Neraca Daerah menggambarkan posisi keuangan pemerintah daerah mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu. Unsur yang dicakup oleh neraca terdiri dari aset, kewajiban, dan ekuitas. Sesuai dengan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, Neraca Daerah menjadi salah satu laporan keuangan yang harus dibuat oleh Pemerintah Daerah. Neraca Daerah sangat penting bagi manajemen pemerintah daerah, tidak hanya untuk memenuhi kewajiban peraturan perundang-undangan, tetapi juga sebagai dasar untuk pengambilan keputusan yang terarah dalam rangka pengelolaan sumber-sumber daya ekonomi yang dimiliki oleh daerah secara efisien dan efektif.
Mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 64 tahun 2013 tentang Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual pada Pemerintah Daerah, maka selambat-lambatnya Pemerintah Daerah harus membuat laporan keuangan berbasis akrual selambat-lambatnya pada tahun 2015. Berdasar pada hal tersebut, maka Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta menyajikan Laporan Keuangan tahun 2015 dengan Basis Akrual untuk pertama kalinya. Pada awal tahun 2015, Pemda menetapkan neraca awal dengan mengacu neraca per 31 Desember 2014 (audited) dengan penyesuaian atas akun-akun yang terpengaruh dengan adanya perubahan
31 | P e m d a D I Y – P 2 E B U G M
Kebijakan Akuntansi Berbasis Akrual dan adanya perubahan Bagan Akun Standar terutama terkait dengan penyajian aset tetap.
32 | P e m d a D I Y – P 2 E B U G M Tabel 8. Realisasi dan Rata-rata Pertumbuhan Neraca Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta
Tahun Anggaran 2011 – 2015
2011 2012 2013 2014 2015 Rata-rata
Pertumbuhan ASET 5,122,085,274,790.67 5,781,079,490,878.14 6,313,759,966,766.44 7,085,704,720,674.56 5,313,019,451,167.96 0.92% ASET LANCAR 334,551,689,785.24 505,975,693,897.27 505,567,312,678.15 675,698,050,148.98 598,850,729,775.74 15.67%
Kas dan Setara Kas 269,565,009,030.23 379,467,769,637.56 382,061,444,776.90 498,391,976,288.25 364,682,428,017.80 7.85% Kas di Kas Daerah 267,296,153,073.52 372,028,340,287.77 374,835,728,277.89 484,739,697,430.54 350,228,496,778.09 6.99% Kas di Bendahara Pengeluaran 188,771,246.00 2,753,889,586.00 467,565,975.00 444,101,586.00 22,780,076.00 -41.06% Kas di Bendahara Penerimaan 29,662,000.00 225,828,585.00 33,202,874.40 61,158,056.00 31,498,712.00 1.51% Kas di BLUD 2,050,422,710.71 4,459,711,178.79 6,724,947,649.61 13,147,019,215.71 14,399,652,451.71 62.79% Setara Kas
Investasi Jangka Pendek
Piutang Pendapatan 543,916,446.00 165,848,000.00 229,068,500.00 357,537,400.00 11,071,668,545.84 112.41% Piutang Lain-lain 1,432,440,093.99 2,521,682,628.19 11,151,031,995.17 5,876,464,952.46
Penyisihan Piutang (468,474,290.86) (964,289,446.68) (760,973,634.25) (1,284,443,338.10)
Bagian Lancar Tuntutan Ganti
Rugi 30,246,619.00 1,550,000.00
Beban dibayar di muka 85,688,376.00 28,100,000.00 357,175,886.38 109,874,167.00 405,947,179.69 47.53%
Persediaan 62,894,389,220.02 124,259,217,922.38 112,732,880,966.38 171,723,170,975.52 223,975,129,370.51 37.37%
INVESTASI JANGKA PANJANG 231,633,424,036.42 354,930,156,492.98 444,894,861,561.02 543,553,822,039.65 573,069,314,130.77 25.42%
33 | P e m d a D I Y – P 2 E B U G M 2011 2012 2013 2014 2015 Rata-rata Pertumbuhan Investasi Permanen 207,555,794,518.42 323,283,589,915.98 414,191,729,444.02 521,578,841,286.85 564,186,177,316.27 28.40% ASET TETAP 4,488,128,781,056.00 4,832,413,108,328.00 5,259,003,123,680.19 5,735,473,197,925.00 3,866,394,567,138.81 -3.66% Tanah 1,637,460,180,432.00 1,758,127,072,490.00 1,826,576,704,949.00 1,894,473,690,930.00 1,900,646,511,846.00 3.80% Peralatan dan Mesin 298,392,018,509.00 348,549,187,368.00 407,525,835,707.00 482,329,119,004.00 587,608,900,320.00 18.46% Gedung dan Bangunan 1,077,283,007,005.00 1,128,228,185,025.00 1,215,255,759,030.00 1,432,532,090,570.00 1,485,664,889,569.07 8.37% Jalan, Irigasi dan Jaringan 1,408,255,252,862.00 1,474,306,759,697.00 1,644,445,187,113.00 1,807,440,942,488.00 2,014,908,795,067.00 9.37% Aset Tetap Lainnya 22,442,590,768.00 28,037,353,579.00 32,912,528,143.19 47,398,584,108.00 58,087,014,445.00 26.84% Konstruksi dalam Pengerjaan 44,295,731,480.00 95,164,550,169.00 132,287,108,738.00 71,298,770,825.00 124,143,376,377.00 29.39%
Akumulasi Penyusutan (2,304,664,920,485.26)
DANA CADANGAN 3,233,796,153.01 3,228,100,950.42
Dana Cadangan 3,233,796,153.01 3,228,100,950.42
ASET LAINNYA 64,537,583,760.00 84,532,431,209.47 104,294,668,847.08 130,979,650,560.93 274,704,840,122.64 43.64%
Tagihan Penjualan Angsuran
Tagihan Bagi Hasil Kemitraan 6,442,000,000.00 5,987,000,000.00 5,532,000,000.00 5,077,000,000.00 Tagihan Tuntutan
Perbendaharaan 2,087,004.00
Tagihan Tuntutan Ganti Rugi Daerah
Tagihan Jangka Panjang
Tagihan Sewa Jangka Panjang 4,171,915,542.47 11,114,178,470.27 6,964,103,267.12
Kemitraan dengan Pihak Ketiga 7,038,500,000.00 7,038,500,000.00 7,038,500,000.00 7,038,500,000.00 155,596,763,692.64 116.84% Aset Tidak Berwujud 33,609,927,492.00 51,084,724,807.00 70,215,967,069.00 65,235,095,441.00 78,816,883,216.00 23.75% Aset Lain-lain 17,445,069,264.00 16,250,290,860.00 10,394,023,307.81 46,664,951,852.81 40,291,193,214.00 23.28%
34 | P e m d a D I Y – P 2 E B U G M
2011 2012 2013 2014 2015 Rata-rata
Pertumbuhan
KEWAJIBAN 2,373,399,355.78 6,291,413,360.51 2,750,592,428.86 3,015,804,812.53 7,270,069,439.84 32.29%
KEWAJIBAN JANGKA PENDEK 2,373,399,355.78 6,291,413,360.51 2,750,592,428.86 3,015,804,812.53 7,270,069,439.84 32.29%
Utang Perhitungan Pihak Ketiga 5,907,440.00 3,231,281.00 80,000.00
Utang Bunga
Utang Kepada Pihak Ketiga 4,889,000.00
Bagian Lancar Utang Jangka Panjang
Pendapatan Diterima di Muka 1,280,528,961.51 1,479,337,509.86 1,816,778,717.53 2,617,950,564.84
Utang Belanja 3,757,512,573.00
Utang Jangka Pendek Lainnya 2,367,491,915.78 5,010,884,399.00 1,263,134,638.00 1,198,946,095.00 894,606,302.00 -21.60%
KEWAJIBAN JANGKA PANJANG Utang Jangka Panjang
EKUITAS 5,119,711,875,434.89 5,774,788,077,517.63 6,311,009,374,337.58 7,082,688,915,862.03 5,305,749,381,728.12 0.90%
EKUITAS DANA LANCAR 332,178,290,429.46 499,684,280,536.76 502,816,720,249.29 672,682,245,336.45
Sisa Lebih Pembiayaan
Anggaran (SiLPA) 267,478,790,932.52 374,782,229,873.77 375,295,149,247.89 485,183,719,016.54 SILPA di BLUD 2,050,422,710.71 4,459,711,178.79 6,724,947,649.61 13,147,019,215.71 Pendapatan yang Ditangguhkan 29,887,947.00 225,828,585.00 33,227,598.40 61,158,056.00 Cadangan Piutang 2,092,291,534.99 2,248,706,337.33 10,772,986,934.87 5,582,902,885.21 Cadangan Persediaan 62,894,389,220.02 124,259,217,922.38 112,732,880,966.38 171,723,170,975.52
Dana Yang Harus Disediakan untuk Pembayaran Utang Jangka Pendek
35 | P e m d a D I Y – P 2 E B U G M
2011 2012 2013 2014 2015 Rata-rata
Pertumbuhan
EKUITAS DANA INVESTASI 4,784,299,788,852.42 5,271,875,696,030.45 5,808,192,654,088.29 6,410,006,670,525.58
Diinvestasikan dalam Investasi
Jangka Panjang 231,633,424,036.42 354,930,156,492.98 444,894,861,561.02 543,553,822,039.65 Diinvestasikan dalam Aset
Tetap 4,488,128,781,056.00 4,832,413,108,328.00 5,259,003,123,680.19 5,735,473,197,925.00 Diinvestasikan dalam Aset
Lainnya 64,537,583,760.00 84,532,431,209.47 104,294,668,847.08 130,979,650,560.93
Dana Yang Harus Disediakan untuk Pembayaran Utang Jangka Panjang
EKUITAS DANA CADANGAN 3,233,796,153.01 3,228,100,950.42
Diinvestasikan dalam Dana
36 | P e m d a D I Y – P 2 E B U G M
2011 2012 2013 2014 2015 Rata-rata
Pertumbuhan
ASET 5,122,085,274,790.67 5,781,079,490,878.14 6,313,759,966,766.44 7,085,704,720,674.56 5,313,019,451,167.96 0.92%
ASET LANCAR 334,551,689,785.24 505,975,693,897.27 505,567,312,678.15 675,698,050,148.98 598,850,729,775.74 15.67% INVESTASI JANGKA PANJANG 231,633,424,036.42 354,930,156,492.98 444,894,861,561.02 543,553,822,039.65 573,069,314,130.77 25.42% ASET TETAP 4,488,128,781,056.00 4,832,413,108,328.00 5,259,003,123,680.19 5,735,473,197,925.00 3,866,394,567,138.81 -3.66%
DANA CADANGAN 3,233,796,153.01 3,228,100,950.42
ASET LAINNYA 64,537,583,760.00 84,532,431,209.47 104,294,668,847.08 130,979,650,560.93 274,704,840,122.64 43.64%
KEWAJIBAN 2,373,399,355.78 6,291,413,360.51 2,750,592,428.86 3,015,804,812.53 7,270,069,439.84 32.29%
KEWAJIBAN JANGKA PENDEK 2,373,399,355.78 6,291,413,360.51 2,750,592,428.86 3,015,804,812.53 7,270,069,439.84 32.29% KEWAJIBAN JANGKA PANJANG
EKUITAS 5,119,711,875,434.89 5,774,788,077,517.63 6,311,009,374,337.58 7,082,688,915,862.03 5,305,749,381,728.12 0.90%
EKUITAS DANA LANCAR 332,178,290,429.46 499,684,280,536.76 502,816,720,249.29 672,682,245,336.45 EKUITAS DANA INVESTASI 4,784,299,788,852.42 5,271,875,696,030.45 5,808,192,654,088.29 6,410,006,670,525.58 EKUITAS DANA CADANGAN 3,233,796,153.01 3,228,100,950.42
37 | P e m d a D I Y – P 2 E B U G M E. Aset
Jumlah aset Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta dalam jangka waktu 2011 – 2015, mengalami peningkatan yang kecil dengan pertumbuhan rata-rata per tahun 0,92 persen. Selama lima tahun, aset hanya bertambah Rp.190.934.176.377,29. Dalam empat tahun awal, aset meningkat masing-masing per tahun 12,87 persen; 9,21 persen; dan 12,23 persen, tetapi di tahun 2015 aset mengalami penurunan sebesar 25,02 persen. Hal ini disebabkan oleh kewajiban pelaksanaan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 64 tahun 2013 tentang Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual pada Pemerintah Daerah pada tahun 2015 yang mengakibatkan penyesuaian terhadap akun-akun aset daerah, seperti pemberlakuan akumulasi penyusutan pada aset tetap dan piutang pendapatan daerah.
Dijelaskan secara per pos, Aset Lancar meningkat selama kurun waktu 2011 – 2015 dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 15,67 persen. Aset Lancar meningkat sebesar Rp264.299.039.990,50. Pos paling besar yakni Kas dan Setara Kas yang meliputi Kas di Kas Daerah, Kas di Bendahara Penerimaan, Kas di Bendahara Pengeluaran dan Kas di BLUD, mengalami peningkatan rata-rata sebesar 15,67 persen per tahun selama lima tahun. Pos Investasi Jangka Panjang mengalami kenaikan rata-rata sebesar 25,42 persen per tahun. Peningkatan ini ditopang oleh peningkatan rata-rata Investasi Permanen sebesar 28,4 persen dan penurunan rata-rata Investasi Non Permanen sebesar 22,06 persen tiap tahun.
Tidak seperti Aset Lancar, Aset Tetap Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta mengalami penurunan sebesar 3,66 persen per tahun. Walaupun pada kurun 4 tahun awal yakni 2011 – 2014 mengalami peningkatan masing-masing per tahun sebesar 7,67 persen; 8,83 persen; dan 9,0 persen, nilai tersebut pada tahun 2015 menurun sebesar 32,59 persen. Kondisi ini banyak dipengaruhi oleh penyesuaian Aset Tetap yang memberlakukan Akumulasi Penyusutan karena pelaksanaan akuntansi berbasis akrual di Laporan Keuangan tahun 2015.
Pada Neraca Daerah tahun 2013, sesuai dengan Surat Perintah BUD kepada Pimpinan Bank BTN Cabang Yogyakarta Nomor 900/03661/AB tanggal 7 Mei 2013, Rekening Dana Cadangan telah ditutup dan Saldo Dana Cadangan telah dilimpahkan ke rekening Kas Daerah sebesar Rp3.237.815.050,00. Pemerintah Daerah DIY mulai menempatkan dana cadangan sejak tahun 2008 berdasarkan Perda Nomor 3 tahun 2008 tanggal 15
38 | P e m d a D I Y – P 2 E B U G M
April 2008 tentang Penyediaan Dana Cadangan Daerah untuk membiayai program dan kegiatan transportasi di DIY. Tujuannya untuk memenuhi program peremajaan 20 bus angkutan perkotaan di wilayah DIY. Penyediaan Dana Cadangan dialokasikan secara bertahap selama 7 tahun terhitung sejak TA 2008 sampai dengan TA 2014. Namun, sesuai dengan Perda No.2 Tahun 2011 tanggal 10 Januari 2011, Perda No.3 Tahun 2008 tanggal 15 April 2008 tentang Penyediaan Dana Cadangan Daerah dinyatakan dicabut dan tidak berlaku lagi.
Aset Lainnya mengalami peningkatan pertumbuhan rata-rata yang signifikan, yakni sebesar 43,64 persen per tahun. Peningkatan ini disebabkan oleh reklasifikasi Aset Tetap seperti Tanah Gedung dan Bangunan; Jalan, Irigasi dan Jaringan dan Aset Tetap Lainnya ke rekening Kemitraan dengan Pihak Ketiga sebesar Rp148.558.263.692,64 pada tahun 2015. Selain itu, pada pos Aset Lainnya sesuai dengan dengan Peraturan Gubernur Nomor 112 Tahun 2015 tentang Kebijakan Akuntansi, kontrak perjanjian kemitraan tersebut tidak memenuhi syarat untuk diakui sebagai Tagihan Bagi Hasil Kemitraan sehingga dilakukan penyesuaian kurang atas saldo awal Tagihan. Saldo Tagihan Bagi Hasil Kemitraan per 31 Desember 2015 menjadi sebesar Rp0,00.
F. Kewajiban
Kewajiban Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta mengalami pertumbuhan rata-rata yang positif sebesar 32,29 persen per tahun. Meski nilai tersebut meningkat sebesar Rp4.896.670.084,06 dalam kurun lima tahun, jika dilihat secara per tahun terjadi fluktuasi. Pada 2011 – 2012, terjadi peningkatan Kewajiban sebesar 165 persen, kemudian turun pada tahun 2013 sebesar 56,28 persen. Selanjutnya Kewajiban melonjak kembali 9,64 persen pada tahun 2014 dan naik signifikan sebesar 141 persen pada 2015
Pos Kewajiban pada Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta hanya dikontribusi oleh Kewajiban Jangka Pendek, tanpa adanya pos Kewajiban Jangka Panjang. Kewajiban Jangka Pendek terdiri dari Utang Perhitungan Pihak Ketiga, Pendapatan Diterima di Muka, Utang Belanja dan Utang Jangka Pendek Lainnya.
Mulai tahun 2015 dengan adanya penerapan kebijakan akuntansi berbasis akrual, layanan barang atau jasa yang telah dinikmati oleh SKPD tapi belum dibayar sampai dengan akhir periode pelaporan harus diakui sebagai kewajiban dan mengurangi
39 | P e m d a D I Y – P 2 E B U G M
ekuitas, yakni rekening Utang Belanja. Pada Tahun 2015 pengakuan kewajiban Utang Belanja bersaldo awal sebesar Rp1.885.407.361,87 dan bersaldo akhir Rp3.757.512.573.00
G. Ekuitas
Selama kurun waktu 2011 – 2015, Ekuitas Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta meningkat secara rata-rata sebesar 0,90 persen per tahun. Peningkatan ini terdiri dari kenaikan secara terus menerus Ekuitas dari tahun 2011 – 2014 rata-rata per tahun sebesar 11,43 persen dan penurunan pada tahun 2015 sebesar 25,09 persen. Pada tahun 2015 Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta mulai menerapkan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual sehingga Ekuitas dihitung berdasarkan penyesuaian yang melibatkan perhitungan Ekuitas awal ditambah Surplus/Defisit-LO dan Dampak Kumulatif Perubahan Kebijakan/Kesalahan Mendasar seperti koreksi nilai persediaan, selisih evaluasi Aset Tetap, dan lain-lain. Perhitungan Ekuitas di tahun 2015 dilakukan secara lebih rinci pada Laporan Operasional dan Laporan Perubahan Modal.
Ekuitas Neraca 31 Desember 2014 disajikan dengan obyek rekening terdiri dari Ekuitas Dana Lancar, Ekuitas Dana Investasi dan Ekuitas Dana Cadangan. Penyesuaian saldo awal Neraca, Ekuitas disajikan dengan objek rekening terdiri dari Ekuitas, Ekuitas Perubahan SAL dan Ekuitas Dikonsolidasikan. Saldo Ekuitas per 31 Desember 2014 (audited) sebesar Rp7.083.132.937.448,03. Dalam penyajian neraca awal terdapat penyesuaian dan koreksi yang mempengaruhi Ekuitas terdiri dari pengurangan Ekuitas sebesar Rp2.290.947.158.293,39 dan penambahan Ekuitas sebesar Rp7.568.289.809.469,18 sehingga saldo Ekuitas pada Neraca awal tahun 2015 menjadi sebesar Rp5.277.342.651.175,79.