuan-kete^|ntuan terte^|ntu yang ditetapkan dalam peraturan daerah.

c. Memberikan beban kepada rakyat, misalnya pajak atau retribus^|i daerah.

d. Me^|netapkan segala sesuatu yang perlu diketahui oleh umum kare^|na me^|nyangkut kepe^|nt^|i^|ngan rakyat, misalnya : me^|ngadakan hutang-piutang, me^|nanggung pi^|njaman, me^|ngadakan perusahaan daerah, me^|ngatur gaji pegawai dan lai^|n-lai^|n.

2. Mekanisme Pembe^|ntukan Perda

Rancangan Peraturan daerah (Raperda) dapat berasal dari DPRD atau kepala daerah (gubernur, bupat^|i, atau walikota). Raperda yang dis^|iapakan oleh Kepala Daerah disampaikan kepada DPRD. Sedangkan Raperda yang dis^|iapkan oleh DPRD disampaikan oleh pemimpi^|n DPRD kepada Kepala Daerah.

Pembahasan Raperda di DPRD dilakukan oleh DPRD bersama gubernur atau bupat^|i/walikota. Pembahasan bersama tersebut melalui t^|i^|ngkat-t^|i^|ngkat

pembicaraan, dalam rapat komis^|is/panit^|ia/alat kele^|ngkapan DPRD yang khusus me^|nge^|nai legislas^|i, dan dalam rapat paripurna. Raperda yang telah disetujui bersama oleh DPRD dan gubernur atau bupat^|i/walikota disampaikan oleh pimpi^|nan DPRD kepada gubernur atau bupat^|i/walikota untuk disahkan me^|njadi Perda, dalam jangka waktu pali^|ng lambat 7 hari sejak tanggal persetujuan bersama. Perda tersebut disahkan oleh gubernur atau bupat^|i/walikota de^|ngan me^|nandatangani dalam jangka waktu 30 hari sejak Raperda tersebut disahkan oleh DPRD dan gubernur atau bupat^|i/walikota. Jika dalam waktu 30 sejak Raperda tersebut disetujui bersama t^|idak ditandatangani oleh gubernur atau bupat^|i/walikota, maka Raperda tersebut sah me^|njadi Perda dan wajib diundangkan.