2.4.1 Konsep Umum Water Governance (Tata Air)
Krisis air saat ini disebabkan salah oleh kelembagaan air. Penyelesaian itu berarti mengubah politik, sosial, ekonomi dan sistem administrasi yang menjadi pedoman pengelolaan sumber daya air dan penyediaan layanan air. Pertama dan terutama, pengguna air perlu dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan. Hal ini memungkinkan keseimbangan yang tepat dari nilai-nilai air yang benar, dan berfungsi untuk meningkatkan kepedulian akan masalah air dan penerimaan solusi mereka. Pada saat yang sama, peran, tanggung jawab dan tugas-tugas harus ditetapkan secara jelas dan kinerja kelembagaan ditingkatkan. Untuk memfasilitasi hal ini, kebijakan air, peraturan dan prosedur administratif harus selaras dan dibuat lebih transparan. Kepemimpinan yang kuat dan terukur (accountable) akan membuktikan pentingnya dalam membawa perubahan-perubahan seperti itu dan menjadi kunci keistimewaan dari tata kelola air yang baik.
Tata air mengacu pada mekanisme politik, sosial dan administratif yang berbeda yang harus ditempatkan dalam suatu wadah untuk mengembangkan dan mengelola sumber daya air dan penyediaan pelayanan air di tingkat masyarakat yang berbeda (Pasandaran, 2005).
Secara umum untuk meningkatkan tata air, perlu untuk menyeimbangkan tekanan sosial dengan tuntutan ekonomi dan kebutuhan lingkungan. Ini melibatkan pengelolaan risiko, mempromosikan kesadaran dan pengertian, dan memobilisasi
kemauan politik untuk membuat keputusan dan melihatnya melalui penerapan. Ini berarti mengakui potensi, dan kemudian bergerak ke arah penyediaan air yang diperlukan infrastruktur, mengakui bahwa hal itu dapat menjadi dasar bagi pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan pengentasan kemiskinan. Sebuah sistem yang terstruktur dengan baik akan mencakup semua unsur kebijakan berikut:
Kebijakan air dan program aksi di semua negara yang efektif, perumusan nya oleh para pemangku kepentingan yang bersangkutan, baik pemerintah dan non pemerintah yang berkepentingan
Pembentukan mekanisme koordinasi, yang bisa menjadi perwakilan nasional, seperti Dewan atau komisi Air Nasional, yang mengawasi proses reformasi sektor dan untuk meningkatkan koordinasi, termasuk penciptaan dan pengawasan organisasi daerah aliran sungai dengan partisipasi stakeholder
Langkah-langkah untuk meningkatkan penyediaan layanan air melalui penyedia-penyedia yang otonom dan bertanggungjawab
Langkah-langkah untuk mendorong pemanfaatan yang efisiensi dan berkelanjutan dan konservasi air
Ketentuan/syarat untuk penggunaan bersama sumber daya air yang saling menguntungkan
Penyediaan saling menguntungkan untuk penggunaan bersama sumber daya air
Peningkatan tata air melalui capacity building (peningkatan kapasitas), pembelajaran dan evaluasi
Untuk mencapai struktur tata air yang optimal, perlu diperhatikan berbagai isu yang penting, termasuk:
kerangka kelembagaan, definisi dan pembentukan Undang-Undang, hak dan lisensi. Tanggung jawab dari berbagai aktor di sektor harus ditetapkan. Standar yang diperlukan: untuk kualitas air dan penyediaan layanan (terutama bagi masyarakat miskin), untuk lingkungan, untuk pengelolaan penggunaan lahan, dan untuk pembangunan dan pengelolaan infrastruktur yang akan mempengaruhi kualitas dan kuantitas sumber daya air;
Instrumen pengelolaan yang mencakup pengaturan regulasi investasi dalam regulasi adalah sama pentingnya dengan investasi di bidang infrastruktur. Ukuran dasar/patokan dan rencana diperlukan, serta mekanisme untuk pemangku kepentingan yang efektif; pengetahuan dan sistem informasi yang meningkatkan transparansi, memotivasi alokasi air yang efektif, penggunaan dan konservasi, diperlukan, yang juga mengamankan pemeliharaan dan keberlanjutan fisik sistem sumber daya air;
Pengembangan dan pengelolaan infrastruktur, tahunan dan multi tahun peraturan aliran air untuk banjir dan kekeringan, penyimpanan serbaguna dan untuk kualitas air dan perlindungan sumber air, di samping itu, untuk distribusi suplai air kepada masyarakat dan untuk irrigators serta pengumpulan dan penanganan limbah dan pengelolaan air limbah perkotaan;
Ekonomi politik pengelolaan dan reformasi air, di mana terdapat penekanan khusus pada distribusi manfaat dan biaya dan pada insentif yang menjanjikan atau kendala penggunaan sumber daya yang lebih produktif dan berkelanjutan
Desentralisasi-dalam pandangan terakhir ini kegagalan dari pendekatan pemerintah yang terpusat pada pengelolaan air, desentralisasi pengelolaan penting, dalam lingkungan yang kondusif dibuat oleh pemerintah. Jadi prinsip desentralisasi harus diterapkan, yang melibatkan delegasi tanggung jawab dan kewenangan untuk pengelolaan air dari pemerintah, turun ke lapisan bawah, ke tingkat organisasi terendah dengan kapasitas dan sumber daya untuk mengatasinya, termasuk cukup memiliki kredibilitas untuk meminjam dana (World Water Council, 2003).
2.4.2 Permasalahan dan Mekanisme Water Governance (Tata Air)
Tantangan untuk tata air yang efektif adalah: (1) Membangun pemerintahan yang layak sebagai kebaikan bersama, (2) Mengatasi fragmentasi lembaga- lembaga, (3) Mengatasi pengelolaan sektor tunggal, (4) Mengoreksi kerangka kerja legislatif yang tidak sesuai (untuk melindungi kualitas air dan eko-sistem), (5) Mempromosikan mekanisme penegakan; (6) Memobilisasi sumber daya keuangan
dan menarik investasi, (7) Mempromosikan partisipasi efektif multi-stakeholder, (8) Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi, dan (9) Memanfaatkan dan mengembangkan pengetahuan, pendidikan, dan keterampilan.
Hal-hal yang diperlukan untuk membangun tata air yang efektif adalah: (1) Reformasi/peningkatan susunan kelembagaan yang ada, (2) Merevisi kepolisian nasional, strategi dan rencana untuk menyediakan Undang-undang tata air yag baik (3) Mengembangkan mekanisme yang efektif untuk arus informasi dan partisipasi publik, (4) Membangun kapasitas pelaku-pelaku yang berbeda, (5) Berbagai pengalaman dan pengetahuan, (6) Memperkuat tingkat pengelolaan DAS, (7) Kerjasama untuk mengelola pembagian sumber daya air (GWP, 2001).
Menurut Pasandaran (2005) khusus untuk Indonesia agenda kebijakan yang harus dilaksanakan untuk mewujudkan suatu sistem pengelolaan sumber daya air yang terpadu berdasarkan rasa keadilan dan keberlanjutan pada masa yang akan datang adalah: (1) Membangun inisiatif pendekatan partisipatif terpadu sebagai arus utama dalam pembangunan dan pengelolaan sumber daya air di Indonesia. Dalam pendekatan keterpaduan diharapkan adanya pemahaman yang luas tentang keragaman pemangku kepentingan dalam kedudukan yang setara guna mewujudkan suatu dialog yang berarti antar berbagai pemangku kepentingan. Demikian pula pemahaman tentang keragaman karakteristik wilayah sumber daya air seperti wilayah sungai diperlukan untuk membangun keterpaduan yang bersifat lokal, (2) Mewujudkan kemandirian masyarakat dan memperkuat kapital sosial. Dalam jangka panjang diperlukan upaya untuk mewujudkan kemandirian dan kemampuan masyarakat dalam pengelolaan terpadu sumber daya air. Walaupun pada masa lampau kebijakan pemerintah dalam membangun dan mengelola sumber daya air sering memperlemah kemandirian masyarakat, namun demikian masih ada unsur kelembagaan yang mempunyai nilai positif yang perlu dibangun dan diperkuat, dengan memberikan apresiasi pada kelembagaan pengelolaan sumber daya air yang ada pada masyarakat. Dalam kaitan dengan upaya mewujudkan kemandirian masyarakat adalah perlunya diperjuangkan hak atas air bagi kelompok masyarakat yang tersisihkan seperti kelompok tani di bagian hilir daerah irigasi, atau kelompok rumah tangga miskin di perkotaan melalui kerangka hukum seperti undang-undang atau peraturan pemerintah, (3) Suatu sistem kemitraan yang berbasis pada masyarakat perlu dibangun tidak saja dalam hubungan dengan upaya
pengelolaan sumber daya air pada umumnya tetapi terutama untuk memperbaiki sistem sumber daya air dan sumber daya alam yang sedang mengalami proses pengrusakan melalui upaya konservasi. Sistem kemitraan juga diperlukan untuk mengatasi peluang munculnya konflik di masa yang akan datang sebagai akibat dari meluasnya krisis air. Konflik air telah muncul di beberapa daerah irigasi di pulau Jawa dan akan meluas di berbagai tempat dimasa yang akan datang.
