PENGARUH KERJASAMA PERTAHANAN DAN KEAMANAN AMERIKA SERIKAT-INDONESIA MELALUI INDONESIA-U.S.
SECURITY DIALOGUE (IUSSD) TERHADAP PENINGKATAN KAPABILITAS TENTARA NASIONAL INDONESIA (TNI)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Menempuh Ujian Sarjana Pada Program Studi Ilmu Hubungan Internasional
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Komputer Indonesia
EKA PRASETYO 44305002
UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
iv
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur, serta ungkapan terima kasih yang sebesar-besarnya
kehadirat Tuhan Yang Mahakuasa karena atas berkat, anugerah, bimbingan dan
penyertaan-NYA yang tiada henti-hentinya sehingga peneliti dapat senantiasa
memperoleh semangat, kekuatan dan kemampuan untuk menyelesaikan skripsi ini
dengan judul, “Pengaruh Kerjasama Pertahanan dan Keamanan Amerika
Serikat-Indonesia melalui Indonesia-U.S Security Dialogue (IUSSD) Terhadap
Peningkatan Kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI)”.
Peneliti menyadari dengan sepenuhnya, bahwa, dalam skripsi ini banyak
terdapat kekurangan, baik dalam segi penulisan dan pembahasan. Oleh karena itu,
dengan penuh kerendahan hati peneliti menerima segala saran dan kritik yang
bersifat membangun.
Dalam penulisan skripsi ini, peneliti banyak mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak dalam segi spiritual, moral dan material. Oleh karena itu, peneliti
dengan segenap hati dan dengan segala hormat mengucapkan terima kasih
kepada:
1. Bapak Prof. Dr. J.M. Papasi, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu
Politik (FISIP) Universitas Komputer Indonesia (UNIKOM).
2. Ibu Dr. Hj. Aelina Surya, selaku Pembantu Rektor III.
3. Bapak Andrias Darmayadi, S.IP., M.Si., selaku Ketua Prodi Ilmu
Hubungan Internasional. Terima kasih atas bimbingan, pengetahuan,
v
4. Ibu Yesi Marince, S.IP., M.Si., selaku Dosen Wali. Terima kasih
bimbingan, pengetahuan, ilmu-ilmu yang diberikan kepada peneliti selama
waktu kuliah, dan atas arahannya pada peneliti dalam mengambil judul
skripsi ini.
5. Ibu Dewi Triwahyuni S.IP., M.Si., selaku Pembimbing Utama yang telah
memberikan banyak masukan, saran dan motivasi dalam penyusunan
skripsi ini. Terima kasih atas kesabaran dan canda tawa yang selalu ada di
saat peneliti melaksanakan proses bimbingan.
6. Bapak H. Budi Mulyana, S.IP., dan Ibu Sylvia Octa Putri, S.IP., selaku
Dosen-Dosen Tetap Program Studi Ilmu Hubungan Internasional,
UNIKOM, serta seluruh Dosen Luar Biasa Program Studi Ilmu Hubungan
Internasional, UNIKOM. Terima kasih atas segala bimbingan,
pengetahuan, dan ilmu-ilmu yang diberikan kepada peneliti selama masa
kuliah.
7. Dwi Endah Susanti, S.E (Teh Uwi), selaku Sekretariat Program Studi Ilmu
Hubungan Internasional, UNIKOM. Terima kasih atas kerjasama dan
berbagai bantuan dalam hal administrasi pada peneliti.
8. Orang Tua peneliti. Terima kasih yang tidak akan pernah cukup atas doa,
kasih sayang, semangat, arahan, dukungan moral dan materiil yang selalu
diberikan kepada peneliti.
9. Keluarga besar dan adik-adik peneliti. Terima kasih atas semua dukungan
dan doa yang diberikan, tanpa kalian peneliti tidak akan berhasil
vi
10.Four Immortality. Terima kasih atas persaudaraan, suka duka, motivasi,
tantangan dan kompetisi yang selalu kita utarakan dan lakukan sampai saat
ini, kalian salah satu dari semua orang-orang terbaik yang peneliti miliki.
11.Semua Saudara Seperjuangan di HI UNIKOM. Terima kasih atas semua
suka duka, canda tawa, dan motivasi yang selalu menyertai peneliti selama
masa kuliah dan penyusunan skripsi ini.
12.Kawan-kawan di HI UNIKOM. Terima kasih atas semua yang telah kalian
berikan selama kuliah. Kalian semua adalah teman-teman yang sangat baik
dan berharga bagi peneliti.
13.Heddelity. Terima kasih atas hal-hal gila yang kita lakukan saat manggung
atau latihan. Hal tersebut memberikan peneliti semangat untuk lekas lulus
dari bangku Perguruan Tinggi.
14.Para Broadcaster Wannabe Fikom UNPAD Jatinangor. Terima kasih telah
mendengar segala keluh kesah peneliti dari awal sampai akhir dalam
penyusunan skripsi ini.
15.Pinkynet. Terima kasih atas kemudahan yang selalu diberikan dari awal
hingga akhir untuk penyusunan skripsi ini.
16.Si Item (A2001UA). Terima kasih atas kesetiaannya menemani peneliti
dalam mencari data dan peristiwa-peristiwa yang mengingatkan peneliti
akan filosofi sebenarnya dari “ugal-ugalan!!!”.
17.Lamb of God, Slipknot, Trivium, Pantera, Epica, Radiohead, Bon Jovi,
vii
dan pikiran peneliti dalam menyusun skripsi ini, inspirasi datang dari
kalian semua.
18.Serta semua pihak yang telah membantu kelancaran pengerjaan dan
penyelesaian skripsi ini, yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Semoga Tuhan Yang Mahakuasa membalas semuanya dengan lebih baik
dan sempurna. Semoga skripsi ini dapat menjadi sesuatu yang memiliki manfaat
dan kegunaan bagi seluruh pihak yang membutuhkan dan memerlukannya,
Amien.
Bandung, Juli 2009
Peneliti
viii DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN... i
ABSTRAK... ii
ABSTRACT... iii
KATA PENGANTAR... iv
DAFTAR ISI... viii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar belakang Penelitian... 1
1.2 Identifikasi Masalah... 15
1.3 Pembatasan Masalah... 16
1.4 Perumusan Masalah... 16
1.5 Tujuan dan Kegunaan Penelitian... 17
1.5.1 Tujuan Penelitian... 17
1.5.2 Kegunaan Penelitian... 17
1.6 Kerangka Pemikiran, Hipotesis, dan Definisi Operasional... 18
1.6.1 Kerangka Pemikiran... 18
1.6.2 Hipotesis... 23
1.6.3 Definisi Operasional... 24
1.7 Metode Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data... 26
1.7.1 Metode Penelitian... 26
1.7.2 Teknik Pengumpulan Data... 27
1.8 Lokasi dan Waktu Penelitian... 27
ix
1.8.2 Waktu Penelitian... 28
1.9 Sistematika Penulisan... 28
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Hubungan Internasional... 31
2.1.1 Hubungan Bilateral... 33
2.2 Politik Luar Negeri... 34
2.3 Kerjasama Internasional... 36
2.4 Konsep Pertahanan dan Keamanan... 39
2.4.1 Kerjasama Pertahanan dalam Hubungan Internasional... 41
2.4.1.1 Power sebagai Aspek Pertahanan Militer... 43
2.4.2 Kerjasama Keamanan dalam Hubungan Internasional... 45
2.4.2.1 Security Dialogue... 46
2.5 Konsep Kapabilitas... 47
2.5.1 Kapabilitas Militer... 48
2.6 Konsep Pengaruh... 50
BAB III OBYEK PENELITIAN 3.1 Tinjauan Umum Kerjasama Pertahanan dan Keamanan Amerika Serikat-Indonesia... 54
3.1.1 Sejarah Kerjasama Pertahanan dan Keamanan Amerika Serikat-Indonesia Pra Embargo Militer Amerika Serikat... 56
3.1.2 Pasca Embargo Militer Amerika Serikat... 59
x
3.2.1 Sejarah Awal Pembentukan IUSSD... 63
3.2.2 Kerjasama Pertahanan dan Keamanan Indonesia-Amerika Serikat melalui IUSSD... 64
3.2.2.1 Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) ke I... 64
3.2.2.2 Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) ke II.... 65
3.2.2.3 Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) ke III... 66
3.2.2.4 Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) ke IV... 67
3.2.2.5 Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) ke V.... 67
3.2.2.6 Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) ke VI... 68
3.3 Gambaran Umum Postur Tentara Nasional Indonesia (TNI)... 69
3.3.1 Angkatan Laut... 74
3.3.2 Angkatan Udara... 80
3.3.3 Angkatan Darat... 85
3.4 Anggaran Pertahanan Tentara Nasional Indonesia (TNI)... 90
BAB IV PEMBAHASAN 4.1 Realisasi Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD)... 94
4.1.1 Dialog... 95
4.1.2 Latihan Bersama... 100
4.1.3 Bantuan Militer... 105
4.2 Kendala-kendala Dalam Merealisasikan Kesepakatan Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD)... 108
xi
4.2.2 Embargo Militer Amerika Serikat... 110
4.2.3 Minimnya Anggaran Pertahanan Indonesia... 111
4.3 Evaluasi Peningkatan Kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI).. 112
4.3.1 Struktur Pertahanan... 114
4.3.2 Modernisasi Alat Utama Sistem Senjata (Alutsista)... 117
4.3.3 Kesiapan dan Kemampuan Personil... 122
4.3.4 Pengendalian Kemampuan Angkatan Bersenjata... 125
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan... 128
5.2 Saran... 131
5.2.1 Saran Teoritis... 131
5.2.2 Saran Praktis... 132
DAFTAR TABEL... xii
DAFTAR GAMBAR... xiii
DAFTAR PUSTAKA... 134
LAMPIRAN 1... 141
LAMPIRAN 2... 143
LAMPIRAN 3... 147
ii ABSTRAK
Eka Prasetyo. 44305002. Pengaruh Kerjasama Pertahanan dan Keamanan Amerika Serikat-Indonesia melalui Indonesia-U.S Security Dialogue (IUSSD) terhadap Peningkatan Kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI). Program Studi Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Komputer Indonesia. Bandung. 2009.
TNI merupakan bagian pertahanan Indonesia dalam menghadapi bentuk gangguan dari dalam dan luar negeri. Tetapi akibat pelanggaran Hak Asasi Manusia yang dilakukan TNI pada 1991 di Santa Cruz, Indonesia dikenai sangsi embargo militer oleh Amerika Serikat, sehingga TNI menghadapi kesulitan dalam meningkatkan kapabilitasnya dengan keadaan yang tidak memadai dari segi kemampuan ataupun Alat Utama Sistem Senjata (Alutsista). Berdasarkan masalah tersebut, dirumuskan masalah sebagai berikut “Bagaimana Pengaruh Kerjasama Pertahanan dan Keamanan Amerika Serikat-Indonesia melalui Indonesia-U.S Security Dialogue (IUSSD) terhadap Peningkatan Kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI)?”.
Sebagai acuan terhadap masalah penelitian, dikemukakan teori-teori dan konsep-konsep seperti Hubungan Internasional, Hubungan Bilateral, Politik Luar Negeri, Kerjasama Internasional, Konsep Pertahanan dan Keamanan, Power,
Security Dialogue, Kapabilitas Militer, Konsep Kapabilitas dan Konsep Pengaruh. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode Deskriptif Analisis, yaitu metode yang menggambarkan kenyataan dan situasi berdasarkan data yang satu dengan data yang lainnya berdasarkan pada teori dan konsep-konsep yang digunakan, maka hipotesis yang diambil sebagai berikut “Kerjasama Pertahanan dan Keamanan Amerika Serikat-Indonesia melalui Indonesia-U.S Security Dialogue (IUSSD) diaplikasikan melalui dialog, latihan bersama, dan bantuan militer sehingga memberikan pengaruh terhadap peningkatan kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI)”.
Berdasarkan perolehan dan pengolahan data, dari hipotesis di atas teruji bahwa IUSSD memiliki pengaruh dalam peningkatan kapabilitas TNI, baik Angkatan Laut, Angkatan Udara maupun Angkatan Darat, terutama peningkatan kemampuan teknis personil dan korps angkatan, tetapi IUSSD ini tidak memberi pengaruh yang signifikan terhadap keadaan Alutsista, karena Alutsista setiap angkatan masih berada di bawah standar ideal kebutuhan pertahanan Indonesia.
iii
ABSTRACT
Eka Prasetyo, 44305002. The Effect of USA-Indonesian Defense and Security Collaboration throughout Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) on
Improvement of the Indonesian Armed Force (Tentara Nasional
Indonesia/TNI) Capability. Department of International Relationship Sciences, Faculty of Social and Political Sciences, Computer University of Indonesia, Bandung, 2009.
The Indonesian Armed Force (Tentara Nasional Indonesia/TNI) is part of Indonesian defense in tackling with disturbances from domestic and foreign. However, as consequence from Human Rights violation conducted by TNI in Santa Cruz 1991, Indonesia was imposed with military embargo by United States of America, so that TNI face with difficulties in improving its capability with non adequate condition from capability aspect or Primary Weapon Systemic Instruments (Alat Utama Sistem Senjata/Alutsista). Based on such problems, it defined problem as following, “How is the Effect of USA-Indonesian Defense and Security Collaboration throughout Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) on Improvement of the Indonesian Armed Force (Tentara Nasional Indonesia/TNI) Capability?”.
As reference on problem of research, it is proposed some theories and concepts such as International Relation, Bilateral Relation, Foreign Politic, International Collaboration, Defense and Security Concepts, Power, Security Dialogue, Military Capability. Capability and Influence Concepts, The research methodology used in this research is a Descriptive Analytical method, namely, a method illustrating facts and situation based on one data with another data based on used theories and concepts, so that it will be made a hypothesis as follow, “U.S.-Indonesian Defense and Security Collaboration throughout Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) applied by dialogue, mutual training, dan military aids so they will provide some influence on improvement of the Indonesia Armed Force (Tentara Nasional Indonesia/TNI) capability”.
Based on data acquisition and processing, from the hypothesis above it tested that IUSSD has a specific influence on TNI capability improvement, both Navy. Air Force, or Army, especially in increasing of personnel technical ability and armed force corps, meanwhile TNI’s defense posture and Alutsista modernization gives not too significantly influence, because defense posture and number and condition of Alutsista in each armed forces are still under ideal Indonesia defense requirement standard.
i
LEMBAR PENGESAHAN
NAMA MAHASISWA : EKA PRASETYO
NIM : 44305002
PROGRAM STUDI : ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
JUDUL :
Disahkan:
Bandung, 19 Agustus 2009
Menyetujui,
Pembimbing
Dewi Triwahyuni, S.IP, M.Si NIP. 4127.35.32.007
Mengetahui,
Dekan Ketua Program Studi
FISIP UNIKOM Ilmu Hubungan Internasional
Prof. Dr. J. M. Papasi Andrias Darmayadi, S.IP, M.Si
NIP. 4127.70.00.011 NIP. 4127.35.32.002
PENGARUH KERJASAMA PERTAHANAN DAN KEAMANAN AMERIKA SERIKAT-INDONESIA
MELALUI INDONESIA-U.S. SECURITY DIALOGUE
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian
Studi tentang Hubungan Internasional banyak diartikan sebagai suatu studi
tentang interaksi antar aktor yang melewati batas-batas negara. The Dictionary of
world Politics mengartikan Hubungan Internasional sebagai suatu istilah yang
digunakan untuk melihat seluruh interaksi antara aktor-aktor negara dengan
melewati batas-batas negara (Perwita dan Yani, 2005: 4).
Hubungan Internasional juga didefinisikan sebagai studi tentang interaksi
antar beberapa aktor yang berpartisipasi dalam politik internasional, yang meliputi
negara-negara, organisasi internasional, organisasi non pemerintah, kesatuan
subnasional seperti birokrasi dan pemerintah domestik serta individu-individu.
Tujuan dasar studi Hubungan Internasional adalah mempelajari perilaku
internasional, yaitu perilaku para aktor negara maupun non-negara, didalam arena
transaksi internasional. Perilaku ini bisa berwujud kerjasama, pembentukan
aliansi, perang, konflik serta interaksi dalam organisasi internasional (Ma’soed;
1994: 28).
Berakhirnya masa Perang Dingin di dalam hubungan internasional, terjadi
perubahan mendasar pada konstelasi politik secara global. Berpindahnya skematik
politik dari sistem bipolar menjadi multipolar mengawali berbagai perkembangan
di dalam hubungan internasional. Arah perubahan tersebut menyebabkan adanya
keamanan, ekonomi dan juga lingkungan hidup. Ketergantungan tersebut juga
mengacu pada menguatnya dampak dari proses globalisasi yang berlangsung
hingga saat ini.
Pertahanan suatu negara merupakan faktor utama dalam menjamin
kelangsungan hidup bangsa dan negara. Suatu negara tidak akan bisa menjaga
eksistensinya dari ancaman baik dari dalam maupun dari luar negeri apabila
belum mampu untuk mempertahankan diri dari ancaman tersebut. Oleh karena
eratnya kaitan pertahanan negara dengan harkat dan martabat suatu bangsa, maka
dengan adanya pertahanan negara yang memadai (Postur Pertahanan yang Kuat)
akan membuat bangsa lain tidak memandang sebelah mata terhadap bangsa kita
(http://www.tandef.net/pertahanan-negara-merupakan-cermin-dari-martabat-bang
sa-dan-negara, diakses 2 Mei 2009).
Dengan era reformasi yang sedang dilaksanakan di Indonesia dan dengan
keadaan luas wilayah Indonesia yang besar juga terdapat pulau-pulau kecil serta
terdiri dari bermacam-macam suku, Indonesia mempunyai tantangan tersendiri
dalam menjaga keutuhannya. Dilihat dari luas wilayah, Indonesia membutuhkan
Angkatan Laut serta Angkatan Udara yang mampu menjaga wilayahnya agar
tidak ada pihak yang mengganggu kedaulatan Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI), serta mampu untuk mengatasi segala bentuk tindakan yang
dapat memecah belah keutuhan negara (disintegrasi bangsa). TNI berperan
penting dalam menjaga kedaulatan NKRI, oleh karena itu kemampuan atau
kapabilitas TNI sebagai ujung tombak dalam memperkuat pertahanan dan
Dalam melakukan tugasnya untuk menjaga pertahanan dan keamanan
NKRI, TNI dapat bekerjasama pula dengan rakyat, karena konsep utama strategi
pertahanan adalah melakukan pembinaan dari rakyat sebagai unsur utama dari
entitas bangsa tersebut.
Seperti yang dikutip dari tulisan Gogor Nurharyoko, dalam uraian ini
dibahas konsep pertahanan nasional RI. Sistematis pertahanan RI harus disusun
dalam urutan sebagai berikut.
1. Penumbuhan kesadaran rakyat dalam konteks pertahanan nasional. Hakekat
ancaman keberadaan bangsa dan potensi-potensi ancaman tersebut khususnya
bentuk, asal dan tujuannya dari ancaman-ancaman tersebut harus dibina dan
ditanamkan pada seluruh rakyat. Hal ini bisa dicapai dengan penyuluhan
lewat media-media pekabaran dan penerangan langsung lewat siaran radio,
TV, pendidikan pentingnya kesadaran bela negara mulai dari SD hingga PTN.
2. Mengajak rakyat untuk ikut giat dalam formasi pertahanan itu sendiri dalam
arti yang sebenarnya. Di sini diusulkan untuk dibentuk dua jenis unsur
pertahanan. Yang pertama adalah unsur pertahanan inti (central core-defence
entity) yang berupa tentara profesional dan digaji pemerintah pusat dengan
segala sarana dan prasarana pendukungnya. Yang ke-dua adalah unsur
pertahanan teritorial (territorial defence entity) yang personilnya adalah
rakyat yang berdinas secara periodik dan bersifat wajib dengan pembiayaan
di serahkan pada pemerintah daerah. Kedua unsur pertahanan ini harus di
koordinir dalam suatu format komando gabungan yang diatur secara sinergi
pertahanan teritorial sesuai dengan namanya hanya akan mencakup satu
matra, yakni matra darat sedangkan unsur pertahanan inti akan memiliki tiga
matra yakni darat, laut dan udara.
3. Pembentukan dan pengorganisasian badan intelijen yang memadai dan ber
redundansi tinggi. Pada era informasi saat ini pengadaan badan intelijen yang
berkemampuan seperti di atas sudah merupakan kebutuhan yang tidak bisa
ditawar lagi. Badan intelijen ini akan berfungsi untuk pendukung pengadaan
data yang akurat guna pelaksanaan operasi operasi pertahanan baik yang akan
dilakukan oleh unsur pertahanan inti maupun teritorial atau gabungan
keduanya. Badan intelijen ini harus dipisahkan secara organisasi dari
unsur-unsur pertahanan di atas akan tetapi harus diberikan mekanisme yang
sedemikian sehingga bisa menjalankan tugasnya sebagai unsur pengadaan
data pengedali operasi secara terintegrasi dalam sistim nasional pertahanan.
4. Kemandirian kemampuan sarana dan prasarana pertahanan. Khususnya
perlengkapan militer yang harus di usahakan untuk di buat sendiri di dalam
negeri. Mulai dari yang sederhana seperti seragam dinas sampai alat-alat
berat. Pencapaian tujuan ini bisa dilakukan dengan mulai membeli lisensi
pembuatan perangkat militer dilanjutkan dengan kegiatan penelitian dan
pengembangan dengan melibatkan kerjasama unsur-unsur pemerintah, swasta
dan universitas untuk alih teknologi pembuatan perangkat militer tersebut.
Dalam konteks ini harus dibuat urutan peringkat. Peringkat pertama adalah
kebutuhan pembentukan unit infanteri (contoh: seragam dinas, senjata serbu,
diteruskan ke pembuatan perangkat militer yang lain. Jika keuangan
memungkinkan, maka bisa juga seluruh proses dilakukan sejajar.
5. Meningkatkan persahabatan dengan negara negara tetangga, khususnya di
wilayah regional (ASEAN) dalam konteks ekonomi, perdagangan, industri
dan kebudayaan. Dengan semikian akan tercapai suatu sikap saling mengerti,
yang dapat mencegah konflik yang bisa berakibat negatif pada sistim nasional
pertahanan RI. Pengadaan latihan bersama juga bisa dilakukan dengan
intensif (http://www.ksatrian.or.id/kajian/hanri-3.htm, diakses 26 April 2009).
Kebutuhan pertahanan dan keamanan Indonesia meliputi beberapa
kekuatan, seperti kekuatan laut, kekuatan udara, kekuatan darat, badan intelijen
pertahanan, dan jaringan pertahanan nasional (http://www.dephan.go.id/, diakses
26 Februari 2009). Seperti yang ditulis oleh Gogor Nurharyoko, berikut ini data
tentang kapabilitas yang dimiliki TNI pada tahun 2002, kekuatan laut, fungsi
utama kekuatan laut pada masa damai adalah mengamankan wilayah samudra
serta menciptakan suasana keamanan yang kondusif untuk kegiatan ekonomi.
Dalam keadaan perang kekuatan laut kita sedapat mungkin memiliki kemampuan
untuk menahan serbuan musuh di laut dan jika perlu harus sanggup menumpas
kekuatan musuh sebelum mendarat ke pantai pantai RI. Di sini konsep
penghancuran kekuatan musuh akan dipusatkan pada konteks pertahanan pantai
dalam artian empasisnya tetap pada proyeksi kekuatan yang terbatas. Dalam
melaksanakan tugas tersebut kekuatan udara akan memberikan dukungan penuh
pada kekuatan laut. Untuk pelaksanaan tugas tersebut dibutuhkan armada kapal
pantai dan kapal penyerang cepat. Kekuatan laut juga harus dilengkapi dengan
sejumlah kapal pengangkut pasukan dalam jumlah yang memadai untuk
mendukung kelancaran operasi amfibi
(http://www.ksatrian.or.id/kajian/hanri-1.htm, diakses 26 April 2009). Angkatan Laut (AL) Indonesia memiliki total 113
KRI (Kapal Republik Indonesia) meliputi kapal tempur, kapal patroli, dan kapal
pendukung terdiri dari kapal yang berusia di bawah 10 tahun sampai di atas 30
tahun, kapal Fregat 35 tahun, korvet 22 tahun, kapal cepat torpedo 14 tahun, kapal
selam 21 tahun (Kompas, 7 Oktober 2002). Selain kekuatan laut yang menjadi
pertahanan Indonesia di bidang maritim, diperlukan juga kekuatan udara yang
menjaga wilayah udara dan memonitor wilayah laut yaitu kekuatan udara, pada
masa damai kekuatan udara akan berfungsi utama untuk mengamankan wilayah
udara serta ikut memonitor wilayah lautan, berkoordinasi dengan kekuatan laut.
Pada masa perang, kekuatan udara akan berfungsi untuk menghancurkan musuh di
laut dalam rangka membantu kekuatan laut. Jadi di sini fungsi kekuatan udara
sangat taktis dan tidak dimaksudkan untuk memiliki potensi proyeksi kekuatan
yang besar. Kekuatan udara juga berfungsi sebagai sarana angkutan gerak cepat
ke titik-titik konflik di seluruh wilayah nasional (http://www.ksatrian.or.
id/kajian/hanri-1.htm, diakses 26 April 2009). Angkatan Udara (AU) Indonesia
memiliki 222 pesawat terbang TNI AU, pesawat tempur 89 unit, radar pertahanan
udara 16 unit (Kompas, 7 Oktober 2002). Tak lepas dari kekuatan laut dan udara,
kekuatan darat juga sangat diperlukan untuk mempertahankan wilayah nasional
dengan mendayagunakan seluruh potensi yang ada di dalam masing-masing
tersebut. Kekuatan darat akan dibagi dalam dua formasi yakni kekuatan darat inti
dan kekuatan darat teritorial. Penjelasan masing masing kekuatan adalah sebagai
berikut. Kekuatan darat inti akan beranggotakan militer profesional yang
dihasilkan melalui pendidikan militer yang dilola oleh pemerintah pusat. Anggota
kekuatan darat inti akan dibekali dengan pengetahuan yang memadai untuk
melakukan strategi dan taktik perang gabungan dengan melibatkan unsur-unsur
kesenjataan darat, laut dan udara. Anggota pasukan darat inti harus memiliki
kualifikasi untuk melaksanakan 4 jenis operasi yakni: operasi komando, operasi
lintas udara, operasi amfibi dan operasi anti teroris. Kekuatan darat inti akan
diperlengkapi dengan unsur infanteri yang tetap menjadi tulang punggungnya, lalu
unsur artileri, unsur kavaleri dan unsur kavaleri udara. Kekuatan darat inti akan
bertumpu pada suatu entitas tempur yang berdaya tahan tinggi, berdaya tembak
tinggi dan mampu bergerak cepat (http://www.ksatrian.or.id/kajian/hanri-2.htm,
diakses 26 April 2009). Angkatan Darat (AD) Indonesia memiliki kendaraan
tempur jenis tank dan panser rata-rata di atas 40 tahun, tank Scorpion 16 tahun
(Kompas, 7 Oktober 2002).
Dengan kondisi serba terbatas, kemampuan TNI mengantisipasi apalagi
mengatasi ancaman yang mungkin muncul di kawasan Asia Pasifik agaknya
meragukan. Sementara, angkatan perang kita masih tertatih-tatih untuk bangkit di
bawah tekanan embargo Amerika Serikat dan keterbatasan anggaran dari negara,
sejak awal tahun 1990-an negara-negara Asia Pasifik telah dan sedang
meningkatkan kekuatan militernya. Negara-negara di kawasan diperkirakan telah
termasuk di dalamnya 1.500 pesawat tempur (fighters and strike aircrafts) dan
400 kapal perang. Sejak tahun 1998 anggaran militer negara-negara kawasan
menunjukkan peningkatan. Bahkan, dengan perhitungan dollar AS, Asia Timur
meningkat dari 94,62 milyar dollar AS menjadi 108,73 milyar dollar AS, Asia
Tenggara dari 12,6 milyar AS menjadi 14,26 milyar dollar AS, Asia Selatan dari
14,55 milyar dollar AS menjadi 19,59 milyar dollar AS. Menurut data
International Institute for Strategic Studies, 2000-2001 itu, pengecualian terjadi
pada kawasan Australasia (Australia dan Selandia Baru), yang mengalami
penurunan dari 7,98 milyar dollar AS menjadi 7,278 milyar dollar AS.
Bandingkan dengan Indonesia yang anggaran pertahanannya hanya Rp 12.754,94
milyar atau hanya 3,71 persen dari APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara). Anggaran pertahanan Indonesia sebesar itu hanya cukup untuk membeli
separuh kapal perusak USS Paul Hamilton milik AS. Jepang, memiliki enam buah
kapal destroyer sejenis Paul Hamilton itu (Kompas, 7 Oktober 2002).
Sehubungan dengan semakin membaiknya hubungan Indonesia dan
Amerika Serikat, kedua negara mengadakan Dialog Kerjasama Keamanan
Amerika Serikat-Indonesia (Indonesia–U.S. Security Dialogue/IUSSD). Selain
dialog, bentuk kerjasama juga dilakukan dalam latihan bersama dan bantuan
militer. Dengan adanya hubungan bilateral dengan Amerika Serikat, membuka
jalan bagi TNI untuk meningkatkan kapabilitasnya dalam berbagai sektor.
Tujuan dilaksanakan Indonesia–U.S. Security Dialogue adalah untuk
membangun suatu saluran komunikasi dua arah antar Dephan dan institusi militer
dapat saling bertukar pandangan dalam lingkup yang luas mengenai strategi
keamanan nasional dan pertahanan, adanya pemahaman yang lebih dalam tentang
persepsi, konsepsi bahkan mengenai strategi keamanan nasional kedua negara,
dan menghasilkan masukan-masukan yang positif bagi pemerintah masing-masing
sebagai bahan untuk menentukan kebijakan politik selanjutnya, dalam
dialog-dialog ini juga terungkap tentang adanya komitmen pemerintah Amerika Serikat
untuk mendukung integritas wilayah NKRI dari Sabang sampai (Ditkersin Ditjen
Strahan, November 2008, http://www.dephan.go.id/, diakses 26 Februari 2009).
Dapat dilihat dalam seminar se-Asia Pasifik di Surabaya yang dihadiri oleh
Komandan Marinir AS Letjen Wallage Gregson yang datang sebagai pembicara.
Kegiatan yang berlangsung selama tiga hari sejak 23 hingga 25 April 2002 itu
dibuka oleh Komandan Korps Marinir TNI Mayjen TNI (Mar) Harry Triono, dia
mengatakan, kegiatan itu merupakan gagasan dari Komandan Marinir AS untuk
Kawasan Pasifik Letjen Earl B Hailston. Menurutnya, selain diikuti oleh 80
anggota Marinir TNI AL, kegiatan ini juga melibatkan pasukan Kostrad, Paskhas
TNI AU dan Brimob masing-masing dua personel. Sedangkan peserta luar negeri
berasal dari AS, Australia, Malaysia, dan Filipina (Republika, 24 April 2002).
Pada IUSSD I pada tanggal 24–25 April 2002 bertempat di Hotel
Borobudur Jakarta. Delegasi Indonesia dipimpin oleh Mayjen TNI Sudrajat
MPA, Dirjen Strahan Dephan dengan anggota sebanyak 43 orang terdiri dari
unsur militer, polisi, sipil, diplomat dari Indonesia dan Amerika Serikat. Peserta
dari Indonesia sebanyak 31 orang terdiri dari delegasi utama 17 orang dan
Lawless, Deputy Assistant Secretary of Defence for Asian and Pacific Affairs
dengan anggota berjumlah 12 orang. Dalam dialog tersebut, Delegasi AS
menyampaikan masalah Regional Security Situation, National Security Issues,
DOD Strategy and Budget Formulation, Countering Terorism in the Pacific.
Sedangkan Delegasi Indonesia menyampaikan masalah Regional Security
Situation, Indonesia Security Issues, Masalah Piracy, Masalah New Paradigm
and Internal Reform of TNI (Ditkersin Ditjen Strahan, November 2008,
http://www.dephan.go.id/, diakses 26 Februari 2009).
Semenjak IUSSD I tersebut, upaya Indonesia dalam Reformasi TNI dan
untuk mengantisipasi situasi keamanan yang masih rawan konflik antar negara di
kawasan didukung Amerika Serikat.
Dialog kerjasama keamanan Amerika Serikat-Indonesia (IUSSD) telah
dilaksanakan enam kali mulai dari tahun 2002-2008, ilustrasi pelaksanaannya
[image:22.595.108.516.504.749.2]ditunjukkan dalam tabel berikut ini:
Tabel 1.1
Jadwal IUSSD yang telah dilaksanakan
IUSSD Waktu Tempat
IUSSD I 24 – 25 April 2002 Hotel Borobudur, Jakarta, Indonesia
IUSSD II 22-23 April 2004
Departemen Pertahanan AS, Pentagon,
Washington D. C. , Amerika Serikat
IUSSD III 2-3 Agustus 2005
Timor Room, Hotel Borobudur, Jakarta, Indonesia
IUSSD IV
Sesi Pertama: 24-25 April 2006
Sesi Kedua: 26 – 27 April 2006
IUSSD V 18-19 April 2007 Departemen Pertahanan, Jakarta, Indonesia
IUSSD VI 15-16 April 2008 Washington D.C., Amerika Serikat sumber: Ditkersin Ditjen Strahan, November 2008
Hubungan kerjasama pertahanan RI-AS telah kembali dibuka pada 2004
dengan dilaksanakannya pertemuan Indonesian-United State Security Dialogue
(IUSSD) IV di Washington DC. Pada pertemuan itu, disepakati pelaksanaan
Bilateral Defence Dialogue (USIBDD) yang terhenti sejak 1998. Dalam forum
dialog keempat USIBDD di Jakarta pada 2004, disepakati untuk membentuk
enam kelompok kerja yang akan mewadahi kerjasama dalam bidang intelijen,
latihan, pendidikan, logistik, komunikasi serta sains dan teknologi pertahanan.
Sedangkan pada pertemuan USIBDD ke-5 di Hawaii, kedua pihak sepakat untuk
mengurangi jumlah kelompok kerja dari enam menjadi empat, yang meliputi
bidang Intelligent Working Group (IWG), Training Events Working Group
(TEWG), Logistics and Security Assistance Working Group (LSAWG) dan
Education and Specific Programms Working Group (ESPWG). Pengurangan itu,
tidak berarti AS membatasi jumlah program yang diberikan kepada RI, melainkan
pemadatan dari program yang sebelumnya telah diberikan. Amerika Serikat dan
Indonesia sepakat untuk mengadakan kerjasama military – to military antara
Tentara Nasional Indonesia (TNI) dan Komando Asia Pasifik Amerika Serikat
(US Pasific Command/USPACOM). Pasca Embargo, TNI-USPACOM Fokuskan
Kerjasama Pendidikan dan Latihan. Tentara Nasional Indonesia (TNI) dan
Komando Asia Pasifik Amerika Serikat (US Pasific Command/USPACOM)
dalam program kerjasama pertahanan TNI-USPACOM Tahun Anggaran (TA)
2006. Pada TA 2006 kerjasama antara TNI dan USPACOM meliputi 174
kegiatan, ke-174 kegiatan itu dilakukan oleh keempat kelompok kerja (working
group) yang berada di bawah panitia kerja eksekutif (executive working
committee/EWC), yang meliputi pendidikan dan latihan intelijen (tiga kegiatan),
logistik dan bantuan keamanan (empat kegiatan), training events working group
(42 kegiatan) serta education and specific programm sebanyak 125 kegiatan.
Seluruh kegiatan itu ada yang dilakukan di Indonesia, Selandia Baru, AS dan
negara lain. Keseluruhannya ini bertujuan meningkatkan kemampuan dan
keahlian prajurit dan perwira TNI, baik di tataran taktis, strategis, logistik dan
operasional (http://www.tni.mil.id/news.php?q=dtl&id=113012006115459, diak
ses 29 Maret 2009).
Berikut beberapa poin singkat menyangkut pertahanan dan keamanan
dalam IUSSD I-IUSSD VI:
1. Indonesia menyampaikan masalah dalam negeri dan menyampaikan kendala
serta upaya mengatasi masalah tersebut. Delegasi AS menjelaskan tentang
perubahan strategi Dephan dan Angkatan Bersenjata AS dalam menyikapi
perubahan situasi keamanan dunia, serta implikasinya terhadap negara-negara
di Asia.
2. Delegasi R.I. menyampaikan penjelasan tentang pembajakan di laut wilayah
RI beserta upaya yang telah diambil untuk menanggulanginya, dan tentang
Reformasi TNI. Delegasi AS menjelaskan tentang kebijakan AS dalam
3. Delegasi kedua negara sepakat bahwa dialog sangat penting artinya sebagai
pilar bertumpunya hubungan antar Indonesia dan AS. Disamping itu juga
disepakati untuk meningkatkan frekwensi komunikasi antara Menhan kedua
negara dan juga antara perwakilan masing-masing Menhan.
4. Pihak AS menjelaskan fungsi-fungsi TNI.
5. Delegasi Indonesia mengharapkan agar pihak AS dapat mengirimkan
sejumlah peralatan militer milik TNI.
6. Delegasi Indonesia mengharapkan agar AS dapat memberikan bantuan untuk
peningkatan kemampuan TNI dalam konteks Peacekeeping Operations.
Delegasi AS menyampaikan agar pihak Indonesia mengajukan surat
permohonan ke pihak AS untuk diproses.
7. Kerjasama International Military Education and Training (IMET), Foreign
Military Financing (FMF), dan Foreign Military Sales (FMS).
8. Pihak Indonesia menginginkan penambahan jumlah dana (Program IMET).
9. Delegasi AS menyatakan bahwa pada saat ini (Tahun Anggaran 2006) telah
tersedia dana untuk membantu Indonesia membeli peralatan atau pelatihan
sekitar $US 1 M untuk TNI melalui program FMF; serta merencanakan untuk
mengajukan kepada kongres dana anggaran untuk TNI untuk TA 2007 sekitar
$US 6.5 M, yang umumnya diperuntukkan bagi kebutuhan keamanan
maritim.
10. Security Assistance Program (FMS/FMF/IMET/EDA/1206) Overview, yang
menawarkan berbagai program bantuan keamanan yang akan membantu TNI
11. Re-engagement TNI (termasuk Komando Pasukan Khusus). Dalam kerangka
peningkatan kerja sama kedua negara (Ditkersin Ditjen Strahan, November
2008, http://www.dephan.go.id/, diakses 26 Februari 2009).
Hubungan bilateral Indonesia-Amerika Serikat yang dibangun atas dasar
saling menghormati dan kemitraan yang sejajar merupakan kepentingan nasional
kedua negara. Kedua negara bertekad untuk memperdalam serta memperkuat
hubungan yang penting ini dan bekerjasama guna mewujudkan perdamaian serta
kemakmuran dunia (http://www.deplu.go.id/?press_id=192, diakses 26 Februari
2009).
Dari pemaparan diatas maka peneliti merasa tertarik untuk mengangkat
judul: “Pengaruh Kerjasama Pertahanan Dan Keamanan Amerika
Serikat-Indonesia Melalui Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) Terhadap Peningkatan Kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI)“.
Ketertarikan peneliti terhadap penelitian ini didukung oleh beberapa mata
kuliah Ilmu Hubungan Internasional yaitu antara lain seperti:
1. Pengantar Hubungan Internasional, merupakan peletak dasar bagi penelitian
yang akan dilakukan, terkait hubungan para aktor yang melewati
batas-batas negara.
2. Politik Internasional, karena fokus studi dari permasalahan yang akan
diteliti menyangkut keterhubungan pemerintahan suatu negara dengan
negara lain yang didalamnya dilibatkan peranan aktor non-negara, terkait
3. Politik Luar Negeri RI, dalam kaitannya dengan kebijakan luar negeri
Indonesia dalam berinteraksi dengan negara lain.
4. Diplomasi HI di Amerika Serikat, yang menguraikan fakta-fakta sejumlah
diplomasi yang terkait serta berbagai perkembangan yang sudah atau masih
berlangsung dewasa ini di kawasan Amerika.
1.2 Identifikasi Masalah
Identifikasi masalah yaitu merupakan suatu tahap permulaan dari
penguasaan masalah, dimana suatu objek dalam suatu sistem tertentu dapat kita
kenali sebagai masalah. Identifikasi masalah sendiri bisa dikatakan sebagai
adanya upaya untuk menjelaskan suatu fenomena pada situasi tertentu
(Suriasumantri, 1998 : 309).
Berdasarkan latar belakang penelitian, peneliti mengidentifikasikan
masalah sebagai berikut:
1. Mengapa Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) diadakan?
2. Bagaimana kondisi kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI) sebelum
IUSSD dilaksanakan?
3. Kesepakatan apa saja yang dibuat dalam IUSSD?
4. Kendala-kendala yang muncul dalam merealisasikan kesepakatan dalam
IUSSD.
5. Bagaimanakah peningkatan kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI)
1.3 Pembatasan Masalah
Pembatasan masalah merupakan suatu upaya untuk menetapkan
batas-batas permasalahan dengan jelas, yang memungkinkan kita untuk
mengidentifikasikan faktor mana saja yang termasuk kedalam lingkup
permasalahan dan faktor mana saja yang tidak (Suriasumantri, 1998 : 311).
Peneliti menganalisis kerjasama pertahanan dan keamanan Amerika
Serikat-Indonesia melalui IUSSD sebagai objek penelitian. Dengan mengambil
ruang lingkup dalam IUSSD dan apa saja yang dihasilkan, terutama masalah dana
dan Alutsista TNI dalam kurun waktu 2002-2008.
Pada tahun 2002 IUSSD pertama dilaksanakan dan 2008 merupakan
pelaksanaan IUSSD yang terakhir, yang mana dalam kerjasama tersebut terdapat
program-program yang dihasilkan atau dilanjutkan, serta kendala-kendala dalam
merealisasikan hasil kerjasama tersebut dalam upaya meningkatkan kapabilitas
TNI.
1.4 Perumusan Masalah
Dari latar belakang yang telah dibahas, peneliti dapat menemukan garis
besar permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini. Sehingga masalah
dapat dirumuskan sebagai berikut :
”Bagaimana Pengaruh Kerjasama Pertahanan Dan Keamanan Amerika Serikat-Indonesia Melalui Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD)
1.5 Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1.5.1 Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui alasan diadakannya IUSSD.
2. Untuk mengetahui bagaimana kondisi kapabilitas Tentara Nasional
Indonesia (TNI) sebelum IUSSD dilaksanakan.
3. Untuk mengetahui kerjasama apa saja yang dibuat dalam IUSSD.
4. Untuk mengetahui bagaimanakah peningkatan kapabilitas Tentara Nasional
Indonesia (TNI) pasca dilaksanakannya IUSSD.
1.5.2 Kegunaan Penelitian
Berdasarkan pada tujuan penelitian, maka kegunaan penelitian ini dibagi
menjadi dua, yaitu:
1. Kegunaan Teoritis, untuk memperkaya khasanah pengetahuan yang lebih
mendalam mengenai kerjasama pertahanan dan keamanan, khususnya
kerjasama pertahanan dan keamanan Indonesia-Amerika Serikat dan
memberikan wawasan lebih mendalam tentang pengaruhnya terhadap
peningkatan kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI).
2. Kegunaan Praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna sebagai
bahan tambahan informasi dan pembelajaran bagi para penstudi
masalah-masalah internasional khususnya yang terkait dengan topik penelitian yang
dibahas kali ini, dan khususnya dapat berguna juga bagi peneliti sendiri untuk
1.6 Kerangka Pemikiran, Hipotesis, dan Definisi Operasional 1.6.1 Kerangka Pemikiran
Pada dasarnya Hubungan Internasional merupakan interaksi antar aktor
suatu negara dengan negara lainnya. Pada kenyataannya Hubungan Internasional
tidak terbatas hanya pada hubungan antar negara saja, tetapi juga merupakan
hubungan antar individu dengan kelompok kepentingan, sehingga negara tidak
selalu sebagai aktor utama tetapi merupakan aktor yang rasional yang dapat
melakukan hubungan melewati batas negara.
Hubungan antara Amerika Serikat dan Indonesia merupakan salah satu
contoh dari sekian banyak fenomena yang terjadi dalam Hubungan Internasional,
aktor Hubungan Internasional bisa saja merupakan aktor negara atau aktor
non-negara, diungkapkan oleh Anak Agung Banyu Perwita dan Yanyan Mochamad
Yani dalam bukunya Pengantar Ilmu Hubungan Internasional:
“Hubungan Internasional didefinisikan sebagai studi tentang interaksi antar beberapa faktor yang berpartisipasi dalam politik internasional, yang meliputi negara-negara, organisasi internasional, organisasi non-pemerintah, kesatuan sub-nasional seperti birokrasi dan pemerintah domestik serta individu-individu” (2005: 4).
Interaksi juga bisa dilakukan antara dua negara untuk memenuhi
kepentingan masing-masing. Hubungan antara Amerika Serikat dengan Indonesia
yang telah terjalin setelah Indonesia merdeka dulu, merupakan salah satu bentuk
dari hubungan yang melewati batas-batas negara yang dijalin antara dua negara
yang bertujuan untuk memenuhi kepentingannya masing-masing.
Hubungan antara Amerika Serikat dengan Indonesia disebut sebagai
bilateral. Pengertian hubungan bilateral diungkapkan oleh Anak Agung Banyu
Perwita dan Yanyan Mochamad Yani dalam bukunya Pengantar Ilmu Hubungan
Internasional sebagai berikut:
“hubungan bilateral keadaan yang menggambarkan adanya hubungan yang saling mempengaruhi atau terjadinya hubungan timbal balik antara dua pihak” (2005:42).
Hubungan bilateral Indonesia dengan Amerika merupakan hubungan
bilateral yang istimewa. Hal ini dikarenakan adanya beberapa kesamaan dan
perbedaan antara Indonesia dan Amerika Serikat yaitu keduanya memiliki jumlah
penduduk lebih dari 250 juta jiwa dan memiliki angkatan kerja yang meningkat
dari tahun ke tahun. Selain itu luas wilayah kedua negara juga sangat besar. Ada
tiga masalah strategik peningkatan hubungan Indonesia dan Amerika Serikat
dalam bidang keamanan, yaitu internal stability dan civil security, counter
terrorism dan maritime security. Amerika mendorong Indonesia untuk
melaksanakan kebijakannya dan Amerika membantu Indonesia dalam bidang
manajemen dan governance
(http://www.lan-makassar.info/dokumen/Hub%20Ri-%20USA%20paper.pdf, diakses 13 Mei 2009).
Dalam menjalin suatu interaksi antar negara tidak bisa lepas dari politik
luar negeri, dimana pada hakekatnya politik luar negeri bertujuan untuk meraih
national interest yang ingin dicapai oleh suatu negara diluar batas negaranya. Tak
terkecuali hubungan antara Amerika Serikat dan Indonesia yang memiliki tujuan
bagi kepentingan nasionalnya masing-masing. Dan pengertian politik luar negeri
diungkapkan oleh Anak Agung Banyu Perwita dan Yanyan Mochamad Yani
“politik luar negeri itu pada dasarnya merupakan “action theory”, atau kebijaksanaan suatu negara yang ditujukan ke negara lain untuk mencapai suatu kepentingan tertentu. Secara umum, politik luar negeri (foreign policy) merupakan suatu perangkat formula nilai, sikap, arah serta sasaran untuk mempertahankan, mengamankan, dan memajukan kepentingan nasional di dalam percaturan dunia internasional” (2005: 47).
Dalam usaha sebuah negara untuk menyelesaikan suatu masalah yang
bersifat regional maupun internasional bisa diselesaikan bersama dengan
kerjasama, dalam kerjasama ini terdapat kepentingan-kepentingan nasional yang
bertemu dan tidak bisa dipenuhi di negaranya sendiri. Kerjasama menurut Holsti:
“Kerjasama yaitu proses-proses dimana sejumlah pemerintah saling mendekati dengan penyelesaian yang diusulkan, merundingkan atau membahas masalah, mengemukakan bukti teknis untuk menyetujui satu penyelesaian atau lainnya, dan mengakhiri perundingan dengan perjanjian atau perundingan tertentu yang memuaskan kedua belah pihak” (1988: 209).
Dan Kerjasama Internasional menurut Kartasasmita dijelaskan dalam
bukunya Administrasi Internasional sebagai berikut:
"kerjasama internasional merupakan suatu keharusan sebagai akibat adanya hubungan interdependensi dan bertambahnya kehidupan manusia dalam masyarakat internasional (1997: 19).
Indonesia merasa perlu bekerjasama dengan Amerika Serikat untuk
mendapatkan bantuan dalam upaya meningkatkan kapabilitas TNI sebagai salah
satu pihak utama dalam bidang pertahanan dan keamanan, dan Amerika Serikat
perlu membantu karena Indonesia merupakan negara yang memiliki peran bagi
eksistensi Amerika Serikat di kawasan Asia Tenggara. Kerjasama tersebut juga
Hubungan bilateral yang dijalin Amerika Serikat dengan Indonesia dalam
penelitian ini adalah tentang pertahanan dan keamanan. Pengertian Pertahanan
nasional yang dikutip dari www.dephan.go.id adalah :
“1) Segala usaha untuk mencegah dan menangkis lawan, melindungi dan membela kepentingan nasional terhadap segala macam paksaan dengan kekerasan dan serangan dari pihak lain. 2) Kekuatan, kemampuan, daya tahan, dan keuletan yang menjadi tujuan suatu bangsa untuk menghadapi tantangan, ancaman, hambatan, dan gangguan yang datang dari luar ataupun dari dalam, yang secara langsung atau tidak langsung membahayakan kelangsungan hidup bangsa dan negara” (http://www.dephan.go.id /modules.php?name=Sections&op=viewarticle&artid=54, diakses 29 Maret 2009).
Sedangkan konsep keamanan seperti yang dikutip dari Encyclopedia of the
Social Sciences oleh Dr. Kusnanto Anggoro dalam Makalah Pembanding Seminar
Pembangunan Hukum Nasional VllI didefinisikan sebagai berikut:
“kemampuan suatu bangsa untuk melindungi nilai-nilai internalnya dari ancaman luar" (2003: 2).
Salah satu wujud kerjasama pertahanan dan keamanan antara Amerika
Serikat-Indonesia adalah dengan mengadakan Security Dialogue, yang
dimaksudkan agar kedua negara bisa berkomunikasi tentang berbagai masalah
dalam bidang pertahanan dan keamanan, dan bisa menentukan langkah yang akan
ditempuh guna menyelesaikan masalah selanjutnya. Konsep Security Dialogue
dijelaskan oleh J. Peter Burgess sebagai berikut:
Sementara kapabilitas TNI merupakan kemampuan yang dimiliki TNI
sebagai ujung tombak pertahanan dan keamanan negara, dan harus ditingkatkan
agar dapat terus mendukung kedaulatan NKRI serta untuk menanggulangi segala
gangguan keamanan yang berasal dari dalam dan luar negeri atau kawasan.
Definisi kapabilitas dalam www.TheFreeDictionary.com diartikan sebagai berikut:
“bakat atau kemampuan yang memiliki potensi untuk digunakan atau dikembangkan” (http://www.thefreedictionary.com/capa bility, diakses 16 Mei 2009).
Dalam hal ini, kapabilitas yang dimaksud adalah kapabilitas militer.
Kapabilitas militer suatu negara dapat dikembangkan terus sesuai dengan
perkembangan yang terjadi di dunia. Seperti TNI, baik Angkatan Laut, Angkatan
Udara, dan Angkatan Darat dapat terus dikembangkan kemampuan personil,
jumlah Alutsista maupun anggaran pertahanannya. Dijelaskan juga dalam
www.TheFreeDictionary.com, kapabilitas militer dijelaskan sebagai berikut:
“Kemampuan untuk mencapai tujuan perang yang tepat sasaran (memenangkan perang atau pertempuran, menghancurkan sasaran). Hal ini termasuk ke dalam empat komponen utama.
Dengan pengertian tadi, kapabilitas TNI menjadi suatu modal yang harus
terus ditingkatkan agar sesuai dengan perkembangan atau dinamisasi yang terjadi
dalam perpolitikan dunia maupun keadaan dalam negeri Indonesia sendiri.
Amerika Serikat berperan dalam memberikan pengaruhnya terhadap
kehidupan politik Indonesia, tak terkecuali dalam kerjasama pertahanan dan
keamanan untuk meningkatkan kapabilitas TNI, menurut Holsti dalam buku
Pengantar Ilmu Hubungan Internasional karangan Perwita dan Yani konsep
pengaruh didefinisikan sebagai:
“Kemampuan pelaku politik untuk mempengaruhi tingkah laku orang dalam cara yang dikehendaki oleh pelaku tersebut. Konsep pengaruh merupakan salah satu aspek kekuasaan yang pada dasarnya merupakan suatu alat untuk mencapai tujuan” (2005 : 31).
Kerjasama pertahanan dan keamanan tersebut memiliki pengaruh yang
dengan adanya dialog, latihan bersama kedua negara, dan bantuan yang diberikan
Amerika Serikat terhadap TNI. Indonesia dan Amerika Serikat sama-sama
memperoleh keuntungan bagi kepentingan masing-masing, Indonesia bagi
pertahanan dan keamanannya dan Amerika Serikat bagi eksistensinya di kawasan.
1.6.2 Hipotesis
Pengertian hipotesis sendiri yaitu bisa diartikan sebagai jawaban
sementara atau dugaan terhadap pertanyaan-pertanyaan yang sudah diajukan,
dimana materinya merupakan kesimpulan dari kerangka berfikir yang
Berdasarkan atas penjelasan yang terdapat dalam identifikasi masalah,
pembatasan masalah serta kerangka pemikiran, maka peneliti menarik hipotesis
sebagai berikut:
“Kerjasama Pertahanan dan Keamanan Indonesia-Amerika Serikat
melalui Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) diaplikasikan melalui dialog, latihan bersama, dan bantuan militer sehingga memberikan
pengaruh terhadap peningkatan kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI)”.
1.6.3 Definisi Operasional
Definisi operasional merupakan serangkaian prosedur yang
mendeskripsikan kegiatan yang harus dilakukan kalau kita hendak mengetahui
eksitensi empiris atau derajat eksistensi suatu konsep dijabarkan. Dengan
demikian definisi operasional merupakan jembatan antara tingkat konseptual
teoritis dengan tingkat observasional-empiris. Definisi ini mengatakan apa yang
harus dilakukan dan apa yang harus diamati untuk membawa fenomena yang
didefinisikan itu kedalam jangkauan pengalaman inderawi peneliti yang
bersangkutan (Mas’oed, 1994: 100).
Berdasarkan hipotesis yang telah diselesaikan oleh peneliti maka definisi
operasional dari hipotesis atas “Kerjasama Pertahanan dan Keamanan
Indonesia-Amerika Serikat melalui Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) diaplikasikan
pengaruh terhadap peningkatan kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI)”
adalah sebagai berikut :
1. Dialog yang dilaksanakan Indonesia dan Amerika Serikat merupakan langkah
kedua negara untuk melanjutkan kerjasama yang terhenti sejak peristiwa
berdarah di Santa Cruz, Timor Timur tahun 1991. Dialog ini bertujuan
membangun suatu saluran komunikasi dua arah antar Departemen Pertahanan
dan institusi militer kedua negara, menciptakan sarana kepada pejabat
pemerintah kedua negara untuk dapat saling bertukar pandangan dalam
lingkup yang luas mengenai strategi keamanan nasional dan pertahanan,
adanya pemahaman yang lebih dalam tentang persepsi, konsepsi bahkan
mengenai strategi keamanan nasional kedua negara, dan menghasilkan
masukan-masukan yang positif bagi pemerintah masing-masing sebagai
bahan untuk menentukan kebijakan politik selanjutnya.
2. Latihan bersama merupakan salah satu realisasi dari dialog yang diadakan
Indonesia dan Amerika Serikat, latihan bersama ini membantu meningkatkan
kemampuan teknis personil TNI. Indonesia juga mengikuti latihan bersama
dengan peserta negara lain yang diadakan Amerika Serikat, latihan tersebut
meliputi latihan kesigapan dan kerjasama di laut, latihan bantuan bencana
alam.
3. Bantuan militer merupakan realisasi yang diberikan kepada militer Indonesia.
Militer Indonesia mendapatkan dana bantuan dari Amerika Serikat melalui
program IMET dan FMF. Dana bantuan militer ini dipergunakan untuk
militer, meskipun bantuan militer melalui kedua program ini pernah
dihentikan, tetapi pada tahun 2002 bantuan militer melalui program IMET
dipulihkan kembali dan pada tahun 2006 bantuan militer melalui program
FMF dibuka kembali.
4. Kerjasama Amerika Serikat-Indonesia melalui Indonesia-U.S. Security
Dialogue (IUSSD) yang diadakan semenjak tahun 2002 sampai 2008 menjadi
usaha kedua negara untuk saling bertukar pandangan dan informasi seputar
masalah keamanan untuk menentukan langkah kebijakan politik selanjutnya.
Dialog ini rutin diadakan oleh kedua negara setahun sekali dengan lokasi dan
waktu yang bergantian.
5. Untuk meningkatkan kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI), Indonesia
memanfaatkan hubungan yang telah terjalin dengan Amerika Serikat dengan
mengadakan kerjasama antar institusi militer yaitu dengan mengadakan
dialog keamanan, yang selanjutnya diaplikasikan dalam program latihan
bersama dengan militer Amerika Serikat dan bantuan militer yang diberikan
terhadap TNI dari Amerika Serikat. Hal tersebut menjadi pendorong bagi TNI
untuk terus meningkatkan kemampuannya dalam pertahanan dan keamanan.
1.7 Metode Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data
1.7.1 Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan dalam menjelaskan permasalahan
dalam penelitian ini adalah metode deskriptif analisis yang menjelaskan hubungan
Metode deskriptif analitis adalah suatu metode untuk menggambarkan
kenyataan dan situasi berdasarkan data yang satu dengan data yang lain
berdasarkan pada teori dan konsep-konsep yang digunakan (Bailey, 1987 : 38).
Sedangkan jenis penelitian yang digunakan yaitu penelitian kualitatif dimana
peneliti menjelaskan permasalahan berdasarkan data yang dikumpulkan, disusun
dan kemudian di analisa.
1.7.2 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan oleh peneliti dalam penyusunan
Skripsi ini yaitu dengan menggunakan studi dokumen, yaitu dimana peneliti
menggunakan data yang berasal dari referensi perpustakaan, internet dan
jurnal-jurnal yang berkaitan.
1.8 Lokasi dan Waktu Penelitian
1.8.1 Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di beberapa perpustakaan, antara lain:
1. Perpustakaan Universitas Komputer Indonesia, Bandung.
2. Perpustakaan Universitas Katolik Parahyangan, Bandung.
3. Perpustakaan Pusat Universitas Padjadjaran Bandung, Bandung.
4. Perpustakaan Pusat Kajian Wilayah Amerika Serikat Universitas
Indonesia, Jakarta.
1.8.2 Waktu Penelitian
Waktu yang dibutuhkan oleh peneliti untuk pra penelitian (tahap
pengenalan, pemahaman dan pendalaman masalah) yaitu dimulai sejak bulan
Februari 2009 dan direncanakan selesai pada bulan Juli 2009. Untuk mengetahui
lebih jelasnya, peneliti membuat Time Schedule untuk rencana kegiatan penelitian
ini.
Tabel 1.2 Bagan Time Schedule
Maret April Mei Juni Juli Agust N
o
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 Pengajuan
Judul
2 ACC Judul 3 Bimbingan 4 ACC UP 5 Sidang UP 7 Penelitian 8 Sidang Skripsi 9 Wisuda
Sarjana
1.9 Sistematika Penulisan
Penulisan ini terdiri dari lima bab. Setiap bab terdiri dari beberapa sub-bab
yang disesuaikan dengan pembahasan yang dilakukan. Sistematika penulisan
penelitian ini adalah sebagai berikut:
Bab I : Merupakan Bab Pendahuluan yang berisikan pemaparan tentang latar
belakang penelitian, identifikasi masalah, pembatasan masalah,
perumusan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, kerangka
penelitian, hipotesis dan definisi operasional, metodologi penelitian,
Waktu
[image:40.595.103.523.281.493.2]juga dilengkapi dengan teknik pengumpulan data, lokasi dan waktu
penelitian dan sistematika penulisan.
Bab II : Merupakan Bab Tinjauan Studi Pustaka yang memuat pendekatan,
teori dan konsep dalam studi Hubungan Internasional yang relevan
untuk menganalisis permasalahan yang terdapat dalam penelitian ini.
Teori dan konsep yang digunakan dalam penelitian ini adalah
Hubungan Internasional, Hubungan Bilateral, Politik Luar Negeri,
Kerjasama Internasional, Konsep Pertahanan dan Keamanan, Power,
Security Dialogue, Konsep Kapabilitas, Kapabilitas Militer, Dan
Konsep Pengaruh.
Bab III : Objek Penelitian, pada bab ini membahas objek-objek penelitian yang
terdapat pada penelitian yang berjudul “Pengaruh Kerjasama
Pertahanan dan Keamanan Amerika Serikat-Indonesia Melalui
Indonesia-U.S. Security Dialogue (IUSSD) Terhadap Peningkatan
Kapabilitas Tentara Nasional Indonesia (TNI)”, objek penelitiannya
meliputi Sejarah Kerjasama Pertahanan dan Keamanan Amerika
Serikat-Indonesia Pra Embargo Militer Amerika Serikat, Pasca
Embargo Militer Amerika Serikat, IUSSD I - IUSSD VI, Postur TNI,
dan Anggaran Pertahanan.
Bab IV : Pembahasan, pada bab ini berisi mengenai pembahasan tentang
penelitian yaitu bagaimana pengaruh kerjasama pertahanan dan
keamanan Amerika Serikat-Indonesia melalui Indonesia-U.S.
Nasional Indonesia (TNI). Pembahasannya meliputi Realisasi
IUSSD, Kendala-kendala Dalam Merealisasikan IUSSD, Evaluasi
Peningkatan Kapabilitas Tentara Nasional Indonesia.
Bab V : Merupakan bab Kesimpulan dan Saran. Kesimpulan merupakan akhir
dari proses penelitian yang telah dilakukan yang menunjukkan
apakah hipotesis yang telah disusun dapat diterima atau ditolak.
Saran berisikan usulan-usulan bagi peneliti yang berminat untuk
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Hubungan Internasional
Dewasa ini Hubungan Internasional merupakan disiplin atau cabang ilmu
pengetahuan yang sedang tumbuh. Kalau kita mengatakan sesuatu yang sedang
tumbuh, maka ini menunjukkan suatu hal yang ada dalam proses. Proses ini pula
mengandung arti sedang berkembang dan sekaligus menunjukkan bahwa bentuk
finalnya belum tercapai.
Sebagai konsep, Hubungan Internasional sering didefinisikan sebagai
aktivitas manusia dimana individu dan kelompok dari satu negara berinteraksi
secara resmi ataupun tidak resmi dengan individu atau kelompok dari negara lain.
Hubungan Internasional tidak hanya melibatkan kontak fisik secara langsung,
tetapi juga transaksi ekonomi, penggunaan kekuatan militer dan diplomasi, baik
secara publik maupun pribadi. Studi Hubungan Internasional ditunjukkan oleh
aktivitas-aktivitas yang beragam, seperti perang, bantuan kemanusiaan,
perdagangan dan investasi internasional, pariwisata bahkan olimpiade (Lopez dan
Stohl, 1989:3).
Pada dasarnya Hubungan Internasional merupakan interaksi antar aktor
suatu negara dengan negara lainnya. Pada kenyataannya Hubungan Internasional
tidak terbatas hanya pada hubungan antar negara saja, tetapi juga merupakan
selalu sebagai aktor utama tetapi merupakan aktor yang rasional yang dapat
melakukan hubungan melewati batas negara.
Dalam interaksi tersebut sering timbul berbagai masalah, oleh karena itu
maka hubungan internasional perlu untuk dipahami dan dipecahkan dalam bentuk
studi. Studi hubungan internasional itu sendiri dengan demikian merupakan suatu
studi tentang interaksi yang terjadi diantara negara-negara berdaulat di dunia atau
merupakan studi tentang para pelaku bukan negara atau non-state aktor yang
perilakunya mempunyai pengaruh dalam kehidupan negara berbangsa.
Hubungan antara Amerika Serikat dan Indonesia merupakan salah satu
contoh dari sekian banyak fenomena yang terjadi dalam Hubungan Internasional,
aktor hubungan internasional bisa saja merupakan merupakan aktor negara atau
juga aktor non-negara, seperti yang diungkapkan oleh Anak Agung Banyu Perwita
dan Yanyan Mochamad Yani dalam bukunya Pengantar Ilmu Hubungan
Internasional:
“Hubungan Internasional didefinisikan sebagai studi tentang interaksi antar beberapa faktor yang berpartisipasi dalam politik internasional, yang meliputi negara-negara, organisasi internasional, organisasi non-pemerintah, kesatuan sub-nasional seperti birokrasi dan pemerintah domestik serta individu-individu” (2005: 4).
Studi hubungan internasional merupakan sebuah bidang studi yang
dinamis. Penyebabnya adalah dinamika yang terjadi dalam sistem internasional itu
sendiri. Hubungan-hubungan atau interaksi antar negara merupakan hal yang
melihat definisi dari hubungan internasional, yakni hubungan internasional
mengacu pada semua bentuk interaksi antara anggota masyarakat yang berlainan,
baik disponsori pemerintah maupun tidak.
Menurut Teuku May Rudy dalam bukunya Teori, Etika dan Kebijakan
Hubungan Internasional yaitu:
“Hubungan Internasional adalah mencangkup berbagai macam hubungan atau interaksi yang melintasi batas-batas wilayah negara dan melibatkan pelaku-pelaku yang berbeda kewarganegaraan berkaitan dengan segala bentuk kegiatan manusia. Hubungan ini dapat berlangsung baik secara kelompok, maupun perorangan resmi maupun tidak resmi dengan kelompok atau perorangan dari bangsa atau negara lain” (1993: 3).
Dengan adanya berbagai interaksi dalam dunia internasional membuat
negara harus saling berlomba dan berpartisipasi dalam dunia internasional.
Hubungan internasional merupakan studi mengenai interaksi berbagai aktor yang
berpartisipasi di dalam poltik internasional termasuk negara, organisasi
internasional, organisasi non pemerintah, entinitas subnasional seperti birokrasi,
pemerintah lokal dan individu. Hubungan internasional merupakan studi tentang
tingkah laku dari aktor-aktor tersebut ketika berpartisipasi baik sendiri-sendiri dan
bersama-sama dalam proses politik internasional (Mingst, 1999:2).
Hubungan internasional tercipta dari sebuah interaksi yang terfokus pada
masalah ekonomi dan perdagangan, lingkungan, energi, serta permasalahan sosial
budaya (Perwita dan Yani, 2005; 128)
Hubungan bilateral merupakan salah satu istilah daripada bentuk-bentuk
interaksi dalam Hubungan Internasional berdasarkan pada banyaknya pihak yang
melakukan interaksi. Interaksi dilakukan antara dua negara untuk memenuhi
kepentingan masing-masing. Hubungan antara Amerika Serikat dengan Indonesia
yang telah terjalin setelah Indonesia merdeka dulu, merupakan salah satu bentuk
dari hubungan yang melewati batas-batas negara yang dijalin antara dua negara
yang bertujuan untuk memenuhi kepentingannya masing-masing, hal ini sesuai
dengan yang dinyatakan oleh Perwita bahwa bentuk-bentuk interaksi dapat
dibedakan berdasarkan atas:
“Berdasarkan banyaknya pihak yang melakukan interaksi, intensitas interaksi, serta pola interaksi yang terbentuk, dan di dalam hubungan internasional, interaksi yang terjadi antar aktor dapat dikenali karena intensitas keberulangannya (recurrent) sehingga membentuk suatu pola tertentu, sedangkan bentuk-bentuk interaksi berdasarkan benyaknya pihak yang melakukan hubungan, antara lain dibedakan menjadi hubungan bilateral, trilateral, dan multilateral/internasional” (2005: 42).
Pengertian hubungan bilateral diungkapkan oleh Anak Agung Banyu
Perwita dan Yanyan Mochamad Yani dalam bukunya Pengantar Ilmu Hubungan
Internasional sebagai berikut:
“hubungan bilateral keadaan yang menggambarkan adanya hubungan yang saling mempengaruhi atau terjadinya hubungan timbal balik antara dua pihak” (2005:42).
Hubungan bilateral juga terjadi karena kepentingan nasional suatu negara
tidak dapat terpenuhi dari dalam negerinya sendiri, disini hubungan bilateral
merupakan cara suatu negara untuk memenuhi kepentingan nasionalnya.
Hubungan bilateral menjadi penting disaat suatu negara tidak dapat berbuat
2.2 Politik Luar Negeri
Menjalin suatu interaksi antar negara tidak lepas dari politik luar negeri,
dimana pada hakekatnya politik luar negeri bertujuan untuk meraih national
interest yang ingin dicapai oleh suatu negara diluar batas negaranya. Kepentingan
nasional merupakan suatu nilai-nilai yang hendak dicapai, diperjuangkan dan
dipertahankan oleh suatu negara itu dalam dunia internasional. Dalam
pelaksanaannya politik luar negeri dilakukan oleh aparat
