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4. 소결론
정부의 다각적인 노력에도 불구하고 학교현장에서 신패러다임 통일 교육은 교과교육에서 뿐만 아니라 교과외 교육의 영역에서도 제대로 구현되고 있지 못하다. 이러한 현실의 문제점을 인식하고 나아가 이러 한 문제점을 극복하기 위해 여러 가지 교육적 노력이 요구된다.
기본적으로 신패러다임 통일교육이 학교현장에서 실천되기 위해서 는 정부의 지원이나 여러 형태의 법적 제도적 장치가 필요하다. 이와함 께 가장 시급한 것이 신패러다임 통일교육을 구체화시키는 작업이다.
본 연구에서는 통일교육을 위한 정부의 지원이나 여러 형태의 법적 제도적 장치에 대한 논의와 더불어 구체적인 개선방안의 제시를 통해 신패러다임 통일교육을 보다 구체적인 모습으로 제시하였다. 신패러다 임 통일교육의 체계, 목표, 내용, 방법, 평가 등에 대한 전반적인 검토를 통해 막연하게 새로운 통일교육의 방향으로만 인식되던 신패러다임 통 일 교육에 대해 학교 현장의 교사들이 보다 구체적인 실체로서 인식할 수 있도록 한 것이다.
물론 본 연구에서 신패러다임에 바탕한 학교통일교육을 완성한 것은 아니다. 그러나 신패러다임 통일교육은 학교현장에서의 실천을 통해 만들어질 수 밖에 없음을 고려할 때 본 연구는 교사들의 창의적인 통일 교육을 뒷받침하는 토대로서의 의의를 가진다.
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신패러다임 사회통일교육의
발전방안
1. 신패러다임 사회통일교육
가. 사회통일교육
통일교육지원법은 “국민으로 하여금 자유민주주의에 대한 신념과 민 족공동체의식 및 건전한 안보관을 바탕으로 통일을 이룩하는데 필요한 가치관과 태도의 함양을 목적으로 하는 제반 교육”을 통일교육으로 규 정하고 있다. 따라서 통일교육은 통일만을 위한 교육이 아니라 자유민 주주의에 토대를 둔 민주시민교육을 포괄하는 교육으로 이해된다. 즉 통일교육은 민주시민의 가치관과 태도를 양성하는 교육이어야 하고 통 일에 필요한 민족공동체의식과 건전한 평화관 및 안보관을 형성하는 교 육이어야 하는 것이다.
사회통일교육은 통일교육의 부분영역이다. 사회통일교육은 우선 학 교통일교육과 구별되고 다음으로 공공부문에서의 통일교육 또는 공공 부문에 대한, 즉 공무원에 대한 통일교육과 구별된다. 대표적으로 통일 부 및 통일교육원은 사회통일교육과정을 통일교육전문위원, 향군안보 강사, 민방위소양강사, 정훈장교, 통일단체지도자, 통일교육단체지도자, 종교단체지도자, 여성단체지도자, 노동단체지도자, 북한이탈주민 자원 봉사자를 대상으로 설정하여 수행하고 있다.
통일교육원의 사회통일교육과 함께 민간단체의 사회통일교육 역시 중요한 위상을 점하고 있다. 현 통일교육지원법은 민간단체를 통일교육 주체로 인정하고 통일교육을 제공할 수 있는 공적 대표권을 부여하고 있다. 따라서 사회통일교육은 공공부문을 제외한 사회의 단체 및 개인 을 대상으로 공공 통일교육기관과 민간통일교육단체에 의해 민주시민 의식과 민족통일의식의 함양과 육성을 위해 수행되는 교육이라고 정의 된다.
나. 사회통일교육의 신패러다임
고정식 외(2004)의 선행연구는 2000년 남북정상회담을 계기도 대두 된 통일교육의 패러다임을 “통일지향 교육패러다임”으로 표현하며 사 회통일교육과 관련하여 다음과 같은 네 가지 차원에서의 변화의 필요성 과 당위성을 제시한 바 있다.22
○ 교육의 원칙: 대치와 단절의 시대에 머물러 있는 냉전적 가치들을 지양하고, 공존‧화해‧평화와 같은 상호접근을 도와주는 교육
○ 교육의 내용: 정치체제나 이념교육을 지양하고 북한주민의 생활상, 사회구조와 가치관 등 생활문화의 교육
○ 교육의 주체: 정부와 민간이 협조하고 역할을 분담하는 교육
○ 교육의 내용과 방법: 각 교육기관과 민간단체의 독자적인 특성에 따라 내용과 방법을 자율적으로 운영하는 교육
이에 근거하여 볼 때, 통일지향적 사회통일교육 패러다임은 남북간의 공존‧화해‧평화를 추구하는 교육의 원칙, 비이념적 교육내용의 확대, 정 부와 시민단체의 협조체계, 그리고 교육주체별로 자율적으로 운영하는 교육방법으로 요약된다.
‘신패러다임’적 사회통일교육의 발전방안을 모색하는 본 장의 논의는 우선 통일지향적 패러다임의 필요성과 당위성에 동의하고 이를 신패러 다임으로 수용한다. 즉 본 장의 논의는 신패러다임에서 표현되어야 할 새로움을 이론적 차원의 논쟁을 통해 재구성해 가는 것이 아니라 기존 에 개발된 통일지향적 패러다임의 연장선상에서 전개시키되 사회통일 교육의 체계, 내용, 방법의 실태분석과 문제점 진단 및 개선방안을 탐구 해 가면서 한 층 체계적으로 발전시키고자 한다.
22고정식 외, 통일지향 교육 패러다임 정립과 추진방안 (서울: 통일연구 원, 2004), p. 198.
다. 사회통일교육의 특수성과 과제
(1) 체계상의 특수성과 과제
학교통일교육체계가 기존의 학교교육체계를 활용할 수 있는 거와 달 리, 사회통일교육은 새로운 교육체계를 지속적으로 재구성해야 하는 과 제가 있다. 더욱이 사회통일교육체계에서는 정부와 민간시민단체 간, 그 리고 민간시민단체들 간의 협력체계를 구성하여야 하는 어려움이 있다. 다시 말해서 사회통일교육은 정부부문과 민간부문 간의 입장 차이와 민 간부문 내에서의 시민단체들 간의 이념적 차이와 갈등을 조정하고 협력 할 수 있는 체계를 구성‧운영해야 하는 난제를 안고 있는 것이다.
우리나라의 사회교육은 독재와 개발의 시대를 거치는 동안 정부주도 형으로 수행되었고, 본질적으로 체제유지와 반공을 추구한 이데올로기 교육이었다. 즉 우리나라에서는 선진민주국가에서와 같은 민주시민교 육은 부재했었고 또 그를 위한 민주시민교육체계가 성립되거나 발달될 수 없었던 것이다. 그렇지만 민주화가 확대 심화되는 과정에서 민주시 민교육과 그 체계의 필요성이 강하게 제기되었는데, 이는 민주적 통일 교육의 필요성이 제기되면서 본격화되었다. 이러한 과정에서 사회통일 교육의 체계를 구성하는 것은 곧 민주시민교육체계를 구성하는 것을 의 미한다.
민주적 통일교육은 무엇보다 사회통일교육이 과거의 사회교육과 같 이 정부주도로 시행되어서도 안 되고 강제성을 띠어서도 안 된다는 원 칙을 함축하고 있다. 이는 통일교육지원법의 제정에도 고려되었는데, 동 법은 공공 교육훈련기관과 사회교육기관에서의 통일교육을 의무화하지 않고 단지 “반영하도록 노력”할 것을 권고하고 있다. 한편, 사회통일교 육을 시민단체에게만 일임할 수는 없다. 따라서 사회통일교육에서는 정 부와 시민단체가 협의‧협력하는 사회통일교육체계를 조직하여 제도화 하는 일이 중요하다. 이를 위해 한편에서는 민간 시민단체의 통일교육 을 지원하는 정부의 관리가 현재보다 체계적으로 정비되어야 하고, 다
른 한편에서 시민단체간의 협의체계 역시 보다 많은 단체들이 참여하고 상호교류와 협력을 증진하여 통일교육의 내실을 이룰 수 있도록 재구성 하여야 한다.
(2) 내용상의 특수성과 과제
통일교육은 민주시민교육과 통일교육을 함께 추구하고 추진한다. 통 일교육의 내용은 통일교육의 목적에 따라 자유민주적 시민의식을 함양 하는 내용과 민족공동체적 통일의식을 함양하는 내용을 담보해야 한다. 또한 통일교육은 개인적 및 파당적 목적으로 이용되어서는 안 된다. 정 부는 통일교육을 초정권적 또는 초당파적인 민족적 과제로 시행하기 위 해 통일교육의 목표와 과제, 통일교육의 내용체계, 통일교육의 지도원칙 과 실천방향을 규정하는 통일교육기본지침서를 매년 마련하여 제시하
고 있다. 2004년 통일교육지침서의 경우 북한문제의 이해, 북한의 이해,
북한의 변화, 통일환경의 변화, 남북관계 개선노력 및 국가안보, 통일국 가의 목표와 방향, 통일을 위한 준비자세가 주요 내용체계에 포함되어 있다. 그러나 통일교육지침은 사회통일교육의 관점에서 볼 때 다음과 같은 점에서 문제가 있다.
우선 지적되어야 하는 것은 학교통일교육과 사회통일교육 간의 차이 에서 오는 특수성을 감안하지 않은 점이다. 특히 사회통일교육의 경우, 그 중에서도 민간 시민단체가 수행하는 통일교육에서는 통일교육지침 이 자의적으로 해석되어 시행될 수 있는 가능성이 있다. 민간시민단체 는 서로 상이한 가치와 이념 및 방향성을 추구하기 때문에 통일문제에 서도 다양한 이견을 표방하고 있다. 주지하다시치 통일관련 민간사회단 체 중에서도 정부 통일정책에 찬성 지지하는 단체가 있는가 하면 반대 거부하는 단체도 있다.
이러한 점을 고려할 때 정부의 통일교육지침은 그 의도와는 반대로 형 식적 틀로만 머무를 수 있고 심지어는 정부 또는 정권의 통일정책을 하 달하는 식으로 간주되어 거부될 수도 있는 것이다. 그렇다고 해서 정부의