한반도 신뢰프로세스는 지속가능한 평화와 번영을 추구한다. 지속가능 은 선순환에 의존한다
.
지속적이기 위해서는 신뢰가 있어야 하는 것이 다. 신뢰가 구축된 이후에는 안전정치가 없어도 화해협력에 장애가 없 다.
그러나 신뢰를 구축하는 단계에서의 가장 큰 저해요인은 안전장치가 없다는 점이다.
안전장치가 없음에도 불구하고 악당을 무조건 믿고 추진 하는 행위는 현명한 정부 정책이 아니다.
남이든 북이든 상대를 신뢰하 지 않는 상황에서는 안전장치를 마련하는 것이 신뢰를 쌓는 방안이다.
DMZ
세계평화공원 조성은 그것을 매개로 한반도 신뢰를 구축하는 것 이다.
그런 한반도 신뢰에는 남한과 북한 간의 신뢰뿐 아니라 한반도와 국제사회 간의 신뢰 그리고 남남 간의 신뢰도 포함된다.
매우 적대적인 상황에서 다른 조건은 그대로 둔 채 평화공원을 조성했 다고 해서 평화가 이루어진 사례는 역사에 존재하지 않는다
.
평화공원이 조성되어 있다는 사실보다 조성 과정이나 운영 과정에서의 상호이해가 더 중요하다.
중동지역의 환경평화(environmental peace-building)
기구 의 예로 자주 언급되는 것들로는Israel-Palestine Center for Research
140
제2회의 평화와 공존의 DMZ
and Information, Arava Institute for Environmental Studies, EcoPeace
/ Friends of the Earth Middle East(FoEME)
등이 있는데,
모두 연구와 교육 그리고 비정부간 교류를 추진하는 기구들이다. DMZ 세계평화공원 도 구조물보다 관련 당사국들의 접촉과 이해라는 콘텐츠가 더 중요하다.
호전적인 행위자일수록 자신의 안보를 더 추구하는 경향이 있다.
북한 정권도 평화에는 관심이 많을 것이다.
그런 북한이 대통령 단임제인 남 한의 대북정책에 호응하는 시기는 남한 정권 전반기에 불과하다.
정권 후반기에는 몇 년 후면 바뀔 가능성이 높은 대북정책에 북한은 그렇게 의존하지 않는다.
한반도 신뢰프로세스와 DMZ 세계평화공원 모두 2014년 에는 합의와 추진 일정이 확정되어야 한다.
만일 그렇지 못하면 대북정 책은 북한을 신뢰프로세스로 유도하기보다 북한을 관리한다는 차원에서 추진되어야 한다.
141
한반도 신뢰프로세스와 DMZ 세계평화공원
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거버넌스 관점에서 본 DMZ 세계평화공원
심숙경 녹색전환연구소 부소장
2-3
145
거버넌스 관점에서 본 DMZ 세계평화공원
거버넌스 관점에서 본 DMZ 세계평화공원
심숙경(녹색전환연구소 부소장)
Ⅰ. 들어가며
지난
12
월5
일 남아프리카공화국 민주화의 상징이자 노벨평화상 수상 자인 넬슨 만델라 전 대통령이 타계했다. 그의 한국 인연을 다룬 기사 중, 남아프리카공화국뿐만 아니라 세계 평화를 위해 일했던 만델라 전 대통령이2001
년3
월 김대중 전 대통령을 만난 자리에서DMZ
평화공원 설립을 제안한 사실이 눈길을 끌었다.
그는 “DMZ 평화공원 설립이 한반 도와 동북아 지역에 긍정적인 효과를 가져올 뿐만 아니라 인류 희망의 지평을 열어주고 전 세계에 평화와 사회정의의 전망을 진전시킬 것”이 라면서1) 아프리카 접경지역에 설립된 평화공원의 성공사례를 예로 들었 다.
그 당시 김대중 전 대통령은DMZ
일대 보전의 필요성에 공감하며1) “넬슨 만델라, “DMZ, 세계적 평화공원으로 가꿀 때”,” 뺷오마이뉴스뺸, 2004년 7월 15일,
<http://www.ohmynews.com/NWS_Web/view/at_pg.aspx?CNTN_CD=A0000 198100>.
“[만델라 타계 1918-2013] 만델라-DJ 각별한 인연,” 뺷한국일보뺸, 2013년 12월 6일,
<http://news.hankooki.com/lpage/world/201312/h2013120621070922450. htm>.
“[만델라 서거] 한국과도 인연 각별 … YS․DJ 때 방한,” 뺷조선일보뺸, 2013년 12월 7일,
<http://news.chosun.com/site/data/html_dir/2013/12/07/2013120700267.html>.
146
제2회의 평화와 공존의 DMZ
유네스코 접경 생물권 보전지역
(국제기구 활용 )
지정과 평화공원 설립(
남북한 직접 협력)
두 가지 방안을 추진하겠다고 했다.
이후 북한의 무 응답과 반대로 먼저 남한 측 DMZ 일원에 생물권 보전지역을 지정하는 것으로 정책이 수정되어 2011년 유네스코에 지정 신청을 했으나 유보 결 정을 받은 상태에 있다.
만델라 전 대통령의 DMZ 평화공원 제안 이전에도 국제자연보전연맹
(IUCN)
을 비롯한 여러 국제 기관과 국내 연구기관,
정부부처들이 명칭과 세부내용은 조금씩 다르나 큰 틀에서는 유사한 구상들을 제안하였다
.
이 구상들이 상정한DMZ
일원의 비전은 크게 세계적인 생태 및 평화 지대 또는 통일 한반도의 경제‧
사회 발전의 추동지로 요약할 수 있다.
2013년 박근
혜 대통령의 미국 상하원 연설을 통해 DMZ 세계평화공원이대북정책으로 제시됨으로써 다시 한 번
DMZ
평화공원에 대한 국가 지 도자의 정치적 의지가 공표되었다.DMZ
세계평화공원 추진 과정은 언론에 자주 보도되는 평화공원의 범위선정이나 북한의 수용가능성에만 초점이 맞춰져서는 안될 것이다.
여러 이해관계자와 소통하고 국민적 공감대를 형성해감으로써 평화공 원 구상과 준비 과정에서부터 평화의 가치와 의미를 실현하려는 노력 이 함께 이루어져야 한다.
이는 현 정부가 내세우고 있는 국민대통합 기조에 부합하는 것이기도 하다. 그렇게 된다면 단기간에 남북한 협력 에 의한 평화공원 설립의 결과가 이루어지지 못한다 하더라도 역사 속 에 실패한 구상이나 정책으로 남지 않을 것이다.
지난15～20여 년간
수많은 국내외 각계 개인들과 기관‧
단체들이DMZ
의 평화 및 생태적 가치 보존과 활용을 위해 쏟은 노력과 지혜를 디딤돌로 삼고, DMZ 세 계평화공원의 궁극적 목적인 남북한을 비롯한 세계의 인간과 인간 간 그리고 인간과 자연 간의 평화로운 삶에 기여하는 주춧돌을 놓아야 할 것이다.147
거버넌스 관점에서 본 DMZ 세계평화공원
다음으로
DMZ
세계평화공원 구상과 관련하여 생각해봐야 할 점은DMZ
세계평화공원이 창출하는 평화의 가치가 어디에 기반하고 있는지 이다.
평화의 가치와 메시지를 구체적으로 무엇을 통해 전달할 것인가?그것은 바로 DMZ 일원의 자연과 사람이다
.
전쟁과 죽음의 현장에서 세 계적 가치를 지닌 생명의 지대로 탈바꿈한 자연생태계,
그리고 험난한 분단역사 속에서 고난과 아픔을 극복해온 접경지역 주민들 삶의 역사와 기억이다.
평화염원 조형물이나 박물관 같은 시설물은DMZ
평화의 메 시지를 전달하는 도구적 수단이지 그 자체가 평화공원의 주된 목적이나 결과가 될 수 없다. 이런 맥락에서 볼 때, DMZ
세계평화공원의 이해관 계자는 남북한 정부나 국제 기관(
남북협력의 조력자)
에 국한되지 않는 다. DMZ 일원의 자연생태계 보전, 지속가능한 지역발전에 관련된 이들 도 평화공원 구상과 준비과정에 참여해야 한다.
본 발표는 위에서 언급한 바와 같이
DMZ
세계평화공원이 DMZ 일원 의 생태계 보전과 지속가능발전을 위한 그 동안의 노력과 성과를 연계하 고 발전시켜야 한다는 관점 아래, DMZ
세계평화공원과 관련한 거버넌 스 과제를 몇 가지 제시하고자 한다. 실증적인 고찰을 위해 역사상 DMZ 와 가장 유사한 사례인 독일 그뤼네스반트(Grünes Band)
2) 거버넌스의 분석 결과를 활용한다. 한반도 DMZ와 독일 그뤼네스반트는 각각 민족 분단 및 분단 이후 통일국가라는 다른 상황에 기반하고 있으나,
사회-생
태 시스템(socio-ecological system)
으로서 공간 및 정치사회적 맥락에 서 중요한 특징을 공유한다.
독일 그뤼네스반트 거버넌스의 특징,
성공 요인,
과제로부터DMZ
세계평화공원,
더 나아가DMZ
일원의 평화 생2) 구 동서독 간 경계의 철의 장막이 1989년 후반 동서 냉전이 막을 내리면서 자연 의 보고로 가치를 인정받아 형성된 길이 1,398km에 이르는 녹색 띠(독일어 그뤼 네스반트의 의미) 형태의 독일 국가 생태네트워크이다. 생성배경, 생태역사적 가 치 등 그뤼네스반트에 대한 일반적인 소개는 다른 발표에서 다뤄질 것이므로 본 발표에서는 생략한다.
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제2회의 평화와 공존의 DMZ
태 가치를 보호하기 위해 필요한 거버넌스 구축에 유용한 시사점과 사고 의 단초를 얻고자 한다