S K R I P S I
RESPON PEMERINTAH INDONESIA TERKAIT DENGAN PEMBERIAN TPV (TEMPORARY PROTECTION VISA) BAGI 42 WARGA ASAL PAPUA
OLEH PEMERINTAH AUSTRALIA
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik (S.IP) Strata-1
Jurusan Hubungan Internasional
Oleh:
YUNI ARTI SOEMARDI
07260040
JURUSAN HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
LEMBAR PENGESAHAN
Nama : Yuni Arti Soemardi
NIM : 07260040
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Hubungan Internasional
Judul Skripsi : Respon Pemerintah Indonesia Terkait Dengan Pemberian
TPV(Temporary Protection Visa) Bagi 42 Warga Asal Papua Oleh Pemerintah Australia
Telah Dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Ujian Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Hubungan Internasional Dan dinyatakan LULUS
Pada Hari : Kamis
Tanggal : 14 Agustus 2014 Tempat : Ruang Dosen FISIP
Mengesahkan, Dekan FISIP – UMM
Dr. Asep Nurjaman, MSi Dewan Penguji :
1. Peggy Puspa H.,S.Sos.,M.Sc ( )
2. Hafid Adim Pradana, M A ( )
3. M. Syaprin Zahidi, MA ( )
LEMBAR PERSETUJUAN
Nama : Yuni Arti Soemardi
NIM : 07260040
Fakultas : Ilmu Sosial dan Politik Jurusan : Hubungan Internasional
Judul Skripsi : Respon Pemerintah Indonesia Terkait Dengan Pemberian TPV (Temporary Protection Visa) Bagi 42 Warga Asal Papua Oleh
Pemerintah Australia
Disetujui Oleh,
Pembimbing I Pembimbing II
M. Syaprin Zahidi, MA Helmia Asyathri, S. IP
Mengetahui,
Dekan FISIP Ketua Jurusan
Hubungan Internasional UMM
PERNYATAAN ORISINALITAS
Yang bertandatangan dibawah ini,
Nama : Yuni Arti Soemardi Tempat,Tanggal Lahir : Banjarmasin,24 Juni 1989
NIM : 07260040
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Hubungan Internasional
Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) dengan judul :
Respon Pemerintah Indonesia Terkait Dengan Pemberian TPV (Temporary Protection Visa) Bagi 42 Warga Asal Papua Oleh Pemerintah Australia
Adalah bukan karya tulis ilmiah atau skripsi orang lain, baik sebagian atau seluruhnya, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapat sanksi sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Malang, Yang menyatakan
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
Nama : Yuni Arti Soemardi
NIM : 07260040
Jurusan : Hubungan Internasional
Judul Skripsi : Respon Pemerintah Indonesia Terkait Dengan Pemberian TPV(Temporary Protection Visa) Bagi 42 Warga Asal
Papua Oleh Pemerintah Australia
Dosen Pembimbing : Pembimbing I : M. Syaprin Zahidi, MA Pembimbing II : Helmia Asyathri, S, IP
Tanggal Materi Bimbingan Pembimbing I Pembimbing II 05 Maret 2014 Pengajuan Proposal
11 April 2014 ACC BAB I 17 Mei 2014 Seminar Proposal 29 Mei 2014 Pengajuan BAB II 10 Juni 2014 ACC BAB II
24 Juni 2014 Pengajuan BAB III,IV dan V
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat
dan Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalawat
beserta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad
SAW, kepada keluarganya, para sahabatnya, hingga kepada umatnya hingga akhir
zaman, amin.
Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar Sarjana pada Program Studi Hubungan Internasional Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang penulis ajukan adalah “ Respon Pemerintah Indonesia Terkait Dengan Pemberian
TPV (Temporary Protection Visa) Bagi 42 Warga Asal Papua Oleh Pemerintah Australia”.
Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan,
bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itudalam kesempatan
ini penulis dengan senang hati menyampaikan terima kasih kepada:
1. Ayahanda Soemardi dan Ibunda Supinah, atas kesabaran hati dan kasih
sayangmu, yang telah rela untuk meneteskan keringat dan air mata dalam
mengarahkan dan menuntun peneliti menuju kehidupan yang penuh berkah. Ridhomu adalah ridho Allah, tanpa do’a dan restumu, skripsi ini
2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.AP, selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Malang, yang telah menerima dan memberi kesempatan
untuk belajar dan menambah ilmu pengetahuan di lembaga yang
dipimpinnya.
3. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan
Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Gonda Yumitro, MA, selaku Ketua Jurusan Ilmu Hubungan
Internasional Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas
Muhammadiyah Malang yang telah memberikan izin untuk melaksanakan
penelitian dan memberikan motivasi.
5. Bapak M.Syaprin Zahidi, MA, selaku pembimbing I dan Ibu Helmia
Asyathri, S.IP, selaku pembimbing II, yang telah bersabar dalam
membimbing dan memberi motivasi serta meluangkan waktu untuk saya
selama proses penyelesaian skripsi. Semoga amal dan kebaikan yang telah
Bapak dan Ibu berikan mendapatkan pahala yang berlimpah dari Allah
SWT.
6. Seluruh dosen Universitas Muhammadiyah Malang khususnya Jurusan
Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang atas semua ilmu yang telah diberikan
selama menempuh pendidikan di kampus ini.
7. Ibu Peggy Puspa H.,S.Sos.,M.Sc, dan Bapak Hafid Adim Pradana, S. IP ,
8. Bapak Gonda Yumitro, MA selaku dosen wali, yang telah berkenan
membantu dan membimbing saya dalam proses akademik hingga
terselesaikannya skripsi ini. Semoga amal dan kebaikan yang telah Bapak
berikan kepada saya mendapatkan pahala yang berlimpah dari Allah SWT.
9. Adik ku tersayang,Dwi Octavianti Soemardi terima kasih atas doa dan
semangat yang telah di berikan,semoga lancar dan cepat selesai kuliah
nya.
10. My Lovely, Davis Indra Prasetya, yang selalu menemani disaat senang,
sedih, membantu dan selalu men-support saya dalam menyelesaikan
skripsi ini hingga selesai. Makasih bebeb, love u so much.
11. Teman- teman ku,Khoirul Anwar, Gita, Delvit, Dian, Firdaus, Joni dan
semua yang tak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih atas bantuannya,
semoga kelak kita menjadi orang-orang yang sukses dan bermanfaat.
Amin.
12. Teman-teman kost Bukit Cemara Tujuh Blok 2 Kav. 36, Mimin, Malika,
Adha,terima kasih sudah menjadi teman yang baik buat saya dan
kebersamaannya selama ini,mudah-mudahan kuliah kalian lancar dan
semoga cepet lulus juga. Amin.
Akhir kata, semoga skripsi ini bermanfaat dapat bagi pembaca dan untuk
pengembangan Ilmu Pengetahuan dalam bidang lain yang terkait. Penulis
menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh
karena itu, penulis memohon maaf apabila ada kesalahan dalam penulisan skripsi
yang akan datang. Besar harapan penulis, semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan
dapat bernilai positif bagi semua pihak yang membutuhkan. Amin.
Malang, 21 Agustus 2014
Penulis,
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ... i
LEMBAR PERSETUJUAN ... ii
PERNYATAAN ORISINALITAS ... iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ... iv
ABSTRAKSI ... v
ABSTRACTION . ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR TABEL ... xiv BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Rumusan Masalah ... ... 5
1.3. Tujuan Penelitian ... ... 5
1.4. Kajian Pustaka ... ... 5
1.4.1. Penelitian Terdahulu ... 5
1.4.2. Landasan Teori Dan Konsep ... 14
1.4.2.1. Konsep Suaka Politik ... 14
1.4.2.2. Konsep Kedaulatan ... 20
1.5. Metodologi Penelitian ... 22
1.5.1. Jenis Penelitian ... 22
1.5.2. Sumber Data Dan Teknik Penulisan ... 23
1.5.2.1. Sumber Data ... 23
1.5.2.2. Teknik Pengumpulan Data ... 23
1.5.3. Teknik Analisa Data ... 23
1.5.4. Ruang Lingkup ... 24
1.5.4.1. Batasan Waktu ... 24
1.6. Argumen Dasar ... 24 1.7. Sistematika Penulisan ... 25
BAB II FAKTOR PENYEBAB WNI ASAL PAPUA MEMINTA
SUAKA POLITIK KE AUSTRALIA ... 26 2.1. Kondisi Masyarakat Papua dan Domestik Indonesia Tahun 2006 ... 26 2.2. Gerakan Separatis OPM (Organisasi Papua Merdeka) Tumbuh dan
Berkembang di Papua Sebagai Simbol Perlawanan Terhadap
Pemerintah Indonesia.. ... 35 2.3. Elaborasi Faktor 42 Warga Papua Mencari Suaka Politik Ke
Perairan Australia ... 43
BAB III KEBIJAKAN PEMERINTAH AUSTRALIA DALAM
PEMBERIAN SUAKA POLITIK ... 50 3.1. Kebijakan Australia Dalam Pemberian Visa Sementara Bagi Pencari
Suaka Politik ... 50 3.2. Dinamika Hubungan Diplomatik Indonesia – Australia Tahun
2006-2007 ... 55 3.2.1. Kilas Balik Dinamika Hubungan Indonesia – Australia Dari
Tahun ke Tahun ... 55
BAB IV KEBIJAKAN PEMERINTAH INDONESIA TERKAIT PEMBERIAN SUAKA POLITIK 42 WARGA NEGARA
INDONESIA ASAL PAPUA OLEH PEMERINTAH AUSTRALIA ... 64 4.1. Respon Indonesia Terkait dengan Pemberian Visa Sementara Oleh
Pemerintah Australia Kepada WNI Asal Papua... 64 4.2.Pertemuan Lanjutan Kedua Pemimpin Negara Indonesia – Australia
5.1. Kesimpulan ... 76
5.2. Saran. ... 78
DAFTAR PUSTAKA ... 79
DAFTAR TABEL
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Chauvel, Richard, 2005, Indonesia Australia: Tantangan dan Kesempatan dalam Hubungan Politik Bilateral, Jakarta: Granit, hal. 62
Critchley, Susan, 1995, Hubungan Australia dengan Indonesia dan Strategi Keamanan (Terjemahan Sugiarta Sriwibawa, Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia
Gibbon, Rodd Mc, 2004, Papua: Plural Society in Perils, Washington, The East-West Centre, hal.18
Hamid, Sulaiman, ”LembagaSuakaDalamHukumInternasional”, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2002,hal. 46.
Hamid, Zulkifli, 1999, Sistem Politik Australia, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, hal. 420.
Khan, Aga., Sadruddin, “United Nations High Commissioner for Refugees”, Lectures on Legal Problems relating to Refugees and Displaced Persons, given at the Hague Academy of International Law, 4-6 August, p.24, sebagaimana dikutip oleh Enny Soeprapto, “International Protection of Refugees and Basic Principles of Refugee Law, an Analysis”, Makalah, 1989, hal. 38. Sebagaiman dikutip dari Imam Prihandono. Op. Cit.,
Kossay, Paskalis, 2011, Konflik Papua: Akar masalah dan Solusi, Jakarta, Tollelegi, hal. 109
Mas’oed, Mochtar , “Studi Hubungan Internasional: tingkat Analisa dan
Teorasi”, Pusat Antar Universitas – Studi Sosial Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
Plano, Jack C., Olton, Roy. 1999. Kamus Hubungan Internasional. Bandung: Abardin, hal. 5.
Ricklefs, M. C., 2007, Sejarah Indonesia Modern, Terjemahan Drs. Dharmono Hardjowidjono; Cetakan ke 9; Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2007 hal. 349
Rosenau, James N., Boyd, Gavin., Thompson, Kenneth W.. 1976. World Politics: An Introduction. New York: The Free Press, hal. 27.
Silalahi, Uber, 2009, MetodePenelitianSosial, Bandung: RefikaAditama.
Suganda, Yulia, 2008, Analisis Konflik dan Rekomendasi Kebijakan Mengenai Papua, Jakarta, hal. 5
Widjojo, Muridan S., 2006, “Nationalist and Separatist Discourses in Cylical Violence in Papua, Indonesia”, dalam Asian Jurnal of Social Sciences, Vol 34, No.3, hal. 14
Yoman, Sofyan Socrates, 2007, Pemusnahan Etnis Melanesia, Memecah Kebisuan Sejarah di Papua Barat, Yogyakarta, Galang Press, hal. 6
Jurnal :
Dinda, Dampak Singgahnya Pencari Suaka Ke Australia Terhadap Peningkatan Kejahatan Transnasional di Indonesia, data ini diperoleh daari
http://journal.unair.ac.id/filerPDF/DINDA%20Jurnal%20Skri psi.docx diakses pada tanggal 1 Januari 2014
Hukum Universitas Indonesia, Volume 2, Nomor 1, Oktober 2004, hal. 42. Manggabarani, Sartika, Masalah Papua dalam Konteks Hubungan Indonesia –
Australia, data ini diperoleh dari
http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/338 6/skripsi%20fix.docx?sequence=1, diakses pada tanggal 19 Juni 2014
Oktari, Lily, Dampak Suaka Yang Diberikan Australia Pada 42 Warga Papua Terhadap Hubungan Diplomatik Indonesia – Papua, data ini diperoleh melalui
Prihandono, Iman, Pemberian Suaka oleh Negara: Kasus Pemberian Suaka Oleh Pemerintah Australia Kepada 42 WNI Asal Papua, data ini
diperoleh dari
http://imanprihandono.files.wordpress.com/2008/07/pemberia nsuaka.pdf diakses pada tanggal 4 Januari 2014
Sariama, Ima, Peran Tni Dalam Menegakkan Kedaulatan Dan Keamanan Di Wilayah Perbatasan Pulau Sebatik, 2014, e-Jurnal Hubungan Internasional: Unmul, data ini diperoleh dari
http://ejournal.hi.fisip-unmul.ac.id/site/wp-content/uploads/2014/02/Ima%20Sariama%20Jurnal%20%28 02-24-14-02-50-39%29.pdf, diakses pada tanggal 12 Februari 2014
UNHCR, “The State of the World’s Refugees 1997-1998, A Humanitarian Agenda”, Oxford UniversityPress, New York, p. 183,
sebagaimana dikutip oleh Sri Setianingsih Suwardi, “Aspek Hukum Masalah Pengungsi Internasional”, Jurnal Hukum Internasional, Lembaga Pengkajian Hukum Internasional Fakultas.
Artikel:
Menadue, John, dkk,“A New Approach Breaking Stalemate on Refugees And Asylum Seekers”, 2011. Data ini diperoleh dari
https://cpd.org.au/wp-content/uploads/2011/08/CPD-Refugee_Report_Web.pdf diakses pada tanggal 3 Januari 2014
Masalah Papua Menjadi Bahan Kampanye Politik di Australia, Media Indonesia,
data ini diperoleh dari
http://publikasi.umy.ac.id/files/journals/8/articles/1967/public /1967-4681-1-PB.pdf diakses pada tanggal 4 Januari 2014
Web:
Aditjondro, George J., Mengenang Perjuangan Tom Wanggai: Dengan Bendera Atau Apa?, data ini diperoleh dari
Dachoni, R., Menguak Kembali Lepasnya Timor Timur, data ini diperoleh dari http://blograj3s4.blogspot.com/2007/10/menguak-kembali-lepasnya-timor-timur.html, diakses pada 20 Mei 2014
Head, Mike, Australia Menggertak Timor Timur ”merdeka” atas minyak dan gas,
data ini diperoleh dari
http://www.wsws.org/id/2002/mei2002/timo-m30.shtml. diakses pada 20 Mei 2014
Syarwi, Pangi, Penyebab Gagalnya Otsus Papua, data ini diperoleh dari http://pangisyarwi.com/index.php?option=com_content&vie w=article&id=136:faktor-faktor-otonomi-khusus-gagal-di-papua-tulisan-bagian-kedua&catid=8:makalah&Itemid=103, diakses pada tanggal 30 Januari 2014
Tebay, Neles, Dampak Kegagalan Otsus Papua, data ini diperoleh dari http://deateytomawin.wordpress.com/2009/04/29/dampak-kegagalan-otsus-papua/, diakses pada tanggal 05 Februari 2014
Ulah Australia Ini bikin Geram Indonesia, data ini diperoleh dari http://m.merdeka.com/peristiwa/ulah-australia-ini-bikin-geram-indonesia/intervensi-lepasnya-timor-timur.html, diakses pada tanggal 20 Mei 2014
_______________43 Pencari Suaka Di Australia Sudah Teridentifikasi, Antara
News, data ini diperoleh dari
http://www.antaranews.com/berita/26656/43-pencari-suaka-di-australia-sudah-teridentifikasi, diakses pada tanggal 20 Juni 2014
________________500 warga siap ke Australia, 2006, data ini diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/harian/0603/26/nas01.htm, diakses pada tanggal 03 Februari 2014
________________Australia Salah Membaca Sikap Indonesia? Data ini diperoleh dari http://www.antaranews.com/print/31528/, diakses pada tanggal 07 Juni 2014
________________Definisi Suaka Menurut Badan PBB UNHCR, data ini diperoleh dari http://www.hreoc.gov.au diakses pada tanggal 5 Januari 2014.
________________Fact Sheet 61. “Seeking Asylum within Australia”, Department of Immigration and Multicultural andIndigenous Affairs (DIMIA), diakses tanggal 09 Januari 2014 melalui http://www.immi.gov.au/facts/61asylum.htm
________________Gajah Kusumo dan Erwin Nurdin, DPR Minta Putuskan Hubungan Diplomatik Dubes di Australia Dipanggil Pulang, data ini diperoleh dari
http://www.unisosdem.org/article_detail.php?aid=5861&coid
=3&caid=31&gid=3, diakses pada tanggal 18 Juni 2014 ________________Gejala Internasionalisasi Papua Semakin Menguat, data ini
diperoleh dari http://www.theglobal-review.com/content_detail.php?lang=id&id=8707&type=2#.
U32KD3arE78, diakses pada tanggal 20 Mei 2014
________________Jumlah Pencari Suaka Terus Menurun, Antara News. Data ini
diperoleh dari
http://www.antaranews.com/print/42642/jumlah-pencari-suaka-terus-menurun diakses pada tanggal 4 Januari 2014 ________________Kembalianya Para Pencari Suaka Papua: Sebuah Realita
Kemausiaan, data ini diperoleh dari
http://kabarpapua.wordpress.com/2009/01/09/kembalinya-para-pencari-suaka-papua-sebuah-realita-kemanusiaan/, diakses pada tanggal 20 Juni 2014
________________Ketua MPR : Australia Tidak Jujur, data ini diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/harian/0603/28/nas01.htm, diakses pada tanggal 07 Juni 2014
________________Kondisi Perekonomian Di Papua Relative Tinggi, 2013, data ini diperoleh dari http://papuapos.com/index.php/warta-
________________Menunggu Hasil SBY – Howard di Batam, data ini diperoleh dari
http://news.detik.com/read/2006/06/26/103444/623490/10/%
3E%3C/a%3E%3C/h5%3E%20%20%20%20%20%3Cdiv%2
0class=, diakses pada tanggal 20 Juni 2014
_______________Merajut Persahabatan di Batam, data ini diperoleh dari
http://www.beritaindonesia.co.id/nasional/1894-merajut-persahabatan-di-batam, diakses pada tanggal 20 Juni 2014
________________Minta Boikot Produk Australia, 2006, data ini diperoleh dari http://www.suaramerdeka.com/harian/0604/03/slo01.htm, diakses pada tanggal 18 Juni 2014
________________Organisasi Papua Merdeka, data ini diperoleh dari http://www.reocities.com/capitolhill/senate/4931/tmain4.htm, diakses pada tanggal 03 Februari 2014
________________Papua Menggugat,2006, Jurnal Penelitian Politik Vol 3 issue 1: LIPI. Data ini diperoleh dari
http://books.google.co.id/books?id=6m7mzv-Huf4C&pg=PA58&lpg=PA58&dq=penyebab+masyarakat+P
apua+mencari+suaka+politik&source=bl&ots=QcXWBhvnz
5&sig=TjQM_wO5AqOsIXBNykUcNXIiTak&hl=en&sa=X
&ei=gPL1UpG8IYGNrQfY9IGwAw&redir_esc=y#v=onepa
ge&q=penyebab%20masyarakat%20Papua%20mencari%20s
uaka%20politik&f=false, diakses pada tanggal 03 Februari 2014
________________Presiden Berharap DPR Segera Ratifikasi Perjanjian Lombok, data ini diperoleh dari
http://www.antaranews.com/print/71840/, diakses pada taanggal 20 Juni 2014
http://www.antaranews.com/berita/31109/presiden-tak-ada-toleransi-bagi-siapa-pun-yang-bermain-di-papua, diakses pada tanggal 18 Juni 2014
________________RI Protes Australia Soal Visa 42 Warga Papua, data ini diperoleh dari http://www.antaranews.com/print/30520/, diakses pada tanggal 04 Februari 2014
________________Sh News, “Australia, Tidak Lagi Ramah Untuk Pencari Suaka” data ini diperoleh dari http://www.shnews.co/detile-23133--australia-tak-lagi-ramah-untuk-pencari-suaka.html, diaksespadatanggal 03 Januari 2014
________________Sidney Morning Herald, “PM: diplomacy yes, apology no”, April 18, 2006, data ini diperoleh dari,
http://smh.com.au/news/world/pm-diplomacy-yes-apology-no/2006/04/18/1145126095459.html#, diakses pada tanggal 07 Juni 2014
________________Solidaritas Nasional Untuk Papua, data inidiperolehdarihttp://www.tempointeraktif.co.id.htm diakses pada tanggal 4 Januari 2014
________________Solidaritas Nasional Untuk Papua,
http://www.tempointeraktif.co.id.htm diakses pada tanggal 4 Januari 2014
________________Suara Perempuan Papua, 26 Juni – 3 Juli 2007, “Kebijakan Harus dari Nurani” dan “Bertahan Hidup dari Jualan Sayur” ________________Utusan Khusus Australia Tiba 21 April, data ini diperoleh dari
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Hubungan Indonesia dan Australia terus diwarnai dengan konflik-konflik
yang dapat menganggu hubungan diplomatik kedua negara. Terlihat dari berbagai
kasus yang menjerat kedua negara dan mengakibatkan memanasnya tensi politik
di kedua negara. Seperti pada pada Januari 1999 dinamika politik dalam negeri
Indonesia telah berubah secara dramatis dengan jatuhnya Pemerintahan mantan
Presiden Soeharto. Pemerintah Indonesia, yang kala itu dipimpin BJ Habibie
setelah menggantikan Presiden Soeharto, memberi tawaran otonomi daerah
khusus kepada Timor Timur. Jika rakyat Timor Timur menolak tawaran ini, maka
Indonesia akan menerima pemisahan diri Timor Timur dari Republik Indonesia.
Pada tanggal 5 Mei 1999, Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), Indonesia dan
Portugis menandatangani Perjanjian Tripartit yang menyatakan bahwa PBB akan
menyelenggarakan jajak pendapat di Timor Timur. Rakyat diminta memilih
apakah Timor Timur tetap menjadi bagian dari Indonesia ataukah Timor Timur
menjadi negara merdeka. Pada tanggal 30 Agustus 1999, rakyat Timor Timur
memilih merdeka (78.5%).1
Pengumuman hasil pemilihan umum tersebut diikuti dengan kekerasan
yang meluas. Australia memainkan peran dalam memobilisasi tanggapan
1
Ulah Australia Ini bikin Geram Indonesia, data ini diperoleh dari
2 internasional terhadap krisis kemanusiaan. Jakarta menyetujui keterlibatan
angkatan internasional pemelihara keamanan di kawasan ini. Australia diminta
oleh PBB untuk memimpin angkatan tersebut, dan menerima tugas ini. Kekuatan
internasional di Timor Timur atau International Force in East Timor (
INTERFET) telah berhasil dikirim ke Timor Timur dan menjalankan tugasnya
untuk mengembalikan perdamaian dan keamanan di kawasan tersebut. Pada 20
Oktober, Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) mencabut keputusan penyatuan
Timor Timur dengan Indonesia. Peristiwa-peristiwa ini telah menimbulkan
ketegangan dalam hubungan Australia-Indonesia dalam jangka pendek tersebut.2
Lepasnya Timor Timur tidak luput adanya intervesi asing, seperti
Australia dalam usahanya, sehingga terlaksanya referendum di Timor Timur. Hal
itu tidak lepas dari isu klasik money and power. Australia membantu Timor Timur
bukan untuk membalas jasa rakyat Timor Timur yang pernah membantu
mencegah invasi ke Australia saat Perang Dunia II, melainkan punya kepentingan
bisnis yang dikemas dengan wadah humanis.3 Ada yang beranggapan bahwa
intervensi PBB ke Timor Timur yang dihalalkan Australia terjadi karena rasa
keprihatinan terhadap sesama manusia itu ternyata dapat kita sangkal berdasarkan
kenyataan historis. Karena keterpurukan yang menimpa rakyat Timor Timur
adalah berbagai intrik dan manuver politik. Australia terlibat lebih jauh dengan
2 Ibid.,
3 Mike Head, Australia Menggertak Timor Timur ”merdeka” atas minyak dan gas, data ini
3 menekan PBB agar mengijinkan tentaranya masuk Timor Timur yang saat itu
masih sah wilayah Indonesia.4
Belajar dari lepasnya Timor-Timur dengan adanya intervensi Australia,
maka Pemerintah Indonesia merespon tegas kebijakan Australia memberikan visa
sementara bagi pencari suaka politik yang berasal dari Papua. Kasus suaka warga
Papua berawal dari tahun 2006, dimana 42 warga Papua masuk ke Melbourne
untuk meminta suaka politik kepada Pemerintah Australia. Sejumlah 42 warga
Papua tersebut berlayar selama lima hari hingga mencapai Cape York, sebuah
wilayah paling utara dari Australia, selanjutnya oleh Departemen Imigrasi dan
Multikultural (DIMA) diterima melalui pemberian izin tinggal sementara. Kasus
pemberian suaka kepada warga imigran Papua, akhirnya menimbulkan berbagai
problematika transnasional yang kompleks yang ditengarai oleh Pemerintah
Indonesia sebagai bentuk upaya Australia dalam mendukung dan meningkatkan
eksistensi terkait isu separatisme Papua yang tidak puas atas kinerja Pemerintah
Indonesia.5
Kasus pemberian suaka kepada 42 warga Papua oleh Pemerintah
Australia, dijalankan melalui sebuah proses yang panjang sejak 13 Januari 2006
dimana komunitas imigran tersebut bertolak meninggalkan Indonesia (Pelabuhan
Papua), dengan perahu cadik tradisional dengan panjang sekitar 25 meter, yang
menempuh jarak sejauh 250 kilometer atau sekitar 155 mil laut, dari Pelabuhan
4 R. Dachoni, Menguak Kembali Lepasnya Timor Timur, data ini diperoleh dari
http://blograj3s4.blogspot.com/2007/10/menguak-kembali-lepasnya-timor-timur.html, diakses pada 20 Mei 2014
5 Masalah Papua Menjadi Bahan Kampanye Politik di Australia, Media Indonesia, data ini
diperoleh dari http://publikasi.umy.ac.id/files/journals/8/articles/1967/public/1967-4681-1-PB.pdf
4 Papua hingga Semenanjung Cape York Australia. Kasus ini mengundang reaksi
dari dari Dinas Perbatasan dan Pengawas Pantai Australia yang menduga imigran
tersebut tersesat yang selanjutnya diadakan upaya penjemputan di sekitar Selat
Torres.6
Bagi pihak Australia yang memperoleh informasi secara sepihak dari
kelompok imigran tersebut, kasus ini dilatarbelakangi oleh tindakan represif
melalui genocida (pemberantasan suatu komunitas secara massal) dari Pemerintah
Indonesia melalui TNI-POLRI, namun Pemerintah Indonesia membantah telah
melalukan tindakan represif dan mendorong Pemerintah Australia untuk
membatalkan kebijakan suaka tersebut karena akan mengganggu hubungan
bilateral kedua negara sekaligus karena akan berdampak pada disintegrasi
Indonesia.7
Respon yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia terkait dengan
pemberian TPV merupakan bagian bentuk kekhawatiran Indonesia, terulangnya
kembali pemisahan Timor Timur lepas dari NKRI (Negara Kesatuan Republik
Indonesia). Oleh karena itu respon yang dilakukan oleh Indonesia dalam
menanggapi kebijakan Australia memberikan TPV menjadi motivasi penulis
mengangkat dan menjadikannya sebagai penelitian.
6 Solidaritas Nasional Untuk Papua, http://www.tempointeraktif.co.id.htm diakses pada tanggal 4
Januari 2014
5
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka peneliti membuat rumusan
permasalahan dalam penelitian ini yaitu;
Bagaimana respon Pemerintah Indonesia terkait dengan pemberian suaka
politik WNI asal Papua oleh Pemerintah Australia?
1.3. Tujuan Penelitian
Dalam penelitian ini ada beberapa tujuan yang ingin diungkap oleh
peneliti;
1.3.1. Untuk mengetahui alasan WNI asal Papua meminta suaka politik ke
Pemerintah Australia
1.3.2. Untuk mengetahui faktor yang melatar belakangi Pemerintah Australia
memberi suaka poltik
1.3.3. Untuk mengetahui dan menjawab respon Pemerintah Indonesia terhadap
Pemerintah Australia terkait dengan pemberian suaka politik kepada
WNI asal Papua.
1.4. Kajian Pustaka 1.4.1. Penelitian Terdahulu
Studi terdahulu dalam penelitian ini akan dijadikan sebagai acuan untuk
membedakan antara penelitian satu dengan yang lain. Oleh karena itu ada
beberapa referensi penelitian yang dijadikan acuan. Penelitian pertama dilakukan
6
Terhadap Peningkatan Kejahatan Kriminalitas Transnasional di Indonesia.”8
Dalam penelitian ini dapat diambil kesimpulan bahwa dalam kasus fenomena
singgahnya para pencari suaka di Indonesia yang terjadi selama tahun 2009
hingga 2012 mengancam keamanan non-tradisional Indonesia. Hal tersebut dapat
dijelaskan dengan memulai penjelasan dari premis pertama. Indonesia memiliki
banyak akses baik di jalur darat dan jalur perairan pada khususnya yang
memudahkan masuknya para pencari suaka ke kawasan Indonesia.
Banyak daerah-daerah di Indonesia yang sangat rawan dimasuki oleh para
pencari suaka seperti yang paling banyak terjadi di kawasan Kepulauan Riau
(Batam dan Pekanbaru), Sumatera Utara (Medan) dan beberapa daerah di Jawa
Barat (Sukabumi, Cianjur, Garut dan Tasikmalaya). Hal tersebut dapat dilihat
dengan banyaknya kasus kejahatan transnasional yang telah ditemukan oleh
Kepolisian Provinsi Jawa Barat yaitu penyelundupan manusia yang dilakukan
oleh para pencari suaka pada tahun 2011 sebanyak 19 kasus. Kemudian, Polda
Jawa Barat juga telah menentukan terdapat 55 titik rawan narkoba dan terorisme
yang tersebar diseluruh wilayah Jawa Barat akibat banyaknya para pencari suaka
yang masuk ke Indonesia melalui perairan di Jawa Barat.9
Kepala Kepolisian Daerah Jawa Barat juga mengatakan angka kasus
perdagangan manusia yang disebabkan karena banyaknya para pencari suaka yang
singgah di Indonesia ini selalu meningkat tiga tahun belakang ini. Kemudian di
Provinsi Banten juga terdapat akses yang sering dilalui oleh para pencari suaka,
8 Dinda, Dampak Singgahnya Pencari Suaka Ke Australia Terhadap Peningkatan Kejahatan
Transnasional di Indonesia, data ini diperoleh daari
http://journal.unair.ac.id/filerPDF/DINDA%20Jurnal%20Skripsi.docx diakses pada tanggal 1 Januari 2014
7 yang terakhir ditemukan para pencari suaka masuk melalui perairan Banten pada
November 2012 lalu. Para pencari suaka tersebut memasuki Indonesia melalui
pantai-pantai terbuka yang ada di provinsi Jawa Barat. Hal tersebut menandakan
jalur-jalur perairan di Jawa Barat masih mudah untuk dimasuki oleh orang-orang
asing (para pencari suaka) secara ilegal dan tidak terdeteksi kemudian melakukan
tindakan kejahatan penyelundupan manusia. Sedangkan di Medan, kejahatan
transnasional oleh para pencari suaka yang paling banyak terjadi adalah kasus
perdagangan narkoba yang mencapai angka persentase 60, 9%. Di medan pencari
suaka banyak berasal dari Myanmar, Afghanistan dan Iran.10
Kondisi di Indonesia saat ini para pengambil kebijakan tidak dapat
berbuat banyak untuk penanganan para pencari suaka yang singgah di Indonesia
karena belum turut meratifikasi Konvensi 1951 dan Protokol 1967 dan tunduk
pada keputusan UNHCR11 atas penentuan status pengungsi bagi para pencari
suaka yang singgah di Indonesia.
Menurut penulis yang menjadikan pembeda antara penelitian yang
dilakukan oleh Dinda dengan penelitian ini adalah jika Dinda lebih menjelaskan
dan menekankan pada meningkatnya angka kejahatan transnasional yang
dilakukan oleh para pencari suaka politik yang transit ke Indonesia. Hal ini
disebabkan Indonesia sebagai negara yang bertetangga dengan Australia menjadi
tempat yang strategis untuk dijadikan tempat transit sebelum masuk ke perairan
10 Ibid.,
11 The United Nations High Commisionner Refugees(UNHCR) merupakan Lembaga PBB yang
8 Australia. Letak geografis Indonesia yang memiliki akses laut yang banyak untuk
menuju ke Australia dijadikan sebuah peluang bagi asylum seeker untuk
menerobos perairan Australia. Oleh karena itu munculnya fenomena berbondong – bondongnya para pencari suaka mengakibatkan kenaikan kejahatan
transnasional terutama di wilayah Indonesia yang dijadikan tepat untuk
menyebrang, seperti di Jawa Barat dan Medan. Sedangkan dalam penelitian ini
lebih menekankan pada respon pemerintah Indonesia dalam menyikapi kebijakan
pemerintah Australia dalam pemberian visa sementara bagi 42 warga negara
Indonesia asla Papua. Dalam pemberian kebijakan ini Australia dinilai
mendukung gerakan separatis yang ada di Papua. Oleh karena itu pemerintah
Indonesia geram terhadap Australia.
Kedua, penelitian kedua dilakukan oleh Iman Prihandono dalam
penelitiannya yang berjudul “Pemberian Suaka Oleh Negara : Kasus Pemberian Suaka Oleh Pemerintah Australia Kepada 42 WNI Asal Papua”.12 Dalam
Penelitian dapat diambil kesimpulan bahwa Pemberian suaka oleh sebuah Negara
merupakan tindakan pelaksanaan kedaulatan (in the exercise of its sovereignty)
dari negara tersebut, sehingga tidak terdapat kewajiban bagi negara penerima
(asylum-granting state) untuk mendengar ataumempertimbangkan klaim ataupun
keterangan dari pemerintah negara asal (origin state) pencari suaka. Pemberian
suaka oleh pemerintah Australia tidaklah dapat dianggap sebagai tindakan tidak
bersahabat (unfriendly act) oleh pemerintah Indonesia, hal ini karena sifat dari
12 Iman Prihandono, Pemberian Suaka oleh Negara: Kasus Pemberian Suaka Oleh Pemerintah
Australia Kepada 42 WNI Asal Papua, data ini diperoleh dari
9 pemberian suaka tersebut merupakan tindakan dengan maksud perdamaian
(peace) dan tindakan kemanusiaan (humanitarian act). Permintaan pemerintah
Indonesia agar pemerintah Australia memulangkan dan mengembalikan ke 42
WNI penerima suaka nampaknya sulit untuk diwujudkan. Kecuali karena
alasan-alasan tertentu maka Negara pemberi suaka dilarang untuk mengusir atau
mengembalikan pengungsi/penerima suaka dengan cara apapun ke
wilayah-wilayah perbatasan Negara tersebut dimana hidup atau kebebasannya akan
terancam.
Negara pemberi suaka berkewajiban untuk tidak mengijinkan orang-orang
penerima suaka (asylee) melakukan kegiatan yang bertentangan dengan tujuan
dan prinsip-prinsip Perserikatan Bangsa Bangsa termasuk melakukan kegiatan
yang mencampuri kedaulatan ataupun kebebasan politik negara lain. Dengan
demikian pemberian suaka yang dilakukan oleh pemerintah Australia tidak dapat
digunakan oleh para penerima suaka untuk melakukan kegiatan politik, karena hal
itu akan bertentangan dengan prinsip bahwa pemberian suaka itu merupakan
tindakan kemanusiaan (humanitarian act).13
Menurut peneliti yang menjadikan pembeda penelitian ini dengan
penelitian penulis adalah jika pada penelitian ini lebih menekan pada hak sebagai
negara yang memberikan suaka politik kepada pencari suaka politik yang tidak
bisa diganggu gugat oleh pihak lain, meskipun level negara sendiri yang
diprakarsai Presiden memintanya untuk membatalkannya. Apa yang dilakukan
oleh Pemerintah Australia yang tidak memberikan penjelasan mengenai alasan
10 memberikan suaka politik kepada 2 warga negara asal Papua sudah sesuai dengan
hukum internasional yang berlaku. Sedangkan pada penelitian penulis lebih
menjelaskan pada kebijakan Autralia yang dinilai kontroversi, dimana pemerintah
Australia memberikan TPV kepada ke 42 warga Papua tanpa melakukan kroscek
lebih terdahulu kepada pihak Indonesia. Kebijakan ini dinilai merugikan bagi
pemerintah Indonesia.
Ketiga, Lily Oktari meneliti mengenai ”Dampak Suaka Yang Diberikan
Australia Pada 42 Warga Papua Terhadap Hubungan Diplomatik Indonesia –
Australia.”14 Dalam penelitian ini menyimpulkan bahwa Suaka yang diberikan
Australia terhadap 42 orang warga Papua seolah membenarkan spekulasi adanya
elemen-elemen di Australia yang membantu usaha kemerdekaan Papua. Australia
seharusnya menyadari dan mengetahui bahwa terjadi gejolak dalam negeri RI
dimana adanya ancaman gerakan separatisme papua merdeka. Dengan hal ini
sebagai negara tetangga yang menjalin hubungan bilateral yang cukup baik,
seharusnya Australia menghargai integritas RI dan membiarkan RI menyelesaikan
permasalahan dalam negerinya tanpa campur tangan Australia yang memperkeruh
suasana.
Walaupun Australia sudah memberikan penjelasan pertimbangan
pemberian suaka terhadap 42 warga Papua, namun tidak ada alasan bagi
Pemerintah Australia memenuhi tuntutan warga Papua yang meminta suaka
politik itu. Pasalnya, mereka tidak dalam status hukum, tidak dalam status
14 Lily Oktari, Dampak Suaka Yang Diberikan Australia Pada 42 Warga Papua Terhadap
Hubungan Diplomatik Indonesia – Papua, data ini diperoleh melalui
11 pengejaran aparat keamanan, dan tidak ada tekanan yang membahayakan.
Pemerintah Indonesia melalui Menkopolkam juga menjanjikan akan menjamin
keamanan mereka bila kembali ke Tanah Air.
Dalam penelitian Lily menjelaskan bahwa permasalahan ini memang
sangat sensitif bagi hubungan bilateral kedua negara. Apalagi bukan sekali ini saja
Australia ikut campur dalam masalah kedaulatan NKRI. Namun pemutusan
hubungan diplomatik dengan negara Australia karena kasus ini tidak akan terjadi.
Bagaimanapun Indonesia mengakui bahwa Indonesia sangat perlu menjaga
hubungan diplomatik dengan Australia terutama di bidang ekonomi, sosial, dan
pertahanan keamanan. Walaupun begitu, sikap tegas dari pemerintah RI dalam
menyikapi kasus ini adalah hal yang harus dilakukan. Dalam hubungan
diplomatik diperlukan kerjasama dan hubungan saling menghormati antar
negara.15
Penelitian yang dilakukan oleh Lily lebih menitik beratkan pada dampak
hubungan diplomatik antara Indonesia dengan Australia yang sering terjadinya
konflik di kedua negara. Seperti pemberian visa sementara yang dilakukan oleh
Australia terhadap 42 warga Indonesia asal Papua, pada dasarnya Indonesia geram
dan tegas dalam mengambil kebijakan atas kebijakan yang dilakukan oleh
Australia. Namun, banyaknya kerjasama yang dilakukan oleh Indonesia – dan
Australia menjadikan pemerintah Indonesia tidak perlu mengakhiri hubungan
diplomatik yang sudah terjalin lama. Apa yang dilakukan oleh Indonesia
dikarenakan kerjasama yang dibangun bersama merupakan kerjasama strategis
12 dan ini sangat perlu dilakukan sebagai negara yang saling berdekatan. Sedangkan
pada penelitian ini lebih menjelaskan pada kedaulatan Indonesia yang dilanggar
oleh Australia dalam pemberian visa sementara pada ke 42 warga negara
Indonesia asal Papua. Menurut Indonesia apa yang dilakukan oleh pemerintah
Australia sudah melanggar kedaulatan Indonesia karena tanpa ada alasan jelas,
hanya mempercayai alasan ke 42 warga Papua, pemerintah Australia memberikan
TPV.
Tabel 1.1. Tabel Posisi Penelitian
Judul Metedologi Hasil
Dampak Singgah
Kasus fenomena singgahnya para pencari suaka di Indonesia yang terjadi selama tahun 2009 hingga 2012 mengancam keamanan non-tradisional Indonesia. Hal tersebut dapat dijelaskan dengan memulai penjelasan dari premis pertama. Indonesia memiliki banyak akses baik di jalur darat dan jalur perairan pada khususnya yang memudahkan masuknya para pencari suaka ke kawasan Indonesia.
Dari data yang ada kejahatan transnasional oleh para pencari suaka yang paling banyak terjadi adalah kasus perdagangan narkoba yang mencapai angka persentase 60, 9%. Pemberian Suaka
13 Oleh Iman
Prihandono
asal (origin state) pencari suaka. Pemberian suaka oleh pemerintah Australia tidaklah dapat dianggap sebagai tindakan tidak bersahabat (unfriendly act) oleh pemerintah Indonesia, hal ini karena sifat dari pemberian suaka tersebut merupakan tindakan dengan maksud perdamaian (peace) dan tindakan kemanusiaan (humanitarian act).
Suaka yang diberikan Australia terhadap 42 orang warga Papua seolah membenarkan spekulasi adanya elemen-elemen di Australia yang membantu usaha kemerdekaan Papua. Australia seharusnya menyadari dan mengetahui bahwa terjadi gejolak dalam negeri RI dimana adanya ancaman gerakan separatisme papua merdeka. Dengan hal ini sebagai negara tetangga yang menjalin hubungan bilateral yang cukup baik, seharusnya Australia menghargai integritas RI dan membiarkan RI menyelesaikan permasalahan dalam negerinya tanpa campur tangan Australia yang memperkeruh suasana. Meskipun demikian kasus ini tidak akan memberikan dampak pada hubungan diplomatik antar ke dua
14
Australia
Yuni Arti
Soemardi
memberikan TPV.
1.4.2. Landasan Teori dan Konsep 1.4.2.1. Konsep Suaka Politik
Kata ”asylon” dalam bahasa Yunani atau ”asylum” dalam bahasa latin
merupakan sebuah tempat terhormat dimana seorang yang sedang dikejar
berlindung. Berdasarkan alasan baik itu agama dan sipil, hak memberikan
perlindungan ini diberikan kepada tempat-tempat ibadah dan kepada Negara
terhadap seorang warga negara asing yang berada dalam status buronan tanpa
mempertimbangkan jenis perbuatan kriminal atau pelanggaran yang telah
dilakukannya. Sehingga, dalam waktu yang lama, kejahatan umum (ordinary
crime) tidak dapat diekstradisikan.
Baru sejak abad ke tujuh belas beberapa ilmuwan termasuk ahli hukum
dari Belanda Hugo Grotius membedakan antara kejahatan bersifat politik dan
kejahatan umum, selanjutnya status Asylum hanya dapat digunakan oleh mereka
yang menghadapi penuntutan (prosecution) karena alasan politik dan keagamaan.
Sampai dengan pertengahan abad ke sembilan belas hampir semua Perjanjian
Ekstradisi mengakui prinsip Non-Ekstradisi terhadap pelaku kejahatan politik,
namun dengan pengecualian terhadap mereka yang melakukan kejahatan terhadap Kepala Negara”.16
16Aga Khan, Sadruddin, “United Nations High Commissioner for Refugees”, Lectures on Legal
15 menurut Sulaiman Hamid mendefinisikan konsep Suaka ialah:
”Suaka adalah suatu perlindungan yang diberikan oleh
suatu negara kepada individu yang memohonnya dan alasan mengapa individu-individu itu diberikan perlindungan adalah berdasarkan alasan perikemanusiaan, agama, diskriminasi ras, politik dan
sebagainya”.17
Sementara itu J.G. Starke menulis bahwa konsep Asylum dalam Hukum
Internasional mengandung setidaknya dua elemen, yaitu : a). Tempat
perlindungan (shelter), yang bukan hanya sekedar tempat berlindung sementara;
dan b). Sebuah usaha perlindungan aktif (active protection) sebagai bagian dari
kewenangan pemegang kekuasaan di wilayah teritorial dimana Asylum tersebut
diberikan. Pemberian Asylum dapat berupa territorial (internal), contohnya
diberikan oleh sebuah Negara pemberi suaka (asylum-granting state) dalam
wilayah teritorialnya; atau dapat juga berupa extra–terrotorial, contohnya
diberikan oleh utusan diplomatik/kedutaan, gedung konsuler, markas besar
organisasi internasional, kapal perang, kapal-kapal dagang kepada pengungsi
(refugee) yang berasal dari Negara yang berkuasa di wilayah teritorial dimana
utusan diplomatik/kedutaan, gedung konsuler, markas besar organisasi
internasional, kapal perang dan kapal-kapal dagang tersebut sedang berada.
Pada prinsipnya setiap negara mempunyai hak penuh untuk memberikan
suaka teritorial (territorial asylum), kecuali kalau negara dimaksud telah
menerima suatu pembatasan tertentu melalui sebuah traktat atau perjanjian
International Law, 4-6 August, p.24, sebagaimana dikutip oleh Enny Soeprapto, “International
Protection of Refugees and Basic Principles of Refugee Law, an Analysis”, Makalah, 1989, hal.
38. Sebagaiman dikutip dari Imam Prihandono. Op. Cit.,
17Sulaiman Hamid, ”Lembaga Suaka Dalam Hukum Internasional”, PT Rajagrafindo Persada,
16 Internasional lainnya. Suaka teritorial adalah suatu kenyataan bahwa kekuasaan
pemberian suaka teritorial merupakan pelaksanaan kedaulatan wilayah oleh
negara penerima suaka. Berbeda dengan suaka teritorial, pemberian suaka
extra-territorial di dalam gedung kedutaan tidak mendapatkan pengakuan secara luas
dari Hukum Internasional.
Sedangkan menurut Perserikatan Bangsa-Bangsa, definisi suaka adalah
sebagai berikut :
”Rights to be confessed judicially, in legal terminology of asylum is confession officially by state that somebody or a group of refugee own the rights and obligations relevant state”.18
Dari kutipan di atas dapat diartikan bahwa hak diakui secara hukum,
dalam istilah hukum, suaka adalah pengakuan resmi oleh negara bahwa seseorang
atau sekelompok pengungsi memiliki hak dan kewajiban negara yang
memberikan suaka politik. Ketentuan HAM secara holistik adalah penerapan
HAM secara menyeluruh dalam konteks wilayah tertentu, yang dipengaruhi oleh
tata nilai regional sehingga mempunyai wajah dan karakteristik baru, akibat
adanya penyesuaian-penyesuaian dan mekansime adaptasi nilai-nilai setempat.
Hal ini sekaligus menegaskan bahwa implementasi HAM secara holistik pada
dasarnya lebih bersifat lentur dan akan berkembang sesuai dengan perkembangan
masa, tanpa harus dipaksakan oleh pihak-pihak dari luar konteks regional tersebut.
Sedangkan ketentuan HAM secara universal lebih pada ketentuan yang dapat
diterima secara internasional merujuk pada ketentuan dari hukum internasional.
18Definisi Suaka Menurut Badan PBB UNHCR, data ini diperoleh dari http://www.hreoc.gov.au
17 Berdasarkan draft Konvensi dan definisi oleh UNHCR ternyata kriteria
yang dipergunakan terhadap seseorang yang dapat diberikan suaka secara esensial
sama dengan kriteria bagi seseorang yang dikategorikan sebagai pengungsi
(refugee). Sehingga perbedaan antara ”refugee” dengan ”asylee” atau seorang
penerima suaka, dapat digambarkan sebagai berikut :
a. Pengungsi (refugee) adalah status personal yang diberikan kepada
seseorang berdasarkan Hukum Internasional yang berlaku. Sehingga
seseorang dengan status sebagai pengungsi memiliki hak dan kewajiban
tertentu sebagaimana diatur oleh Hukum Internasional. Beberapa
prinsip-prinsip dasar adanya lembaga suaka juga berlaku terhadap pengungsi.
b. Penerima suaka (Asylee) adalah seorang yang kepadanya prinsip-prinsip
dasar suaka diberlakukan. Seorang penerima suaka pada akhirnya dapat
diberikan status sebagai pengungsi.
Dalam prakteknya, batasan antara pengungsi (refugee) dan penerima suaka
(asylee) adalah sangat kabur, terutama dalam kondisi dimana terdapat pencari
suaka dalam jumlah yang sangat banyak, kedua status sebagai pengungsi dan
penerima suaka seringkali melekat pada orang yang sama. Status sebagai
pengungsi merupakan tahap berikut dari proses pencarian suaka di luar negara
asal, seorang pengungsi sekaligus adalah seorang pencari suaka karena sebelum
18 pencari suaka belum tentu seorang pengungsi, ia baru menjadi pengungsi setelah
diakui statusnya oleh instrumen hukum internasional dan atau nasional.19
1.4.2.1.1. Pencari Suaka (Asylum Seeker) dan Penerima Suaka (Asylee)
Sama halnya dengan pengertian suaka, pengertian pencari suaka (asylum
seeker) juga belum mendapatkan kesepakatan secara umum diantara
negara-negara di dunia. Namun faktanya suaka merupakan suatu bentuk perlindungan
yang diberikan kepada seseorang yang menghadapi atau dapat menghadapi
penuntutan (persecution) yang nyata karena alasan-alasan selain dari tindak
kejahatan umum, kejahatan yang bertentangan dengan perdamaian dan kejahatan
kemanusiaan, kejahatan perang ataupun kejahatan yang bertentangan dengan
prinsip-prinsip Perserikatan Bangsa Bangsa. Dalam Draft Konvensi tentang
Territorial Asylum yang disusun oleh The United Nations Group of Experts,
memberikan mendefinisikan kriteria bagi seseorang yang bisa mendapatkan
suaka, sebagai berikut:
“Article 1 Grant of Asylum : 1. A Contracting State, acting in an
international and humanitarian spirit, shall use its best endeavors to grant asylum in its territory, which for the purpose of the present Article includes permission to remain in that territory, to any person who, owing to well-founded fear of : (a). persecution for reason of race, religion, nationality, membership in a particular social group, or political opinion, or for reason of struggle against apartheid or colonialism; or (b) prosecution or severe punishment for acts arising out of any of the circumstances listed under (a); is unable or unwilling to return to the country of his nationality, or if he has no nationality, the country of his former habitual
residence”.
19UNHCR, “The State of the World’s Refugees 1997-1998, A Humanitarian Agenda”, Oxford
University
Press, New York, p. 183, sebagaimana dikutip oleh Sri Setianingsih Suwardi, “Aspek Hukum
Masalah
Pengungsi Internasional”, Jurnal Hukum Internasional, Lembaga Pengkajian Hukum Internasional
Fakultas
19 Pasal 1 pemberian suaka: 1. Suatu negara peserta, bertindak dalam sepirit
kemanusiaan internasional, akan menggunakan kemampuan terbaik upaya-upaya
untuk memberikan suaka di wilayahnya, yang mana dalam pasal ini izin untuk
tetap di daerah tersebut, ditujukan bagi siapapun, karena ketakutan akan (a ).
Penganiayaan karena alasan ras, agama, kewarganegaraan, keanggotaan dalam
kelompok sosial tertentu, atau pendapat politik, atau untuk alasan berjuang
melawan apartheid atau kolonialisme; atau ( b ). Tuntutan atau hukuman berat
akibat tindakan yang timbul dari salah satu keadaan yang terdaftar di bawah (a).
Tidak dapat atau tidak mau kembali ke negara dari kewarganegaraan, atau apabila
ia tidak mempunyai kewarganegaraan, negara yang dulu menjadi tempat
perlindungannya.
Dapat dilihat dari artikel di atas dapat diambil kesimpulan bahwa orang
yang berhak menerima Suaka Politik dari suatu Negara jika memenuhi kreteria
yang sudah ditetapkan seperti; adanya sebuah ketakuatan akan tuntutan yang
dijatuhan kepada Negara pencari suaka.
Jika dikaitkan dengan penelitian ini maka apa yang terjadi di Australia,
dimana ribuan orang berdatangan ke perairan Australia dengan tujuan mencari
perlindungan dari Australia merupakan para pencari suaka politik. Hal ini
disebabkan kebanyakan para pencari suaka merupakan korban dari kekejaman
pemerintah yang berkuasa, atau korban perang dan korban politik yang terjadi di
negaranya. Namun apa yang terjadi kepada 42 warga Indonesia asal Papua,
20 Dimana adanya sebuah ketakutan 42 warga Papua akan tuntutan yang dijatuhkan
negara pencari suaka dalam hal ini adalah Pemerintah Indonesia.
1.4.2.2. Konsep Kedaulatan (Sovereignity)
Kedaulatan menurut Jean Bodin merupakan suatu keharusan tertinggi
dalam suatu negara, dimana kedaulatan dimiliki oleh negara dan merupakan ciri
utama yang membedakan organisasi negara dari organisasi yang lain di dalam
negara. Kerena kedaulatan adalah wewenang tertinggi yang tidak dibatasi oleh
hukum daripada penguasa atas warga negara dia dan orang - orang lain dalam
wilayahnya.20 Namun kedaulatan suatu negara tidak lagi bersifat mutlak atau
absolut, akan tetapi pada batas - batas tertentu harus menghormati kedaulatan
negara lain, yang diatur melalui hukum internasional. Hal inilah yang kemudian
dikenal dengan istilah kedaulatan negara bersifat relatif (Relative sovereignty Of
State). Dalam konteks hukum internasional, negara yang berdaulat pada
hakekatnya harus tunduk dan menghormati hukum internasional, maupun
kedaulatan dan integritas wilayah negara lain.
Kedaulatan negara dalam implementasinya dimanifestasikan menjadi 2
(dua) bagian, yaitu: Pertama, Kedaulatan Internal; kedaulatan internal merupakan
kekuasaan tertinggi suatu negara untuk mengatur masalah-masalah dalam
negerinya. Kedaulatan internal dari suatu negara diwujudkan dalam otoritas
negara dalam menentukan bentuk negara, bentuk dan sistem pemerintahan yang
20 Ima Sariama, Peran Tni Dalam Menegakkan Kedaulatan Dan Keamanan Di Wilayah Perbatasan
Pulau Sebatik, 2014, e-Jurnal Hubungan Internasional: Unmul, data ini diperoleh dari
21 dipilih oleh negara tersebut, sistem politik, kebijakan-kebijakan dalam negeri,
maupun hal-hal yang berkaitan dengan pembentukan sistem hukum nasional,
dimana penentuan kesemua hal tersebut tidak dapat dicampuri oleh negara lain.
Kedua, Kedaulatan Eksternal, sisi eksternal dari kedaulatan negara
dimanifestasikan dalam wujud kekuasaan dan kemampuan suatu negara untuk
mendapatkan pengakuan dari negara lain maupun sesama subyek hukum
internasional. Kemampuan dan wewenang tersebut antara lain berupa peran serta
dalam perundingan, konferensi internasional, penandatanganan perjanjian
internasional baik yang bersifat bilateral maupun multilateral, kerjasama
internasional dalam berbagai bidang, terlibat dalam organisasi internasional dan
lain sebagainya. Dalam kaitan dengan kedudukan dan eksistensi Negara Kesatuan
Republik Indonesia, kemampuan berhubungan dengan negara lain berpijak pada konsep “hidup berdampingan secara damai” dan prinsip “bertetangga yang baik”.
Konsep dan prinsip dasar tersebut tercermin dalam tindakan-tindakan yang: (1)
saling menghormati integritas dan kedaulatan teritorial masing-masing negara; (2)
saling tidak melakukan agresi; (3) saling tidak mencampuri urusan internal
masing-masing negara; (4) persamaan kedudukan dan saling menguntungkan; dan
(5) hidup berdampingan secara damai.
Dalam kaitan penelitian ini, jelas negara Indonesia merupakan negara
berdaulat yang bisa menjalankan pemerintahannya tanpa ada intervensi pihak
asing. Namun dalam pemberian TPV kepada 42 warga asal Papua
mengindikasikan adanya pelanggaran kedaulatan yang dilakukan oleh Australia
22 dikarenakan bahwa alasan Australia memberikan suaka politik tidak obyektif
karena tanpa melakukan kroscek terlabih dahulu kondisi di Indonesia. Pihak
Australia hanya mendengar alasan yang diberikan oleh pencari suaka politik asal
Papua. Dalam keterangannya 42 warga Papua mengaku sedang dikejar-kejar dan
diancam dibunuh oleh TNI- Polri yang ada di Indonesia. Namun kesaksian atau
alasan yang diberikan 42 warga Papua yang meminta suaka politik dibantah
langsung petinggi TNI. Hal ini membuat pihak Indonesia curiga adanya aktivitas
dukungan terhadap gerakan separatisme di Papua yang sedang ditunggangi oleh
Pemerintah Australia.
1.5. Metodologi Penelitian 1.5.1. Jenis Penelitian
Dalam Penelitian ini peneliti menggunakan penelitian Deskriptif.
Penelitian deskriptif bertujuan menggambarkan secara cermat karakteristik dari
suatu gejala atau masalah yang diteliti, penelitian deskriptif juga fokus pada
pertanyaan dasar bagaimana dengan berusaha memdapatkan dan menyampaikan
fakta-fakta dengan jelas, teliti dan lengkap tanpa banyak detail yang tidak penting.
Penelitian deskriptif berhubungan dengan frekuensi, jumlah, dan karakteristik dari
gejala yang diteliti. Oleh sebab itu, penelitian deskriptif memiliki berbagai tujuan
antara lain; mendeskripsikan mengenai gejala atau ciri-ciri yang berkaitan dengan
suatu populasi tertentu, estimasi atau perkiraan mengenai proporsi populasi yang
memiliki ciri-ciri tersebut.21
23
1.5.2. Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data 1.5.2.1. Sumber Data
Peneliti menggunakan data sekunder yang mana diperoleh dari sumber
lain yang masih berhubungan dengan penelitian yang akan dilakukan. Data – data
tersebut diperoleh dari metode dokumentasi dan telaah literatur dan bahan – bahan
pustaka yang dapat dijadikan acuan dalam menjawab rumusan masalah tersebut.
1.5.2.2. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini peneliti memilih menggunakan data sekunder yang
mana teknik data tersebut dilakukan melalui kegiatan studi kepustakaan yakni
pencairan data mengenai hal – hal atau variabel berupa catatan, buku, surat kabar,
jurnal dan website yang diterbitkan oleh berbagai lembaga atau instasi yang masih
berkaitan dengan judul penelitian ini. Setelah data terkumpul, data diseleksi dan
dikelompokan kedalam beberapa bab pembahasan yang sesuai dengan sistematika
penulisan.
1.5.3. Teknik Analisa Data
Penelitian ini menggunakan teknik analisa data kualitatif.22 Teknik
analisa data dilakukan melalui analisa non statistik dimana data tabel, grafik
angka yang tersedia diuraikan dan ditafsirkan ke dalam bentuk kalimat atau
paragraf. Teknik analisis data tersebut dilakukan melalui beberapa tahapan yakni
24 klasifikasi data, mereduksi dan memberi intepretasi pada data yang telah diseleksi
dengan menggunakan teori dan konsep tersebut.23
1.5.4. Ruang Lingkup
Dalam sebuah penelitian diperlukan adanya batasan waktu dan materi
untuk membatasi waktu yang diteliti dan pembahasan agar tidak melebar
sehingga didapatkan hasil penelitian yang tepat dan akurat.
1.5.4.1. Batasan Waktu
Peneliti memberi batasan waktu pada tahun 2006-2007, karena pada tahun
ini dikabulkannya pencari suaka asal Papua mendapatkan visa sementara dari
Pemerintah Australia.
1.5.4.2. Batasan Materi
Agar materi tetap fokus dan konsisten dalam pembahasan, maka peneliti
memberi batasan materi sesuai dengan peniliti kehendaki. Peneliti ingin melihat
respon yang ditunjukan oleh Pemerintah Indonesia terkait dengan kebijakan
Australian mengizinkan dan memberikan suaka politik terhadap WNI asal Papua.
1.6. Argumen Dasar
Pemberian suaka Politik (Temporary Protection Visa) terhadap 42 WNI
(Warga Negara Indonesia) asal Papua oleh Pemerintah Australia menimbulkan
25 respon negatif dari pemerintah Indonesia terkait dengan kedaulatan Indonesia.
Oleh karena itu Pemerintah Indonesia memberikan respon tegas terhadap
kebijakan yang dikeluarkan oleh pihak Australia. Dimana pemerintah Indonesia
menarik Duta Besar Indonesia dari Australia sebagai bentuk protes keras terkait
dengan kebijakan pemerintah Australia. Apa yang dilakukan oleh Indonesia
merupakan bagian kekhawatiran lepasnya Papua dari tangan NKRI seperti
Timor-Timur akibat intervensi Australia dan tindakan Australia sudah menginjak
kedaulatan Indonesia sebagai negara berdaulat.
1.7. Sistematika Penulisan 2.3. Elaborasi Faktor 42 Warga
Papua Mencari Suaka Politik
3.1. Kebijakan Australia Dalam Pemberian Visa Sementara Bagi Pencari Suaka Politik
3.2. Dinamika Hubungan
26
BAB IV
KEBIJAKAN PEMERINTAH
INDONESIA TERKAIT
PEMBERIAN SUAKA POLITIK
42 WARGA NEGARA
INDONESIA ASAL PAPUA
OLEH PEMERINTAH
AUSTRALIA
4.1. Respon Indonesia Terkait dengan Pemberian Visa Sementara Oleh Pemerintah Australia Kepada WNI Asal Papua
4.2. Pertemuan Lanjutan Kedua Pemimpin Negara Indonesia – Australia Dalam Memperbaiki Hubungan Diplomatik
BAB V
KESIMPULAN
