iii ABSTRACT
IMPLEMENTATION PROGRAMS KEMITRAAN BINA LINGKUNGAN BUMN PTPN VII (PERSERO) COMPANY IN BANDAR LAMPUNG
By
MUHAMMAD FADHIL ALAYDRUS
Activity Companies providing goods and services not uncommon impact negative for residents and environment in business activities, to form a positive image in society, The Company already is supposed to execute Program Corporate Social Responsibility (CSR). One of The Programs Corporate Social Responsibility belonging to BUMN Company is Programs Kemitraan dengan Usaha Kecil dan Bina Lingkungan that will be in short with PKBL, which is the realization of the implementation of The Act of Undang-Undang No. 19 Tahun 2003 Pasal 88 ayat (1) UU BUMN, Peraturan Gubernur Lampung No.30 Tahun 2011 tentang Pedomanan Pengelolaan CSR/PKBL, Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor 16 Tahun 2012 Tentang Tanggung Jawab Sosial Perusahaan. Today this program was still have not run well, among others because : Often there is a misuse of funds PKBL Program, Financial report the fund PKBL Program sometimes not equal to reality in the field.
The problems of this research were : (1) How is the implementation of The Program PKBL by BUMN PTPN VII (Persero) Company in Bandar Lampung? (2) Whether the problem facing by BUMN PTPN VII (Persero) Company in implementing The Program PKBL?
Approach matter used in this research is juridical normative and juridical empiric. Types of data used are primary data and secondary data. Data was collected through library research and field study. Data analyzed qualitatively.
iv binaan do not have good faith in repaying loans.
Suggestions in this research were : (1) Companies should make documents concerning the implementation of monitoring and evaluating being rudimentary act company to running the aid granted. (2) Companies should harder to socialise its program to public. (3) Companies should form part PKBL specifically in the district/business unit, so the implementation of PKBL become more effective. (4) shouldn't there is a feedback between BUMN and Mitra Binaan in The Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil/ UMKM.
i
Aktifitas Perusahaan baik barang maupun jasa tidak jarang memberikan citra negatif bagi masyarakat dan lingkungan dalam kegiatan usahanya, untuk membentuk citra positif dimasyarakat, perusahaan sudah seharusnya melaksanakan Program Tanggung Jawab Sosial Perusahaan atau CSR. Salah satu Program Tanggung Jawab Sosial Perusahaan milik BUMN adalah Program Kemitraan dengan Usaha Kecil dan Bina Lingkungan yang selanjutnya disingkat PKBL, yang merupakan realisasi dari pelaksanaan Undang-Undang No. 19 Tahun 2003 Pasal 88 ayat (1) UU BUMN, Peraturan Gubernur Lampung No.30 Tahun 2011 tentang Pedomanan Pengelolaan CSR/PKBL, Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor 16 Tahun 2012 Tentang Tanggung Jawab Sosial Perusahaan. Saat ini program tersebut masih belum berjalan dengan baik, antara lain dikarenakan : Seringkali terdapat penyalahgunaan dana PKBL, Laporan keuangan penggunaan dana PKBL terkadang tidak sama dengan kegiatan rillnya di lapangan.
Permasalahan penelitian ini adalah : (1) Bagaimanakah Pelaksanaan Program Kemitraan Bina Lingkungan oleh Perusahaan PTPN VII (Persero) Di Bandar Lampung? (2) Kendala-kendala apakah yang dihadapi Perusahaan PTPN VII (Persero) dalam Pelaksanaan Program Kemitraan Bina Lingkungan?
Pendekatan masalah yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif dan yuridis empiris. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Pengumpulan data dilakukan dengan studi pustaka dan studi lapangan dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif.
ii
kendala internal : a. kurangnya sosialisasi tentang Program PKBL oleh perusahaan kepada masyarakat; b. Perusahaan BUMN PTPN VII (Persero) belum memiliki bagian khusus PKBL di Distrik/Unit Usaha; dan Kendala eksternal : a. masyarakat masih banyak yang belum mengetahui tentang Program PKBL; b. mitra binaan tidak mempunyai itikad baik dalam mengangsur pinjaman.
Saran dalam penelitian ini adalah : (1) Perusahaan seharusnya membuat dokumen tentang pelaksanaan monitoring dan evaluasi yang menjadi dasar bertindak perusahaan untuk mengawasi bantuan yang diberikan. (2) Perusahaan seharusnya lebih giat untuk mensosialisasikan programnya kepada masyarakat. (3) Perusahaan seharusnya membentuk bagian PKBL khusus di Distrik/Unit Usaha, sehingga pelaksanaan PKBL menjadi lebih efektif (4) Seharusnya tidak ada hubungan timbal balik antara BUMN dan Mitra Binaan dalam Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil/ UMKM.
PELAKSANAAN PROGRAM KEMITRAAN BINA LINGKUNGAN BUMN PTPN VII (PERSERO) DI BANDAR LAMPUNG
Oleh
Muhammad Fadhil Alaydrus
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar
SARJANA HUKUM
Pada
Bagian Hukum Administrasi Negara
Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
viii RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Bandar Lampung pada tanggal 09
Oktober 1992, merupakan anak pertama dari tiga bersaudara
dari pasangan Bapak Hi. Husin Abubakar Alaydrus, S.E. dan
Ibu Hj. Sofia Rodiah Al-Mahdali.
Jenjang pendidikan penulis dimulai dari Taman Kanak-Kanak
(TK) Kartini yang diselesaikan pada tahun 1998, Sekolah
Dasar (SD) Negeri 1 Pahoman Bandar Lampung yang diselesaiakan pada tahun 2004,
setelah itu penulis melanjutkan ke Sekolah Menengah Pertama (SMP) Negeri 23
Bandar Lampung yang diselesaikan pada tahun 2007 dan Sekolah Menengah Atas
(SMA) Negeri 4 Bandar Lampung yang diselesaikan pada tahun 2010.
Pada tahun 2010, penulis terdaftar sebagai mahasiswa Fakultas Hukum Universitas
Lampung melalui jalur Penelusuran Kemampuan Akademik dan Bakat (PKAB),
penulis mengambil Jurusan/Program Studi Hukum Administrasi Negara (HAN).
Selama kuliah, penulis pernah aktif dalam organisasi kemahasiswaan Fakultas Hukum
UNILA yaitu organisasi Himpunan Mahasiswa Hukum Administrasi Negara (HIMA
ix
MOTO
“
Keperdulian Sosial merupakan tanggung jawab manusia sebagai
Mahluk Social dan Homo Economicus
”
“
Di dalam Hak milik terdapat Hak-Hak Sos
ial”
“
Segala sesuatu yang dikerjakan dengan ikhlas akan terasa lebih
mudah dan menyenangkan
”
“
Ibu
ku adalah kramat hidup ku
” “
Doa
x
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati dan rasa syukur kepada Allah swt yang tak henti-hentinya memlimpahkan berbagai nikmat-Nya terutama nikmat adanya Rasulullah saw penulis
memprsembahkan skripsi ini kepada :
Kedua orang tuaku :
Syarif Husin Abubakar Alaydrus & Syarifah Sofia Rodiah Al-Mahdali “dengan segala kesabaran menunggu yang telah memberikan kasih sayang tiada batas, perjuangan, pengorbanan dan doanya selama ini yang selalu mendukung demi keberhasilanku”
Kedua adikku :
Muhammad Fiqri Alaydrus & Muhammad Fahmi Alaydrus, beserta Keluarga Besarku
“ atas dukungan dan doa yang diberikan selama ini ”
Istriku tercinta :
Syarifah Hafidzah Abdullah Alaydrus (Sarah)
“yang senantiasa menyemangatiku dan mendoakanku demi terwujudnya cita-citaku”
Syarifah Fadilah Hasan Alaydrus (wan Fa) & Berylliani Utami (Eyi)
“yang selalu mensupport dan mendoakanku”
Sahabat-sahabatku yang tidak bisa kusebutkan namanya satu persatu wabil khusus Gahwa Holic
“yang selama ini selalu menemani, mendukung, dan mendoakan demi keberhasilanku”
xi SANWACANA
Puji dan Syukur penulis panjatkan Kehadirat Allah swt, karena hanya dengan berkat
limpahan rahmat dan karunia-Nya yang tiada terhingga, maka penulis dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul : Pelaksanaan Program Kemitraan Bina Lingkungan BUMN PTPN VII (PERSERO) Di Bandar Lampung. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Lampung. Sholawat serta Salam tak lupa penulis
hanturkan kepada Suri Teladan kita, Junjungan kita, Nabi Mulia Rasulallah saw
semoga kita mendapatkan Syafaat nya di dunia dan di akhirat kelak Amin Ya Robbal
Alamin.
Penulis menyadari bahwa dalam proses penyusunan hingga terselesaikannya skripsi
ini, penulis banyak mendapatkan bantuan, bimbingan dan dukungan baik moril
maupun materil, untuk itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan
terima kasih yang sebanyak-banyaknya kepada :
1. Bapak Dr. Heryandi, S.H., M.S., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Lampung;
2. Ibu Upik Hamidah, S.H., M.H., selaku Ketua Jurusan Hukum Administrasi
xii selesainya skripsi ini;
4. Ibu Ati Yuniati, S.H., M.H., selaku pembimbing II, atas masukan dan saran serta
bimbingan yang diberikan selama ini dalam proses penyusunan hingga selesainya
skripsi ini;
5. Ibu Sri Sulastuti, S.H., M.H., selaku pembahas I yang telah memberikan kritik dan
saran kepada penulis dalam penyusuan skripsi ini;
6. Bapak Satria Prayoga, S.H., M.H., selaku Sekretaris Jurusan Hukum Administrasi
Negara (HAN) Universitas Lampung dan pembahas II yang telah memberikan
kritik dan saran kepada penulis dalam penyusuan skripsi ini;
7. Seluruh Dosen dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah
banyak mendidik dan memberi ilmu kepada penulis;
8. Mba Ratna Septiawati selaku Staf PKBL pada BUMN PTPN VII (Persero)
Lampung yang telah memberikan data dan informasi yang penulis butuhkan
dalam pelaksanaan penelitian ini;
9. Tidak lupa juga penulis ucapkan terima kasih untuk : Kiyay Apri, Kiyay Zakaria
dan Isri (Ayuk kantin gedung D), Mas Misyo, Pak Marlan, Bu Hera serta orang-
orang yang berada di lingkungan Fakultas Hukum, teman-teman Mahasiswa FH
UNILA angkatan 2010, Senior maupun Junior FH UNILA yang selalu
mendengarkan keluh kesah saya dalam menyelesaikan Skripsi ini, terimakasih
banyak atas semua bantuannya serta motivasinya;
10. Untuk Kedua orangtuaku : Hi. Husin Abubakar Alaydrus, S.E. dan Hj. Sofia
Rodiah Al-Mahdali yang selalu menjadi inspirsiku, memberikan doa yang tulus
xiii
membahagiakan kalian, tetapi tidak akan sebanding dengan semua kebaikan dan
jasa-jasa kalian yang tidak akan pernah bisa aku untuk membalasnya;
11. Untuk mendiang almarhum Pamanku ami abib (Habib Muhammad bin Abubakar
Alaydrus) yang senantiasa memberikan ku nasehat dan selalu membantu ku dalam
mengeprint skripsi ku dan memberitahuku tentang komputerisasi yang selalu
menginginkan keberhasilanku;
12. Untuk Istriku tercinta Syarifah Hafidzah Alaydrus (Sarah) yang selalu
mendoakan, menyemangati, dan motivasi dalam hidupku;
13. Untuk kedua adikku : Muhammad Fiqri Alaydrus dan Muhammad Fahmi
Alaydrus yang selalu memberikan semangat dan doa kepadaku;
14. Sahabat seperjuangan ku: Reza Setiawan (hap-hap), Bagus, Aldy, Merly, Mely,
Iqbal, Bobby, Thomson, Jana, Icat, Ridho, Willy, Seto, Agus, Erdit, Imor, Merre,
Gendus, Herry, Faiz, Rendy, Mamanda, Sueng, David, Gilang, Ryan, Willy,Erwin
(Dede), Iben, Ghea, june, Amel, Zevina, Olla, Lia, Febby, Dwi Pw, Itqoh, Silva,
Jali (alm) serta teman-taman Mahasiswa FH UNILA 2010 yang lain yang tidak
dapat ku sebutkan namanya satu persatu, semoga kita bisa meraih kesuksesan
amin;
15. Tidak lupa juga buat anggota Gahwa Holic : Syami Assegaf, Reza Al-Bin Smith,
Muhammad bin Umar Alaydrus, Ekky Al-Bin Smith, Novel Al-Bin Smith, Agil
Al-Baharun, Thoha Al-kaff, Tsani Alaydrus, Muhammad bin Husin Alaydrus,
Hasan Alaydrus, Fahmi Alatas, Syukron Katsir ya habaib klo ga ada ente-ente
xiv
satu-persatu, terima kasih atas dukungan serta semangat yang diberikan;
17. Bang Adih kakak ku yang selalu memberi kritik dan saran yang membangun, dan
selalu memberi ku support;
18. Dan Semua Pihak yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.
Penulis berdoa agar semoga semua kebaikan yang telah diberikan kepada penulis,
akan mendapatkan balasan kebaikan yang lebih besar dari Allah swt, penulis
menyadari bahwa dalam penulisan Skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan
untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun sebagai
bahan masukan buat penulis dan akhirnya penulis berharap semoga Skripsi ini dapat
bermanfaat bagi siapa saja yang membacanya. Amin Ya Robbal Alamin.
Bandar Lampung, Juni 2014
Penulis
xv
2.4.3. Barometer / Tolak Ukur yang Mempengaruhi Manajemen Lebih Memperhitungkan Pelaksanaan CSR/PKBL ... 25
2.4.4. Alasan Pentingnya Perusahaan Perlu Merespon CSR/PKBL ... 25
xvi
4.1.Gambaran Umum Perusahaan BUMN PTPN VII (Persero) ... 36
4.1.1. PTPN VII (Persero) Sebagai Pelaksana PKBL ... 37
4.1.2. Dasar Hukum Pelaksanaan PKBL PTPN VII (Persero) ... 38
4.1.3. Struktur Organisasi PKBL Beserta Pejabat/Staf Pengelola PKBL ... 42
4.2.Pelaksanaan Program Kemitraan dan Bina Lingkungan BUMN PTPN VII (Persero) Bandar Lampung ... 44
4.2.1. Mekanisme Pelaksanaan Program PKBL PTPN VII (Persero) ... 46
4.2.2. Sasaran Pelaksanaan Program PKBL PTPN VII (Persero) ... 48
4.3.Kendala-Kendala Dalam Pelaksanaan PKBL PTPN VII (Persero) ... 73
BAB V PENUTUP 5.1.Kesimpulan ... 76
5.2.Saran ... 78
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pembangunan nasional sebagai rangkaian upaya pembangunan yang
berkesinambungan meliputi seluruh kehidupan masyarakat, bangsa dan negara untuk
melaksanakan tugas mewujudkan tujuan nasional yang termaktub dalam pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945. Tujuan pembangunan nasional dapat diwujudkan antara
lain dengan melakukan pembangunan di bidang ekonomi. Pemerintah terus berupaya
untuk mewujudkan pembangunan ekonomi dengan disertai pembangunan sosial dan
perlindungan lingkungan dengan menciptakan keseimbangan antara kepentingan
perusahaan, masyarakat, dan lingkungan.
Salah satu upaya yang dilakukan pemerintah adalah dengan adanya kewajiban dari
setiap perusahaan untuk melaksanakan tanggung jawab sosial perusahaan / Corporate
Social Responsibikity yang selanjutnya disingkat CSR.
Perkembangan dunia usaha yang semakin cepat dan diiringi dengan meningkatnya
persaingan menuntut perusahaan untuk semakin meningkatkan kinerjanya.
Keberadaan perusahaan tersebut dalam masyarakat dapat memberikan citra yang
Di satu sisi, perusahaan menyediakan barang dan jasa yang diperlukan oleh
masyarakat, namun di sisi lain tidak jarang masyarakat mendapatkan dampak buruk
dari aktivitas perusahaan. Hubungan yang baik antara perusahaan dengan masyarakat
dan lingkungannya tentu dapat terwujud jika masyarakat dan lingkungan memiliki
citra yang positif mengenai perusahaan yang bersangkutan. Citra yang positif ini bisa
di bentuk dengan melaksanakan tanggung jawab sosial perusahaan atau CSR yang
secara umum dapat didefiisikan sebagai “ komitmen perusahaan untuk memberikan
kontribusi jangka panjang terhadap satu isu tertentu di masyarakat atau lingkungan
untuk dapat menciptakan lingkungan yang lebih baik.”
CSR mulai digunakan sejak tahun 1970-an dan di Indonesia istilah CSR baru
digunakan sejak tahun 1990-an itupun masih kerap disamakan dengan konsep
community development. Sebagian besar perusahaan di Indonesia menjalankan CSR
melalui kerjasama dengan mitra lain, seperti LSM, perguruan tinggi atau lembaga
konsultan. Konsep tentang CSR dijelaskan menurut pendapat beberapa ahli. Salah satu
konsep menyatakan tentang CSR adalah komitmen usaha untuk bertindak secara etis,
beroperasi secara legal dan berkontribusi untuk peningkatan ekonomi bersamaan
dengan peningkatan kualitas hidup dari karyawan dan keluarganya, komunitas lokal
dan komunitas secara lebih luas.
Kepedulian perusahaan yang menyisihkan sebagian keuntungannya (profit) bagi
kepentingan pembangunan manusia dan lingkungan secara berkelanjutan berdasarkan
prosedur yang tepat dan professional merupakan wujud nyata dari pelaksanaan CSR di
Oleh karena itu, banyak perusahaan menerapkan CSR, terbukti hasil riset
menunjukkan 94,12% perusahaan beroperasi di Lampung dari 17 perusahaan yang
merespon menerapkan aktivitas CSR. Bahkan, 100% responden perusahaan
menyatakan setuju bahwa aktivitas CSR merupakan tugas dan tanggung jawab pada
aktivitas sosial dan kepedulian terhadap lingkungan sosial selain memperoleh laba
pada jangka panjang demi terwujudnya masyarakat sejahtera, madani, dan memiliki
kehidupan masyarakat lebih berkualitas.
Demikian juga 100% responden masyarakat setuju jika CSR diterapkan untuk
memberdayakan ekonomi masyarakat demi menuju masyarakat madani, sejahtera,
serta memiliki kehidupan yang lebih berkualitas, sehingga mampu meningkatkan
pertumbuhan perusahaan dalam jangka panjang.
Untuk mempercepat proses pembangunan di Lampung, perusahaan swasta, BUMN,
dan PemProv Lampung sepakat menyinergikan program sosial kemasyarakatan.
PemProv Lampung memjabarkan sedikitnya 174 program kabupaten/kota se-Provinsi
Lampung yang bisa dibiayai melalui dana CSR. Dari program-program itu nantinya
akan diseleksi program yang tepat untuk dijadikan sebagai sasaran CSR.
Untuk mensinergikan pelaksanaan CSR/PKBL oleh sektor swasta dan BUMN
Pemerintah Provinsi Lampung melakukan upaya melalui penyusunan Blue Book
program CSR, penerbitan Peraturan Gubernur Lampung Nomor. 30 Tahun 2011
sebagai pedoman pengelolaan CSR/PKBL di Provinsi Lampung, dan Keputusan
Gubernur Nomor : G/480/II.02/HK/2011 Tentang Pembentukan Tim Fasilitasi
Lampung, serta menerbitkan Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor. 16 Tahun
2012 tentang Tanggung Jawab Sosial Perusahaan.
Banyak program yang disajikan pemerintah, tidak berarti perusahaan dan BUMN
mengambil program itu secara Tegas. Sebab, CSR harus dilaksanakan sesuai keahlian
dan visi-misi perusahaan. CSR tidak hanya meliputi pembangunan fisik tetapi, bisa
berupa pembinaan kerohanian sebab, ini merupakan tolok ukur keberhasilan CSR.
Berbagai kegiatan yang dipaparkan merupakan konsep pengembangan ekonomi
mikro, kesehatan, pendidikan, lingkungan hidup, dan infrastruktur.
CSR milik BUMN adalah Program Kemitraan dan Bina Lingkungan yang selanjutnya
di singkat PKBL. Undang-Undang Nomor. 19 Tahun 2003 Tentang BUMN, dimana
dalam Pasal 2 UU BUMN menentukan bahwa selain mencari keuntungan, peran
BUMN adalah memberikan bimbingan bantuan secara aktif kepada pengusaha
golongan lemah, koperasi dan masyarakat, Pasal 88 Ayat (1) UU BUMN menentukan
bahwa BUMN dapat menyisihkan sebagian laba bersihnya untuk keperluan
pembinaan usaha kecil/koperasi serta pembinaan masyarakat sekitar BUMN.
PTPN VII mengikuti ketentuan pelaksanaan Corporate Sosial Responsibility yang
tertuang dalam Undang-undang Nomor. 19 tahun 2003 Pasal 88 tentang BUMN,
dimana disebutkan bahwa program Corporate Sosial Responsibility (CSR) yang
dijalankan oleh BUMN adalah program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL).
PTPN VII (Persero) adalah sebuah perusahaan BUMN yang bergerak di bidang
perkebunan di Provinsi Lampung karena kegiatan usahanya berkaitan dengan sumber
dan lingkungan. PTPN VII (Persero) merupakan koordinator CSR BUMN di
Lampung memiliki program kepedulian yang sangat jelas terutama kepedulian
BUMN tersebut sangat berarti bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat, sebab
tidak mungkin semuanya bisa ditangani oleh pemerintah.
Implementasi CSR di lingkungan PTPN VII Bandar Lampung digolongkan menjadi 2
(dua) bagian, yaitu CSR melalui program Community Relation (CR) yaitu usaha yang
dilakukan oleh PTPN VII untuk menjalin hubungan kemitraan baik dengan komunitas
sekitar perusahaan dan CSR melalui program Community Development (CD) yaitu
kegiatan pengembangan masyarakat yang diselenggarakan secara sistematis,
terencana dan diarahkan untuk memperbesar akses masyarakat guna mencapai kondisi
sosial, ekonomi dan kualitas kehidupan lebih baik.
Terdapat beberapa titik masalah yang ada di masing-masing BUMN, sehingga
penyaluran PKBL masih belum mampu mencapai harapan tersebut secara maksimal,
diantaranya :
Pertama, PKBL disalurkan melalui BUMN yang bersangkutan. Memang ada
koordinasi lintas BUMN (melalui korwil) dan disupervisi oleh Kementerian BUMN,
tetapi untuk penyalurannya diserahkan kepada masing-masing BUMN. Di masing-
masing BUMN ada kepala bidang PKBL khusus, pertimbangan layak atau tidaknya
ajuan dari masyarakat ditentukan oleh tim tersebut dan disetujui oleh Dirut BUMN
yang bersangkutan. Disinilah permasalahan dimula. Seringkali dana PKBL diarahkan
kepada para penerima yang sudah diatur oleh tim, atau orang terdekat tim, sehingga
dari tahun ke tahun penerimanya di banyak kasus itu-itu saja. Hal ini pun sering
mengkritik penyaluran BUMN yang tidak transparan. Intinya PKBL adalah mainan
dari oknum karyawan BUMN.
Kedua, laporan keuangan penggunaan dana PKBL kadang tidak sama dengan
kegiatan riilnya. Hal ini berpotensi merugikan negara, karena PKBL diambil dari laba
bersih setelah pajak, dengannya mempengaruhi besarnya dividen yang harus disetor
ke negara. Beda lagi cerita kalau memang betul-betul disalurkan sebagaimana
mestinya seperti tertera dalam laporan. Dibuat laporan yang bagus-bagus, tetapi tidak
sama pada prakteknya.
Ketiga, penyalahgunaan dana PKBL tidak saja dilakukan oleh BUMN tetapi juga oleh
penerima. Tidak bermaksud menyalahkan masyarakat atau membuat generalisasi,
tetapi berdasarkan kasus-kasus yang terjadi, hal ini dapat menjadi pelajaran agar tidak
terulang. Penyalahgunaan tersebut di antaranya proposal fiktif, penggunaan anggaran
yang tidak sama dengan yang ada di proposal, dan bahkan upaya penggelapan dengan
alasan yang dibuat-buat. Mungkin karena banyak kasus seperti ini yang menyebabkan
tim BUMN memprioritaskan orang-orang yang sudah mereka kenal. Tetapi, tentu saja
jika mereka membuat generalisasi bahwa masyarakat seperti itu semua, tidak dapat
dibenarkan juga. Perlu benar-benar disurvey oleh tim BUMN terhadap para calon
penerima. Survey dari tim PKBL BUMN selama ini terkesan tidak serius, apalagi jika
mensurvey daerah yang jauh dari perkotaan, daerah terpencil umumnya mereka tidak
mau mensurvey, alasannya biaya survey bisa lebih mahal daripada bantuannya.
Berdasarkan pada uraian di atas, peneliti sangat tertarik untuk membahasnya lebih
lanjut dalam bentuk skripsi dengan judul “ PELAKSANAAN PROGRAM KEMITRAAN BINA LINGKUNGAN BUMN PTPN VII DI BANDAR LAMPUNG. ”
1.2. Rumusan Masalah :
Berdasarkan pada uraian yang telah sebelumnya dipaparkan diatas, maka yang
menjadi permasalahan dalam penelitian skripsi ini adalah :
1. Bagaimana Pelaksanaan Program Kemitraan Bina Lingkungan oleh Perusahaan
PTPN VII (Persero) di Bandar Lampung
2. Kendala-kendala apakah yang dihadapi Perusahaan PTPN VII (Persero) dalam
Pelaksanaan Program Kemitraan Bina Lingkungan
1.3. Tujuan Penelitian :
Sesuai dengan permasalahan yang akan di bahas dalam penelitian ini, maka tujuan
dari penelitian ini adalah :
1. Untuk Mengetahui Pelaksanaan Program Kemitraan Bina Lingkungan Perusahaan
PTPN VII (Persero) di Bandar Lampung.
2. Untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi Perusahaan PTPN VII
1.4. Kegunaan Penelitian :
A. Kegunaan Secara Teoritis
Manfaat secara teoritis, dapat memperkaya konsep atau teori yang mendukung
perkembangan ilmu hukum khususnya hukum administrasi negara yaitu hukum
lingkungan dan hukum tenaga kerja terkait dengan Program Kemitraan Bina
Lingkungan (PKBL) Perusahaan BUMN PTPN VII Bandar Lampung, dan
menambah wawasan dan pemahaman mengenai Program Kemitraan Bina
Lingkungan (PKBL).
B.
Kegunaan Secara PraktisManfaat secara Praktis, penelitian ini dapat dipakai dan berguna sebagai bahan
penelitian kepada masyarakat yang berupa bahan bacaan, bahan penyuluhan
hukum, bahan referensi penelitian hukum, dan sumbangan pikiran kepada para
praktisi hukum dan pengusaha, khususnya bidang hukum administrasi negara
tentang Program Kemitraan Bina Lingkungan (PKBL). Adapun kontribusi untuk
Perusahaan BUMN PTPN VII Bandar Lampung yaitu selain memberikan
sumbangan pikiran dan pemahaman tentang Program Kemitraan Bina
Lingkungan (PKBL), perusahaan diharapkan dapat menjalankan Program
Kemitraan Bina Lingkungan (PKBL sesuai dengan baik, khususnya melalui
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pengertian Pelaksanaan
Untuk mewujudkan suatu tujuan atau target, maka haruslah ada pelaksanaan yang
merupakan proses kegiatan yang berkesinambungan sehingga tercapai tujuan yang
diharapkan. Sebagaimana yang dikemukakkan oleh Santoso Sastropoetro sebagai
berikut: “Pelaksanaan diartikan sebagai suatu usaha atau kegiatan tertentu yang
dilakukan untuk mewujudkan rencana atau program dalam kenyataannya.”
Selanjutnya Charles D. Jones dalam Silalahi, mengemukakkan mengenai pelaksanaan
ata implementasi yakni: “Konsep dinamis yang meibatkan secara terus menerus
usaha-usaha yang mencari apa yang dilakukan, mengatur aktivitas-aktivitas yang
mengarah pada pendapat suatu program kedalam dampak.”
Sedangkan Pariata Westa, dkk menyatakan: “Implementasi atau pelaksanaan adalah
aktivitas-aktivitas atau usaha-usaha yang dilakukan untuk melaksanakan semua
rencana dan kebijakan yang telah dirumuskan dan ditetapkan dengan dilengkapi
segala kebutuhan atau alat-alat yang diperlukan, siapa yang melaksanakan, dimana
melaksanakannya, kapan waktu berakhirnya dan bagaimana cara yang harus
Pelaksanaan berasal dari kata laksana yang berarti bautan, sifat, dan tanda. Ditambah
awalan pe- dan akhiran –an yang berfungsi membentuk kata benda menjadi
pelaksana. Sedangkan, dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia yang disusun oleh
Poerwadarmita, mengemukakkan batasan mengenai pelaksanaan tersebut dengan
terlebih dahulu mengemukakkan pengertian pelaksanaan sebagai berikut: “Pelaksana
adalah orang yang mengerjakan atau melakukan rencana yang telah disusun.
Sedangkan pelaksanaan adalah perihal (perbuatan, usaha) melaksanakan rancangan.”
Berdasarkan batasan dikemukakkan oleh Poerwadarmita diatas, maka dapat
dibedakan antara pengertian pelaksanaan adalah perbuatan yang dilakukan oleh
pelaksana.
Jadi dengan demikian kedua pengertian tersebut diatas mempunyai arti yang berbeda
namun keduanya berasal dari kata laksana. Sedangkan pengertian pelaksanaan
menurut The Liang Gie sebagai berikut: “Usaha-usaha yang dijalankan untuk
melaksanakan semua rencana dan kebijaksanaan yang telah dirumuskan dan
ditetapkan dengan melengkapi segala kebutuhan alat-alat yang diperlukan, dimana
pelaksanaannya, kapan waktunya dimulai dan berakhir, dan bgaimana cara
dilaksanakan.”
Kemudian SP. Siagian, menyatakan bahwa jika suatu rencana yang terealisasi telah
tersusun dan jika program kerja yang “achievement oriented” telah dirumuskan maka
kini tinggal pelaksanaannya. Lebih lanjut, Siagian mengatakan bahwa dalam
1) Membuat rencana detail, artinya merubah rencana strategis (jangka panjang) menjadi
rencana teknis (jangka pendek) dan mengorganisir sumber-sumber dan staf dan
selanjutnya menyusun peraturan-peraturan dan prosedur-prosedur tertentu.
2) Pemberian tugas artinya merubah rencana teknis menjadi rencana praktis, dan tujuan
selanjutnya melakukan pembgian tugas-tugas dan sumber-sumber
3) Monitor artinya pelaksanaan dan kemajuan pelaksanaan tugas jangan sampai terjadi
hal-hal yang berhubungan dengan rencana praktis. Dalam hal ini diperlukan untuk
memeriksa hasil-hasil yang dicapai.
4) Review artinya pelaporan hasil-hasil pelaksanaan kegiatan, analisis pelaksanaan
tugas-tugas, pemeriksaan kembali dan penyusunan jadwal waktu pelaksanaan
selanjutnya dalam laporan diharapkan adanya saran dan perbaikan bila ditemui
adanya perbedaan dan penyimpangan.
Kata pelaksanaan juga memiliki makna yang sama dengan implementasi. Lebih
lanjut, Syukur Abdullah mengemukakkan definisi Implementasi sebagai berikut:
“Implementasi adalah suatu proses rangkaian kegiatan tindak lanjut setelah sebuah
rencana dan kebijaksanaan ditetapkan yang terdiri atas pengambilan keputusan.
Langkah-langkah strategis maupun operasional yang ditempuh guna mewujudkan
suatu program atau kebijaksanaan menjadi kenyataan guna mencapai sasaran dan
program yang ditetapkan semula.”
Dari definisi diatas menunjukkan bahwa implementasi atau pelaksanaan merupakan
aspek operasional dan rencana atau penerapan berbagai program yang telah disusun
sebelumnya, mulai dari penetapan sampai hasil akhir yang dicapai sebagai tujuan
atau melaksanakan suatu program yang dipandang sebagai suatu proses. Ada tiga
unsur utama dalam pelaksanaan yaitu:
1) Adanya program yang dapat menjadi ukuran utama dalam melaksanakan kegiatan
2) Target grup yaitu kelompok yang menjadi sasaran daripada program yang akan
dilaksanakan oleh pemerintah
3) Serta unsur-unsur pelaksana yaitu pihak mana saja yang terlibat dalam pelaksanaan
program yang dibuat.
Faktor pelaksanaan menempati posisi yang paling penting dalam menentukan
keberhasilan suatu program untuk diwujudkan. Maka dalam proses kegiatannya
menurut Bintoro perlu memerhatikan beberapa hal, antara lain:
1) perlu ditentukan secara jelas siapa atau badan/lembaga mana secara fungsional akan
diserahi wewenang mengkoordinasikan program didalam suatu sektor
2) perlu diperhatikan penyusunan program pelaksanaan yang jelas dan baik. Dalam
program pelaksanaan itu, dasar prinsip fungsional perlu dituangkan kedalam
rangkaian prosedur yang serasi, jelas dan diataati oleh semua pihak yang terlibat
dalam hubungan pelaksanaan program tersebut.
3) perlu dikembankan hubungan kerja yang lebih baik, antara lain dalam bentuk badan
kerjasama atau suatu panitia kerjasama dengan tanggung jawab dan koordinasi yang
jelas
4) perlu diusahakan koordinasi melalu proses penyusunan anggaran dan pelaksanaan
pembiayaannya
Bertolak dari rumusan diatas maka dapatlah diambil sebuah kesimpulan, bahwa
dengan melalui prosedur dan tata cara yang dianggap tepat. Selanjutnya perlu
ditegaskan bahwa hndaknya suatu pelaksanaan harus dapat dipertanggungjawabkan.
Ada beberapa segi yang berpengaruh diantaranya adalah pelaksanaan itu sesuai
dengan kepentingan masyarakat.”
Seperti yang dikemukakkan Bintoro, “suatu segi lain dari dapatnya
dipertanggungjawabkan suatu pelaksanaan pemerintah adalah apakah pelaksanaannya
itu sesuai dengan kepentingan masyarakat”. Dengan demikian pelaksanaan sebagai
suatu kegiatan untuk merealisasikan tujuan terhadap sebuah sasaran sehingga suatu
pelaksanaan akan mengarah kepada usaha yang sesuai dengan kepentingan
masyarakat.1
2.2. Pengertian Pelaksanaan Program CSR/PKBL
Pelaksanaan Program CSR/PKBL adalah upaya proses suatu usaha atau kegiatan
untuk mencapai tujuan pembangunan nasional, pembangunan secara berkelanjutan
guna meningkatkan kualitas kehidupan dan lingkungan yang bermanfaat bagi
masyarakat, yang merupakan tanggung jawab sosial perusahaan baik swasta, BUMN,
maupun BUMD sebagai pelaku usaha, pemangku kepentingan berkoordinasi dengan
Forum Komunikasi dan Tim Fasilitasi baik Tingkat Provinsi maupun
Kabupaten/Kota, disuatu wilayah tertentu untuk menciptakan hubungan yang serasi,
seimbang dan sesuai dengan lingkungan, nilai, norma, dan budaya masyarakat
setempat mengikuti panduan Hukum dan Peraturan Perundang-undangan yang
berlaku.
Pelasanaan CSR/PKBL di Provinsi Lampung berupa :
1
a. Blue Book CSR Provinsi Lampung yang telah ditetapkan oleh Tim Fasilitasi
Tingkat Provinsi bersama Forum Komunikasi CSR Provinsi Lampung
disosialisasikan kepada seluruh Perusahaan, Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM), dan Pers.
b. Perusahaan memilih bentuk, sasaran, dan lokasi Program/kegiatan CSR dan
mengkoordinasikannya Kepada Tim Fasilitasi Tingkat Provinsi.
c. Tim Fasilitasi Tingkat Provinsi selanjutnya melakukan koordinasi dengan
SKPD Provinsi terkait dan Tim Fasilitasi Tingkat Kabupaten/Kota untuk
mensinergikan pelaksanaan program CSR dimaksud, khususnya apabila
dibutuhkan dukungan dari Pemerintah.
d. Pelaksanaan program/kegiatan CSR dilakukan sepenuhnya oleh pelaku usaha
kepada objek yang dipilih dan tidak diperkenankan pelaksanaannya dengan
memberi dana CSR dalam bentuk tunai kepada Tim Fasilitasi baik Provinsi
maupun Kabupaten/Kota.
e. Untuk Merealisasikan pelaksanaan CSR oleh BUMD, maka pelaksana
kegiatan (masyarakat atau lembaga non pemerintah) mengajukan usulan
kegiatan dan pembiayaan kepada Tim Fasilitasi Tingkat Provinsi atau Tim
Fasilitasi Tingkat Kabupaten/Kota (sesuai dengan lokasi kegiatan dan porsi
pemilikan saham oleh Pemerintah Provinsi atau Pemerintah Kabupaten/Kota).
Selanjutnya Tim Fsilitasi Tingkat Provinsi atau Kabupaten/Kota melakukan
verifikasi dan rekomendasi atas usulan tersebut kepada BUMD. Atas
rekomendasi tersebut, maka BUMD dapat mendukung pimbiayaan program
CSR yang diusulkan tersebut.
a. Menyusun, menata, merancang dan melaksanakan kegiatan CSR/PKBL sesuai
dengan prinsip-prinsip tanggung jawab sosial dunia usaha dengan
memperhatikan kebijakan pemerintah daerah dan peraturan perundangan yang
berlaku;
b. Menumbuhkan, memantapkan dan mengembangkan sistem jejaring kerjasama
dan kemitraan dengan pihak-pihak lain serta melaksanakan kajian, monitoring
dan evaluasi terhadap pelaksanaan CSR/PKBL dengan memperhatikan
kepentingan perusahaan, pemerintah daerah, masyarakat dan kelestarian
lingkungan; dan
c. Menetapkan bahwa CSR/PKBL adalah bagian yang tidak terpisahkan dalam
kebijakan manajemen maupun program pengembangan perusahaan.
Mekanisme Pengelolaan CSR adalah :
1. Perencanaan
2. Pelaksanaan
3. Pembinaan dan Pendampingan
4. Pelaporan dan Evaluasi
Prinsip-prinsip Dasar yang Harus Diperhatikan Baik Oleh Pemerintah, Dunia Usaha,
Maupun Masyarakat Guna Terwujudnya Sinergritas Dalam Pelaksanaan Program
CSR :
a. Prinsip Otonomi;
b. Prinsip Kejujuran;
c. Prinsip Keadilan;
d. Prinsip Saling Menguntungkan ;
Asas-asas Pelaksanaan Program CSR :
a. Ketertiban dan Kepastian Hukum;
b. Keadilan;
c. Manfaat;
d. Berkelanjutan dan Berwawasan Lingkungan;
e. Kepedulian;
f. Keterpaduan;
g. Kemandirian;
h. Kemitraan;
i. Profesianal;
j. Transparan; dan
k. Akuntabilitas.
2.3. Pengertian Program
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, Program berasal dari suku kata prog-ram
yang bermakna rancangan mengenai asas serta usaha (dalam ketatanegraan,
perekonomian, dsb) yang akan dijalankan.2
2.4. Pengertian Program Tanggung Jawab Sosial Perusahaan / CSR
Pengertian program tanggung jawab sosial perusahaan / Corporate Social
Responsibility yang selanjutnya disingkat CSR secara umum dapat didefiisikan
sebagai “ komitmen perusahaan untuk memberikan kontribusi jangka panjang
2
terhadap satu isu tertentu di masyarakat atau lingkungan untuk dapat menciptakan
lingkungan yang lebih baik.” Secara khusus dapat didefenisikan sebagai “ Kepedulian
perusahaan yang menyisihkan sebagian keuntungannya (profit) bagi kepentingan
pembangunan manusia dan lingkungan secara berkelanjutan berdasarkan prosedur
yang tepat dan profesional.”
Konsep tentang CSR dijelaskan menurut pendapat beberapa ahli. Salah satu konsep
menyatakan tentang CSR adalah komitmen usaha untuk bertindak secara etis,
beroperasi secara legal dan berkontribusi untuk peningkatan ekonomi bersamaan
dengan peningkatan kualitas hidup dari karyawan dan keluarganya, komunitas lokal
dan komunitas secara lebih luas.
Konsep tentang CSR dari segi ekonomi The Word Business Council for Sustainable
Development (WBCSD) menyatakan bahwa CSR adalah “Komitmen bisnis untuk
berkontribusi dalam pembangunan ekonomi berkelanjutan, bekerja dengan para
karyawan perusahaan, keluarga karyawan tersebut, berikut komunitas-komunitas
setempat (lokal) dan komunitas secara keseluruhan, dalam rangka meningkatkan
kualitas kehidupan.”(Emi R.Ernawan)3
Undang-Undang Nomor. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas Pasal 74 ayat
(1) UU PT menyebutkan bahwa “Perseroan Terbatas yang menjalankan kegiatan
usaha di bidang dan/atau berkaitan dengan sumber daya alam wajib menjalankan
tanggung jawab sosial dan lingkungan.”4
3
Emi R Ernawan, The Word Business Council for Sustainable Development (WBCSD.
4
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan sebagaimana dimaksud pada Pasal 74 ayat
(1) UU PT merupakan kewajiban Perseroan yang dianggarkan dan diperhitungkan
sebagai biaya Perseroan yang pelaksanaannya dilakukan dengan memperhatikan
kepatutan dan kewajaran, Perseroan yang tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana
dimaksud pada Pasal 74 ayat (1) UU PT dikenai sanksi sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan, ketentuan lebih lanjut mengenai Tanggung Jawab
Sosial dan Lingkungan diatur dengan Peraturan Pemerintah Nomor. 47 Tahun 2012
tentang Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Perseroaan Terbatas.5
Undang-Undang Nomor. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Pasal 15 huruf b
menyatakan bahwa ”Setiap penanam modal berkewajiban melaksanakan tanggung
jawab sosial perusahaan.”6
Undang-Undang Nomor. 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara Pasal 2
ayat (1) huruf e UU BUMN menyebutkan bahwa “salah satu maksud dan tujuan
pendirian BUMN adalah turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada
pengusaha golongan lemah, koperasi, dan masyarakat.”7 Selanjutnya didalam
Undang-Undang Nomor. 19 Pasal 88 ayat (1) UU BUMN tersebut disebutkan bahwa
“BUMN dapat menyisihkan sebagian laba bersihnya untuk keperluan pembinaan
usaha kecil dan koperasi serta pembinaan masyarakat sekitar BUMN.”8
Sebagai tindak lanjut dari UU BUMN tersebut, khususnya menyangkut Pasal 2 ayat
(1) huruf e dan Pasal 88 ayat (1), diterbitkan Keputusan Menteri Negara BUMN
5
Peraturan Pemerintah Nomor. 47 Tahun 2012 tentang Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Perseroan Terbatas.
6
Undang-Undang Nomor. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal Pasal (15) huruf b. 4
Undang-Undang Nomor. 19 Tahun 2003 tentang BUMN Pasal 2 ayat (1) huruf e. 8
(Kepmen.BUMN) Nomor. Kep-236/MBU/2003 Tentang Program Kemitraan BUMN
dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan9, yang selanjutnya dilakukan
penyempurnaan dengan Peraturan Menteri Negara BUMN (Permen.BUMN) Nomor.
Per-05/MBU/2007 tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan
Program Bina Lingkungan.10
Berdasarkan keputusan menteri tersebut, bentuk kepedulian BUMN dijabarkan
kedalam 2 (dua) program, yakni : Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil
dan Program Bina Lingkungan. Yang dimaksud dengan Program Kemitraan adalah
program untuk meningkatkan kemampuan usaha kecil agar menjadi tangguh dan
mandiri melalui pemanfaatan dana dari bagian laba BUMN, sedangkan yang
dimaksud dengan Program Bina Lingkungan adalah program pemberdayaan kondisi
sosial masyarakat oleh BUMN melalui pemanfaatan dana dari bagian laba BUMN.
Peraturan Menteri Negara BUMN No. 4 Tahun 2007 Tentang Pelaksanaan PKBL
mengatur mulai dari besaran dana hingga tatacara pelaksanaan CSR, yakni 2% laba
perusahaan harus disisihkan untuk PKBL (Program Kemitraan dan Bina
Lingkungan).11 UU BUMN dimana disebutkan dalam Pasal 88 menginginkan bahwa
“Program Corporate Sosial Responsibility (CSR) yang dijalankan oleh BUMN berupa
Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL).”
Peraturan Gubernur Lampung No. 30 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelolaan
CSR/PKBL Di Provinsi Lampung ayat (1) menyebutkan bahwa “ Corporate Social
9
Keputusan Menteri Negara BUMN Nomor. Kep-236/MBU/2003 tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan.
10
Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor. Per-05/MBU/2007 tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan.
11
Responsibility (CSR)/Program Kemtraan Bina Lingkungan (PKBL) adalah komitmen
Perusahaan untuk berperan serta dalam pembangunan berkelanjutan guna
meningkatkan kualitas kehidupan dan lingkungan yang bermanfaat, baik bagi
Perusahaan sendiri, komunitas setempat, maupun masyarakat pada umumnya.”12
Selajutnya Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor. 16 Tahun 2012 Tentang
Tanggung Jawab Sosial Perusahaan Pasal 1 ayat (9) menyatakan bahwa “Tanggung
Jawab Sosial Perusahaan atau dengan sebutan lain yang sudah dilaksanakan oleh
perusahaan yang selanjutnya disingkat TSP adalah tanggung jawab yang melekat pada
setiap perusahaan untuk tetap menciptakan hubungan yang serasi, seimbang dan
sesuai dengan lingkungan, nilai, norma, dan budaya masyarakat setempat.”13
2.4.1. Teori-Teori Tentang CSR
Untuk menjelaskan kecenderungan pengungkapan CSR dapat menggunakan
pendekatan berlandaskan beberapa Teori, yaitu :
1. Teori Stakeholder ( Stakeholder Theory)
Stakeholder adalah semua pihak, internal maupun eksternal, dapat mempengaruhi
atau dipengaruhi oleh perusahaan baik secara langsung maupun tidak langsung.
Stakeholder merupakan pihak internal maupun eksternal, seperti : Pemerintah,
perusahaan pesaing, masyarakat sekitar, lingkungan internasional, lembaga di luar
perusahaan (LSM dan sejenisnya), lembaga pemerhati lingkungan, para pekerja
perusahaan, kaum minoritas dan lain sebagainya keberadaannya sangat
mempengaruhi dan dipengaruhi oleh perusahaan. Hal pertama mengenai teori
stakeholder adalah bahwa stakeholder adalah sistem secara eksplisit berbasis pada
12
Peraturan Gubernur Lampung No. 30 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelolaan CSR/PKBL Di Provinsi Lampung.
13
pandangan tentang suatu organisasi dan lingkungannya, mengakui sifat saling
mempengaruhi antara keduanya kompleks dan dinamis. Hal ini berlaku untuk kedua
jenis teori stakeholder. Jenis pertama berhubungan langsung dengan model
akuntabilitas. Stakeholder dan organisasi saling mempengaruhi. Hal ini dapat dilihat
dari hubungan sosial keduanya berbentuk responsibilitas dan akuntabilitas. Oleh
karena itu, organisasi memiliki akuntabilitas terhadap stakeholdernya. Sifat dari
akuntabilitas itu ditentukan dengan hubungan antara stakeholder dan organisasi. Jenis
kedua teori stakeholder berhubungan dengan pandangan mengenai empirical
accountability. Teori stakeholder mungkin digunakan dengan ketat dalam suatu
organisasi arah terpusat (centered-way organization). Diungkapkan bahwa lingkungan
sosial perusahaan merupakan sarana sukses bagi perusahaan untuk menegosiasikan
hubungan dengan stakeholdernya. Berdasarkan asumsi Stakeholder Theory, maka
perusahaan tidak dapat melepaskan diri dari lingkungan sosial. Perusahaan perlu
menjaga legitimasi stakeholder serta mendudukkannya dalam kerangka kebijakan dan
pengambilan keputusan, sehingga dapat mendukung pencapaian tujuan perusahaan,
yaitu stabilitas usaha dan jaminan going concern.
2. Teori Legimitasi (Legitimacy Theory)
Legitimasi masyarakat merupakan faktor strategis bagi perusahaan dalam rangka
mengembangkan perusahaan ke depan. Hal itu dapat dijadikan sebagai wahana untuk
mengonstruksi strategi perusahaan, terutama terkait dengan upaya memposisikan diri
di tengah lingkungan masyarakat semakin maju. Legitimasi organisasi dapat dilihat
sebagai sesuatu diinginkan atau dicari perusahaan dari masyarakat. Dengan demikian,
legitimasi merupakan manfaat atau sumber daya potensial bagi perusahaan untuk
bertahan hidup (going concern). Definisi tersebut mengisyaratkan, bahwa legitimasi
masyarakat (society), Pemerintah, individu, dan kelompok masyarakat. Untuk itu,
sebagai suatu sistem mengedepankan keberpihakan kepada society, operasi
perusahaan harus kongruen dengan harapan masyarakat. Suatu organisasi mungkin
menerapkan empat strategi legitimasi ketika menghadapi berbagai ancaman
legitimasi. Oleh karena itu, untuk menghadapi kegagalan kinerja perusahaan seperti
kecelakaan serius atau skandal keuangan organisasi mungkin: Mencoba untuk
mendidik stakeholder tentang tujuan organisasi untuk meningkatkan kinerja.
a) Mencoba untuk merubah persepsi stakeholder terhadap suatu kejadian (tetapi
tidak merubah kinerja aktual organisasi).
b) Mengalihkan (memanipulasi) perhatian dari masalah menjadi perhatian
(mengkonsentrasikan terhadap beberapa aktivitas positif tidak berhubungan
dengan kegagalan).
c) Mencoba untuk merubah ekspektasi eksternal tentang kinerja.
d) Teori legitimasi dalam bentuk umum memberikan pandangan penting terhadap
praktek pengungkapan sosial perusahaan.
Kebanyakan inisiatif utama pengungkapan sosial perusahaan bisa ditelusuri pada satu
atau lebih strategi legitimasi. Sebagai misal, kecenderungan umum bagi
pengungkapan sosial perusahaan untuk menekankan pada poin positif bagi perilaku
organisasi dibandingkan dengan elemen negatif.
3. Teori Kontrak Sosial (Social Contract Theory)
Teori ini muncul karena adanya interelasi dalam kehidupan sosial masyarakat, agar
terjadi keselarasan, keserasian, dan keseimbangan, termasuk dalam lingkungan.
Perusahaan merupakan kelompok orang memiliki kesamaan tujuan dan berusaha
mencapai tujuan secara bersama adalah bagian dari masyarakat dalam lingkungan
saling pengaruh-mempengaruhi. Untuk itu, agar terjadi keseimbangan (equality),
maka perlu kontrak sosial baik secara tersusun baik secara tersurat maupun tersirat,
sehingga terjadi kesepakatan saling melindungi kepentingan masing-masing. Kontrak
Sosial dibangun dan dikembangkan, salah satunya untuk menjelaskan hubungan
antara perusahaan terhadap masyarakat. Di sini, perusahaan atau organisasi memiliki
kewajiban pada masyarakat untuk memberi manfaat bagi masyarakat. Interaksi
perusahaan dengan masyarakat akan selalu berusaha untuk memenuhi dan mematuhi
aturan dan norma-norma berlaku di masyarakat, sehingga kegiatan perusahaan dapat
dipandang legitimate. Dalam perspektif manajemen kontemporer, teori kontrak sosial
menjelaskan hak kebebasan individu dan kelompok, termasuk masyarakat dibentuk
berdasarkan kesepakatan saling menguntungkan anggota. Hal ini sejalan dengan
konsep Legitimacy Theory bahwa legitimasi dapat diperoleh manakala terdapat
kesesuaian antara keberadaan perusahaan tidak menganggu atau sesuai (congruence)
dengan eksitensi sistem nilai dalam masyarakat dan lingkungan. Konsep kontrak
sosial bahwa untuk menjamin kelangsungan hidup dan kebutuhan masyarakat,
kontrak sosial didasarkan pada :
a) Hasil akhir (output) secara sosial dapat diberikan kepada msayarakat luas.
b) Distribusi manfaat ekonomis, sosial, atau pada politik kepada kelompok sesuai
dengan kekuatan dimiliki.
Mengingat output perusahaan bermuara pada masyarakat, serta tidak adanya power
institusi bersifat permanen, maka perusahaan membutuhkan legitimasi. Di situ,
perusahaan harus melebarkan tanggungjawab tidak hanya sekedar economic
responsibility lebih diarahkan kepada shareholder (pemilik perusahaan), namun
perusahaan harus memastikan bahwa kegiatannya tidak melanggar dan
undangan berlaku (legal responsibility). Di samping itu, perusahaan juga tidak dapat
mengesampingkan tanggungjawab kepada masyarakat, dicerminkan lewat tanggung
jawab dan keberpihakan pada berbagai persoalan sosial dan lingkungan timbul
(societal respobsibility).14
2.4.2. Kriteria Perusahaan yang Harus Melaksanakan CSR
Peraturan Daerah Pronvinsi Lampung Nomor. 16 Tahun 2012 Tentang Tanggung
Jawab Sosial Perusahaan (TSP) Pasal 10 ayat 1, 2, 3 menjelaskan tentang kriteria
perusahaan yang harus melaksanakan CSR :
1. Pelaksana TSP/CSR adalah perusahaan yang berstatus badan hukum.
2. Perusahaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berstatus pusat, cabang, unit
pelaksana yang berkedudukan dalam wilayah Lampung.
3. Perusahaan pelasana TSP/CSR tidak dibedakan antara perusahaan milik swasta
maupun milik negara dan/atau milik pemerintah daerah, baik yang
menghasilkan barang maupun jasa.
Selanjutnya Pasal 12 ayat (1) menyebutkan bahwa “Bagi perusahaan yang
menjalankan kegiatan usahanya di bidang dan/atau berkaitan dengan sumberdaya
alam wajib melaksanakan TSP/CSR dengan biaya yang dianggarkan dan
diperhitungkan sebagai biaya perusahaan dengan memperhatikan ukuran usaha,
cakupan pemangku kepentingan dan kinerja keuangannya.”
Penjelasan Pasal 12 ayat (1) yang dimaksud dengan “perusahaan yang secara
langsung mengelola sumber daya alam” adalah perusahaan yang kegiatan usahanya
mengelola dan memanfaatkan sumber daya alam, sedangkan yang dimaksud
14
“perusahaan yang berkaitan/tidak langsung dengan sumber daya alam” adalah
perusahaan yang tidak mengelola dan tidak memanfaatkan sumber daya alam, tetapi
kegiatan usahanya berdampak pada fungsi kemampuan sumber daya alam.15
2.4.3. Barometer / Tolak Ukur yang Mempengaruhi Manajemen Lebih Memperhitungkan Pelaksanaan CSR/PKBL
a. Kepedulian dan harapan baru dari masyarakat, konsumen, pemerintah dan
penanam modal dalam konteks globalisai serta perubahan prilaku unsur-unsur
lingkungan perusahaan;
b. Kriteria sosial semakin meningkat sehingga mempengeruhi keputusan
investasi perorangan dan kelembagaan baik sebagai konsumen maupun
sebagai penanam modal
c. Menunjukkan kesadaran terhadap kerusakan lingkungan yang diakibatkan
oleh aktivitas ekonomo;dan
d. Transparansi aktivitas bisnis yang dibawa oleh media dan informasi modern
serta teknologi komunikasi.16
2.4.4. Alasan Pentingnya Perusahaan Perlu Merespon CSR/PKBL
Pertama, perusahaan adalah bagian dari masyarakat sehingga perusahaan juga
hendaknya memperhatikan kepentingan masyarakat. Kegiatan sosial difungsikan
sebagai kompensasi atau upaya timbal balik atas penguasaan sumber daya alam atau
sumber daya ekonomi oleh perusahaan.
15
Pasal !0 ayat 1,2,3 dan Pasal 12 ayat 1 Peraturan Gubernur Lampung No. 30 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelolaan CSR/PKBL Di Provinsi Lampung.
16
Kedua, perusahaan dan masyarakat sebaliknya memiliki hubungan yang bersifat
simbiosis mutualisme. Untuk mendapatkan dukungan dari masyarakat sehingga bisa
tercipta harmonisasi hubungan bahkan pendongkrakan citra dan performa perusahaan.
Ketiga, kegiatan CSR merupakan salah satu cara untuk meredam atau bahkan
menghindarkan konflik sosial. Potensi konflik itu bisa berasal akibat dampak
operasional perusahaan atau akibat kesenjangan struktural dan ekonomis yang timbul
antara masyarakat dengan komponen perusahaan.17
2.5. Pengertian Program Kemitraan Bina Lingkungan (PKBL)
Pengertian Umum Program Kemitraan Bina Lingkungan (PKBL), secara umum
dibagi menjadi Program Kemitraan adalah Program untuk meningkatkan kemampuan
usaha kecil agar menjadi tangguh dan mandiri melalui pemanfaatan dari bagian laba
BUMN dan Program Bina Lingkungan adalah Program pemberdayaan kondisi sosial
masyarakat oleh BUMN diwilayah usaha BUMN tersebut melalui pemanfaatan dana
dari bagian laba BUMN.18
Program Kemitraan Bina Lingkungan (PKBL) merupakan salah satu bagian dari
Program Tanggung Jawab Sosial Perusahaan /Corporate Sosial Responsibility (CSR)
atau PKBL merupakan bentuk implementasi dari CSR, tidak hanya berhenti sampai
dengan PKBL malaikan masih ada berbagai macam lagi bentuk implementasi kinerja
CSR. Salah satu karakteristik utama CSR adalah mempunyai kepatuhan terhadap
hukum.
17
Peraturan Gubernur Lampung No. 30 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelolaan CSR/PKBL Di Provinsi Lampung.
18
Sasaran Program Kemitraan Bina Lingkungan :
a) Tercapainya pengelolaan dana PKBL secara tepat jumlah, tepat waktu, dan
tepat sasaran.
b) Tercapainya penyaluran dana PKBL kepada usaha kecil secara tepat jumlah,
tepat waktu, tepat sasaran, dan tepat pembinaan.
c) Tercapainya penggunaan dana PKBL kepada usaha kecil secara tepat jumlah,
tepat waktu, tepat sasaran, dan tepat pembinaan.
d) Berkembangnya usaha Mitra Binaan.
2.5.1. Dasar Hukum Pelaksanaan Program Kemitraan Bina Lingkungan PKBL
Dasar-dasar hukum diperlukan sebagai landasan dalam melakukan suatu kegiatan.
Pelaksanaan PKBL membutuhkan dasar-dasar hukum yang jelas. Pelaksanaan adalah
sebagai suatu usaha atau kegiatan tertentu yang dilakukan untuk mewujudkan rencana
atau program dalam kenyataannya. Di negara kita dasar hukum
penerapan/pelaksanaan dari CSR diatur di dalam :
a. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN;
b. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal;
c. Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas;
d. Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 2012 tentang Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan Perseroan Terbatas;
e. Keputusan Menteri BUMN No. Kep-236/MBU/2003 tentang Program
Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan;
f. Peraturan Menteri Negara BUMN No. 4 Tahun 2007 tentang Pelaksanaan
g. Peraturan Menteri BUMN Nomor Per-05/MBU/2007 tentang Program
Kemitraan BUMN dengan Usaha Mikro, kecil dan Menengah serta program
Bina Lingkungan;
h. Keputusan Gubernur No : G/480/II.02/HK/2011 pada tanggal 11 Maret 2011
tentang Pembentukan Tim Fasilitasi Program Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan bagi Perusahaan CSR di Provinsi Lampung;
i. Peraturan Gubernur Lampung No. 30 Tahun 2011 Tentang Penerbitan
Pedoman Pengelolaan PKBL/CSR di Provinsi Lampung;
j. Peraturan Daerah Provinsi Lampung No. 16 Tahun 2012 tentang Tanggung
Jawab Sosial Perusahaan.
2.5.2. Pengertian Prinsip Good Corporate Governance (GCG)
Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor Per-01/MBU/2011 tentang penerapan
prinsip Good Corporate Governance (GCG) pada BUMN. Keputusan Menteri Badan
Usaha Milik Negara nomor: Kep-117/M-Mbu/2002 tentang penerapan praktek dari
prinsip Good Corporate Governance (GCG) pada Badan Usaha Milik Negara
(BUMN).
Good Corporate Governance pada dasarnya merupakan suatu sistem (input, Proses,
output) dan seperangkat peraturan yang mengatur hubungan antara berbagai pihak
yang kepentingan (stakeholders) terutama dalam arti sempit hubungan antara
pemegang saham, dewan komisaris, dan dewan direksi demi tercapainya tujuan
Rogers W’ O Okot Uma dari common wealt secertariat london (ndraha 2003:629)
mendefinisikan Good Governance sebagai, “compressing the prossesing and
structure guides political and sosial economic relationship, with patricular reference
to commitment to democratic values, norms and honest business” atau mempersingkat
proses struktur yang mengatur hubungan ekonomi, sosial dan politis dengan acuan
tertentu untuk memenuhi nilai-nilai demokratis, norma-norma dan bisnis yang sehat.
Tim GCG BPKP mendefinisikan Good Corporate Governance :
Sebagai suatu komitmen, aturan main serta praktik penyelenggaraan bisnis secara
sehat dan beretika dalam arti sempit. Good Corporate Governance (GCG) adalah
suatu proses dan struktur yang digunakan oleh organ BUMN untuk meningkatkan
keberhasilan usaha dan akuntabilitas perusahaan guna mewujudkan nilai pemegang
saham dalam jangka penjang dengan memperhatikan stakeholder lainnya
berlandaskan peraturan,perundangan dan etika.
Dari pengertian diatas terdapat berapa hal penting yang terkandung dalam Good
Corporate Governance (GCG), antara lain adalah :
1. Efektivitas yang bersumber dari budaya perusahaan, etika, nilai, sistem, proses
bisnis, kebijakan dan struktur organisasi perusahaan yang bertujuan untuk
mendukung dan mendorong pengembangan perusahaan, pengelolaan sumber daya
dan resiko secara lebih efektif dan efisien, pertanggungjawaban perusahaan
kepada pemegang saham dan stakeholder lainnya.
2. Seperangkat prinsip, kebijakan manajemen perusahaan yang diterapkan bagi
terwujudnya operasional perusahaan yang efisien, efektif dan profitable dalam
menjalakan organisasi dan bisnis perusahaan untuk mencapai sasaran strategis
dengan peraturanyang berlaku, peduli terhadap lingkungan dan dilandasi oleh
nila-nilai sosial budaya yang tinggi.
3. Seperangkat peraturan dan sistem yang mengarah kepada pengendalian
perusahaan bagi penciptaan pertambahan nilai bagi pihak pemegang kepentingan
(pemerintah, pemegang saham, pimpinan perusahaan dan karyawan) dan bagi
perusahaan itu sendiri.
Menurut Kartiwa terdapat dua prespektif tentang Good Corporate Governance yaitu :
1. Prespektif yang memandang Corporate Governance sebagai suatu proses dan
struktur yang digunakan untuk mengarahkan dan mengelola bisnis dalam rangka
meningkatkan kemakmuran bisnis dan akuntabilitas perusahaan.
2. Prespektif yang lain Good Corporate Governance menekankan pentingnya
pemenuhan tanggung jawab badan usaha sebagai entinitas bisnis dalam
masyarakat dan stakeholders.
Program PKBL yang dilakukan oleh suatu perusahaan BUMN merupakan bentuk
implementasi dari kinerja progam CSR yang dilakukan oleh perusahaan BUMN
tersebut, yang merupakan penerapan/praktek dari prinsip Good Corporate
Governance (GCG) yang dilakukan oleh PTPN VII (Persero) guna meningkatkan
nilai perusahaan.
2.6. Pengertian Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
Menurut Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik
1. Badan Usaha Milik Negara, yang selanjutnya disebut BUMN adalah Badan
Usaha yang seluruh atau sebagaian besar modalnya dimiliki oleh Negara
melalui pernyataan secara langsung yang berasal dari kekayaan negara yang
dipisahkan.
2. Perusahaan Perseroan, yang selanjutnya di sebut Persero, adalah BUMN yang
berbentuk Perseroan Terbatas (PT) yang modalnya terbagi dalam saham yang
seluruh atau paling sedikit 51% (lima puluh satu persen) sahamnya dimiliki
oleh Negara Republik Indonesia yang tujuan utamanya mengejar keuntungan.
3. Perusahaan Perseroan Terbuka, yang selanjutnya disebut Persero Terbuka,
adalah Persero yang modal dan jumlah pemegang sahamnya memenuhi kriteia
tertentu atau Persero yang melakukan penawaran umum sesuai dengan
peraturan perudang-undangan di bidang pasar modal.19
19
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Pendekatan Masalah
Pendekatan masalah yang digunakan dalam penelitian ini dilakukan dengan dua cara,
yaitu pendekatan normatif dan pendekatan empiris. Pendekatan normatif adalah
pendekatan dengan melihat dan membaca peraturan perundang-undangan yang erat
hubungannya dengan masalah yang di bahas seperti peraturan perundang-undangan,
literatur buku, dokumen atau kamus, internet dan lain sebagainya. Pendekatan empiris
dilakukan dengan melihat langsung objek yang diteliti pada pelaksaan instrumen
hukum administrasi terhadap program kemitraan bina lingkungan.
3.2. Data dan Sumber Data
Berdasarkan pokok bahasan pendekatan masalah yang digunakan, maka data yang di
butuhkan dalam penelitian ini adalah meliputi data primer dan data sekunder. Data
Primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumbernya melalui wawancara kepada
Kepala Bagian PKBL (Program Kemitraan Bina Lingkungan) BUMN PTPN VII
Bandar Lampung, Staf Bidang Pengawasan Pelaksanaan PKBL (Program Kemitraan
Bina Lingkungan) BUMN PTPN VII Bandar Lampung serta Masyarakat sekitar.
peraturan perundang-undangan, literatur, dokumen, internet, dan bahan pustaka lainnya.
Data sekunder ini terdiri atas :
1. Bahan Hukum Primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat berupa peraturan
perundangan, meliputi :
a. Undang-Undang Nomor. 19 Tahun 2003 tentang BUMN;
b. Undang-Undang Nomor. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal;
c. Undang-Undang Nomor. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas;
d. Peraturan Pemerintah Nomor. 47 Tahun 2012 tentang Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan Perseroan Terbatas;
e. Keputusan Menteri BUMN Nomor. Kep-236/MBU/2003 tentang Program
Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan;
f. Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor. 4 Tahun 2007 tentang Pelaksanaan
PKBL;
g. Peraturan Menteri BUMN Nomor. Per-05/MBU/2007 tentang Program Kemitraan
BUMN dengan Usaha Mikro, kecil dan Menengah serta program Bina
Lingkungan;
h. Keputusan Gubernur Nomor : G/480/II.02/HK/2011 pada tanggal 11 Maret 2011
tentang Pembentukan Tim Fasilitasi Program Tanggungjawab Sosial dan
Lingkungan bagi Perusahaan CSR di Provinsi Lampung;
i. Peraturan Gubernur Lampung Nomor. 30 Tahun 2011 Tentang Penerbitan
Pedoman Pengelolaan PKBL/CSR di Provinsi Lampung;
j. Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor. 16 Tahun 2012 tentang Tanggung
2. Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan-bahan hukum yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer. Bahan hukum sekunder yang digunakan dalam
penelitian ini adalah berupa buku-buku ilmu hukum serta literatur-literatur yang
berkaitan dengan masalah yang diteliti.
3. Bahan hukum tersier, yaitu bahan-bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Bahan hukum
tersier yang digunakan dalam penelitian ini berupa Kamus Besar Bahasa Indonesia,
Buku Metode Penelitian Hukum, dan Internet.
3.3. Metode Pengumpulan Data
Berdasarkan pada sumber data yang dibutuhkan, maka metode pengumpulan data
yang digunakan adalah :
1. Studi Pustaka, yaitu dengan mempelajari, membaca, mengutip buku-buku atau
literatur yang berkaitan dengan masalah yang diteliti.
2. Wawancara, dilakukan secara langsung kepada pihak-pihak terkait
berdasarkan pada pokok bahasan yang akan dikaji. Wawancara dilakukan
secara langsung dengan pedoman wawancara dengan menggunakan daftar
pertanyaan yang telah dipersiapkan sebelumnya dan akan dikembangkan pada
