5 Lampiran : Keputusan Direktur Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Tentang : Petunjuk Teknis Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah
Nomor : 39/Kpts/RC.210/B/12/2019Kpts/OT.160/B/KPA/ /2014 Tanggal : 18 Desember 2019
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Ketersediaan lahan untuk usaha pertanian merupakan syarat mutlak dalam mewujudkan kemandirian, ketahanan dan kedaulatan pangan nasional. Di sisi lain, secara filosofis lahan memiliki peran dan fungsi sentral bagi masyarakat Indonesia yang bercorak agraris karena memiliki nilai ekonomis, nilai sosial budaya dan religius.
Permasalahan yang dihadapi saat ini adalah tingginya tekanan terhadap lahan. Hal ini disebabkan oleh peningkatan jumlah penduduk yang masih sekitar 1,49 persen per tahun, sementara luas lahan yang ada relatif tetap, produktivitas lahan pertanian pangan mengalami pelandaian (leveling off) serta kompetisi pemanfatan lahan untuk pembangunan, termasuk pemekaran wilayah provinsi dan kabupaten/kota, sehingga ketersediaan lahan untuk memenuhi kecukupan pangan nasional semakin terancam. Selain itu, rata-rata penguasaan lahan pertanian pangan oleh petani makin sempit disebabkan oleh pewarisan kepemilikan lahan, terjadi juga persaingan yang tidak seimbang dalam penggunaan lahan, terutama antara sektor pertanian dan non-pertanian. Dalam keadaan seperti ini, apabila paradigma dan sudut pandang para pemangku kepentingan dalam perencanaan pemanfaatan ruang hanya terfokus pada`nilai ekonomi sewa lahan (land rent economics), maka tidak ada`keseimbangan pembangunan pertanian dengan pembangunan sektor lainnya.
Keadaan demikian ini akan berpengaruh terhadap penurunan daya dukung lahan dan lingkungan. Hal itu terlihat dari makin meningkatnya laju besaran alih fungsi lahan pertanian dari tahun ke tahun. Alih fungsi lahan sawah menjadi lahan non pertanian dari tahun 1999 sampai dengan tahun 2002 diperkirakan seluas 110.000 (seratus sepuluh ribu) hektar/tahun (menurut PP No1 Tahun 2011).
6 Alih fungsi lahan pertanian mengakibatkan berbagai dampak langsung dan tidak langsung serta berimplikasi serius dan berdampak negatif terhadap produksi pangan, lingkungan dan budaya masyarakat yang hidup di bagian hulu dan sekitar lahan yang dialihfungsikan tersebut.
Permasalahannya semakin kompleks, terutama lahan pertanian pangan subur terdapat di Pulau Jawa yang dimanfaatkan untuk berbagai kepentingan sektor, sementara lahan-lahan di luar Pulau Jawa belum dimanfaatkan secara optimal untuk pertanian pangan karena tingkat kesuburan tanah rendah dan keterbatasan infrastruktur. Dengan demikian, alih fungsi lahan pertanian tidak hanya menyebabkan kapasitas memproduksi pangan turun, tetapi merupakan salah satu bentuk pemubaziran investasi, degradasi agroekosistem, degradasi tradisi dan budaya pertanian. Secara perlahan-lahan para pelaku usaha pertanian pangan akan meninggalkan sektor tanaman pangan apabila tidak diimbangi dengan pengendalian alihfungsi, pemberian insentif dan pemberdayaan masyarakat. Oleh karena itu, penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan dan pengaturan alih fungsi lahan pertanian pangan merupakan salah satu kebijakan yang sangat strategis.
Selama ini berbagai kebijakan yang berkaitan dengan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah pertanian, terutama lahan sawah beririgasi sudah banyak diterbitkan berupa peraturan perundang-undangan, akan tetapi implementasinya tidak efektif karena peraturan perundang- undangan tersebut tidak memuat sanksi pidana. Selain itu, Pemerintah dan pemerintah daerah tidak sungguh-sungguh untuk melaksanakannya.
Peraturan Pemerintah ini merupakan amanat dari Pasal 26 dan Pasal 53 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang bertujuan untuk mewujudkan dan menjamin tersedianya lahan pertanian pangan berkelanjutan, mewujudkan kemandirian, ketahanan dan kedaulatan pangan nasional, meningkatkan pemberdayaan dan kesejahteraan petani, memberikan kepastian berusaha tani dan mewujudkan keseimbangan ekologis serta mencegah pemubaziran investasi infrastruktur pertanian.
Peraturan Pemerintah ini mengatur tentang penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan. Perlindungan lahan pertanian pangan
7 merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam penataan ruang wilayah.
Untuk itu, perlindungan lahan pertanian pangan perlu dilakukan dengan menetapkan kawasan-kawasan pertanian pangan yang perlu dilindungi. Pada tahun 2019, kegiatan Fasilitasi Perlindungan Lahan Pertanian Pangan dilakukan melalui sosialisasi dan koordinasi Undang- Undang Nomor 41 Tahun 2009, kajian alih fungsi lahan sawah dan strategi pengendaliannya, penyusunan peta LP2B, serta monitoring dan evaluasi Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari perlindungan lahan pertanian pangan. Untuk itu, perlu dilakukan rangkaian kegiatan yang mendukung upaya pengendalian lahan tersebut. Pada tahun 2020, kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah dilakukan melalui persiapan, pelaksanaan serta monitoring dan evaluasi. Agar pelaksanaan kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah dapat berjalan dengan baik dan sesuai dengan aturan, maka disusun Petunjuk Teknis ini sebagai acuan umum bagi aparat dan dinas baik di pusat dan daerah.
1.2. Tujuan
Tujuan kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah adalah memfasilitasi Dinas Pertanian Kabupaten untuk melaksanakan amanah Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah, meliputi kegiatan:
1. Sosialisasi dan koordinasi peraturan perlindungan lahan.
2. Pemetaan alih fungsi lahan sawah.
3. Monitoring dan evaluasi Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah.
1.3. Sasaran
Sasaran kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah adalah Dinas Pertanian Kabupaten di 42 Kabupaten dan 8 Provinsi, yaitu:
8
1 5
1 Bekasi 23 Deli Serdang
2 Ciamis 24 Labuhan Batu
3 Cianjur 25 Labuhan Batu Utara
4 Kerawang 26 Langkat
5 Bogor 27 Simalungun
2 6
6 Pati 28 Musi Banyuasin
7 Batang 29 OKI
8 Semarang 30 Banyuasin
9 Boyolali 31 OKU Timur
10 Pekalongan 32 Ogan Ilir
11 Pemalang 7
12 Tegal 33 Landak
3 34 Sambas
13 Bangkalan 35 Ketapang
14 Gresik 36 Sintang
15 Lamongan 37 Kubu raya
16 Mojokerto 8
17 Sidoarjo 38 Barito Kuala
4 39 Tabalong
18 Aceh Selatan 40 Tanah Laut
19 Aceh Timur 41 Tapin
20 Aceh Barat Daya 42 Balangan
21 Nagan Raya 22 Aceh Tamiang NO
Provinsi Jawa Barat
Provinsi Jawa Tengah
Provinsi Jawa Timur
Provinsi Aceh
Provinsi Sumatera Utara
Provinsi Sumatera Selatan
Provinsi Kalimantan Barat
Provinsi Kalimantan Selatan
Provinsi/Kabupaten NO Provinsi/Kabupaten
1.4. Output
Output kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah di masing-masing provinsi adalah sebagai berikut:
Laporan Sosialisasi dan Koordinasi Peraturan Perlindungan Lahan
Laporan Pemetaan Alih Fungsi Lahan, paling sedikit mencakup:
a. Peta Alih Fungsi Lahan Sawah Aktual, Black Design dan Legal dengan skala 1: 5.000 atau 1: 10.000
b. Rekomendasi Strategis Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah berdasarkan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah
Laporan Monitoring dan Evaluasi Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah.
1.5. Ruang Lingkup
Pelaksana Kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Dinas Pertanian Kabupaten, meliputi kegiatan:
1. Sosialisasi Dan Koordinasi Peraturan Perlindungan Lahan 2. Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah
3. Monitoring dan evaluasi Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah
9 Ruang Lingkup Petunjuk Teknis meliputi:
1) Pendahuluan terdiri dari latar belakang, tujuan, sasaran, output, dan ruang lingkup.
2) Dasar hukum.
3) Ketentuan Perlindungan dan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah 4) Pelaksanaan kegiatan
5) Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan 6) Penutup
10 BAB II
DASAR HUKUM
Dasar hukum yang menjadi pedoman di dalam kegiatan ini disampaikan sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
2. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
3. Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2019 tentang Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah
4. Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2011 tentang Penetapan dan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
5. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2012 tentang Insentif Lahan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
6. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2012 tentang Sistem Informasi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
7. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2012 tentang Pembiayaan Perlindunan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
8. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.
9. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 41 Tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Kriteria Kawasan Peruntukan Pertanian.
10. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 7 Tahun 2012 tentang Petunjuk Teknis Kriteria dan Persyaratan Kawasan, Lahan, dan Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
11. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 79 Tahun 2013 tentang Pedoman Kesesuaian Lahan pada Komoditas Tanaman Pangan.
12. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 80 Tahun 2013 tentang Pedoman Kriteria dan Tata Cara Penilaian Petani Berprestasi Tinggi pada Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
13. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 81 Tahun 2013 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
14. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/BPN Nomor 19 Tahun 2016 tentang Penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan pada Wilayah yang Belum terbentuk Rencana Tata Ruang Wilayah.
15. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/BPN Nomor 6 Tahun 2017 tentang Tata Cara Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang Wilayah.
11 16. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/BPN Nomor 8 Tahun 2017 tentang Pedoman Pemberian Persetujuan Substansi Dalam Rangka Penetapan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota.
17. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/BPN Nomor 1 Tahun 2018 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten/Kota.
18. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 110 Tahun 2017 tentang Kebijakan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Tahun 2018 dimana percepatan pengintegrasian KP2B dalam RTRW dan/atau disusun dalam Perda tersendiri.
19. Surat Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor 124/SR.040/M/9/2016 tanggl 13 September 2016 perihal Permohonan Tindak Lanjut Hasil Perluasan Areal Sawah Baru.
20. Surat Direktur Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Nomor B- 11/PW.030/B/01/2017 tanggal 13 Januari 2017 perihal Program bantuan pertanian dengan memprioritaskan pemberian bantuan kepada petani/pemilik lahan yang telah di-LP2B-kan (tindak lanjut surat KPK RI Nomor B-10074/01-15/12/2016 tanggal 20 Desember 2016).
21. Surat Direktur Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Nomor B- 86/RC.210/B/02/2019 tanggal 11 Februari 2019 perihal Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan ditujukan kepada seluruh Bupati/Walikota se-Indonesia beserta Kepala Dinas Pertanian TPH Provinsi seluruh Indonesia.
22. Surat Direktur Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Nomor B- 211/SR.010/B/04/2019 tanggal 15 April 2019 perihal Persetujuan Gubernur terkait Penyampaian Usulan Penetapan LP2B.
23. Surat Direktur Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Nomor B- 39/RC.210/B/01/2018 tanggal 17 Januari 2018 perihal Percepatan Penetapan LP2B dalam Revisi RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota.
24. Surat Direktur Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri RI Nomor 520/636/Bangda tanggal 5 Pebruari 2018 perihal Penetapan Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B) pada Revisi RTRW Kabupaten/Kota.
25. Surat Komisi Pemberantasan Korupsi Republik Indonesia Nomor B- 10074/01-15/12/2016 tanggal 20 Desember 2016 perihal Program bantuan pertanian dengan memprioritaskan pemberian bantuan kepada petani/pemilik lahan yang telah di-LP2B-kan.
12 26. Surat Komisi Pemberantasan Korupsi Republik Indonesia Nomor B/10173/LIT.04/01-15/11/2019 tanggal 28 November 2019 perihal Alih Fungsi Lahan Baku Sawah
13 BAB III
KETENTUAN PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN (PLP2B)
Perlindungan Lahan Pertanian Pangan berkelanjutan dilakukan terhadap Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) dan Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LCP2B) yang berada di dalam atau di luar kawasan pertanian pangan. Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dilakukan dengan penetapan (1) Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B), (2) Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) di dalam dan di luar Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B), dan (3) Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LCP2B) di dalam dan di luar Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B).
3.1. Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (PLP2B)
Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan adalah sistem dan proses dalam merencanakan dan menetapkan, mengembangkan, memanfaatkan, serta membina, mengendalikan dan mengawasi lahan pertanian pangan dan kawasannya secara berkelanjutan.
Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan diselenggarakan dengan tujuan:
1. melindungi kawasan dan lahan pertanian pangan secara berkelanjutan;
2. menjamin tersedianya lahan pertanian pangan secara berkelanjutan;
3. mewujudkan kemandirian, ketahanan, dan kedaulatan pangan;
4. melindungi kepemilikan lahan pertanian pangan milik petani;
5. meningkatkan kemakmuran serta kesejahteraan petani dan masyarakat;
6. meningkatkan perlindungan dan pemberdayaan petani;
7. meningkatkan penyediaan lapangan kerja bagi kehidupan yang layak;
8. mempertahankan keseimbangan ekologis; dan 9. mewujudkan revitalisasi pertanian.
14 3.2. Penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
Penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan adalah proses menetapkan lahan menjadi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan melalui tata cara yang diatur sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan meliputi:
a) Kawasan Pertanian Pangan berkelanjutan.
b) Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, dan
c) Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
3.3. Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah Pertanian Pangan Berkelanjutan
a. Pengertian Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan adalah perubahan fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan menjadi bukan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan baik secara tetap maupun sementara.
Lahan yang sudah ditetapkan sebagai Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) dilindungi dan dilarang dialihfungsikan. Alih fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan hanya dapat dilakukan oleh Pemerintah atau pemerintah daerah dalam rangka:
a. pengadaan tanah untuk kepentingan umum; atau b. terjadi bencana.
Alih fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang dilakukan dalam rangka pengadaan tanah untuk kepentingan umum sebagaimana dimaksud dalam terbatas pada kepentingan umum yang meliputi:
a. jalan umum;
b. waduk;
c. bendungan;
d. irigasi;
e. saluran air minum atau air bersih;
f. drainase dan sanitasi;
g. bangunan pengairan;
h. pelabuhan;
i. bandar udara;
15 j. stasiun dan jalan kereta api;
k. terminal;
l. fasilitas keselamatan umum;
m. cagar alam; dan/atau
n. pembangkit dan jaringan listrik.
Selain kepentingan umum sebagaimana dimaksud di atas, alih fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan juga dapat dilakukan untuk pengadaan tanah guna kepentingan umum lainnya yang ditentukan oleh Undang-Undang.
Rencana pembangunan untuk kepentingan umum sebagaimana dimaksud harus sesuai dalam rencana tata ruang wilayah dan/atau rencana rinci tata ruang.
b. Kriteria Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
Kawasan yang dapat ditetapkan menjadi Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan harus memenuhi kriteria :
a. memiliki hamparan lahan dengan luasan tertentu sebagai Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dan/atau Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan; dan
b. menghasilkan pangan pokok dengan tingkat produksi yang dapat memenuhi kebutuhan pangan sebagian besar masyarakat setempat, kabupaten/kota, provinsi, dan/atau nasional.
c. Persyaratan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Alih fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dalam rangka pengadaan tanah untuk kepentingan umum hanya dapat dilakukan dengan persyaratan :
1) memiliki kajian kelayakan strategis;
2) mempunyai rencana alih fungsi lahan;
3) pembebasan kepemilikan hak atas tanah; dan
4) ketersediaan lahan pengganti terhadap Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang dialihfungsikan.
16 Kajian kelayakan strategis paling sedikit mencakup :
1) luas dan lokasi yang akan dialihfungsikan;
2) potensi kehilangan hasil;
3) resiko kerugian investasi; dan
4) dampak ekonomi, lingkungan, sosial, dan budaya.
Rencana alih fungsi lahan paling sedikit mencakup : 1) luas dan lokasi yang akan dialihfungsikan;
2) jadwal alih fungsi;
3) luas dan lokasi lahan pengganti;
4) jadwal penyediaan lahan pengganti; dan 5) pemanfaatan lahan pengganti.
Pembebasan kepemilikan hak atas tanah pada lahan dilakukan dengan memberikan ganti rugi oleh pihak yang melakukan alih fungsi. Besaran ganti rugi dilakukan oleh Penilai yang ditetapkan oleh lembaga pertanahan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pelaksanaan pembebasan kepemilikan hak atas tanah pada Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Lahan pengganti harus memenuhi kriteria kesesuaian lahan dan dalam kondisi siap tanam. Lahan pengganti dapat diperoleh dari : a) pembukaan lahan baru pada Lahan Cadangan Pertanian
Pangan Berkelanjutan;
b) pengalihfungsian lahan dari bukan pertanian ke Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan terutama dari tanah terlantar dan/atau tanah bekas kawasan hutan; atau
c) penetapan lahan pertanian pangan sebagai Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
d. Tata Cara Alih Fungsi LP2B
Alih fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dalam rangka pengadaan tanah untuk kepentingan umum atau terjadi bencana diusulkan oleh pihak yang mengalihfungsikan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan kepada:
a) bupati/walikota dalam hal lahan yang dialihfungsikan dalam 1 (satu) kabupaten/kota;
17 b) gubernur setelah mendapat rekomendasi bupati/walikota dalam hal lahan yang dialihfungsikan lintas kabupaten/kota dalam 1 (satu) provinsi; atau
c) Presiden setelah mendapat rekomendasi bupati/walikota dan gubernur dalam hal lahan yang dialihfungsikan lintas provinsi.
Usulan sebagaimana dimaksud disampaikan setelah mendapat persetujuan Menteri.
3.4. Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah Sawah Sesuai Peraturan Presiden 59 Tahun 2019 tentang Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah
Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah sawah merupakan salah satu strategi peningkatan kapasitas produksi padi dalam negeri, sehingga perlu dilakukan percepatan penetapan peta lahan sawah yang dilindungi dan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah sebagai program strategis nasional. Hal ini menjadi penting mengingat luas alih fungsi lahan pangan khususnya sawah menjadi non sawah semakin meningkat dengan pesat dari tahun ke tahun sehingga berpotensi dapat mempengaruhi produksi padi nasional dan mengancam ketahanan pangan nasional;
Berdasarkan Peraturan Presiden 59 Tahun 2019, pengertian alih fungsi lahan sawah adalah perubahan lahan sawah menjadi bukan lahan sawah baik secara tetap maupun sementara. Sementara itu, Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah adalah serangkaian kegiatan yang dimaksudkan untuk mengendalikan perubahan Lahan Sawah menjadi bukan Lahan Sawah baik secara tetap maupun sementara.
a. Tujuan
Tujuan dari Peraturan Presiden 59 Tahun 2019 adalah :
1) mempcrcepat penetapan peta Lahan Sawah yang dilindungi dalam rangka memenuhi dan menjaga ketersediaan lahan sawah untuk mendukung kebutuhan pangan nasional;
2) mengendalikan Alih Fungsi Lahan Sawah yang semakin pesat;
3) memberdayakan petani agar tidak mengalihfungsikan Lahan Sawah; dan
4) menyediakan data dan informasi Lahan Sawah untuk bahan pcnetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan.
18 b. Penetapan Peta Lahan Sawah Dilindungi
Penetapan peta Lahan Sawah yang dilindungi dilakukan melalui:
1) verifikasi Lahan Sawah;
2) sinkronisasi hasil verifikasi Lahan Sawah; dan
3) pelaksanaan penetapan peta Lahan Sawah yang dilindungi.
Lahan sawah yang akan ditetapkan dalam peta Lahan Sawah terseut berada di kawasan lindung atau kawasan budidaya.
Lahan Sawah yang akan ditetapkan daiam peta Lahan Sawah yang dilindungi meliputi :
1) Lahan Sawah beririgasi meliputi Lahan Sawah:
a) Irigasi permukaaan; Lahan Sawah Irigasi permukaan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a meliputi:
i. irigasi teknis;
ii. Irigasi semi teknis;
iii. Irigasi sederhana;
iv. Irigasi desa.
b) Irigasi rawa;
c) Irigasi air bawah tanah; dan d) Irigasi pompa.
2) Lahan Sawah tidak beririgasi. Lahan Sawah tidak beririgasi sebagaimana dimaksud merupakan Lahan Sawah tadah hujan dan sawah yang tidak dilengkapi sistem Irigasi.
c. Alih Fungsi Lahan Sawah yang Dilindungi
Terhadap Lahan Sawah yang masuk dalam peta Lahan Sawah yang dilindungi namun belum ditetapkan sebagai bagian dari penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan dalam rencana tata ruang, tidak dapat dialihfungsikan sebelum mendapat rekomendasi perubahan penggunaan tanah dari menteri yang menyelenggarakan urusan pcmerintahan di bidang agraria pertanahan dan tata ruang.
19 BAB IV
PELAKSANAAN KEGIATAN 4.1. Tahapan Pelaksanaan
4.1.1. Persiapan
Persiapan pelaksanaan Kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah dilakukan dengan:
a) Membentuk Pokja
Wajib membentuk kelompok kerja tingkat Kabupaten diketuai oleh Kepala Dinas Pertanian Kabupaten dan beranggotakan antara lain Dinas Pertanian Kabupaten, Bappeda Kabupaten, Dinas Tata Ruang Kabupaten, Kanwil ATR/BPN, Balai Besar Sungai dan Rawa Kementerian PUPR, Tim Teknis Pengolahan Data Spasial, dan anggota TKPRD Kabupaten serta para pihak lainnya sesuai kebutuhan. Pokja sudah ditetapkan pada selambat-lambatnya bulan Februari Tahun 2020.
Pembentukan pokja dimaksudkan sebagai sarana melakukan koordinasi baik terkait kebijakan, teknis dan data dan informasi yang dibutuhkan dalam kegiatan ini. Oleh sebab itu, mengingat banyak kewenangan maupun data informasi bukan berada pada kewennagan dinas pertanian maka keberhasilan kegiatan ini sangat ditentukan oleh efektivitas kerja tim pokja. Selain dengan Satuan Perangkat Daerah terkait, pokja perlu melibatkan konstra tani sebagai ujung tombak sumber data di lapangan.
b) Koordinasi
Koordinasi pelaksanaan kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah dilakukan secara berkala atau sesuai dengan kebutuhan oleh Tim Pokja dan dapat mengundang narasumber terkait.
c) Sosialisasi
Kegiatan sosialisasi dan koordinasi peraturan perlindungan lahan dilaksanakan di tingkat Kabupaten oleh Dinas Pertanian Tanaman Pangan Kabupaten.
20 1. Materi/bahan pelaksanaan kegiatan sosialisasi
Materi/bahan pelaksanaan kegiatan sosialisasi paling sedikit berupa :
1) Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan;
2) Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2011 tentang Penetapan dan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan;
3) Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2019 tentang Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah Sawah.
4) Peraturan Daerah tentang RTRW yang sudah ditetapkan maupun rencana peninjauan kembali (PK) khususnya substansi pertanian dan LP2B.
5) Lesson learn dari penerapan perlindungan dan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah dari pakar maupun stakeholder terkait.
2. Peserta Pertemuan
Peserta pertemuan minimal mencakup:
1) Kepala Bappeda Kabupaten;
2) Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten;
3) Kepala Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten;
4) Kantah ATR/BPN Kabupaten;
5) Kantor Pertanahan Kabupaten;
6) Kepala Dinas Pertanian Tanaman Pangan Kabupaten; dan 7) Kepala Bidang yang menangani kegiatan Prasarana dan
Sarana Pertanian dari Dinas Dinas Pertanian Tanaman Pangan Kabupaten.
8) Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah (TKPRD) Kabupaten.
9) Unsur Mantri Tani Dinas Pertanian Kabupaten.
10) Konstra Tani.
21 4.1.2. Pelaksanaan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah
Pelaksanaan Kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah terdiri dari pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah dan rekomendasi strategis Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah sawah dilakukan secara swakelola kerja sama dengan Instansi Pemerintah Lain (IPL).
Pelaksanaan kegiatan swakelola mengacu kepada Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang pengadaan barang dan jasa pemerintah beserta aturan perubahannya.
Kegiatan pemetaan alih fungsi lahan sawah harus dilakukan dengan metode studi peta secara desk dan verifikasi di tingkat lapangan.
I. Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah
Pemetaan alih fungsi lahan sawah dilakukan dengan tiga pendekatan sebagai berikut :
1) Alih fungsi aktual di lapangan berbasis peta spasial.
2) Arahan alih fungsi (black design alih fungsi) berbasis dokumen perencanaan ruang, Program Strategis Nasional (PSN), Program Strategis Provinsi (PSP), dan Program Strategis Kabupaten (PSK).
3) Alih fungsi lahan sawah secara legal berbasis data pertanahan maupun izin pemanfaatan ruang.
1) Alih Fungsi Lahan Sawah Aktual
Alih Fungsi Lahan Sawah Aktual dilakukan dengan tahapan :
a) Inventarisasi, verifikasi dan update lahan sawah tingkat kabupaten.
Inventarisasi, verifikasi dan update lahan sawah tingkat kabupaten dilakukan dengan mengumpulkan berbagai Data dan Peta Series Lahan Baku Sawah yaitu data dan peta audit lahan sawah Kementerian Pertanian tahun 2012, peta dan data lahan sawah update Kementerian ATRBPN Tahun 2013 dan update lahan sawah BIG, maupun peta lahan sawah sesuai SK Menteri ATR/Kepala BPN-RI No. 399/Kep-23.3/X/2018 tanggal 8 Oktober 2018, peta lahan baku sawah ATR/BPN tahun 2019, peta usulan LP2B Dinas Pertanian Provinsi Tahun 2019, peta
22 Daerah Irigasi Kewenangan Pusat, Provinsi dan Kabupaten Tahun 2019, peta tutupan lahan terbaru, atau data citra terbaru, serta peta-peta lainya yang terkait.
b) Pengolahan Data
Output pengolahan data, peta, serta overlay peta-peta hasil inventarisasi yaitu :
Update data luas dan sebaran lahan sawah tingkat Kabupaten Tahun 2020.
Jumlah dan sebaran alih fungsi lahan sawah.
Peruntukan perubahan lahan sawah.
c) Analisis dan Kajian
Analisis, kajian, dan langkah strategis pengendalian dilakukan dengan penelaahan aspek spasial dan tekstual (aspek sosial, ekonomi, dan budaya) untuk merumuskan faktor-faktor penyebab alih fungsi lahan serta memformulasikan langkah strategis pengendalian lahan sawah.
2) Arahan Alih Fungsi (Black Design alih fungsi)
Rencana alih fungsi (black design alih fungsi) dilakukan berbasis dokumen perencanaan ruang, Program Strategis Nasional (PSN), Program Strategis Provinsi (PSP), dan Program Strategis Kabupaten (PSK). Kajian rencana alih fungsi dilakukan dengan tahapan.
a) Inventarisasi Data dan Peta pola ruang RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota, berupa draft peta pola ruang Peninjauan Kembali (PK) RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota, peta audit lahan sawah Kementan 2012, peta lahan sawah Kementerian ATR 2013, peta lahan sawah SK Kementerian ATR tahun 2018, peta lahan baku sawah ATR/BPN tahun 2019, peta usulan LP2B Dinas Pertanian Provinsi Tahun 2019, peta Daerah Irigasi Kewenangan Pusat, Provinsi dan Kabupaten Tahun 2019, peta Program Strategis Nasional (PSN), peta Program Strategis Provinsi (PSP), peta Program Strategis Kabupaten (PSK), serta peta lainnya.
23 b) Pengolahan Data, Peta dan Overlay
Berdasarkan hasil pengolahan data akan dihasilkan informasi:
Lahan sawah yang direncanakan tetap sebagai lahan sawah dalam kawasan pertanian.
Lahan sawah yang dialih fungsikan untuk peruntukan lainnya.
Informasi luas, sebaran, dan jenis-jenis peruntukan lainnya dari perubahan lahan sawah.
Informasi lahan sawah yang sudah diberikan izin pemanfaatan ruang untuk penggunaan lain.
c) Analisis kajian serta langkah strategis pengendalian dilakukan dengan penelahaan aspek spasial, tekstual (aspek sosial, ekonomi, dan budaya), untuk merumuskan faktor-faktor penyebab rencana alih fungsi lahan serta memformulasikan langkah strategis pencegahan alih fungsi.
3) Alih Fungsi Secara Legal
Alih Fungsi Secara Legal adalah alih fungsi yang dilakukan pada lahan sawah yang sudah dikeluarkan izin perutukan lain maupun telah memiliki HGB dan HGU maupun data pertanahan.
Tata cara identifikasi alih fungsi secara legal dilakukan dengan melakukan inventarisasi daftar izin peruntukan lain yang telah dikeluarkan oleh Pemda serta HGU dan HGB maupun hak guna lainnya yang dikeluarkan oleh Kementerian ATR/BPN pada lahan sawah eksisting. Selanjutnya izin-izin serta HGU dan HGB tersebut dianalisas status keaktifan dan kelayakannya sebagai dasar verifikasi alih fungsi secara legal.
Berdasarkan hasil verifikasi tersebut diperoleh data luas lahan sawah yang berubah peruntukannya karena sudah diberikan izin-izin, HGU dan HGB, maupun lahan yang dialihfungsikan tetapi izin-izinnya tidak berlaku lagi.
24 II. Rekomendasi Strategis Pengendalian Alih Fungsi Lahan
Sawah
Berdasarkan Kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah, Dinas Pertanian Kabupaten menyusun Rekomendasi Strategis Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah
Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah yang mencakup:
a) Hasil Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah dan Strategi Pengendaliannya.
Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah dan langkah-langkah pengendaliannya berdasarkan kajian alih fungsi lahan sawah aktual, rencana alih fungsi (black design alih fungsi), dan alih fungsi lahan sawah secara legal.
b) Rekomendasi Strategis disampaikan kepada:
1) Satker yang menangani tata ruang tingkat Kabupaten.
2) Dinas Pertanian Kabupaten, untuk selanjutnya menyampaikan kepada satker yang menangani tata ruang Kabupaten.
Rekomendasi strategis juga ditembuskan ke pusat c.q.
Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan.
4.2. Jadwal Kegiatan
Dinas Pertanian Kabupaten wajib menyusun jadwal kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah sesuai dengan tahap pelaksanaan. Jadwal pelaksanaan kegiatan dituangkan dalam jadwal palang.
4.3. Mekanisme Pelaksanan
Pelaksanaan kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah yang mencakup sosialisasi dan koordinasi peraturan perlindungan lahan, pemetaan alih fungsi lahan sawah dan strategi pengendaliannya, mengacu kepada Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Mekanisme pelaksanaan peraturan perlindungan lahan dapat dilakukan secara swakelola mandiri oleh Dinas Pertanian Kabupaten. Sementara itu, khusus untuk kegiatan pemetaan alih fungsi Lahan Sswah dapat dilakukan
25 dengan mekanisme swakelola kerjasama dengan Instansi Pemerintah Lain (IPL).
Dalam hal kegiatan pemetaan alih fungsi Lahan sawah, maka mekanisme pelaksanaan masing-masing kegiatan sebagai berikut:
a. Penerbitan SK KPA dan PPK
Apabila dilakukan secara swakelola, PPK harus membentuk Tim yaitu (a) Tim perencana, (b) Tim pengawas dan (c) Tim pelaksana. Tim perencana dan tim pengawas terdiri dari kedua belah pihak (Dinas Pertanian dan Instansi Pemerintah Lainnya sebagai pelaksana sesuai butir (4) dalam rincian peserta pertemuan di atas).
b. Penerbitan Petunjuk Teknis oleh Kabupaten
c. Sosialisasi dan Koordinasi masing-masing kegiatan oleh Tim Perencana/Tim Teknis
Pelaksanaan Sosialisasi dan Koordinasi dilakukan bersama Tim Perencana/Tim Teknis dengan Tim Pelaksana, Dinas Pertanian Kabupaten, Bappeda, Tata Ruang, BPN, TKPRD, Dinas Pertanian Kabupaten, serta instansi terkait terhadap rencana persiapan pelaksanaan kegiatan kajian alih fungsi lahan dan strategi pengendaliannya serta penyusunan peta LP2B.
d. Pembuatan Kerangka Acuan Kerja e. Rencana anggaran biaya (RAB) f. Jadwal kegiatan
g. Target keluaran (output) kegiatan
h. Apabila kegiatan dilaksanakan secara swakelola dengan IPL maka pada tahap ini dilakukan :
1) Tersusunnya kesepakatan antara Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) dengan IPL dalam bentuk Naskah Kerjasama atau Nota Kesepahaman.
2) Kontrak antara PPK dengan Pelaksana Swakelola pada IPL.
i. Pengumuman Rencana Swakelola
Dinas Pertanian Provinsi mengumumkan pekerjaan Swakelola melalui website atau papan pengumuman resmi untuk penerangan umum yang dapat diakses masyarakat umum. Untuk pekerjaan yang dilakukan dengan jasa konsultan pengumuman pekerjaan dilakukan
26 dengan ketentuan yang telah diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
4.4. Pendanaan Kegiatan
Pendanaan kegiatan dibiayai dari DIPA Ditjen PSP TA. 2020 melalui dana tugas pembantuan ke Dinas Pertanian Kabupaten dengan satuan biaya 1 (satu) paket sebesar Rp.400.000.000,- (empat ratus juta rupiah) dengan rincian sebagai berikut:
a. Sosialisasi dan koordinasi peraturan perlindungan lahan sebesar Rp.60.000.000,-.
b. Pelaksanaan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah dan Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah sebesar Rp. 300.000.000,- c. Monitoring dan evaluasi sebesar Rp.40.000.000,-.
Tabel 1. Contoh Rencana Anggaran Biaya (RAB) Kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan TA 2020.
Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan 400.000.000
Output Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Tanpa sub output
Komponen 051 Persiapan 60.000.000
Subkomponen Sosialisasi dan koordinasi Peraturan Perundangan Perlindungan Lahan
521211 Belanja Bahan 10.000.000
-Konsumsi rapat 1 Tahun 10.000.000 10.000.000
522151 Belanja Jasa Profesi 9.000.000
- Honor narasumber 12 OJ 750.000 9.000.000
524114 Perjalanan Dinas Paket Meeting Dalam Kota 30.000.000
- Akomodasi dan Konsumsi Peserta 40 OH 750.000 30.000.000
521213 Belanja Honor Output Kegiatan 11.000.000
-Honor Tim Perencana 4 OB 500.000 2.000.000
-Honor Tim Pengawas 8 OB 500.000 4.000.000
Honor Tim PPHP 3 OB 500.000 1.500.000
Honor Pokja 7 OB 500.000 3.500.000
Komponen 052 Pelaksanaan 300.000.000
Sub komponen APemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah
526312 Belanja Barang untuk Bantuan Lainnya yang Memiliki Karakteristik Bantuan Pemerintah 300.000.000 - Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah 15000 Ha 20.000 300.000.000
Komponen 053 Monitoring dan Evaluasi 40.000.000
Subkomponen Monitoring dan Evaluasi Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
524111 Belanja Perjalanan Biasa 40.000.000
Monitoring dan Evaluasi Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah 40 op 1.000.000 40.000.000
No Kegiatan Vol Harga
Satuan Anggaran
Catatan : RAB disesuaikan dengan unit cost (SBU) dan jumlah orang
27 BAB V
PEMANTAUAN, EVALUASI, DAN PELAPORAN
5.1. Pemantauan dan Evaluasi
Pelaksanaan kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah yang dilaksanakan oleh Dinas Pertanian Kabupaten harus terus dipantau dan dievaluasi secara berkala dan berkelanjutan sehingga dapat diketahui tingkat kemajuan pelaksanaan pekerjaan dan permasalahannya. Hal-hal yang perlu dipantau dan dievaluasi sebagai berikut:
a. SK Pokja Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah.
b. Pelaksaaan Koordinasi Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah.
c. Pelaksanaan Sosialisasi peraturan perlindungan lahan.
d. Pelaksanaan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah dan Strategi Pengendaliannya.
e. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah.
f. Laporan pelaksanaan kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah.
5.2. Pelaporan
Laporan pelaksanaan kegiatan Pemetaan Alih Fungsi Lahan Sawah disampaikan juga ke Pusat c.q. Direktur Perluasan dan Perlindungan Lahan, Jl. Taman Margasatwa No. 3, Ragunan, Pasar Minggu, Jakarta Selatan, 12550.
