IMPLEMENTASI PROGRAM ADVOKASI LSM KOMITE ANTI KORUPSI (KoAK) DALAM MEWUJUDKAN TRANSPARANSI
PENGELOLAAN DANA BOS
(Studi Pada SDN 1 Langkapura dan SMPN 10 Bandar Lampung)
Oleh
RIDHAL MUHAMMAD
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar SARJANA ILMU PEMERINTAHAN
Pada
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS LAMPUNG
ABSTRACT
ADVOCACY PROGRAM IMPLEMENTATION KoAK NGO FUNDS MANAGEMENT OF TRANSPARENCY IN MAKING BOS
By
RIDHAL MUHAMMAD
BOS fund management in schools that lack of transparency is compounded by the knowledge. The parents do not know that the BOS fund management information is a public information. On this basis KoAK NGOs as an institution that cares about the issues before initiating advocacy programs. This study aims to determine the implementation of advocacy programs conducted by KoAK achieve transparency in the management of BOS funds
The method in this fieldwork was qualitative descriptive manner. The focus of this research by looking at a program created by the existing KoAK in bringing transparency in the management of BOS funds are educational programs, organizing, monitoring and campaigns. Data collection technique is studying the documentation and in-depth interviews to the relevant parties.
Furthermore do to parents make organizing to form a forum. In the monitoring program conducted by the FWM and the KoAK itself is intended to control and oversee the distribution of BOS funds. Last is the spread of anti-corruption campaigns were carried out in a way that sticks publishes contents synergistic with data and facts on the ground.
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PROGRAM ADVOKASI LSM KOMITE ANTI KORUPSI (KoAK) DALAM MEWUJUDKAN TRANSPARANSI PENGELOLAAN DANA
BOS
Oleh
RIDHAL MUHAMMAD
Pengelolaan dana BOS di sekolah yang kurang transparan diperparah oleh pengetahuan wali murid yang belum mengetahui bahwa informasi pengelolaan dana BOS tersebut merupakan informasi publik. Atas dasar inilah LSM KoAK selaku sebuah lembaga yang peduli tentang permasalahan tadi menginisiasi program-program advokasi KoAK. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi program advokasi yang dilakukan oleh KoAK dalam mewujudkan transparansi pengelolaan dana BOS.
dilakukan untuk memberikan informasi publik dan juga pengetahuan para wali murid tentang hak mereka untuk mengetahui informasi publik tersebut. Selanjutnya melakukan organisir kepada wali murid untuk membentuk suatu forum. Pada program pemantauan yang dilakukan oleh FWM dan KoAK sendiri ditujukan untuk mengontrol dan mengawasi peredaran dana BOS. Terakhir adalah program kampanye penyebaran anti korupsi yang dilakukan dengan cara menerbitkan majalah sapu lidi yang isinya sinergis dengan data dan fakta di lapangan.
DAFTAR ISI
B. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)... 15
1. Peranan LSM... 15
2. Pengelompokan LSM... 18
C. Bantuan Operasional Sekolah (BOS)... 22
1. Tujuan BOS... 22
2. Sasaran Program dan Besar Bantuan... 23
3. Waktu Penyaluran Dana... 23
4. Penggunaan Dana BOS... 24
5. Larangan Penggunaan Dana BOS... 25
6. Hal-Hal Yang Diperhatikan Dalam Dana BOS... 26
7. Landasan Hukum... 27
8. Prinsip-Prinsip Pengelolaan Dana BOS... 28
D. Model-Model Pencegahan Tindak Pidana Korupsi... 28
1. Pendekatan Model Represif... 28
2. Pendekatan Model Preventif... 29
3. Pendekatan Dengan Aktivitas Antikorupsi... 30
E. Strategi Advokasi LSM Dalam Pencegahan Korupsi dan Mewujudkan Transparansi Dana BOS... 31
F. Prinsip Clean Governance Daam Mewujudkan Transparansi Dana BOS……… 37
G. Kerangka Pikir... 40
III. METODE PENELITIAN A. Tipe Penelitian ... 43
B. Waktu dan Tempat Penelitian... 45
C. Fokus Penelitian ... 46
D. PenentuanInforman... 48
E. Teknik Pengumpulan Data ... 50
F. Teknik Pengolahan Data... 51
ii
IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A.Perkembangan Dana BOS di Bandar Lampung Tahun 2011-2012... 55
B. Wali Murid dan Komite SDN 1 Langkapura... 57
C.Wali Murid dan Komite SMPN 10 Bandar Lampung... 61
D.Profil Komite Anti Korupsi (KoAK) dari Tahun 1999-2013... 63
V. HASIL DAN PEMBAHASAN A. Program KoAK Dalam Mewujudkan Transparansi Pengelolaan Dana BOS di SDN 1 Langkapura... 67
1. Program Advokasi Pendidikan... 68
2. Program Advokasi Organisir... 74
3. Program Advokasi Pemantauan... 77
4. Program Advokasi Kampanye... 82
B. Program KoAK Dalam Mewujudkan Transparansi Pengelolaan Dana BOS di SMPN 10 Bandar Lampung... 89
1. Program Advokasi Pendidikan... 89
2. Program Advokasi Organisir... 91
3. Program Advokasi Pemantauan... 94
4. Program Advokasi Kampanye... 98
VI. SIMPULAN DAN SARAN A. Simpulan... 107
B. Saran... 109
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Keterpurukan pemerintah semenjak jatuhnya rezim Orde Baru dibawah kepemimpinan Soeharto pada tanggal 21 Mei 1998 menjadi pemandangan yang wajar dilihat maupun didengar oleh masyrakat. Keterpurukan itu semakin diperparah bersamaan dengan menjamurnya perilaku korupsi yang dilakukan aparatur pemerintah dan kalangan-kalangan yang memiliki akses kekuasaan. Pada situasi yang memprihatinkan ini, lahirlah beberapa lembaga anti korupsi pada era Reformasi, baik dari unsur pemerintah maupun non pemerintah yang berusaha memperbaiki nasib bangsa Indonesia untuk berubah ke arah yang lebih baik. Melalui unsur pemerintah, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) termasuk lembaga anti korupsi yang bekerja untuk memberantas atau menupas tuntas kasus-kasus korupsi yang merugikan negara.
2
pemerintahan negara. Komisi Pemberantasan Korupsi ini pun memberi ruang yang sangat luas kepada masyarakat agar ikut berpartisipasi aktif mengawasi, mencegah dan memberantas tindak pidana korupsi sehingga KPK pun bekerjasama dengan lembaga-lembaga publik, kemasyarakatan, sosial dan swadaya masyarakat lainnya yang disertai dengan perumusan peran masing-masing dalam upaya pemberantasan korupsi.
Pada masa sekarang ini tentu perlu adanya dukungan terhadap KPK selaku lembaga yang mengontrol kasus-kasus yang terjadi, terutama di Lampung. Dukungan terhadap KPK datang dari sebuah Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang sudah cukup lama mengikuti dan mengawasi segala tindakan yang berbau Korupsi di Lampung. LSM Komite Anti Korupsi (KoAK) yang ada di Lampung ini sedang gencar-gencarnya mengawasi dan menumbuhkan kesadaran masyarakat terhadap pendidikan anti korupsi yang mulai diterapkan dengan harapan semakin bertambahnya masyarakat yang sadar akan bahaya korupsi.
menyebutkan bahwa wajib belajar merupakan tanggung jawab negara yang diselenggarakan oleh lembaga pendidikan Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Konsekuensi dari amanat undang-undang tersebut adalah Pemerintah dan pemerintah daerah wajib memberikan layanan pendidikan bagi seluruh peserta didik pada tingkat pendidikan dasar (SD dan SMP) serta satuan pendidikan lain yang sederajat.
Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dimulai sejak bulan Juli 2005, telah berperan secara signifikan dalam percepatan pencapaian program wajar 9 tahun. Oleh karena itu, mulai tahun 2009 pemerintah telah melakukan perubahan tujuan, pendekatan dan orientasi program BOS, dari perluasan akses menuju peningkatan kualitas.
Melalui program BOS, sekolah dituntut kemampuannya untuk dapat merencanakan, melaksanakan dan mengevaluasi serta mempertanggungjawabkan pengelolaan biaya-biaya pendidikan tersebut secara transparan kepada masyarakat dan pemerintah. Pengelolaan pembiayaan pendidikan akan berpengaruh secara langsung terhadap kualitas sekolah, terutama berkaitan dengan sarana prasarana dan sumber belajar. Banyak sekolah yang tidak dapat melakukan kegiatan belajar mengajar secara optimal, hanya karena masalah keuangan, baik untuk menggaji guru maupun untuk pengadaan sarana prasarana pembelajaran.
4
Januari 2013) . Dana BOS ini merupakan bagian program pemerintah untuk menuntaskan wajib belajar sembilan tahun dan telah digulirkan sejak tahun 2005. Memasuki tahun ketujuh, penyaluran dan penggunaan dana BOS masih mengalami berbagai permasalahan baik dalam penyaluran maupun penggunaannya
Pada tahun 2012 Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) mengalami perubahan mekanisme penyaluran dan. Pada tahun anggaran 2011 penyaluran dana BOS dilakukan melalui mekanisme transfer ke daerah kabupaten/kota dalam bentuk Dana Penyesuaian untuk Bantuan Operasional Sekolah, mulai tahun anggaran 2012 dana BOS disalurkan dengan mekanisme yang sama tetapi melalui pemerintah provinsi.
rumah bagi LSM atau Instansi yang berusaha menegakkan dan meningkatkan akan kesadaran tersebut. Banyak wali murid di Bandar Lampung khususnya tidak mengetahui akan hak mereka untuk mendapatkan informasi terhadap peredaran dan pengalokasian dana BOS yang dikeluarkan oleh pemerintah kepada sekolah-sekolah tempat anak mereka menuntut ilmu. Ketidakpahaman mereka inilah yang menggugah LSM KoAK untuk melakukan beberapa program yang diharapkan akan menambah pengetahuan para wali murid akan haknya. Para wali murid tersebut sesungguhnya dilindungi oleh Undang-Undang No. 14 tahun 2008 tentang keterbukaan informasi publik.
Berbagai macam program telah dilakukan KoAK terkait permasalahan dana BOS tersebut. Program-program tersebut bukannya tanpa hambatan, berbagai hambatan dalam akses masuk ke sekolah guna menggali informasi juga dialami oleh LSM KoAK seperti pihak sekolah yang masih bersikeras merasa sah dalam melakukan pungutan karena adanya persetujuan para orang tua siswa melalui rapat komite sekolah. Hal tersebut menurut peneliti akan menghambat program KoAK dalam mewujudkan transparansi pengelolaan dana BOS.
6
Pada penelitian ini, penulis tertarik untuk meneliti bagaimana cara dan usaha serta menganalisa strategi advokasi yang digunakan oleh LSM KoAK dalam mewujudkan transparansi dana BOS dan kesadaran para wali murid akan hak mereka yang dilindungi oleh UU. No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik. Penelitian ini dilakukan pada SDN 1 Langkapura dan SMPN 10 Bandar Lampung karena pada kedua sekolah tersebut terdapat pungutan sukarela namun bersifat wajib, maksudnya adalah penggantian nama uang komite sekolah menjadi sumbangan sukarela namun pada praktiknya jumlah uang yang akan disumbangkan sudah ditentukan terlebih dahulu, artinya sudah tidak sukarela lagi, hal ini tidak seharusnya terjadi karena biaya operasional sekolah tersebut sudah dibantu dengan BOS sehingga menimbulkan kecurigaan dana BOS yang dipakai itu memang benar kurang atau dialokasikan kurang transparan. Berdasarkan majalah sapu lidi edisi Januari 2013 yang diterbitkan oleh KoAK juga menyebutkan masih adanya perlakuan diskriminatif dan masih adanya pungutan berupa pembelian Lembar Kerja Siswa (LKS) yang seharusnya tidak diperbolehkan lagi. Banyak pendekatan-pendekatan dan juga metodelogi yang digunakan LSM KoAK dalam memperlancar tugas pengabdian mereka kepada masyarakat.
Penelitian ini juga menggambarkan bagaimana prinsip dan teori clean governance digunakan dalam mewujudkan tata kelola kepemerintahan yang
Penelitian ini bukan menjadi penelitian pertama yang berbicara mengenai permasalahan dana BOS. Terdapat penelitian sebelumnya yang juga meneliti tentang alokasi dana BOS dengan judul “Evaluasi pemanfaatan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) pada kegiatan pembelajaran di SD Impres Tamajane Kota Makassar” dengan penulis Siti Rahmawati Arfah Alumnus Universitas Hassanudin tahun 2012.
Adanya beberapa perbedaan penelitian terdahulu dengan penelitian ini adalah pada penelitian sebelumnya, peneliti hanya berfokus pada bagaimana mengevaluasi pemanfaatan dana BOS terhadap kelangsungan belajar pada SD Impres Tamajene di Kota Makassar, sedangkan pada penelitian ini bertujuan pada bagaimana dana BOS tersebut dapat dialokasikan secara transparan dan akuntabel sesuai dengan prinsip-prinsip penyaluran dan penggunaan dana BOS. Penelitian ini menganalisa bagaimana strategi advokasi yang dilakukan oleh LSM KoAK guna mewujudkan alokasi dana BOS yang transparan.
Penelitian ini sangat penting, karena transparan merupakan salah satu prinsip yang harus ditegakkan dalam pengalokasian dana BOS tersebut. Strategi advokasi yang dilakukan LSM KoAK diharapkan akan menjadi cikal bakal peran serta masyarakat dalam mewujudkan Indonesia bebas dari Korupsi.
B. Rumusan Masalah
8
1. Bagaimanakah Implementasi program advokasi yang digunakan oleh LSM KoAK dalam mewujudkan transparansi pengelolaan dana BOS di SDN 1 Langkapura?
2. Bagaimanakah Implementasi program advokasi yang digunakan oleh LSM KoAK dalam mewujudkan transparansi pengelolaan dana BOS di SMPN 10 Bandar Lampung?
C. Tujuan Penulisan
Sesuai dengan rumusan masalah diatas, tujuan dari penulisan ini adalah:
1. Untuk mengetahui Implementasi program advokasi LSM KoAK yang dilihat dari cara pendidikan, organisir, pemantauan dan kampanye dalam mewujudkan transparansi dana BOS di SDN 1 Langkapura.
2. Untuk mengetahui Implementasi program advokasi LSM KoAK yang dilihat dari cara pendidikan, organisir, pemantauan dan kampanye dalam mewujudkan transparansi dana BOS di SMPN 10 Bandar Lampung.
D. Kegunaan Penelitian
a. Kegunaan Akademis
b. Kegunaan Praktis
1. Hasil penelitian ini bermanfaat bagi LSM untuk menjadi penilaian dan masukan dari pihak kampus untuk memperbaiki implementasi strategi advokasi mereka mendatang.
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan mengenai Implementasi
Implementasi menurut Mazmanian dan Sabatier (1979) mengatakan bahwa:
“Implementasi adalah memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah
suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijaksanaan yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah disahkannya pedoman-pedoman kebijaksanaan negara, yang mencakup baik usaha-usaha untuk mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/dampak nyata pada masyarakat atas kejadian-kejadian”.
Implementasi secara sederhana diartikan pelaksanaan atau penerapan. Browne dan Wildavsky mengemukakan bahwa
“implementasi adalah perluasan aktivitas yang saling menyesuaikan”.
Implementasi melibatkan usaha dari policy makers untuk memengaruhi
apa yang oleh Lipsky disebut “street level bureaucrats” untuk
memberikan pelayanan atau mengatur prilaku kelompok sasaran (target group).
Berdasarkan uraian mengenai kedua pendapat tentang pengertian implementasi, perlu peneliti berikan batasan. Implementasi adalah pelaksanaan dari apa yang telah ditetapkan dan menerima segala akibat/dampak setelah dilaksanakan tersebut.
a. Adanya program atau kebijakan yang dilaksanakan;
b. Target groups, yaitu kelompok masyarakat yang menjadi sasaran, dan diharapkan dapat menerima manfaat dari program tersebut, perubahan atau peningkatan;
c. Unsur pelaksana (implementor), baik organisasi atau perorangan, yang bertanggungjawab dalam pengelolaan, pelaksanaan, dan pengawasan dari proses implementasi tersebut.
Studi implementasi adalah studi perubahan yang terjadi dan perubahan bisa dimunculkan, juga merupakan studi tentang mikrostruktur dari kehidupan politik yaitu organisasi di luar dan di dalam sistem politik menjalankan urusan mereka dan berinteraksi satu sama lain dan motivasi yang membuat bertindak secara berbeda. Dalam setiap perumusan suatu tindakan apakah itu menyangkut program maupunkegiatan-kegiatan selalu diiringi dengan suatu tindakan pelaksanaan atau implementasi, karena suatu kebijaksanaan tanpa diimplementasikan maka tidak akan banyak berarti.
Menurut Charles O‟Jones Implementasi merupakan:
”Implementasi adalah suatu proses interaktif antara suatu perangkat tujuan dengan tindakan atau bersifat interaktif dengan kegiatan-kegiatan kebijaksanaan yang mendahuluinya, dengan kata lain implementasi merupakan kegiatan yang dimaksudkan untuk mengoperasikan sebuah program dengan pilar- pilar organisasi, interpretasi dan pelaksanaan”.
12
ataukegiatan yang timbul setelah disahkannya pedoman-pedoman kebijakan negara, yaitu mencakup baik usaha-usaha untuk mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkanakibat/dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian.
(Sumber:yuanitasylvia.blogspot/ilmupengetahuan/teoriimplementasi/19900110619 891130 diakses 9 Mei 2013 Pukul 19.30 )
Teori Implementasi menurut Edward III dan Emerson, Grindle, serta Mize menjelaskan bahwa terdapat empat variable kritis dalam implementasi kebijakan public atau program diantaranya, komunikasi atau kejelasan informasi, konsistensi informasi (communications), ketersediaan sumber daya dalam jumlah dan mutu tertentu (resources), sikap dan komitment dari pelaksana program atau kebijakan birokrat (disposition), dan struktur birokrasi atau standar operasi yang mengatur tata kerja dan tata laksana (bureaucratic strucuture).
Variabel-variabel tersebut saling berkaitan satu sama lain untuk mencapai tujuan implementasi kebijakan ataupun program, antara lain
mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Keberhasilan komunikasi ditentukan oleh 3 (tiga) indikator, yaitu penyaluran komunikasi, konsistensi komunikasi dan kejelasan komunikasi. Faktor komunikasi dianggap penting, karena dalam proses kegiatan yang melibatkan unsur manusia dan unsur sumber daya akan selalu berurusan dengan permasalahan “bagaimana hubungan yang dilakukan.
2. Ketersediaan sumberdaya (resources): berkenaan dengan sumber daya pendukung untuk melaksanakan kebijakan yaitu
a. Sumber daya manusia Merupakan aktor penting dalam pelaksanaan suatu program dan merupakan potensi manusiawi yang melekat keberadaannya pada seseorang meliputi fisik maupun non fisik berupa kemampuan seorang pegawai yang terakumulasi baik dari latar belakang pengalaman, keahlian, keterampilan dan hubungan personal.
b. Informasi. Merupakan sumberdaya kedua yang penting dalam implementasi kebijakan. Informasi yang disampaikan atau diterima haruslah jelas sehingga dapat mempermudah atau memperlancar pelaksanaan kebijakan atau program.
c. Kewenangan. Hak untuk mengambil keputusan, hak untuk mengarahkan pekerjaan orang lain dan hak untuk memberi perintah.
14
e. Pendanaan. Membiayai operasional implementasi kebijakan tersebut, informasi yang relevan, dan yang mencukupi tentang bagaimana cara mengimplementasikan suatu kebijakan, dan kerelaan atau kesanggupan dari berbagai pihak yang terlibat dalam implementasi kebijakan tersebut. Hal ini dimaksud agar para implementator tidak melakukan kesalahan dalam mengimplementasikan kebijakan tersebut.
3. Sikap dan komitmen dari pelaksana program (disposition): berhubungan dengan kesediaan dari para implementor untuk menyelesaikan kebijakan publik tersebut. Kecakapan saja tidak mencukupi tanpa kesediaan dan komitmen untuk melaksanakan kebijakan. Disposisi menjaga konsistensi tujuan antara apa yang ditetapkan pengambil kebijakan dan pelaksana kebijakan. Kunci keberhasilan program atau implementasi kebijakan adalah sikap pekerja terhadap penerimaan dan dukungan atas kebijakan atau dukungan yang telah ditetapkan.
( sumber :
http://perencanaankota.blogspot.com/2012/01/beberapa-teori-tentang-implementasi.html diakses 9 Mei 2013 Pukul 20.08 )
B. Tinjauan mengenai Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)
Lembaga Swadaya Masyarakat adalah organisasi non-pemerintah yang independen dan mandiri, dan karena itu bukan merupakan bagian atau berafiliasi dengan lembaga-lembaga negara dan pemerintahan.Lembaga swadaya masyarakat adalah organisasi yang tumbuh secara swadaya, atas kehendak dan keinginan sendiri, ditengah masyarakat, dan berminat serta bergerak dalam bidang lingkungan hidup.
LSM juga sering dikenal dengan NGO (Non-governmental organization). Sesuai dengan namanya, LSM pada dasarnya memiliki pengertian singkat sebagai organisasi yang tidak berada secara langsung dalam struktur pemerintahan ataupun tidak ada koordinasi langsung dari pemerintah dan merupakan badan yang bersifat mandiri. LSM dapat berdiri jika terdapat kesamaan visi dan misi sekelompok orang yang membentuk organisasi dengan kebebasan segala perbedaan yang terdapat di masyarakat seperti agama, suku, ras, golongan, dan gender tapi tetap berasaskan Pancasila dan UUD 1945. Berdasarkan Undang-undang No.16 tahun 2001 tentang Yayasan, maka secara umum organisasi non pemerintah di indonesia berbentuk yayasan.
1. Peranan LSM/LSM
16
LSM telah bertambah banyak dari sebelumnya mencoba untuk mengisi ruang yang tidak akan atau tidak dapat diisi oleh pemerintah. Berikut peranan LSM
a. Pengembangan dan Pembangunan Infrastruktur
Membangun perumahan, menyediakan infrastruktur seperti sumur atau toilet umum, penampungan limbah padat dan usaha berbasis masyarakat lain.
b. Mendukung inovasi, ujicoba dan proyek percontohan
LSM memiliki kelebihan dalam perancangan dan pelaksanaan proyek yang inovatif dan secara khusus menyebutkan jangka waktu mereka akan mendukung proyek tersebut. LSM dapat juga mengerjakan percontohan untuk proyek besar pemerintah karena adanya kemampuan bertindak yang lebih cepat dibandingkan dengan pemerintah dengan birokrasinya yang rumit.
c. Memfasilitasi komunikasi
d. Bantuan teknis dan pelatihan
Institusi pelatihan dan LSM dapat merancang dan memberikan suatu pelatihan dan bantuan teknis untuk organisasi berbasis masyarakat dan pemerintah.
e. Penelitian, Monitoring dan Evaluasi
Monitoring dan evaluasi yang efektif terhadap sifat partisipatif suatu proyek
akan memberikan manfaat yang baik bagi masyarakat dan staf proyek itu sendiri.
LSM juga merupakan organisasi non pemerintah (Non Government Organisation/LSM) yang independent dan mandiri, bukan merupakan “undebouw” dari sebuah lembaga Negara dan pemerintah, partai poltik dan
tidak menjalankan politik praktis untuk mengejar kekuasaan. LSM bekerja atas dasar kesadaran untuk membantu masyarakat atau menghasilkan tujuan yang bermanfaat bagi lingkungan dan masyarakat. Dengan kata lain kerja-kerja LSM bersifat non profit. Dalam perjalanannya LSM-LSM terspesialisasi bergerak dibidang garapan tertentu. Ada LSM lingkungan, LSM pemberdayaan masyarakat, LSM pertanian, perikanan, LSM hukum, LSM yang bergerak dibidang kontrol kebijakan pemerintah dan lain sebagainya.
18
Secara subjektif, peran LSM adalah non profit, bukan untuk memperkaya pengurus atau aktivis penggiatnya. Kiprahnya adalah bersifat sosial yang bermuara pada kemanfaatan dan keberpihakan pada kebenaran dan keadilan. Berdasarkan definisi, fungsi dan kiprahnya tersebut, secara teori keberadaan LSM sangat idealis dan memiliki tujuan yang sangat luhur. LSM merupakan bentuk aktualisasi diri pada orang-orang yang memiliki kepekaan sosial dan ingin menyalurkan diri bagi kemanfaatan orang lain.
2. Pengelompokan LSM
1. LSM Operasional
Tujuan utamanya adalah perancangan dan implementasi proyek pengembangan. Kelompok ini menggerakkan sumber daya dalam bentuk keuangan, material atau tenaga relawan, untuk menjalankan proyek dan program mereka. Proses ini umumnya membutuhkan organisasi yang kompleks. LSM operasional ini masih dapat dibagi atas 3 kelompok besar :
a. Organisasi berbasis masyarakat yang melayani suatu populasi khusus dalam suatu daerah geografis yang sempit
b. Organisasi Nasional yang beroperasi dalam sebuah negara yang sedang berkembang
2. LSM Advokasi
Tujuan utamanya adalah mempertahankaan atau memelihara suatu isu khusus dan bekerja untuk mempengaruhi kebijakan dan tindakan pemerintah untuk atau atas isu itu. Organisasi ini pada dasarnya berusaha untuk meningkatkan kesadaran (awareness) dan pengetahuan dengan melakukan lobi, kegiatan pers dan kegiatan-kegiatan aktivis. LSM ini pada dasarnya bekerja melalui advokasi atau kampanye atas suatu isu dan tidak mengimplementasikan program. Kelompok ini menjalankan fungsi yang hampir sama dengan kelompok operasional, namun dengan tingkatan dan komposisi yang berbeda. Pencarian dana masih perlu namun dengan ukuran yang lebih kecil. LSM dapat pula dikelompokkan berdasarkan orientasi dan tingkat operasi.
a. Berdasarkan Orientasi
1. Orientasi Amal (Charitable) sering melibatkan kerja pola top-down dengan sedikit partisipasi penerima manfaat. Kegiatan LSM diarahkan untuk pemenuhan kebutuhan makanan pada orang miskin, pakaian dan obat-obatan, perumahan, sekolah, dll. LSM ini dapat juga melakukan aktifitas bantuan pada bencana alam atau bencana akibat perbuatan manusia.
20
3. Orientasi partisipasi dicirikan dengan proyek kelola sendiri (self-help projects) dimana penduduk setempat dilibatkan dalam implementasi
proyek dengan cara memberi bantuan uang tunai, peralatan, lahan, bahan-bahan, tenaga kerja, dll. Dalam proyek pengembangan masyarakat yang klasik, partisipasi dimulai dengan identifikasi kebutuhan dan dilanjutkan kepada tahap perencanaan dan implementasi.
4. Orientasi pemberdayaan tujuannya adalah membantu orang miskin untuk mengembangkan pemahaman yang lebih baik terhadap faktor-faktor sosial, politik, dan ekonomi yang mempengaruhi kehidupan mereka, dan untuk meningkatkan kesadaran mereka akan kekuatan potensial yang mereka miliki untuk mengendalikan kehidupan mereka. Kadang-kadang, kelompok ini berkembang secara spontan akibat adanya suatu masalah atau isu, dan LSM memainkan peranan fasilitasi dalam perkembangan mereka.
b. Berdasarkan tingkatan operasi
memperoleh akses kepada layanan yag dibutuhkan sementara yang lain terlibat dalam penyediaan layanan itu sendiri.
2. Organisasi perkotaan (Citywide Organizations) mencakup organisasi seperti Rotary atau Lion’s Club, kamar dagang dan industri, koalisi bisnis, kelompok etnis dan pendidikan dan asosiasi organisasi masyarakat. Sebagian berdiri untuk tujuan tertentu namun menjadi terlibat dalam membantu orang miskin sebagai satu dari banyak kegiatannya, sementara yang lain dibentuk untuk tujuan khusus yaitu membantu orang miskin.
3. LSM nasional mencakup organisasi seperti Palang Merah (Red Cross), organisasi profesi, dll. Sebagian di antaranya memiliki cabang di suatu negara dan membantu LSM setempat.
4. LSM internasional mulai dari badan sekuler seperti organisasi Save the Children, OXFAM, CARE, Ford and Rockefeller Foundations hingga
kelompok yang didasarkan oleh agama. Kegiatan mereka bervariasi dari pencariaan dana hingga implementasi proyek.
22
C. Tinjauan mengenai Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
Menurut Peraturan Mendiknas nomor 69 Tahun 2009, standar biaya operasi nonpersonalia adalah standar biaya yang diperlukan untuk membiayai kegiatan operasi nonpersonalia selama 1 (satu) tahun sebagai bagian dari keseluruhan dana pendidikan agar satuan pendidikan dapat melakukan kegiatan pendidikan secara teratur dan berkelanjutan sesuai Standar Nasional Pendidikan. BOS adalah program pemerintah yang pada dasarnya adalah untuk penyediaan pendanaan biaya operasi nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksana program wajib belajar. Namun demikian, ada beberapa jenis pembiayaan investasi dan personalia yang diperbolehkan dibiayai dengan dana BOS.
1. Tujuan Bantuan Operasional Sekolah
Secara umum program BOS bertujuan untuk meringankan beban masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka wajib belajar 9 tahun yang bermutu.
Secara khusus program BOS bertujuan untuk:
a. Membebaskan pungutan bagi seluruh siswa SD/SDLB negeri dan SMP/SMPLB/SMPT (Terbuka) negeri terhadap biaya operasi sekolah, kecuali pada rintisan sekolah bertaraf internasional (RSBI) dan sekolah bertaraf internasional (SBI). Sumbangan/pungutan bagi sekolah RSBI dan SBI harus tetap mempertimbangkan fungsi pendidikan sebagai kegiatan nirlaba, sehingga sumbangan/pungutan tidak boleh berlebih;
b. Membebaskan pungutan seluruh siswa miskin dari seluruh pungutan dalam bentuk apapun, baik di sekolah negeri maupun swasta;
c. Meringankan beban biaya operasi sekolah bagi siswa di sekolah swasta.
2. Sasaran Program dan Besar Bantuan
Sasaran program BOS adalah semua sekolah SD dan SMP, termasuk SMP (SMPT) dan Tempat Kegiatan Belajar Mandiri (TKBM) yang diselenggarakan oleh masyarakat, baik negeri maupun swasta di seluruh provinsi di Indonesia. Program Kejar Paket A dan Paket B tidak termasuk sasaran dari program BOS ini.
Besar biaya satuan BOS yang diterima oleh sekolah pada tahun anggaran 2012, dihitung berdasarkan jumlah siswa dengan ketentuan:
a. SD/SDLB : Rp 580.000,-/siswa/tahun b. SMP/SMPLB/SMPT : Rp 710.000,-/siswa/tahun
(Sumber : bos.kemendikbud.go.id)
3. Waktu Penyaluran Dana
Tahun anggaran 2012, dana BOS akan diberikan selama 12 bulan untuk periode Januari sampai Desember 2012, yaitu semester 2 tahun pelajaran 2011/2012 dan semester 1 tahun pelajaran 2012/2013. Penyaluran dana dilakukan setiap periode 3 bulanan, yaitu periode Januari-Maret, April-Juni, Juli-September dan Oktober-Desember. Khusus untuk sekolah di daerah terpencil, penyaluran dana BOS dilakukan 6 bulanan. Penetapan daerah terpencil dilakukan melalui Peraturan Menteri Keuangan secara khusus, atas usulan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan.
24
4. Penggunaan Dana BOS
a. Pembelian/penggandaan buku teks pelajaran, yaitu untuk mengganti yang rusak atau untuk memenuhi kekurangan.
b. Pembiayaan seluruh kegiatan dalam rangka penerimaan siswa baru, yaitu biaya pendaftaran, penggandaan formulir, administrasi pendaftaran, dan pendaftaran ulang, pembuatan spanduk sekolah bebas pungutan, serta kegiatan lain yang berkaitan langsung dengan kegiatan tersebut (misalnya untuk fotocopy, konsumsi panitia, dan uang lembur dalam rangka penerimaan siswa baru, dan lainnya yang relevan);
c. Pembiayaan kegiatan pembelajaran remedial, PAKEM, pembelajaran kontekstual, pembelajaran pengayaan, pemantapan persiapan ujian, olahraga, kesenian, karya ilmiah remaja, pramuka, palang merah remaja, Usaha Kesehatan Sekolah (UKS) dan sejenisnya (misalnya untuk honor jam mengajar tambahan di luar jam pelajaran, biaya transportasi dan akomodasi siswa/guru dalam rangka mengikuti lomba, fotocopy, membeli alat olah raga, alat kesenian dan biaya pendaftaran mengikuti lomba); d. Pembiayaan ulangan harian, ulangan umum, ujian sekolah dan laporan
hasil belajar siswa (misalnya untuk fotocopi/ penggandaan soal, honor koreksi ujian dan honor guru dalam rangka penyusunan rapor siswa); e. Pembelian bahan-bahan habis pakai seperti buku tulis, kapur tulis, pensil,
spidol, kertas, bahan praktikum, buku induk siswa, buku inventaris, langganan koran/majalah pendidikan, minuman dan makanan ringan untuk kebutuhan sehari-hari di sekolah, serta pengadaan suku cadang alat kantor; f. Pembiayaan langganan daya dan jasa, yaitu listrik, air, telepon, internet, modem, termasuk untuk pemasangan baru jika sudah ada jaringan di sekitar sekolah. Khusus di sekolah yang tidak ada jaringan listrik, dan jika sekolah tersebut memerlukan listrik untuk proses belajar mengajar di sekolah, maka diperkenankan untuk membeli genset;
g. Pembiayaan perawatan sekolah, yaitu pengecatan, perbaikan atap bocor, perbaikan sanitasi/WC siswa, perbaikan pintu dan jendela, perbaikan mebeler, perbaikan sanitasi sekolah, perbaikan lantai ubin/keramik dan perawatan fasilitas sekolah lainnya;
h. Pembayaran honorarium bulanan guru honorer dan tenaga kependidikan honorer. Untuk sekolah SD diperbolehkan untuk membayar honor tenaga yang membantu administrasi BOS;
i. Pengembangan profesi guru seperti pelatihan, KKG/MGMP dan KKKS/MKKS. Khusus untuk sekolah yang memperoleh hibah/block grant pengembangan KKG/MGMP atau sejenisnya pada tahun anggaran yang sama tidak diperkenankan menggunakan dana BOS untuk peruntukan yang sama;
k. Pembiayaan pengelolaan BOS seperti alat tulis kantor (ATK termasuk tinta printer, CD dan flash disk), penggandaan, surat-menyurat, insentif bagi bendahara dalam rangka penyusunan laporan BOS dan biaya transportasi dalam rangka mengambil dana BOS di Bank/PT Pos;
l. Pembelian komputer (desktop/work station) dan printer untuk kegiatan belajar siswa, masing-masing maksimum 1 unit dalam satu tahun anggaran;
m. Bila seluruh komponen 1 s.d 12 di atas telah terpenuhi pendanaannya dari BOS dan masih terdapat sisa dana, maka sisa dana BOS tersebut dapat digunakan untuk membeli alat peraga, media pembelajaran, mesin ketik, peralatan UKS dan mebeler sekolah.
(Sumber : bos.kemendikbud.go.id)
5. Larangan Penggunaan Dana BOS
a. Disimpan dalam jangka waktu lama dengan maksud dibungakan. b. Dipinjamkan kepada pihak lain.
c. Membiayai kegiatan yang tidak menjadi prioritas sekolah dan memerlukan biaya besar, misalnya studi banding, studi tour (karya wisata) dan sejenisnya.
d. Membiayai kegiatan yang diselenggarakan oleh UPTD Kecamatan/ Kabupaten/kota/Provinsi/Pusat, atau pihak lainnya, walaupun pihak sekolah tidak ikut serta dalam kegiatan tersebut. Sekolah hanya diperbolehkan menanggung biaya untuk siswa/guru yang ikut serta dalam kegiatan tersebut.
e. Membayar bonus dan transportasi rutin untuk guru.
f. Membeli pakaian/seragam bagi guru/siswa untuk kepentingan pribadi (bukan inventaris sekolah).
g. Digunakan untuk rehabilitasi sedang dan berat. h. Membangun gedung/ruangan baru.
i. Membeli bahan/peralatan yang tidak mendukung proses pembelajaran. j. Menanamkan saham.
k. Membiayai kegiatan yang telah dibiayai dari sumber dana pemerintah pusat atau pemerintah daerah secara penuh/wajar, misalnya guru kontrak/guru bantu.
l. Kegiatan penunjang yang tidak ada kaitannya dengan operasi sekolah, misalnya iuran dalam rangka perayaan hari besar nasional dan upacara keagamaan/acara keagamaan.
m. Membiayai kegiatan dalam rangka mengikuti pelatihan/sosialisasi/ pendampingan terkait program BOS/perpajakan program BOS yang diselenggarakan lembaga di luar Dinas Pendidikan Provinsi/Kabupaten/ Kota dan Kementerian Pendidikan Nasional.
26
6. Hal-Hal Yang Harus Diperhatikan Dalam Penggunaan Dana BOS
a. Prioritas utama penggunaan dana BOS adalah untuk kegiatan operasional sekolah;
b. Maksimum penggunaan dana untuk belanja pegawai bagi sekolah negeri sebesar 20%. Penggunaan dana untuk honorarium guru honorer di sekolah agar mempertimbangkan rasio jumlah siswa dan guru sesuai dengan ketentuan pemerintah yang ada dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 15 Tahun 2010 tentang SPM Pendidikan Dasar di Kabupaten/Kota;
c. Bagi sekolah yang telah menerima DAK, tidak diperkenankan menggunakan dana BOS untuk peruntukan yang sama;
d. Pembelian barang/jasa per belanja tidak melebihi Rp. 10 juta;
e. Penggunaan dana BOS untuk transportasi dan uang lelah bagi guru PNS diperbolehkan hanya dalam rangka penyelenggaraan suatu kegiatan sekolah selain kewajiban jam mengajar. Besaran/satuan biaya untuk transportasi dan uang lelah guru PNS yang bertugas di luar jam mengajar tersebut harus mengikuti batas kewajaran. Pemerintah daerah wajib mengeluarkan peraturan tentang penetapan batas kewajaran tersebut di daerah masing-masing dengan mempertimbangkan faktor sosial ekonomi, faktor geografis dan faktor lainnya;
f. Jika dana BOS yang diterima oleh sekolah dalam triwulan tertentu lebih besar/kurang dari jumlah yang seharusnya, misalnya akibat kesalahan data jumlah siswa, maka sekolah harus segera melapor kepada Dinas Pendidikan. Selanjutnya Dinas Pendidikan mengirim surat secara resmi kepada Dirjen Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah yang berisikan daftar sekolah yang lebih/kurang untuk diperhitungkan pada penyesuaian alokasi pada triwulan berikutnya;
g. Jika terdapat siswa pindah/mutasi ke sekolah lain setelah pencairan dana di triwulan berjalan, maka dana BOS siswa tersebut pada triwulan berjalan menjadi hak sekolah lama. Revisi jumlah siswa pada sekolah yang ditinggalkan/menerima siswa pindahan tersebut baru diberlakukan untuk pencairan triwulan berikutnya;
h. Bunga Bank/Jasa Giro akibat adanya dana di rekening sekolah menjadi milik sekolah untuk digunakan bagi sekolah.
(Sumber : bos.kemendikbud.go.id)
7. Landasan Hukum
a. Peraturan Menteri Keuangan No. 201/PMK.07/2011 tentang Pedoman Umum dan Alokasi BOS Tahun Anggaran 2012
b. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No. 51/2011 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana BOS dan Laporan Keuangan BOS Tahun Anggaran 2012
c. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 62 Tahun 2011 Tentang Pedoman Pengelolaan BOS
(Sumber : bos.kemendikbud.go.id)
8. Prinsip-prinsip pengelolaan dana BOS
Pengelolaan dana BOS yang dilakukan oleh pihak sekolah harus memiliki aturan dan prinsip-prinsip tertentu. Berdasarkan Permendikbud No. 51 tahun 2011 tentang petunjuk teknis penggunaan dana BOS dan Laporan keuangan BOS prinsip-prinsip yang harus diterapkan dalam pengelolaan dana BOS tersebut adalah:
Dana BOS yang akan digunakan harus memenuhi prinsip-prinsip pengelolaan tersebut.
28
D. Model-Model Pencegahan Tindak Pidana Korupsi
Desakan dalam memerangi korupsi telah mendorong munculnya berbagai inisiatif di tingkat multilateral, bilateral, maupun unilateral. Inisiatif tersebut diwujudkan dalam bentuk regulasi, deklarasi dan konvensi nasional maupun internasional antikorupsi, pembentukan badan-badan pemberantas korupsi, lahirnya organisasi independent yang menggagas sejumlah indeks persepsi korupsi diikuti berbagai aktivitas mendukung gerakan antikorupsi, hingga konferensi yang menghasilkan rencana kongkrit perlawanan terhadap korupsi. Seperti yang dikutip dari buku Korupsi Mengorupsi Indonesia (2011:891), selama ini, gerakan melawan korupsi tersebut dilakukan melalui dua pendekatan yang bersifat saling melengkapi. Pendektan tersebut antara lain:
1. Pendekatan Model Represif
Pendekatan yang bersifat represif, yaitu memproses kasus-kasus korupsi sebagai tindak pidana yang harus diselesaikan secara hukum, tindakan ini dikawal oleh perangkat hukum meliputi pasal-pasal hukum dan aparat penegak hukum. Pendekatan hukum memang belum mampu menuntaskan banyak kasus korupsi, tetapi diharapkan bagi pelaku korupsi yang setimpal akan manimbulkan detteren effect berupa rasa takut dan efek jera yang dapat mencegah seseorang dari tindakan korupsi, dikarenakan rasa takut akan hukuman fisik naupun sansi sosial.
yang mempunyai kekuasaan sehingga sering usaha hukum mengalami jalan buntu akibat adanya konspirasi beberapa pihak yang mampu menyetir keputusan pengadilan. Kondisi ini memperlambat penanganan kasus korupsi hingga tuntas.
2. Pendekatan Model Preventif
30
3. Pendekatan Sosial dengan Aktivitas Antikorupsi
Inisiatif antikorupsi memerlukan pendekatan yang terintegrasi dan holistik. Secara umum dipahami bahwa korupsi pada sistem politik, pemerintahan, sektor swasta dan konvensi-konvensi antikorupsi internasional harus difokuskan sebagai prioritas utama. Secara strategis cara yang efektif, idealnya memasukan komponen penegakan akuntabilitas, peningkatan partisipasi publik, penguatan sistem integritas nasional, serta penguatan kerja sama internasional.strategi harus difokuskan pada langkah-langkah pelibatan masyarakat melalui pendekatan sosial. Hal tersebut dengan membangun kesadaran tentang isu korupsi dan memobilisasi kemauan publik seperti mendukung kritik-kritik terhadap korupsi, membantu mengembangkan jaringan antikorupsi, serta mengomunikasikan biaya akibat korupsi. Jika terdapat peluang yang bersifat parsial atau signifikan untuk melakukan reformasi, strategi harus mengombinasikan langkah-langkah kemasyarakatan dan kelembagaan untuk memerangi korupsi. Antara lain menargetkan institusi yang menghadapi masalah korupsi serius dan kemauan politik untuk perubahan, mensponsori berbagai workshop Integritas, membantu pengenbanagn LSM antikorupsi dan mendukung advokasi antikorupsi, mendorong pengawasan oleh publik serta mendorong sektor swasta memerangi korupsi dan melakukan advokasi kerjasama.
dalam satu instansi belum tentu memberikan hasil yang memuaskan karena korupsi mempunyai karakteristik sendiri1.
E. Strategi Advokasi LSM Dalam Pencegahan Korupsi dan Mewujudkan Transparansi dana BOS
1. LSM KoAK Sebagai Media Advokasi Pencegahan Korupsi
Pemerintahan yang terdiri dari eksekutif dan legislatif yang terbentuk sebagai hasil dari Pemilihan Umum , maka harapan yang diinginkan adalah terbentuknya pemerintahan yang kuat artinya mempunyai bargaining point terhadap pengambilan berbagai kebijakan pemberantasan tindak KKN dan mempunyai kesamaan pandangan terhadap KKN sebagai Common Enemy (musuh bersama), sama dengan apa yang diharapkan oleh rakyat Indonesia selama ini dengan selalu melakukan pengawasan-pengawasan social terhadap Pemerintahan. Dalam menentukan langkah kebijakan yang akan dilakukan adalah:
1. Mengerahkan seluruh stakeholder dalam merumuskan visi, misi, tujuan dan indicator terhadap makna Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.
2. Mengerahkan dan mengidentifikasi strategi yang akan mendukung terhadap pemberantasan KKN sebagai payung hukum menyangkut Stick, Carrot, Perbaikan Gaji Pegawai, Sanksi Efek Jera, Pemberhentian Jabatan yang diduga secara nyata melakukan tindak korupsi dsb.
1
32
3. Melaksanakan dan menerapkan seluruh kebijakan yang telah dibuat dengan melaksanakan penegakkan hukum tanpa pilih bulu terhadap setiap pelanggaran KKN dengan aturan hukum yang telah ditentukan dan tegas. 4. Melaksanakan Evaluasi , Pengendalian dan Pengawasan dengan
memberikan atau membuat mekanisme yang dapat memberikan kesempatan kepada kepada Masyarakat, dan pengawasan fungsional lebih independent.
Sehingga tujuan yang diharapkan akan tercapai yaitu Pemerintahan yang bersih dan Penyelenggaraan Pemerintahan yang baik dengan melaksanakan seluruh langkah dengan Komitmen dan Integritas terutama dimulai dari Kepemimpinan dalam Pemerintahan sehingga apabila belum tercapai harus selalu melakukan evaluasi dan melihat kembali proses langkah yang telah ditentukan dimana kelemahan dan kekurangan yang perlu diperbaiki.
Sebagai organisasi anti korupsi, KoAK Lampung tidak hanya bertindak sebagai organisasi pemantau korupsi yang hanya memantau dan mengekspos kasus-kasus korupsi hasil pentauannya. Namun, KoAK Lampung juga memiliki strategi pemberantasan korupsi yang menyeluruh. Strategi KoAK Lampung adalah “Gerakan Rakyat Anti Korupsi”. Artinya, KoAK Lampung
berusaha untuk melibatkan sebanyak mungkin partisipasi rakyat dalam upaya pemberantasan korupsi. Strategi Gerakan Rakyat Anti Korupsi ini dijabarkan sebagai berikut:
pembentukan dan pemberdayaan organisasi rakyat yang bervisi anti korupsi.
2. Advokasi Anti Korupsi. Implementasinya adalah ke dalam bentuk pemantauan korupsi, investigasi anti korupsi, memasukkan kasus ke lembaga peradilan, pemantauan peradilan, pemantauan parlemen, pemantauan dan legal drafting terhadap peraturan atau undang-undang yang berpotensi menimbulkan korupsi.
2. Program Advokasi LSM KoAK Dalam Mewujudkan Transparansi
Dana BOS
Menurut Mansour Faqih, Alm. dkk, advokasi adalah usaha sistematis dan terorganisir untuk mempengaruhi dan mendesakkan terjadinya perubahan dalam kebijakan publik secara bertahap-maju (incremental). Julie Stirling mendefinisikan advokasi sebagai serangkaian tindakan yang berproses atau kampanye yang terencana/terarah untuk mempengaruhi orang lain yang hasil akhirnya adalah untuk merubah kebijakan publik. Sedangkan menurut Sheila Espine-Villaluz, advokasi diartikan sebagai aksi strategis dan terpadu yang dilakukan perorangan dan kelompok untuk memasukkan suatu masalah (isu) kedalam agenda kebijakan, mendorong para pembuat kebijakan untuk menyelesaikan masalah tersebut, dan membangun basis dukungan atas kebijakan publik yang diambil untuk menyelesaikan masalah tersebut. Dari berbagai pengertian advokasi diatas, kita dapat membagi penjelasan itu atas empat bagian, yakni aktor atau pelaku, strategi, ruang lingkup dan tujuan.
34
Program advokasi dalam perkembangannya digunakan untuk berbagai macam kepentingan, maka advokasi dalam pembahasan ini tak lain adalah advokasi yang bertujuan memperjuangkan keadilan sosial. Dengan kata lain, advokasi yang dirumuskan merupakan praktek perjuangan secara sistematis dalam rangka mendorong terwujudnya keadilan sosial melalui perubahan atau perumusan kebijakan publik.
Kegiatan advokasi harus mempertimbangkan dan menempuh proses-proses yang disesuaikan sebagai berikut:
1. Proses-proses legislasi dan juridiksi, yakni kegiatan pengajuan usul, konsep, penyusunan academic draft hingga praktek litigasi untuk melakukan judicial review, class action, legal standing untuk meninjau ulang isi hukum sekaligus membentuk preseden yang dapat mempengaruhi keputusan-keputusan hukum selanjutnya.
2. Proses-proses politik dan birokrasi, yakni suatu upaya atau kegiatan untuk mempengaruhi pembuat dan pelaksana peraturan melalui berbagai strategi, mulai dari lobi, negoisasi, mediasi, tawar menawar, kolaborasi dan sebagainya.
menggerakkan sekaligus menyentuh perasaan terdalam khalayak ramai, keahlian dan ketrampilan untuk mengolah, mengemas isu melalui berbagai teknik, sentuhan artistik sangat dibutuhkan.
Dalam konteks penelitian ini bertujuan untuk mewujudkan salah satu prinsip good governance yaitu transparansi. Teori yang digunakan tentu merupakan teori Good governance dengan mengedepankan aspek transparansi dan dijabarkan dengan Implementasi program advokasi yang dilakukan KoAK. LSM KoAK sebagai lembaga anti korupsi pun mengawasi salah satu fenomena tidak transparannya pengelolaan dana BOS sehingga LSM tersebut membuat program-program guna mencegah tindak pidana korupsi. Strategi advokasi yang dilakukan KoAK dalam peningkatan kesadaran para wali murid mengenai transparansi pengelolaan dana BOS sudah menjadi program kerja KoAK di tahun anggaran 2013 ini, program advokasi tersebut meliputi beberapa cara. Cara-cara tersebut adalah:
1. Program Pendidikan
Program advokasi KoAK ini memiliki beberapa program, antara lain Training of Trainer (TOT) dan Diskusi Publik. Strategi ini memiliki indikator mampu menciptakan para wali murid yang kritis dalam menyikapi pengelolaan dana BOS serta bertujuan untuk bertukar pengalaman terkait permasalahan yang dihadapi wali murid.
2. Program Organisir
36
pengawasan dana BOS dengan indicator forum ini terlaksana setiap bulannya.
3. Program Kampanye
Kampanye. LSM KoAK menerbitkan majalah Sapu Lidi yang berisi tentang berita mengenai kegiatan yang dilakukan LSM KoAK. Dalam hal ini KoAK mampu menyebarluaskan pentingnya bahaya korupsi serta mewujudkan masyarakat yang sadar dan kritis dalam menghadapi permasalahan korupsi.
4. Program Pemantauan
Pemantauan yang dilakukan KoAK berjalan setelah atau berbarengan dengan program-program sebelumnya yang sedang berjalan dengan tujuan agar para wali murid dan pihak sekolah mampu menciptakan transparansi dan akuntabilitas dana BOS dengan indicator adanya saran atau kritik pada setiap pertemuan FWM terkait permasalahan dana BOS. Pemantauan dilakukan tidak hanya kepada wali murid yang telah mendapatkan materi pendidikan dan mengikuti FWM tetapi juga kepada pihak sekolah agar menciptakan transparansi dalam pengelolaan dana BOS.
menghayati serta mampu mengaplikasikan dalam interaksi, posisi dan peran sosial yang dijalankan.
F. Prinsip-Prinsip Clean governance Dalam Mewujudkan Transparansi Pengelolaan Dana BOS
Clean government merupakan pemerintah yang taat azas, tidak ada
penyelewengan dan penyalahgunaan wewenang serta efisien, efektif, hemat dan bebas KKN. Tujuan akhir dari clean government adalah terwujudnya
Good governance. Good governance pada umumnya diartikan sebagai
pengelolaan pemerintahan yang baik. Kata „baik‟ disini dimaksudkan sebagai
mengikuti kaidah-kaidah tertentu sesuai dengan prinsip-prinsip dasar Good governance
Kunci utama memahami good governance adalah pemahaman atas prinsip-prinsip di dalamnya. Bertolak dari prinsip-prinsip-prinsip-prinsip ini akan didapatkan tolak ukur kinerja suatu pemerintahan. Baik-buruknya pemerintahan bisa dinilai bila ia telah bersinggungan dengan semua unsur prinsip-prinsip good
governance. Menyadari pentingnya masalah ini, prinsip-prinsip good
governance dapat dilihat sebagai berikut:
1. Partisipasi Masyarakat 2. Tegaknya Sepermasi Hukum 3. Transparansi
4. Peduli Pada Stake Holders 5. Berorientasi pada Konsensus 6. Kesetaraan
38
Memperhatikan prinsip-prinsip Good governance di atas, maka sebetulnya Pelaksanaan Good and Clean government merupakan suatu tahapan proses yang ideal. Banyak pihak yang mengatakan relative susah untuk mencapainya. Banyak kendala dan hambatan yang merintanginya. Penyebab tidak terjadinya Clean government dapat dibagi dalam 4 (empat) aspek yaitu aspek individu, aspek organisasi, aspek masyarakat dan aspek peraturan perundang-undangan.
pengawasan dan pembuatan peraturan. Pada kegiatan-kegiatan tersebut banyak liku-liku dan cara serta perlakuan-perlakuan yang dilakukan oleh oknum-oknum yang mengarah pada tidak terciptanya Pada setiap tingkatan dan lini penyelenggaraan pemerintahan harus mengupayakan tercapainya pemerintahan yang baik. Clean Governement dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah harus melibatkan stake holders yang ada. Baik unsur pemerintah, swasta (dunia usaha) dan masyarakat. Karena tiga komponen ini yang terkait secara langsung. Upaya-upaya dalam rangka menciptakan Clean
government di lingkungan lembaga atau badan penyelenggaraan
pemerintahan termamsuk pula pada pemerintahan di daerah dibagi dalam 3 (tiga) tahap yaitu Strategi Preventif, Strategi Detektif dan Strategi Represif. Pada konteks ini, seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya, strategi tersebut sudah menjadi suatu konsep dasar KoAK untuk mewujudkan transparansi pengelolaan dana BOS di SDN 1 Langkapura dan SMPN 10 bandar Lampung.
40
G. Kerangka Pikir
Transparansi merupakan prinsip yang mengharuskan semua proses kebijakan dilakukan secara terbuka. Dalam konteks ini transparansi dana BOS sangatlah penting untuk diketahui oleh para wali murid penerima bantuan dana tersebut. Transparansi juga termasuk dalam prinsip-prinsip pengelolaan dana BOS. Kesadaran wali murid terkait hak mereka untuk mengetahui pengalokasian dana BOS belumlah tercipta dengan baik, sehingga hal ini membuat LSM KoAK selaku lembaga non pemerintah turut serta dalam menumbuhkan kesadaran para wali murid akan hak mereka yang dilindungi oleh UU. No.14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik. Selain itu, transparansi dana BOS yang diatur dalam Permendikbud No. 51 tentang petunjuk teknis penggunaan dana BOS dan laporan keuangan BOS, yang tidak dilakukan oleh pihak sekolah, termasuk pelanggaran Korupsi yang aturannya juga di atur dalam UU No. 20 Tahun 2001 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Program LSM KoAK untuk menumbuhkan kesadaran wali murid juga mengacu pada beberapa program, adalah:
1. Pendidikan
Strategi advokasi KoAK ini memiliki beberapa program, antara lain Training of Trainer (TOT) dan Diskusi Publik
2. Organisir
Strategi advokasi ini memiliki program Forum Wali Murid (FWM)
4. Pemantauan yang dilakukan wali murid berjalan setelah atau berbarengan dengan program-program sebelumnya yang sedang berjalan
Kegiatan-kegiatan tersebut adalah pengadvokasian yang dilakukan oleh LSM KoAK terhadap wali murid dalam mewujudkan transparansi pengelolaan dana BOS. Adanya program dari KoAK tersebut akan diketahui peran serta masyarakat khususnya para wali murid dalam menyikapi fenomena tersebut.
III. METODE PENELITIAN
A. Tipe Penelitian
Peneliti berusaha untuk menggambarkan bagaimana proses implementasi program-program yang dilakukan oleh LSM KoAK dalam peningkatan kesadaaran wali murid terhadap transparansi dana BOS sehingga tergolong kedalam penelitian deskriptif. Menurut Hasan (2004:13) Penelitian deskriptif mempelajari masalah-masalah dalam masyarakat serta situasi-situasi, termasuk tentang hubungan, kegiatan-kegiatan, sikap-sikap, pandangan-pandangan, serta proses-proses yang sedang berlangsung dan pengaruh-pengaruh dari suatu fenomena sosial.
Berdasarkan pengertian di atas maka yang dimaksud dengan penelitian deskriptif adalah penelitian yang bersifat menggambarkan tentang kejadian yang sedang berlangsung serta hal-hal yang mempengaruhinya.
Pengertian yang disampaikan oleh Sukardi mengenai penelitian deskriptif sedikit berbeda dari pengertian Hasan, menurutnya pengertian deskriptif adalah penelitian yang menggambarkan segala sesuatu tentang yang akan diteliti.
Tujuan dari penelitian deskriptif menurut Nazir (1988: 63) adalah untuk membuat deskripsi, gambaran, atau lukisan secara sistematis, factual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.
Sedangkan Singarimbun dan Effendi (1999:4), mengatakan tujuan dalam penelitian deskriptif, yaitu:
1. Untuk mengetahui perkembangan tertentu atau frekuensi tertentu atau frekuensi terjadinya suatu fenomena tertentu.
2. Untuk mendeskripsikan secara terperinci fenomena sosial tertentu.
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif. Menurut Maleong (2000:6) Penelitian kualitatif adalah Penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang yang dialami oleh subyek penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dll, secara menyeluruh dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode ilmiah.
44
mengenai kejadian nyata, sifat-sifat serta hubungan fenomena yang akan diteliti yang pada akhirnya dapat mengungkapkan suatu kebenaran.
Peneliti tertarik melakukan penelitian dengan menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif dikarenakan sependapat dengan Bogdan dan Taylor dalam Hadari Nawawi (1994:49) bahwa pendekatan kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskripsi berupa kata-kata tertulis atau lisan dengan orang-orang yang prilakunya yang dapat diamati. Berkaitan dengan penelitian yang peneliti lakukan, peneliti mencoba untuk menggambarkan bagaimanakah Bentuk program LSM KoAK dalam meningkatkan kesadaran para wali murid mengenai hak mereka akan transparansi alokasi dana BOS yang juga didukung oleh UU No. 14 Tahun 2008 tentang keterbukaan informasi publik.
B. Waktu dan Tempat Penelitian
program Forum Wali Murid yang diadakan KoAK.
Lokasi penelitian yang mengerucut pada SDN 1 Langkapura dan SMPN 10 Bandar Lampung juga karena di kedua sekolah belum adanya transparansi pengelolaan keuangan khususnya dana BOS yang dilakukan oleh pihak sekolah kepada wali murid yang meminta transparansi tersebut.
Sedangkan waktu untuk melakukan penelitian ini berkisar antara bulan April hingga bulan Juli 2013 sesuai dengan berakhirnya tahun ajaran yang dilalui sekolah tersebut.
C. Fokus Penelitian
Fokus penelitian dimaksudkan untuk membatasi studi penelitian kualitatif, sekaligus membatasi penelitian guna memilih data yang relevan dan data yang tidak relevan sehingga tidak perlu dimasukkan dalam penelitian (Maleong, 2000: 24). Fokus penelitian memberikan batasan dalam studi dan batasan dalam pengumpulan data sehingga dengan pembatasan ini peneliti akan fokus memahami masalah-masalah yang menjadi tujuan penelitian.
Fokus penelitian dalam penelitian ini adalah mengenai bentuk program advokasi yang dilakukan oleh LSM KoAK kepada wali murid dalam mewujudkan transparansi pengelolaan dana BOS yang meliputi:
• Pendidikan
46
indikator mampu menciptakan para wali murid yang kritis dalam menyikapi pengelolaan dana BOS serta bertujuan untuk bertukar pengalaman terkait permasalahan yang dihadapi wali murid.
• Organisir
Strategi advokasi ini membentuk program Forum Wali Murid (FWM) yang bertujuan untuk membangun akses antara pihak sekolah dan para wali murid serta mengorganisir para wali murid untuk aktif dalam pengawasan dana BOS dengan indicator forum ini terlaksana setiap bulannya.
• Kampanye
Kampanye. LSM KoAK menerbitkan majalah Sapu Lidi yang berisi tentang berita mengenai kegiatan yang dilakukan LSM KoAK. Dalam hal ini KoAK mampu menyebarluaskan pentingnya bahaya korupsi serta mewujudkan masyarakat yang sadar dan kritis dalam menghadapi permasalahan korupsi.
• Pemantauan
Pemantauan yang dilakukan KoAK berjalan setelah atau berbarengan dengan program-program sebelumnya yang sedang berjalan dengan tujuan agar pihak sekoalah mampu menciptakan transparansi dan akuntabilitas dana BOS dengan indikator adanya Feedback yang diberikan pihak sekolah mengenai transparansi BOS.
Wali murid pun sudah dibekali oleh LSM KoAK tentang pengetahuan dan hak mereka terkait dana BOS.
D. Penentuan Informan
Dalam memilih sample awal menurut Spadly ( dalam Arrohman R, 2001 ) supaya lebih terbukti perolehan informasinya, ia mengajukan beberapa kriteria yang perlu dipertimbangkan, yaitu :
1. Subjek yang telah lama dan insentif menyatu dengan kegiatan atau medan aktifitas yang menjadi sasaran atau perhatian penelitian dan ini biasanya ditandai dengan suatu kemampuan memberikan informasi diluar kepala tentang suatu yang ditanyakan.
2. Subjek masih terkait secara penuh atau aktif pada lingkungan yang menjadi sasaran perhatian peneliti.
3. Subjek yang mempunyai cukup banyak waktu atau kesempatan untuk dimintai informasi.
4. Subjek yang dalam memberikan informasi tidak cenderung diolah atau dikemas terlebih dahulu, mereka relatif masih lugu dalam memberikan informasi.
5. Subjek yang sebelumnya tergolong asing dengan peneliti sehingga peneliti dapat merasa lebih tertantang untuk belajar sebanyak mungkin dari subjek yang semacam guru baginya.
48
Dalam hal ini data dapat diperoleh dari informan yang sudah ditentukan sebelumnya, yaitu:
1. Pihak Sekolah SDN 1 Langkapura
• Kepala Sekolah : Sri Nastiti, S.Pd
• Bendahara Sekolah : Rismawati, S.Pd
2. Pihak Sekolah SMPN 10 Bandar Lampung
• Kepala Sekolah : Nurhayati, S.Pd
• WaKa Kesiswaan : Usmiyati, S.Pd
3. LSM KoAK
• Koordinator KoAK : Ahmad Yulden Erwin
• Direktur Eksekutif KoAK: Muhammad Yunus
4. Wali Murid dan Anggota Komite SDN 1 Langkapura : Wahyuni, Nurul Atika dan Laila Sari
E. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1. Teknik Wawancara
Wawancara digunakan untuk mendapatkan informasi mengenai topik penelitian dengan cara mengajukan beberapa pertanyaan kepada informan yang telah ditentukan.
Menurut Danim (2004:193) cara melakukan wawancara yaitu: Wawancara dapat dilakukan dengan menggunakan skedul terstruktur, terfokus atau bebas. Skedul terstruktur adalah wawancara yang digunakan peneliti dengan menggunakan pedoman wawancara yang spesifik dan terstruktur. Wawancara terfokus digunakan untuk tujuan memperoleh data atau opini dari responden yang bersifat khusus, seperti masalah-masalah yang sangat pribadi atau rahasia. Wawancara bebas dilakukan oleh peneliti dengan tidak menggunakan panduan khusus kepada pihak SDN 1 Langkapura, SMPN 10 Bandar Lampung dan juga kepada KoAK serta wali murid kedua sekolah.
2. Dokumentasi
50
KoAK atau berupa dokumen-dokumen yang berkaitan dengan program LSM KoAK dalam mewujudkan transparansi pengelolaan dana BOS.
F. Teknik Pengolahan Data
Setelah data yang diperoleh terkumpul, maka tahap selanjutnya adalah dengan mengolah data tersebut. Teknik pengolahan yang digunakan dalam penelitian ini yaitu :
1. Editing
Menurut Bungin (2008 : 165) editing adalah kegiatan yang dilaksanakan setelah peneliti selesai menghimpun data di lapangan. Tahap editing adalah tahap memeriksa kembali data yang berhasil diperoleh dalam rangka menjamin keabsahannya (validitas) untuk kemudian dipersiapkan ketahap selanjutnya yaitu memeriksa hasil kuesioner yang telah diisi oleh responden. .
2. Tabulating
Tahap tabulasi adalah tahap mengelompokan jawaban-jawaban yang serupa secara teratur dan sistematis. Tahap ini dilakukan dengan cara mengelompokkan jawaban-jawaban responden yang serupa. Melalui tabulasi data akan tampak ringkas dan bersifat merangkum. Pada penelitian ini data-data yang telah diperoleh dari lapangan kemudian disusun kedalam bentuk tabel, sehingga pembaca dapat melihat dan memahaminya dengan mudah.
3. Intepretasi data
serta dari dokumentasi yang ada.
G. Teknik Analisis Data
Menurut Purwanto dan Sulistyastuti (2007:93) analisis data merupakan proses memanipulasi data hasil penelitian sehingga data tersebut dapat menjawab pertanyaan penelitian/proses menyederhanakan data ke dalam bentuk yang lebih mudah diinterprestasikan.
Menurut Milles dan Huberman (1992:16) terdapat tiga komponen analisis yaitu:
1. Reduksi Data
52
(Data Reduksi sama dengan Data Editing dalam Teknik Pengolahan Data, Lexy J Moleong (2006:38).
2. Penyajian Data (Display Data)
Sekumpulan informasi tersusun yang memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan. Data yang ada dikelompokkan pada bagian atau sub bagian masing-masing. Data yang disajikan disesuaikan dengan informasi yang didapat dari catatan tertulis di lapangan. Dengan penyajian data tersebut akan dapat dipahami apa yang terjadi dan apa yang harus dilakukan, menganalisis ataukah tindakan berdasarkan pemahaman yang didapat dari penyajian-penyajian tersebut. Prosesnya dilakukan dengan cara menampilkan dan membuat hubungan antar fenomena untuk memaknai bagaimana yang sebenarnya program-program yang dilakukan oleh LSM KoAK dalam mewujudkan transparansi pengelolaan dana BOS.
3. Penarikan Kesimpulan (verifikasi)
peneliti.
IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A. Gambaran Umum Perkembangan Dana BOS di Bandar Lampung tahun 2011-2012
BOS adalah program pemerintah yang pada dasarnya adalah untuk penyediaan pendanaan biaya operasi nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksana program wajib belajar. Namun demikian, ada beberapa jenis pembiayaan investasi dan personalia yang diperbolehkan dibiayai dengan dana BOS. Kementerian Pendidikan Nasional mencoba menerapkan mekanisme baru penyaluran dana BOS sejak tahun tahun 2011 yang bertujuan untuk memberikan kewenangan yang lebih besar kepada pemerintah daerah dalam penyaluran dana BOS.
Pada tahun 2011 dana BOS Kota Bandar Lampung mencapai Rp. 62 miliar. Dana tersebut terbagi atas alokasi SD Negeri senilai Rp. 33,9 miliar, alokasi SD Swasta sebesar Rp. 4,99 miliar sedangkan untuk SMP Negeri sebesar Rp.12,58 miliar dan untuk SMP Swasta mencapai Rp. 10,7 miliar.
sedangkan Rp. 4,9 miliar akan disalurkan ke 35 sekolah swasta di Bandar Lampung. Kemudian untuk tingkat Sekolah Menengah Pertama (SMP) sejumlah Rp. 12,5 miliar akan disalurkan ke 34 sekolah negeri dan Rp. 10,7 miliar akan disalurkan ke sekolah swasta.
Alokasi dana BOS yang meningkat dari tahun sebelumnya tentu menjadi kabar gembira dalam dunia pendidikan. Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Pendidikan Kota Bandar Lampung alokasi dana BOS pada tahun 2012 naik menjadi Rp. 27,6 triliun atau 9,5 persen dari total pengeluaran pendidikan yang mencapai Rp. 290 triliun. Secara logika, kenaikan dana BOS tersebut membuat sekolah semakin ringan membiayai operasional pendidikannya dengan catatan jika dana BOS digunakan sesuai dengan peruntukannya serta dikelola dengan benar. Setiap siswa SD/MI menerima Rp.580.000 dari sebelumnya Rp.380.000, sedangkan untuk SMP/MTs menerima Rp. 720.000 dari sebelumnya Rp.510.000, dana tersebut didapat untuk membiayai operasional sekolah.
56
BOS tentu harus memberikan informasi Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS) serta Rencana Anggaran dan Pendapatan Belanja Sekolah (RAPBS). Berdasar hasil kontrol yang dilakukan oleh LSM KoAK terhadap RKAS dan RAPBS pada 17 sekolah tingkat dasar di Bandar Lampung terkait dengan biaya satuan pendidikan, ditemukan beberapa fakta yang menginformasikan tentang begitu banyak ragamnya biaya satuan pendidikan di sekolah.
B. Gambaran Umum Wali Murid dan Komite SDN 1 Langkapura
Secara umum Komite Sekolah merupakan nama baru pengganti Badan Pembantu Penyelenggara Pendidikan (BP3). Secara substansial kedua istilah tersebut tidak begitu mengalami perbedaan. Yang membedakan hanya terletak pada pengoptimalan peran serta masyarakat dalam mendukung dan mewujudkan mutu pendidikan.
Komite Sekolah adalah badan mandiri yang mewadahi peran serta masyarakat dalam rangka meningkatkan mutu, pemerataan, dan efisiensi pengelolaan pendidikan di satuan pendidikan, baik pada pendidikan pra sekolah, jalur pendidikan sekolah maupun jalur pendidikan di luar sekolah (Kepmendiknas nomor: 044/U/2002).
Ketua : Tuntas Budi Waluyo Sekretaris : Wahyuni
Bendahara : Ellyana Rosia
Tujuan pembentukan Komite Sekolah SDN 1 Langkapura adalah:
1. Mewadahi dan menyalurkan aspirasi serta prakarsa masyarakat dalam melahirkan kebijakan operasional dan program pendidikan di satuan pendidikan.
2. Meningkatkan tanggung jawab dan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan di satuan pendidikan.
3. Menciptakan suasana dan kondisi transparan, akuntabel, dan demokratis dalam penyelenggaraan dan pelayanan pendidikan yang bermutu di satuan pendidikan (Kepmendiknas nomor: 044/U/2002).
Adapun fungsi Komite Sekolah di SDN 1 Langkapura, sebagai berikut:
1. Mendorong tumbuhnya perhatian dan komitmen masyarakat terhadap penyelenggaraan pendidikan yang bermutu.
2. Melakukan kerjasama dengan masyarakat (perorangan/organisasi/ dunia usaha/dunia industri) dan pemerintah berkenaan dengan penyelenggaraan pendidikan yang bermutu.
