Khu du Ijch Ddo Tu^n Chau - (dnh internet)
MOT S6 GlAl PHAP QUY HOACH OO THj
de Thanh phd Ha Long phat then du Ijch ben virng
TS.KTS. Le Trpng Binh
Vi^n trudng Vi$n Kiln tnje - H|l KTS Vi|t Nam 1.06 thj Phdt t r i l n b i n vi>ng
HJ|n nay, d nude ta cung nhu trln todn t h i gil*!. phdt triln b i n vung (hay "phdt t n l n xanh" theo cgm lit dang dui^c si> dijng d khIp moi noi) Id m|t ySu c l u thilt y l u trong t i l n trlnh 36 thj h i a , d n g nghidp h i a vd du&i s\f tdc d|ng cila hi#n tu^ng biln d l i khi h§u todn c^u. Trong d l , m|t mat phai phdt triln todn di§n nh^m thod mdn nhu c l u v l v | t chat, tinh thin, an todn, trdt ti/ xa h|i, ndng eao chit luyng sing eCia cd nhan, cOng ding vd eila todn xd hpi, d i n g thdi phdi bao dam tranh mpi t i n hgi, gidm thilu mpi tdc dpng gdy ra d l i vdi moi trudng l\f nhien (kh6ng khf, nude, d I t dai..), duy tri sv edn bang cua moi tn/dng - sinh thdi, ddp Ceng nhu c l u t i n tgi vd phdt triln ciJa cdc t h i hd tuang lai.
Nguyin tdc phdt triln b i n vung tr6n ddy da dugv Ngfln hdng T h i gidi (WB) khuyin nghj ede nude dp dgng v * i ^ hinh 0 1 thi b i n vung Sinh thdi - Kinh t l (Eeo^ city), trong (»
tgo m i l trudng sing t i t eho ddn eu cung nhu phdt triln | vung cdc ngdnh kinh t l , dilu ki|n v$t ehSt, ky thu^t, co I vj$c Idm, thu nh§p vd khd nang tilp c$n h$ thing hg ting h $ i ' ky thu$t thing qua vi|c su di^ng hyp ly vd hi$u qui;
nguyin, nguon li^rc d l thj. ^ B i n vung v l Sinh thdi - Kinh t l dang trd thdnh nguy
t i c t i n tgi vd phdt triln eOa nhOng dd thj ed d i l u ki|n t l | lo'i v l tdi nguyen (ty nhiln va nhdn vdn), khai thdc nhung nguydn dd d l phdt triln. Oilu ndy d$c bi$t quan trpng a^
cdc d l th| du Ijch - sy t i n tgi vd phdt triln ben vi>ng nhd ^ vi§c khai thdc hp-p IJ, hi§u qud vd bdo t i n tdi nguyfen.
Thdnh pho Hg Long hpi ty nhOng tdi nguyen c6 gid tn dgc bi$t ve cdnh quan, ^ a c h i t dja mgo, Ijch su, vdn hod, da dupe UNESCO cong nhdn Id di sdn thien nhiln t h i gidi vd thdi gian g i n day dat danh higu Ky quan thidn nhien mdi cua the gidi. Thdnh pho Hg Long thi,i'C sy se Id tiln d l quan trpng d l thyc hi|n mo hinh phdt triln xanh hi§n nay vd trong tuong lai cOa d l thj, cung nhu cCia Tinh, VOng vd trln ed nude.
Quan dilm, phdt triln Thdnh p h i Hg Long theo hudng ben vung, g i n vdi phdt huy gid tii Di sdn thi§n nhien t h i gidi Vjnh Hg Long dd duac xdc djnh vd edc d p thIm quyIn phd duypt: Quy hogeh tong t h i phdt triln du Ijch Vi^t Nam d i n ndm 2010, Chien lupc phdt triln du Ijch Vi|t Nam d i n ndm 2020 t i m nhin den ndm 2030, Quy hogch ting t h i phdt triln kinh t l - xd h|i Thanh p h i Hg Long thdi ky 2002 - 2010, Dilu ehinh Quy hogch TP Hg Long d i n 2015 t i m nhin din 2020, Quy hogeh chung xdy dyng thdnh ph6 Hg Long d i n ndm 2020, vd Quy hogch cdc ngdnh lidn quan khdc,..
Trong thdi gian qua, cdc quy hogch, chiln lupc lien quan ndi trdn dd duac chinh quyIn, nhdn ddn thanh pho Hg Long, tinh Quang Ninh to chuc trien khai, Itiyc hi#n vdi nhijng thdnh tyu vugl bgc: Thdnh phi Hg Long dang tirng budc trd thdnh m^t trong nhO'ng eye phdt triln quan trpng cOa Vung kinh t l trpng diem Bac Bo; id dpng Iuc klch thich phat trien kinh te dli vdi chuSi d l thj Vung duyen hdi Bac Bp; Id dilm kit nii, md ra viJng bien Vjnh Bac B6 eCia true hdnh lang kinh t l quoc te Con Minh - Ldo Cai - Quang Ninh... Thdnh pho Ha Long cCing vdi Di san The gidi Vmh Hg Long dang dup'c dIu tu, xay dung de trd thdnh trpng diem du f jch quoc gia, dau tdu phdt triln kinh t l du Ijch Bac Bp. Hogt d$ng du Ijch gin vdi bao ton va phat huy gid tri di san Vjnh Ha Long dang gdp phan tdng cudng phdt triln xanh, bin vung cho TP Hg Long vd tinh Quang Ninh.
cflng bdng An ninh Gido due Yt6 Si^ ttism sia Bdn sdc vdn h6a
Muc lieu M6i ti - MOl tnrdng Irong s^di cho con nguW - SCP dyng hi^p \j cdc ngu6n tSi nguy§n c6 t h i tdi t^o duvc - Bdo l6n cdc tdi nguydn kh6ng tdi tgo dii^c
Buon bSn tren bi
Ngudn. NgSn Mng th4 gidn (2005}
Tuy nhidn, trong qud trinh phdt triln do, dang nay sinh nhung ton tgi vd thdeh thdc, dd la:
1. Qud trinh phdt tnln d5 thj (kinh te, xay dung ca sd vdt chit ky thugt) dua tren khai thdc tho tdi nguydn ty nhi@n, trong do ke cd di sdn thidn nhidn t h i gidi, cong vdi cdc ngdnh cing nghidp nang, nhu san xult vgt lieu xdy dyng, nhiet di$n, ca khi, ddng tau cCing vdi t i c d | d6 th| hod manh.. da tgo ra dp lye Idn dli vdi van de mdi trudng sinh thdi
Sy phdt trien ndng cOa m|t s i ngdnh kinh te, cac khu do thj mdi, khu d n g nghiep tren dia ban da tgo ra xung d|t giCra phdt triln vd bao ve moi trudng, giOa khai thdc tdi nguyen phge vg san xuat, kinh doanh vdi phdt triln du Ijch bin vung - gan vdi bdo tin gia tri cua di sdn thidn nhidn t h i gidi.
2. Hogt ding du ijCh dya vdo di san thien nhidn t h i gidi la d0ng lye phdt trien bin viing ciia Hg Long, nhung hi|n dang tgo nen y l u t l de dpa sy ben viing cOa mli tnjdng - sinh thdi - cdnh quan Vjnh Hg Long vd thdnh pho Hg Long vdi nhung hi|n tup'ng sau:
- Hogt dOng phdt triln du Ijch d khu vye thanh pho Hg Long, bao gom khu vye di sdn d n manh mun, theo mgc tieu eija mli chu the tham gia qudn li? vd khai thac tdi nguydn...
thilu quy hogeh thing nhit cdc ITnh vyc quan ly bdo t i n di sdn, kinh doanh du Ijch, phdt triln do thj, ca sd hg ting kinh te, ky thugt, vd hogt d$ng kinh t l xd hpi...
- San pham du Ijch g i n vdi hg thong di san Id ket qua cuoi cung cua qud trinh hogt dpng ve sinh thai vd ca v l kinh te cua thdnh p h i , Ujy nhidn, du Ijch chua thyc sy dupe quan tam phdt triln, dge bi^t Id hg thong sdn pham du Ijeh ddc trung, phu hyp vdi gia trj cua moi logi lai nguyen du Ijeh vd nhu cau ci^ia khach du Ijch d khu vyc di san.
TopchfHUblTROC 51
Hang Si>ng S i t - Hg Long Ngudn Panommio
Sy phdt tnln cdc khu du Ijeh, h | thing ca sd hg ting phge vg du Ijch d n d hinh OiLfc dIu tu b i t dOng sdn, chua theo quy hogch phdt trien du Ijeh theo dOng nghTa cCia nd, din tdi vi|e khai ^ a c tan kiet hg thing tdi nguydn ednh quan - sinh thdi biln dpc dao d Ha Long thing qua si> dgng dIt dai, Hiay d l i , Idm biln dang canh quan. H | qui ei^a thyc trgng ndy Id sy suy gidm gid tri cua di sdn vd tinh bin vOng cOa h$ sinh thdi biln. Ve mgt kinh t l , mle di!i khdeh du Ijeh d i n Hg Long ngdy d n g tang, nam sau cao hon ndm trudc, nhung thdi gian luu tnj khdng tang, thu nhdp tCr du Ijch khdng tuang xi>ng vdi gid trj cOa di san vd dIu tu phdt triln cdc ca sd hg ting du Ijch.
- Dilu dd d i n d i n tinh thilu b i n vCrng ciJa kinh t l do thj dya vdo hogt dpng du Ijeh di sdn d thdnh p h i Hg Long, tgo ndn sy xung d$t git/a edc hogt ding phdt triln du Ijch vdi hogt ddng bdo t i n phdt huy gid tq di sdn.
3. Sy thilu ding bO vd thing nhit trong d n g tdc quy hogch vd qudn ly quy hogch phdt triln trdn dja bdn 66 thj bao g i m ca khu vyc di sdn. Hi§n dang t i n tgi khd nhilu logi quy hogch phdt triln vd bdo t i n nhu Quy hogch ting t h i phdt triln kinh t l xd hpi, quy hogdi chung xdy dyng, quy hogch mli trudng thd- nh pho Hg Long vd khu vyc V|nh, quy hogch bdo t i n vd phdt huy gid tq di san Vjnh Hg Long... NhOng quy hogch ndy dIu d djnh hudng vd gidi phdp phdt triln theo quan dilm, mgc tidu rieng Idm ca sd quan 1^, dIu tu, phdt tnln ngdnh minh.
Thyc trgng tren d n g vdi ca che qudn ly chIng chio, thieu sy phoi hpp giua d c ngdnh, ITnh vyc Idm suy gidm tinh hi|u qud cua cdc hogt dpng dIu tu vd qudn ly phdt trien.
4. Sy phdt triln ndng v l kinh t l da dgt nhilu thdnh tyu to Idn, nhung vdi nhOng v i n d l n6u trdn, nguy ca cua sy phdt triln thilu b i n vOng ( v l Sinh thdi - Kinh t l ) dang din dkn 1$
ro trong t i l n trinh phdt triln cua dd thj Hg Long.
2. Gidi phdp nAo di thdnh phd H^ Long phAt triin Ixn vung?
Phdt triin theo md hinh dd thi du Ijch: Theo chii trycmg cua tinh Qudng Ninh: quylt tdm d l i mdi mfl hinh tdng tnrdng t u "ndng" sang "xanh" ciia n l n kinh t l , ti> ehua bin vi>ng sang b i n vOng, trong dd ddc bi$t coi trpng phdt triln cdc ngdnh djeh vg, du l|ch, d l y mgnh ling dgng KHCN trong sdn xult, si> dgng hyp ly tdi nguydn khdng tdi tgo... Du Ijeh di san s§ Id con dudng phdt triln b i n vO-ng cho thdnh p h i Hg Long.
Trdn thyc t l , Hg Long dang di trln eon dudng d d V i n d l Id phdt triln theo m l hinh ndo?
D l i vdi Hg Long, phdt triln theo md hinh d l thj du Ijch s§
Id eon dudng t l i uu d l phdt Win xanh, b i n viJng (Sinh thg - Kinh t l ) -E^' nhu cdc nude dang theo duoi hidn nay, dliw^
thdi phCl hyp vdi Chiln lupc phdt triln Du Ijch qu6c j quy djnh cua Lu$t Du Ijch.
Ludt Du Ijch ndm 2005 quy djnh nhung do thj du Ijcl bdo ddm nhO'ng y l u t l sau:
- C6 tdi nguydn du Ijch h i p d i n trong ranh gidi dithi trong ranh gidi do thj vd khu vyc liln ke;
- Cd ca sd hg ting, ca sd v$t c h i t - ky thudt du Ijch bO, ddp dng nhu cau da dgng cua khach du Ijch;
- C6 ca cau lao d|ng phii hyp vdi ydu c l u phdt triln du Ijeh;
- Ngdnh du Ijch d vj tri quan trpng trong ca elu kinh t l , dgt t^ l | thu nhdp eao tu du Ijch (trdn ting thu nhgp cua d c ngdnh djeh vg d dd thj).
Theo quy djnh tren, Hg Long c6 d l y dii cdc y l u t l d l phdt trien thdnh do th; du lich, se gdp phIn tang cudng phdt triln xanh cho tinh Quang Ninh, viing Olng Ble vd d nude ta.
Mpt sd giai phdp thM>c h i f n :
o l phdt tnln theo m l hinh d l thj du Ijch, ein thilt thyc hi|n m|t s i gidi phdp eg the sau:
1. V4 cdng tAc Quyho$ch: Tien hdnh rd sodt d l ling ghdp, khdp nii d c logi quy hogeh chuyen ngdnh thanh Quy hogch hyp nhit, da ngdnh trong dd tdp trung gidi phdp phdt triln bin vung trdn ea sd phdt triln du ijch gin vdi bdo t i n , phdt huy gid trj di sdn t h i gidi Vjnh Hg Long.
Npi dung cua Quy hogch hyp nhit ndy sg d n eu theo quy djnh tgi dieu 33 Ludt Du ijch ndm 2005, Ludt Quy hogch D l thi, Lu$t Olt dai, Lu§t Di san Vdn hda va d c vdn bdn phdp iugt lien quan... gidi quylt d c ydu elu phdt triln, qudn ly dd thj, tdp trung vdo vigc danh gid gid tri tdi nguyen di san, xdc djnh khd nang khai thdc phge vg phdt triln kinh t l (si>e chija cua tai nguyen, gid tri phge vg phdt trien san pham du Ijch..); xdc dinh d c logi hinh, sdn phIm du Ijch phCi hyp vdi ddc thu ciia di san; phdt trien ca sd vgt chat ky thugt phge vg du Ijch vd ddn sinh, ndng cao chit luyng sing cOa ddn cu do thj; danh gid tac dpng mdi trudng va de xuat bao vg mdi trudng sinh thai, di sdn du Ijeh.
2. V4 quan 1;^phAt triin: Xay dyng Quy che quan 1;^ phat trien dd thj du l i d , trinh Thu tudng Chinh phu phd duydt, ban hdnh (quy djnh ciia Lugt Du Ijch ndm 2005). Npi dung ciia Quy che bao gom quy djnh quan ly dIu tu phdt triln d e
ngdnh, ITnh vyc KTXH trdn dja bdn thdnh phi, qudn 1]^ bdo ton di sdn, sinh thdi - mdi trudng trdn dja bdn d l thj.
Quy hogch vd Quy c h l qudn \^ D l thj du ijch Id d n cCe d l qudn li> phdt triln bin vCrng thdnh ph6 Hg Long, vdi ede n|i dung chii y l u sau: Qudn 1;^ cdc dy dn dIu tu phdt triln phli hyp vdi quy hogch; bdo v$ tdi nguyin du Ijch, d n h quan, mdi trudng; bdo ddm an ninh, tr$t ly, an todn xa h|i; bdo ddm chit luyng hdng hod, djch vg cung d p cho khdch du Ijch;
dilu phli cdc nguln lye nhlm phge vg cho mgc tidu phdt triln dd thj du Ijch...
3. Mdt si kiin nghj cy thi:
Xde djnh nhCrng chi tidu thich hyp vdi nguydn t i c phdt triln dd thj du Ijch bin v&ng trdn ca sd bdo ton, phdt huy hyp ly gid U\ di sdn, tdi nguydn v l ddn s i d l thj du l[ch, ea elu lao ddng, nguln thu, ca sd hg ting, djch vg du Ijeh...
Trudc mat tdp trung thyc hign nhung npi dung lidn quan den phdt triln du ijeh 66 thj di san sau:
- I^p, ban hdnh quy c h l thing nhit qudn \ji kiln tnic d n h quan khu vyc ven Vjnh Hg Long gin vdi dau tu xay dyng ea sd hg ting du Ijeh, d l thj vdi bdo t i n d n h quan khu di san theo quy djnh ciia Lugt Quy h o g d Dd thj vd Nghj ^nh so 38/2010/NO-CP, nhdm thilt ldp trgt ty d l thi vd tgo b | mgt do thj tuang xung vdi thuang hieu todn elu ve du lich - di sdn t h i gidi.
+ Phdt trien hg thong ca sd vgt chat ky thudt, thilt yeu phuc vg d e dilm tham quan theo quy djnh ciia Lugt Du Ijch tren phgm vi Vinh vd Dd thj Hg l_ong, g i m : d c nhd nghi noi, nhd nghi trdn dao hogc vdeh niii, nha nghi di dong d quy mo nhd, kien tnjc sinh thdi hod nhdp vdi d n h quan. Cd quy ehl va bi#n phdp quan ly ehgt che, han che toi da viec phdt trien d c khu luu tnj, nghi dudng trdn d e ddo. Ooi vdi hg thong nha nghi, khaeh sgn n i l , luu ddng c i n d quy hogeh vd bi#n
Tdu du Jich lr€n V|nh Hg Long. Ngudn Panoramm. Khu (rmi/iiiJP H^ Ixng. Anh L6 Mmh
Nhung Ida nhd khang (rang hi^n dgr ddn mvc Idn trdn thdnh pt>6 xinh d^p Hg Long . Anh L6 Mmh
T*l llfu th«n khdo:
- Lu*t M Ihi ndm 2009. Luflt XD ndm 2003. Lujt Du lich ndm 2005, Lu^t CM sdn Vh nam 2001.2009. Vd cdc Nghj Of^ lidn quan.
- Cdc ChiAn l i w . Quy ho?ch phdt frA, Sdn quan trdn fla bdn diATCphd (juy^L mSn khai thirc h*n.
- 00 thi bftnv&ng sinh ihdi^nh t6 <
Eco2crties),WoridBank.2010).
, r i d u c h r * thi du ijch <d6 tdi NCKH c i p W,WVHTT&DL, 2005)
phdp kilm sodt ngdt nghdo theo tidu d u i n du Ijch sinh thdi vd quy djnh bdo t i n di sdn, bdo v | d n h quan biln ddo, ke d d l i vdi khu vye m$t nude vOng d|m khu di sdn. Cdc ca sd dn u6ng d n duye hgn c h l trong khu vyc bdo ton tuydt d l i vd vung nude d$m.
+ Triln khai xdy dyng quy hogeh, k l hogch vd dIu tu phdt t n l n sdn phIm du Ijch c6 c h i t lirp'ng cao, d c sdn phIm du Ijch d|e thu; tdng sCrc cgnh tranh, ttnh chuydn nghilp, dSng d p cCia du Ijch Hg Long - Qudng Ninh trong khu vye vd trdn till gidi; gJin vdi bdo t i n , phdt huy d c gid trj vdn hod, gid trj di tich, dl sdn. Phdt t n l n d c tuyIn du Ijch trdn vjnh theo thdi gian, nhu d u tham quan du Ijch cua khdch g^n vdi d$e thu eOa d c sdn phIm, dilm tham quan du Ijch ciia mli tuyIn:
tuyIn du Ijch k i t n i i t i t d d e dilm tham quan, nhiing dilm d$e thu trong khu vyc vjnh; tuyIn du Ijch n i i d c dilm tham quan, vui cho-i gidi tri tgi khu vyc thdnh ph6 Hg Long vdi khu di sdn. C i n hgn c h l sy tning Igp v l npi dung giua d e tuyIn du l|ch ndy
'Qhodca sd phdt triln du Ijch tgi khu vyc di sdn, d n thilt rd sodt d e logi quy hogeh, k l hogeh dau tu, bao t i n lidn
quan d i n khu vye, nhdm xdc djnh nhOng gidi phdp bdo dim thing nhit, d i n g bd d c hogt ddng d I u tu xdy d ^ g d l thj, phdt triln ca sd v$t c h i t ky thudt, hg ting, bdo v | mli trudng d n h quan du Ijch. Rd sodt dilu chinh d c dy dn, phdt huy gid tn khu di sdn (dd duyc d p thIm quyIn phd duy|t), mOl s i hogt ddng du Ijch phdt huy gid tq di d n d n duyc nghign cdu, rd sodt v l hi|u qud du Ijeh vd bdo t i n di sdn d l dilu ehlnh v l tinh chit, quy md, nhlm hgn c h l sy tning ldp cdc sdn phIm du Ijeh, bdo ddm tinh d$e Mi, egnh tranh cua sdn phIm du i|eh phii hyp vdi mgc tidu phdt b i l n du lich bin vOng tgi khu vyc di sdn.
Trong s6 nhOng gidi phdp n l u trdn, mdt s6 dang duyc UBND tinh, thdnh p h i ehi dgo triln khai, thyc hi|n. Tuy nhifin, d n thilt d ca e h l qudn ly t$p trung, phli hyp da ngdnh, v<!ri sy phdn d p mgnh cho UBND thdnh p h i Hg Long.
Hy vpng ring, vdi sy quylt tdm cua UBND TTnh, Thdnh ph6 trong vi|e chuyin hudng phdt triln theo hudng xanh, b i n vung, d c gidi phdp v l md hinh phdt triln d l thj du ijch s§ gdp phIn tdng cudng phdt triln dd thj Hg Long ngdy cdng ben vu-ng.O
5 4 TQpchi