Seperti dijelaskan oleh Gilliland (1977), perencanaan lingkungan terdiri dari dua fase berbeda: – Evaluasi proyek awal,
– Rencana strategis.
Komponen yang terlibat dalam masing-masing hal tersebut seperti yang diambil dari makalah Gilliland akan diuraikan di bawah ini.
1.10.1Evaluasi proyek awal
1. Siapkan garis besar tindakan yang diusulkan secara rinci. Hal ini harus mencakup hal-hal seperti gambar status lahan, pengaturan umum fasilitas, titik emisi dan perkiraan komposisi dan kuantitas emisi, serta rencana reklamasi. Hal ini juga berguna untuk mendapatkan informasi mengenai cakupan kemungkinan pengembangan di masa depan dan alternatif-alternatif yang mungkin tersedia yang dapat diakomodasi dalam lingkup tindakan yang diusulkan.
Misalnya, apakah ada lokasi lain yang dapat diterima untuk pembuangan tailing jika lokasi awal tidak dapat dipasarkan secara ramah lingkungan? Jadwal untuk rekayasa dan konstruksi dari tindakan yang diusulkan dan kemungkinan pengembangan di masa depan juga harus tersedia.
2. Identifikasi persyaratan izin. Izin tertentu memerlukan waktu berbulan-bulan untuk diproses dan harus diajukan jauh sebelum pembangunan. Selain itu, beberapa izin memerlukan data yang ekstensif, dan mungkin diperlukan waktu yang sangat lama untuk mengumpulkan data tersebut.
Misalnya, studi biotik untuk pernyataan dampak lingkungan memerlukan setidaknya satu tahun, dan terkadang lebih lama, untuk mengevaluasi perubahan musiman pada organisme. Apakah terdapat konflik antara persyaratan izin dan sifat tindakan yang diusulkan? Apakah tindakan yang diusulkan dapat diubah untuk mengatasi kesenjangan ini atau untuk menghindari perlunya izin yang dapat diubah
36Perencanaan dan desain tambang terbuka:Dasar-dasar
menjadi sangat sulit atau memakan waktu lama untuk mendapatkannya?
Misalnya, fasilitas pembuangan limbah ‘nol’ dapat menghindari persyaratan Tindakan Pengendalian Polusi Air Federal untuk Pernyataan Dampak Lingkungan (EIS).
3. Identifikasi permasalahan lingkungan hidup yang utama. Hal ini mencakup potensi dampak di dalam dan di luar lokasi dari tindakan yang diusulkan dan kemungkinan pengembangan di masa depan. Permasalahan tata guna lahan dan sosio-ekonomi serta isu-isu yang bersifat polusi harus diperhitungkan. Walaupun tidak ada kekhawatiran mengenai dampak kegiatan eksplorasi itu sendiri, ketika buldoser dan alat pengeboran mulai bergerak ke suatu properti, masyarakat menjadi sadar bahwa pada akhirnya properti tersebut mungkin akan dikembangkan sepenuhnya. Kekhawatiran masyarakat mungkin timbul dari spekulasi mengenai kemungkinan dampak pembangunan secara penuh, dan hal ini dapat mengakibatkan kesulitan besar dalam memperoleh izin yang diperlukan untuk melanjutkan kegiatan yang diusulkan.
4. Mengevaluasi peluang dan kemungkinan partisipasi masyarakat dalam proses
pengambilan keputusan. Reformasi administrasi yang baru-baru ini dilakukan memberikan peluang yang lebih luas bagi partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan keputusan. Proyek-proyek yang berlokasi di kawasan yang tingkat sensitivitas lingkungannya minimal mungkin tidak akan menarik minat publik dan izin-izinnya tidak akan tertunda melebihi proses persetujuan normalnya.
Namun, sebuah proyek yang mempunyai dampak material terhadap wilayah yang sumber daya lingkungannya sangat besar, mungkin akan mendapat
pengawasan publik yang cermat dan mungkin akan mendapat tantangan di setiap langkah dalam proses perizinan.
5. Pertimbangkan jumlah dan dampak penundaan yang mungkin timbul dari partisipasi masyarakat pada setiap tahapan proyek. Hal ini juga bisa disebut peramalan intervensi. Kapan sidang dapat diminta? Kapan warga negara boleh mengajukan gugatan? Berapa lama waktu yang dibutuhkan untuk mendapatkan tindakan pengadilan akhir? Bisakah penggugat memerintahkan pengerjaan proyek tersebut selama menunggu proses litigasi? Bisakah proyek ini menoleransi penundaan seperti itu? Apakah jadwal proyek bisa disesuaikan dengan penundaan seperti itu?
6. Mengevaluasi pengorganisasian dan efektivitas kelompok masyarakat setempat. Sikap juga merupakan bagian dari evaluasi ini. Kelompok masyarakat setempat dapat menjadi sekutu yang kuat dalam komunikasi positif dengan masyarakat. Mereka juga dapat menjadi musuh yang efektif. Evaluasi ini harus diperluas ke semua kelompok yang dapat mempunyai suara yang signifikan dalam pengambilan pendapat dalam suatu komunitas. Hubungan kerja kelompok lokal dengan kelompok mitra di tingkat negara bagian atau nasional juga harus dinilai.
7. Mengetahui sikap dan pengalaman lembaga pemerintah. Identifikasi konflik antar lembaga. Usaha-usaha baru menghadapi jaringan rumit undang-undang dan peraturan federal, negara bagian, dan lokal yang seringkali diperumit oleh inkonsistensi dalam tujuan kebijakan yang mendasari undang-undang tersebut, dan tumpang tindihnya yurisdiksi badan pengatur.
Terkadang Anda harus berurusan dengan personel yang memiliki sedikit pengetahuan tentang dunia bisnis atau sifat operasi yang diusulkan. Oleh karena itu, perusahaan harus bersiap untuk mendedikasikan banyak waktu dan upaya dalam mempromosikan dan memahami proyek tersebut.
Selain itu, penting bagi perusahaan untuk menyadari bahwa personel lembaga pemerintah mempunyai tanggung jawab publik untuk memastikan bahwa berbagai undang-undang dan peraturan dalam yurisdiksi mereka dipatuhi.
Mereka mungkin tidak selalu setuju bahwa persyaratan undang-undang tersebut praktis, adil atau setara, namun tugas mereka adalah memastikan penerapannya.
Kadang-kadang area yang terlihat menimbulkan frustrasi atau konflik akan teratasi dengan mengevaluasi kembali posisi Anda sehubungan dengan peran yang harus dilakukan oleh personel pengawas.
Perencanaan tambang37 8. Pertimbangkan pengalaman industri sebelumnya di bidang tersebut. Hal ini melibatkan penentuan sikap masyarakat terhadap industri yang sudah ada atau yang sudah ada di wilayah tersebut serta postur dan kinerja industri tersebut sebagai anggota masyarakat yang bertanggung jawab. Hal ini akan sangat membantu proyek Anda jika industri menikmati status sebagai warga negara yang baik. Ketika sikap negatif masih ada, apakah
ada sesuatu dalam proyek Anda yang dapat mengundang kecaman serupa atau apakah proyek tersebut dirancang untuk mengubah sikap masyarakat?
9. Pertimbangkan pengalaman terkini dari perusahaan lain. Apakah ada industri baru yang berlokasi atau mencoba mencari lokasi di wilayah tersebut? Apakah ada permasalahan terkait dengan keberhasilan atau kegagalan lokasi yang mungkin juga menjadi permasalahan dalam kegiatan yang diusulkan?
10. Identifikasi calon konsultan lokal dan evaluasi kemampuan dan pengalaman mereka.
Konsultan lokal dapat sangat berharga dalam membantu perusahaan dalam berbagai bidang penyelidikan. Keakraban mereka dengan kondisi lokal mengenai lingkungan hidup, hukum, sosio-ekonomi, penggunaan lahan dan hal-hal lain dapat meningkatkan kredibilitas upaya perencanaan perusahaan dan penerimaannya di masyarakat.
11. Pertimbangkan untuk meminta konsultan lokal memeriksa kesimpulan evaluasi awal.
Evaluasi proyek awal ini pada dasarnya adalah sebuah prosedur identifikasi yang dalam banyak kasus dapat dilakukan secara internal dengan sedikit bantuan dari konsultan luar.
Sejalan dengan itu, biayanya bisa berkisar dari seribu dolar atau kurang hingga beberapa ribu dolar tergantung pada keakraban personel dengan jenis pekerjaan ini dan jumlah bantuan konsultan luar yang diperlukan.
1.10.2Rencana strategis
Setelah evaluasi proyek awal, langkah selanjutnya adalah mempersiapkan strategi atau rencana permainan untuk menangani permasalahan yang teridentifikasi.
Elemen-elemennya meliputi:
1. Garis besar informasi teknis yang diperlukan untuk mendapatkan izin dan mengatasi masalah lingkungan, penggunaan lahan, dan sosial ekonomi yang sah. Ada alasan yang baik atas keengganan para perencana untuk mengembangkan data sebelum mereka yakin bahwa mereka akan diizinkan untuk melanjutkan suatu proyek.
Namun, jika suatu proyek bermanfaat, setiap upaya praktis harus dilakukan untuk mengembangkan informasi yang menunjukkan bahwa dampak telah dinilai secara cermat, permasalahan lingkungan yang sah telah ditangani, dan pengendalian serta langkah-langkah mitigasi akan memadai untuk memenuhi semua standar yang ada dan untuk melindungi lingkungan. lingkungan. Dalam kasus dimana standar sangat ketat dan pengendalian tidak dilakukan secara teknologi, upaya ekstra yang besar mungkin harus dilakukan untuk mengembangkan prediksi kinerja. Jika data yang lebih baik tidak dapat dikembangkan tanpa menunda konstruksi, rencana mungkin harus menyertakan proposal untuk mengamankan data tersebut dan menyesuaikan persyaratan izin sebelum operasi dimulai.
Jika data prediktif tidak dapat diperoleh secara praktis, rencana mungkin menyediakan pemantauan operasional dengan perubahan persyaratan izin pasca-permulaan jika timbul masalah. Oleh karena itu, elemen rencana ini memberikan daftar periksa khusus untuk sistem pengumpulan informasi.
2. Secara kategoris menetapkan tanggung jawab untuk memperoleh informasi teknis dan menyewa konsultan yang diperlukan. Koordinasikan pekerjaan ini dengan lembaga pemerintah bila diperlukan.
38Perencanaan dan desain tambang terbuka:Dasar-dasar
Tanggung jawab utama setiap elemen pengumpulan data harus ditetapkan dengan jelas sehingga tidak timbul kesalahpahaman. Instansi pemerintah dapat menjadi sumber informasi latar belakang yang penting mengenai kualitas udara, kualitas air, dan data terkait lainnya. Lebih jauh lagi, studi pemerintah mungkin sedang direncanakan atau sedang berlangsung yang cakupannya mencakup lokasi dan permasalahan lingkungan dari usulan tindakan perusahaan.
Pengumpulan data oleh perusahaan dapat melengkapi studi-studi ini dan sebaliknya.
3. Menyiapkan jadwal perolehan informasi dan data serta pengajuan permohonan izin kepada instansi terkait. Tanggal target yang pasti harus ditetapkan untuk penyelesaian laporan, permohonan izin atau otorisasi lain yang diperlukan. Periode pelaporan interim juga harus ditetapkan untuk memastikan status kemajuan dan memberikan penyesuaian apa pun yang diperlukan agar tetap sesuai jadwal. Bagan jalur kritis akan mencakup tampilan urutan ini. Jika suatu proyek direncanakan dengan baik, maka pemrakarsanya tidak memerlukan apa pun lagi dari pemerintah kecuali menjalankan mekanisme persetujuannya.
4. Pilih konsultan hukum, teknis dan hubungan masyarakat setempat. Terkadang konsultan lokal mungkin adalah mereka yang akan terlibat langsung dalam pengembangan data. Dalam kasus lain, konsultan-konsultan ini akan mempunyai peran yang lebih besar dalam perencanaan, evaluasi data dan komunikasi publik.
5. Hindari konfrontasi yang bermusuhan dengan kelompok lingkungan hidup.
Tidak ada yang bisa diperoleh dari adu mulut di mana kedua belah pihak menjadi sangat terpolarisasi sehingga nalar dan kredibilitas tidak dapat
dipertahankan. Para pendukung kebijakan nir-pertumbuhan mungkin akan tetap gigih dalam menentang mereka, tidak peduli berapa banyak kemajuan yang telah dicapai dalam merancang pengendalian lingkungan yang efektif.
Namun, para perencana proyek yang memandang penolakan warga sebagai hal yang monolitik dan keras kepala, kehilangan peluang untuk mengurangi risiko intervensi dan penundaan. Sikap warga negara dapat berubah, dan banyak aktivis warga yang dengan tulus dan benar berupaya menjamin pemeliharaan kualitas lingkungan bagi diri mereka sendiri dan orang lain.
Jika kegiatan yang diusulkan terbukti baik, baik dari segi industri maupun lingkungan hidup, dan masyarakat mempunyai akses terhadap semua faktanya, kemungkinan besar masyarakat akan mengambil keputusan yang tepat dan pengembangan mineral akan diizinkan.
6. Mengembangkan program yang konsisten untuk menghasilkan informasi faktual yang kredibel. Informasi faktual yang diperlukan untuk menyangkal atau memperkuat kekhawatiran mengenai kemungkinan dampak dari tindakan yang diusulkan atau pembangunan di masa depan tidak selalu tersedia. Kekurangan seperti ini biasa terjadi atau tidak dapat diterima jika hal tersebut dihadapi dengan jujur dan sebuah program dirancang untuk memperoleh informasi yang diperlukan. Banyak proyek yang tertunda atau dihentikan karena perusahaan tidak mengakui adanya kekhawatiran. Hal ini dapat menjadi titik fokus untuk menyerang kredibilitas seluruh program perusahaan.
1.10.3Tim perencana lingkungan hidup
Upaya perencanaan lingkungan hidup, karena beragamnya tugas yang terlibat, memerlukan partisipasi banyak spesialis yang berasal dari berbagai bidang fungsional organisasi pertambangan dan dari perusahaan konsultan luar. Untuk mengoordinasikan upaya ini harus ada pemimpin tim yang memiliki perspektif untuk memahami persyaratan disiplin ilmu yang terlibat dan penggunaan informasi yang berkembang. Pemimpin tim ini juga harus mempunyai tanggung jawab dan wewenang yang diakui atas kinerja peran koordinasi ini.
Perencanaan tambang39
Tabel 1.4. Jenis izin dan persetujuan yang mungkin diperlukan untuk Proyek Emas Kensington (Forest Service, 1990).
1.Pemerintah federal2.Negara Bagian Alaska
Divisi Koordinasi Pemerintah Dinas Kehutanan Alaska1. Kepatuhan NEPA dan catatan keputusan mengenai EIS 1. Kuesioner proyek pesisir 2. Rencana operasi 2. Sertifikasi program pengelolaan pesisir 3. Izin pemanfaatan khusus
Departemen Lingkungan Alaska Badan Perlindungan Lingkungan Konservasi
1. Sistem Nasional Penghapusan Pembuangan Pencemar 1. Izin kualitas udara (NPDES) 2. Izin pembakaran
2. Pengendalian dan Penanggulangan Pencegahan Tumpahan 3. Rencana sertifikasi jaminan wajar (SPCC) 4. Izin Pengelolaan Limbah Padat 3. Peninjauan izin bagian 404 5. Persetujuan keuangan fasilitas minyak 4. Pemberitahuan tanggung jawab aktivitas upah berbahaya
5. Kepatuhan NEPA dan catatan keputusan mengenai EIS 6. Rencana kontinjensi pembuangan fasilitas minyak (lembaga yang bekerja sama) 7. Persetujuan rencana air dan saluran pembuangan 8.
Izin layanan makanan Korps Insinyur Angkatan Darat
1. Izin Pasal 404 – UU Air BersihDepartemen Sumber Daya Alam Alaska(pengerukan dan penimbunan) 1. Izin hak atas air
2. Izin Bagian 10 – Undang-Undang Sungai dan Pelabuhan 2. Sewa lahan pasang surut
3. Kepatuhan NEPA dan catatan keputusan mengenai EIS 3. Izin jalan raya (lembaga yang bekerja sama) 4. Izin untuk membangun atau memodifikasi bendungan 5. Izin penggunaan lahan penjaga pantai
1. Pemberitahuan operasi pengisian bahan bakarDepartemen Ikan dan Permainan Alaska2. Izin penanganan bahan berbahaya 1. Izin jalur penangkapan ikan atau lintas ikan 3. Permohonan bantuan swasta untuk navigasi 2. Izin perlindungan ikan anadromous
Administrasi Penerbangan Federal Departemen Keamanan Publik Alaska1. Pemberitahuan area pendaratan dan sertifikasi pengoperasian 1. Pemeriksaan rencana keselamatan jiwa dan kebakaran 2. Penentuan tidak ada bahaya
Departemen Tenaga Kerja Alaska
Komisi Komunikasi Federal1. Sertifikat bejana tekan yang sudah dibakar dan belum dibakar 1. Otorisasi stasiun radio dan gelombang mikro 2. Sertifikat pengoperasian elevator
Departemen Keuangan (Departemen Alkohol, Tembakau & Departemen Senjata Api Pendapatan Alaska)1. Surat pernyataan perpajakan usaha non-residen 1. Izin penggunaan bahan peledak 2. Izin usaha Alaska 3. Izin pertambangan Alaska Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Tambang
1. ID saya. nomorDepartemen Kesehatan Alaska dan2. Laporan identitas hukumLayanan sosial
3. Persetujuan rencana pelatihan penambang 1. Izin pembangunan fasilitas kesehatan 2. Surat keterangan kebutuhan (lokasi kota dengan kesehatan
Layanan Ikan dan Margasatwa ASfasilitas perawatan) 1. Penebangan spesies yang terancam dan hampir punah
2. Izin Undang-undang Perlindungan Elang Botak 3.Pemerintah lokal
Kota dan Biro Juneau Dinas Perikanan Laut Nasional1. Izin pertambangan
1. Penebangan spesies yang terancam dan terancam punah 2. Izin penilaian 3. Izin Mendirikan Bangunan
4. Izin pembakaran 5. Izin bahan peledak
40Perencanaan dan desain tambang terbuka:Dasar-dasar
Anggota tim mencakup personel seperti manajer proyek, insinyur proyek, pengacara, pakar lingkungan, pakar teknis dan hubungan masyarakat.