제3장
8. 일본
가. 원조정책의 기본방향
일본의 원조정책은 경제실익을 실현하기 위한 현실적인 주요 외교 수단으 로 활용되어 왔다. 일본은 ODA를 활용하여 개발도상국과의 경제협력 기반 을 강화하고 무역 및 투자의 확대와 자국기업의 진출을 위한 중장기적인 목적을 추구해 왔다.
1992년 제정된 ‘정부개발원조대강(ODA Charter)’은 인도주의와 상호의존
주의에 입각한 국제협력의 기본원칙을 명시하고 있으며 이는 지난 10여 년간 일본 ODA의 근간을 이루어 왔다. ODA 대강은 국제사회에서 개발도상국의 안정과 발전을 위한 협력과 일본의 역할을 강조하는 한편, 개발도상국의 자 조노력에 기초한 실질적인 경제협력에 초점을 두고 있다는 점에서 실리적인 외교수단으로서의 일본 원조정책의 일면을 잘 드러내고 있다.
일본은 2003년 국제사회의 급변하는 원조 패러다임을 반영하기 위하여 본 대강을 개정하였는데, 이를 통해 ODA의 목적을 “국제사회의 개발과 평화 에 기여함으로써 일본의 안보와 번영에 이바지하는 것”이라고 명시하고 있 다. 또한 빈곤감소, 지속가능한 성장, 글로벌 이슈, 평화 구축을 4대 우선과제 로 설정하였으며 지역적으로는 일본과 밀접한 경제, 정치적 중요성을 가지는 동아시아 지역 및 ASEAN 국가와의 협력에 중점을 두고 있다. 또한 남아시아 와 중앙아시아 지역의 민주화 및 시장경제전환을 지원하기 위해 관계를 확대 하고 TICAD117) 등의 이니셔티브를 통해 아프리카에 대한 지원을 확대해
117) TICAD (Tokyo International Conference on African Development)는 1993년부터 시작된 고위급 정책회 담으로 아프리카 국가 지도자 및 기타 개발 관련 파트너들이 참여하고 있으며, 아프리카 국가의 개발주권 과 국제적인 파트너십의 확대라는 두 가지 원칙 아래 아프리카의 개발을 위한 주요 프레임워크의 역할을 하고 있다. 1993년 제1차 회의 이후 1998, 2003, 2008년에 걸쳐 총 4회의 회담을 개최하였다.
양 자 간 개 발 기 구 의 체 계 와 활 동
나가기로 하였다.
1978년 이후 원조의 양적 확대를 적극적으로 추진해 온 일본은 1990년대 초반 이후 세계 최대 공여국으로서의 위치를 차지하였다. 그러나 장기적인 경기침체와 재정 악화로 인하여 1990년대 말부터는 그동안 지속적으로 증가 해오던 원조예산을 삭감하여 최근 원조액은 점차 감소하는 추세에 있다. 이러한 원조예산의 삭감조치와 더불어 ODA의 효과성에 대한 회의론이 대두되면서 일본은 원조정책의 새로운 방향을 모색해왔다. 일본정부는 행정 및 재정개혁의 차원에서 1998~99년 기간 동안 각종 심의회, 간담회, 국회 논의 등을 활발히 추진해 왔다. 2001년 모시 요리 총리가 ‘중앙성청 개편(中央
省庁改編)’의 일환으로 기존의 22개 부처를 12개 부처로 통폐합하는 행정개
혁을 단행한 이래 탈중앙집권화된 원조체제를 통합적으로 일원화하기 위한 노력을 추진해왔다. 2006년 총리를 의장으로 하는 ‘해외경제협력회의’118)가 설치되면서 주요 ODA 관련 전략을 수립하는 역할을 수행하고 있으며, 외무 부는 관계성·청과 협력하면서 ODA 정책의 수립 및 입안 기능을 담당하고
있다. 2006년에는 이러한 외무성의 정책 기획 및 입안 능력을 강화하기 위하
여 국제협력부가 설치되었다.
원조집행기관으로 기술협력을 담당하는 국제협력기구(Japan International
Cooperation Agency: JICA)와 유상원조를 담당하는 국제개발협력은행
(Japan Bank for International Cooperation: JBIC)이 이원화되어 있으나,
2008년 10월에는 양 기관의 기능을 통합하여 새로운 JICA가 출범하게 되었
다. 이로써 JICA는 유무상원조와 기술협력을 담당하는 통합적인 원조전담기 관으로 부상하게 되었다. 최근 몇 년간 일련의 ODA 개혁조치를 통해 일본은 원조의 정책, 기획, 실시에 이르는 전반적인 부문에서 일관성과 효과성을 증대하기 위한 노력을 추진해 오고 있으며, 특히 통합 JICA의 출범을 통해 그동안 분산되어 있던 원조 기능과 역량이 통합되어 보다 전문적이고 효과적 인 원조의 실시가 가능해질 것으로 기대되고 있다.
118) 이는 2006년 관방장관 주재 하에 16인의 관계부처 장관으로 구성되었던 ‘대외경제협력경제관계각료회의’
제 3 장 - 주 요국 의 OD A 운 용체 제
161
<그림 III-41> 일본의 부문별 ODA 개혁조치
자료: 일본 외무성, 2007.
나. 운용체제 및 추진기관
(1) 주요 기관
일본의 ODA는 크게 양자, 다자간 원조로 나뉘는데 이중 양자간 원조는 유상원조와 무상원조 및 기술원조로 구분된다. 이러한 ODA 체제는 외무성, 재무성, 경제산업성의 3개성(省)과 JICA, JBIC의 2개 실행기관이 주로 담당 하고 있으며 그 외의 성‧청(庁) 및 민간 조직이 참여하고 있다.
양 자 간 개 발 기 구 의 체 계 와 활 동
조직 ODA 관련 업무 규모
외무성
ODA 정책 총괄 및 조정, 무상 원조 관리, JICA 및 JBIC 감독, UN기구 협력업무
33% (이중 외무성은 19%를 관리, 10%는 JICA로 배분, 5%는 UN 분담금으로 지출) JICA 기술협력 및 외무성의 무상원
조 업무 지원 10%
JBIC 차관, 유상원조 담당
51% (14%는 재무성 에서 배분, 37%는 FLIP특별차관에서 배분)
재무성 JBIC기금 관리, 국제금융기구 협력 업무
59% (47%는 JBIC에 배분)
<그림 III-42> 일본의 ODA 체계
자료: 일본 외무성.
이 중 외무성은 ODA 정책과 시행에 있어 조정자 역할을 하는 중추적인 기관으로, 외무성 내의 10여개 부처에서 관장하는 각각의 원조 관련 업무를 조정해 왔다. 재무성은 JBIC 기금의 관리, IMF, World Bank등 국제금융기구 운영에 관한 업무 등을 담당한다. JICA는 기술협력과 외무성의 무상원조 업무를 일부 지원하고 있으며, 그 외에도 청년해외협력단 및 JBIC의 프로젝 트 설계 업무를 담당한다. JBIC은 해외경제협력부(Overseas Economic Cooperation Operations: OECO)를 통하여 유상원조 업무를 담당하고 있다.
<표 III-33> 일본의 주요 원조 담당 기관 및 규모
제 3 장 - 주 요국 의 OD A 운 용체 제
163 경제산업성
무역과 투자, 일본-아시아 경 제 협력관계, 에너지, 환경 관 련 업무, JETRO, NEXI등 수 출진흥기관 포함
3%
기타
(a) 문부과학성
(b) 후생노동성, 농림수산성 총무성, 법무성, 환경성 등
(a) 해외교환학생 프로그램
(b) 기술원조 5%
민간부문 (a) NGO (b) 기업부문 (c) 학계
(a) 정책협의, 프로젝트 수행 (b) 정책 로비, 수행, 계약 (c) 연구, 정책 조언
(a) 0.4%
자료: OECD/DAC. Peer Review-Japan (Paris: OECD, 2004), p. 46.
다. 원조집행기관
(1) 외무성(Ministry of Foreign Affairs)
외무성은 ODA 정책 일반과 국별원조정책 수립 등 전략적인 조정 역할을 중점적으로 담당하고 있다. 외무성은 일본 전체 ODA의 약 30%를 집행하고 있는데, 이는 외무성 독자적으로 운영되는 부분과 JICA를 통해 집행되는 부분으로 나뉘며, 그 외 UN 등의 국제기구 분담금이 포함된다. 외무성에는
약 430명의 직원이 개발원조 관련 업무를 담당하고 있으며 경제협력국
(Economic Co-operation Bureau), 다자협력국(Multilateral Cooperation Department), 경제사무국(Economic Affairs Bureau), 지역국 등이 개발원조 업무를 관장한다. 2006년에는 ODA 개혁의 일환으로 외무부 내에 국제협력 국(International Cooperation Bureau)을 설치하여 기존의 국제사회협력부의 개발관련 업무와 경제협력국의 업무를 통합하였다. 이로서 국제협력국은 종 합외교정책국, 지역국과 함께 외무성의 국제협력기획입안본부를 구성하게 되어 외무성의 ODA 관련 정책의 기획과 입안 기능이 강화되었다.
양 자 간 개 발 기 구 의 체 계 와 활 동
<그림 III-43> 일본 외무성 조직도
자료: 일본 외무성 웹사이트. <http://www.mofa.go.jp/mofaj/annai/honsho/sosiki/index.html>
(2) 재무성(Ministry of Finance)
재무성은 외무성 다음으로 큰 비중을 차지하는 ODA 자금의 운영을 맡고 있는데 이중 일부는 (2002년 기준 47%) JBIC을 통해 집행되고 있으며, 다른 일부는 세계은행, IMF 및 지역개발은행 등의 국제금융기구에 대한 지원금 명목으로 지출되고 있다. 재무부 내의 ODA 관련 업무는 국제국 (International Bureau)에서 총괄하고 있으며 국제국의 개발정책, 개발기구,
개발재원(Development Finance) 부서가 원조관련 업무를 관장하고 있다.
<표 III-34> 일본의 ODA 예산 배분(일반회계예산 기준)
(단위: 억 엔, %)
2006년 회계연도 2007년 회계연도
금액 금액 비중 (%)
외무성 재무성 문부과학성 후생노동성 농림수산성 경제산업성 기타 관련성청
473,291 193,225 43,228
9,945 4,975 32,255
2,809
454,359 185,292 42,688 10,348 4,753 29,182
2,717
62.2 25.4 5.8 1.4 0.6 4.0 0.4
759,728 729,339 100.0
자료: 일본 외무성, Japan’s ODA White Paper (Tokyo, 2007).
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(3) 일본국제협력기구(Japan International Cooperation Agency: JICA) JICA는 1974년 설립된 원조실시기관으로 제도 구축, 조직 강화, 인력 개발 등 개발도상국의 지속적인 사회경제 개발을 지원하기 위한 기술원조를 주로 담당하고 있다. 2006년 현재 JICA는 일본의 기술원조 부문의 48.3%를 차지하 는 13억 달러 규모의 ODA를 집행했으며, 이는 전년도에 비해 1.8% 증가한 것이다. 또한 기술원조 이외에도 JICA는 외교부의 전체 무상원조 중 65.6%에 달하는 1,104억 엔을 집행하였다.
2003년 10월 독립행정법인으로 분리된 JICA는 이후 2007년까지 일본의 중장기 ODA 개혁 목표에 따라 조직 개혁을 추진해 왔다. JICA의 조직개혁은 현장 중심의 운영, 인간 안보(human security)119)개념의 도입, 그리고 효과 성, 효율성 및 신속성 제고를 주요 기조로 한다. 또한 기존에 각 기관별로 분산되어 집행되어 오던 개발차관, 기술 원조, 무상 원조 업무가 2008년 10월 부로 JICA로 통합됨에 따라 JICA는 연간 예산이 85억 달러 규모에 이르는 세계최대규모의 원조실행기관으로 새롭게 출범하게 된다. 이로서 일본은 보 다 일관적이고 효과적인 원조 운영이 가능할 것으로 기대되고 있다.
<표 III-35> 일본의 ODA와 JICA의 활동
(단위: 백만 달러)
형태 2006 2005
ODA 11,795 13,283
기술원조 JICA 집행분
2,800 (23.7%) 1,352 (48.3%)
2,749 (20.7%) 1,325 (48.2%) JICA 기술원조 중
기술훈련생 전문가교육 연구팀 청년해외협력단 장비제공 기타 자원봉사자 그 외
202 248 268 132 51 44 408
207 323 281 142 71 59 241
119) 인간안보 개념은 통합적이고 광범위한 인간의 기본권 및 생존권의 시각에서 개발 문제를 정의하며, 인간 의 자유와 역량의 강화를 통한 빈곤 퇴치와 지속가능한 개발을 강조한다. 이 개념은 인간의 기본권을 바탕 으로 한 원조 지원, 인간 보호 및 역량 강화, 의식주 및 안전에 대한 기본적 욕구 충족, 생존 및 인간의 위 엄성에 대한 위협으로부터의 보호, 다부문에 걸친 접근을 통한 인간의 개발 욕구 파악, 정부 및 지역 공동 체와의 협력을 통한 개발 지원, 원조 영향력 확대를 위한 파트너십의 확대 등 7개 원칙을 토대로 하고 있 다.