BAHAGIAN PERTAMA Menyelami Makna Pengurusan Beradab disediakan olehBAHAGIAN KEDUA Penentuan Matlamat Sebagai Sebahagian

BAHAGIAN

PERTAMA

Menyelami Makna

Pengurusan

Beradab

disediakan oleh

MOHD ZAIDI B. ISMAIL

Saljana Penyelidik ISTAC

Pentadbiran dan pengurusan

Islam boleh

dirumuskan sebagai Pentadbiran Beradab.

Oleh

itu,

makna

tadblr

dan adab

perlu

dihuraikan berpandukan, antara

lain,

al-Qur''an dan

Sunnah

Nabi serta penjelasan-penjelasan

para ilmuwan terdahulu. Upaya mentadbil

pada

hekikatnya adalah usaha manusia berakhlak dengan salah satu daripada Nama-Nama Tuhan,

yakni,

al-Mudabblr

(Yang Maha Mentadbir).

Merujuk

kepada

manusia,

tadblr

adalah gerakdaya (proses)

ilmu

dan

amal

yang menjurus kepada pencapaian sesuatu akibat yang terpuji. Memandangkan

ilmu,

amal dan akibiit

adalah berbagai-bagai serta berperingkat-peringkat, semua

itu

akhimya

memerlukan satll

ketersusunan

yang betul yang

beldasartan

kebenaran

dan keadilan-ringkasnya,

oclab.

Pentadbiran Beratlab, ringkasnya, adalah gerakdaya

ilmu

dan amal yang menjutrus kepttdcr

pencapaian sesuatu akibat yang

terpuji

clalam satu totanon (sistem) yang benctr

lagi

atlil.

I.

Maksud tadblr dan oclttb dalam Bahasa Arab-Islam

MakniL todbir" (menllrut taloifan para ulama' silam)

1

.

Kesatuan 3 unsLlr Lltama

.

_{Akibat/kesan/hasi1/matlamat yang baik} (dubwr;jamak, aclbiu")

.

Tahap

Akliah:

tudbtr seerti dengan al-taclabbwr

Renun-uan, penelitian dan sarin-uan akal tentan-e akibat sesuatu uruseul

bertujuan mencari yang terbaik

.

Tahap Amali:

Usaha memperoieh akibat yg. baik dan menghindairi akibat yang buruk.

Merurjuk kepada manusia, ol-tadbtr adalah renungan akal insan tetficuxg

akibat

sesuatu

urLtsan,

disuswli

pwltt

dengan

pelaksanaan

uruscut

tersebut

jika

akibatnya kelak terbwkti

baik, ataw

diikuti

dengcut p e r t g h indar an d an p emb at tt I cu't Lt ru s an t e r s e b ut a p

abila

ke s u d ah unn y ct nctnti cliramalkan bwruk

Tadblr dalam al-Qur'an dan al-Sunnah

l,udabbir

(4 x disebut) : Yunus (10):3 dan

3l;

a1-Ra'd (13):2; al-Sajadah (32):5

ol-cunr (perintah / urusan; kejadian)

crl-khctlq (ciptaan; kejadian / kadar; Lrkuran)

A.

2.

Ringkasnya:

ijra'

al-mnur

'ala 'ilm

al-'owaqib

(peleksanaiur

sesuatu

uftisan

berpandr.rkan

ilmu

tentang akibat-akibat),

yakni

S unnat u' Ll c7h secura keselLuuhannya

.

_{ul-mwdabbirat} : al-Nazi'at (79):5

.

_{yatadabburwn I yaddabbarur : al-Nisa' (4):82;}

al-Mu'minun

_(23):68;

Sad (38):29; Muhammad (47):24

3.

Rumusan

.

Allah sebagai Pentadbir

Hakiki

; manusia sebagai pentadbir majazi

Al-Muclabbir adalah salah satu daripada Nama-Nama Tuhan

Suruhiin Nabi: Manusia perlu berakhlak dengan Akhlak-Akhlak Tuhan

.

Akhirat sebagai akibat muktamad

Allah sebagai tujuan terakhir-NamaNya 'Yang Maha Akhir' (al-Akhir)

Kebahagiaan Hakiki

.

_{Qur'ari dan Sunnah} sebagai panduan utama dalam usaha mentadbir

.

Surutatu'Llah,

yakni Cara

Tuhan

mentadbir

_{urusan-urusan}

ciptaanNya, sebagai panduan dalam usaha mentadbir

Keteraturan Ja_uat Raya dan irndang-undan-u sejarafi sebagai jelmaan Sunuctru'LLalt

.

Ikhtiyar

(iaitu, kebebasan insan membuat pilihan yang baik) sebagai gerakdaya (proses) yang sedia sebati dalam

tqtlbtr

.

Tadblr sebagai satu kelangsungan di pelbagai peringkat kehiduparn

B.

Makna crclub

l.

Perkaitan erat antara likructlt, 'trcll _{dan oclab}

Keadilan:

keadaan sesuatLr

itu

berada pada kedudukan

yang

tepat lagi

betul-hasil

yang perlu dicapai

Hikmah:

ilmu tentang kedudukan yang tepat lagi betul bagi sesuatLl

itu-{itik

mula

Adab:

.

Tindakan mencapai keadilan (hasil) berdasarkan hikmah

(titik mula); atau

.

Gabungan ilmu yg. benar dan amal yang betul sekaligus;

ataLt

.

Perihal seseorang

itu kenal

lagi

mengaku akan tempat

yang betul bagi sesuatu

itu

dan kemudiannya berlindak bersesuaian dengan apa yang sudah

diiktiraf

olehnya

2.

Ruang lingkup kehidupan yang boleh dijangkau oleh adab

.

_{Maksud zahir dan batin;} lapangan jasmani dan rohani

.

Meliputi

semua bidang, lapisan dan wajah kehidupan

3.

Kaitan antara adab, akhlaq,

slrurl'ah

dan dln

II.

Pentadbiran Beradab dilahirkan melalui pemburdayaan adab dalaun pentadbiran, dengan cara beradab kepada ketiga-tiga unsur utamanya (akibat; tahap akliah; tahap amali).

A.

Menyatukan tahap akliah (aspek teoretikal) dan tahap amali (aspek praktikal); tidak

meremeh dan

mengabaikan mana-mana

tahap;

menyedari

bahawa,

secata umLlfilnya, tahap amali menyusuli tahap akliah.

B.

Meletakkan setiap

unsur

pada

kedudukannya

yang

betul

dengan

memenuhi tuntlrtan-tuntutan setiap unsLrr.

C.

Meletakkan semula kepentingan "akibat dan matlamat yang

baik"

dalam kegiatan pentadbiran; tidak menjadikan faham pentadbiran semata-mata teftLlmpLl kepada makna "alat," "perantataan," dan "kaedah" sahaja

D.

Menyemak dan membetulkan taklifan tentang "pentadbiran."

Sumber-sumber rujukan

1.

Mohd

Zardi

b.

Ismail, "Tadblr

and

Adab

as Constitutive Elements

of

Management:

A

Framework

tbr

an

Islamic Theory

of

Management,"

Al-Shajarah:

Joumul

of

the

International Institwte

of Islurnic

Thought

anrl Civiliz,qtion

(I-STAC)

5,

no. 2

(2000),

305-335.

2.

Mohd

Zatdib.Ismail,

"Kesatuan

Akal

dan Amal dalam Pentadbiran

Islam,"

Al-Hiknruh

3 ,

no.

I

(Jan-Mac 1997), 18-21.

3

.

Mohd

Zatdi

b.

Ismail,

"Kesebatian Adab dalam Pentadbiran Islam,"

Al-Hikrueth

4,

no.

2

(April-Ogos

1998), 2-9.

4.

Mohd

Zaidib.

Ismail,

"Beberapa

Aliran

dalam Pentadbiran: Suatu Sorotan dar-i Perspektif Pentadbiran Beradab,"

Al-Hikmah 6,

no.

I

(2000),

ll-17.

BAHAGIAN KEDUA

Penentuan

Matlamat

Sebagai

Sebahagian

Str

ategi Pengurusan

Islam

disedi akan ole'h

MOHD ZAIDT B. TSMAIL Sarlana Penyelidik ISTAC

Telah

dinyatakan

sebelum

ini

bahawa pentadbiran

atau penglllnsan

Islam,

pada dasarnya, adalah

Pentadbiran Beradab. Turut

diterangkan bahawa pentadbiran sedemikian hanya dapat dilahirkan melalui pembudayaan adab dalam pentadbiran, dengan cara beradab kepada ketiga-tiga Lrnsur utamanya, iaitu:

(l)

akibat dan matlamat;

(2)

tahap akliah yang bempa renungan, penelitian dan saringan akal tentang akibat sesuatu urusan bertujuan mencari yang terbaik; dan (3) tahap amali yang berbentuk usaha memperoleh akibat yg. baik dan menghindari

tkibat

yang buruk.

Antara yang ditunturt dalam usaha beradab kepada ketiga-tiga unsur utama pentadbiran

ini

adalah upaya meletakk;ur setiap unsur pada kedudukannya yang betul dengan memenuhi tLlntutan-tlrntutan setiap Llnsur. Mernandangkan

okibot

clon

mtttlamot

itu

adalah

bahagiurt teras daripada pentachirtm, maku pengadaban dalttm

pentadbiran

menjurus kepatla usuhtL

beradab kepadu segula ttktcotn ctkibctt elan motlontat.

1.

Beradab terhadap akibat-akibat di tahap akliah atau ilmiah

ASASNYA

ADALAH

PENGENALAN

YG.

TEPAT TENTANG

DIRI INSAN

SERTA

HUBUNGANNYA

DGI\. TUHAN DAN

ALAM

KESELURUHANNYA.

Menghayati "Buderya

llmu"

Mengetahui martabat dan jenis-jenis akibat sefia cara-cara yang betul untuk memperoleh

akibat

yg. baik

dan

menghindari akibat

yg.

buruk,

dan

seterusnya bertindak selari dengan pengetahuan tersebut.

i.

Mengenal

pasti

nilai

dan

kedudukan sesuatu akibat berhr"rbung dengan pelbagai bentuk akibat yang lain dalam satu slrsLlnan keutamaan.

.

Akibat

_{yg. baik dan yg. buruk}

.

Akibat yg. muktamad dan yg. sementara

.

Akibat yg. berbentuk matlamat dan yg. berbentuk perantaraan

.

Akibat yg. pasti dan yg. tidak pasti

.

Akibat

yg. tetap dan yg. belubah-ubah

a.

b.

ii.

Mengenalpasti susunan keutamaan

bagi

sumber-sumber, langkah-langkah dan kaedah-kaedah yang menjamin pencapaian sesuatu akibat yang baik.

'

Melibatkan

juga

usaha mengenalpasti

halangan-halangan

yang

boleh menggaigalkan perolehan akibat yang baik.

.

Melibatkan jr-rga usaha mengenal

pasti tipu-muslihat

yang

menjulus

kepada bellakunya akibat-akibat yg. hina dan keji.

iii.

Mempertimbangkan secara adil pelbagai macam dan tingkat kehidupan insan

.

_{tuntutan akhirat} dan tuntutan dunia

.

aspek rohani dan jasmani; zahir dan batin

.

tingkat

perseorangan, kekeluargaan, kemasyarakatan,

kenegaraan,

_dan

keantarabangsaan

(semua

dilihat

sebagai

satu

kelangsungan

yang

saling berhr-rbung kait)

o.

bidang-bidang dan lapangan-lapangan

yg.

berbeza;

spt.

pendidikan, ekonomi,

politik,

kebudayaan, undang-undang, dll.

iv.

Merujuk dan mengikuti panduan-panduan

(a)

Panduan dpd. _Qur'an dan Sunnah Nabi

Tujuan-tujuam syara' (ul-muclasid

cl-shar'iyyah)dan

kaedah-kaedah syara' (a/-qaw,[t'icl

ul-shar'tyyah)

yang dirumus oleh para uiama' sebagai garis panduan umum bagi gerakdaya ikhtiyar untuk melahilkan udab dalampentadbiran

(b)

Panduan dpd. Sunnotu'Lluh

.

_{kajian terhadap rangkaian sebab-musabbab dlm. alam semesta}

x

_{karya-karya agung}

x

_{pelbagai kajian dan penyelidikan}

.

sejarah

x

_{karya-karya agung}

*

_{pelbagai kajian dan penyelidikan}

2.

Beradab terhadap akibat-akibat di tahap amali

Menterjemahkan apa yang dicapai di tahap akliah kepada usaha-usaha pelaksanaan yang

memiliki

aturan dan urutan tertentu berdasarkan hukum-hukum shara'

Beberapa

Petikan

untuk

Renungan

Junjungan

Besir,

Na.bi Muhammad s.a.w., dilaporkan bersabcla:

*lEl

j*^S

)i.iill.f

LD )3

*.-u:JS

J.*

Y

Tiada 'akal

('aql)

seumpama renungan batin tentang akibat (al-tadbtr);

tiada kewar akan (wara ') Iaksana penghindaran

diri

fdari hal-hal

keji

dan tercela

(al-kaffll;

dan tiada kemuliaan (hasab)

seperti akhlak yang baik (husn al-khwlucfl.

"BAb al-Wara' wa'l-Taqwa" daripadii 'Abwab al-Zuhd" dalam Ibn Majah, Kitab al-Sunan, mengandun-ui

di tepi setiarp htrlamirnnya kitab Injalt ul-Hitjuh karan-uan'Abdu'l-Ghani al-Dihlawi'dan kitab Misbdh

al-Zujcljah tulisan al-Sr"ryr"rti (Delhi:Al-Matba'al-Faruc1i, 1282H),321.

2.

'Ubadah b.

Slmit

mengkhabarkan bahawa Nabi s.a.w. bersabda

,ib2

o-or,- u\

"l'U

"r*J

Ju

,)-.tt

*J,

-Jl

;i

;*LJl

.r.:

i:!,

J:;

i:.c

d;jG

G

_,i

6

Jl,J

dz..G

1-r-:,

;6

_J.t-,

^+Lr

;*i

'lyi

otli

,:Lf ,,,!rl

!.tli

)L/

,-#Ulr-r*tl

.., a.Lll-r--c jer7,r1i _;rc

.u!l

./

JrUl

,tl

Jr.,

.

tQl Jr ti3;6;lJ

₃ ti-r-rJ

Ja

t1;

Sekilanya kamu berkehendakkan sesuatu pelkara, maka hendaklah

kamu merenung dengan mata-hatimu akan kesudahan perkara itu: jika ianya baik, maka laksanakannya; tetapi kalau ianya tercela, jauhilah

akannya.

Dipetik oleh Imitm Abu Hamid al-Chazali (w. 505H) dalam ''Kitnb al-Muraqabah wa al-Muhasabah,"

daripada Bahagian ke-4 karya a-sungnya, Ilncl' 'Ulilm al-Dtnnya. Versi lain hadis ini juga terdapat

dalam karyn al-'Allarnah Murtada al-Zabldi (w. 1205H) bertajuk lthal al-ScLdah al-Muttaclin bi Shtrrl;t

Iltycl' 'Ulunt _al-Ditt.l4

jilid

(Beirut: Dar al-Kutub al-'Ilmiyyah, r.t.;,

l3:

176.

3.

Pesanan

Ai-Imam

'Abdu'1-Rahman b. Nasr al-Shizari

(w.

sekitar

589H)

kepada Sultan

$alafu'l-Din

al-Ayyubi:

Sebagaimana rakyat bergantung kepada pemerintah untuk mentadbir urusan-urusan mereka, maka begitulah juga pemerintah, mereka tidak dapat tidak memerlukan adab--yakni, himpunan sifat-sifat terpuji dan

watak-watak mulia--agar terbit darinya usaha mentadbir rakyatnya

atas peraturan-peraturan keadilan yang dengannya kerajaan

itu

akan berpanjangan.

Al-Nultj al-Maslilk

Ji

Sitclsctt al-Muhik, suntingan Muhammad Ahmad Damaj (Beirut: Dar al-Mandl,

t994), 61.

4.

Huraian Shaykh Mullammad Arshad b.

'Abdu'Llah

al-Banjan:

Ketahui olehmu bahawasanya tatkala adalah segala hukum syara'

itu

ta'allucl (yakni, berhr.rbung) ia dengan yang empat perkara iaitu ibadat

dan mu'amalat

dan

munekahat

dan

iinayat. Maka berlakulah adat segala imam kita Shafi'iyyah pada menjadikan kitab fekah mereka

itu

atas empat

rubu'

(yakni, empat bahagian). Maka rubu' yang pertama

Mohd Zaidi Ismail (ISTAC): Kursus Pengurusan Islum, ILDAS (19 - 21.8.2002)

Kitatb

ul-'lbdtlat

dan

rubu'

yang kedua

Kitab

al-Mu'cTnutlat dan

rubu'

yang ketiga

Kitub

al-MunaktLhcTt dan

rubu'

yang keempat

Kitab

al-Jiniyat

Bermula hikmat yang demikian

itu

kerana

bahawasanya

Ailah Ta'ala

menjadikan Ia pada segala miinusia

itu

empat kuat (yakni, kekuatan). Pertama,

quwwah nutqiyyah

(yakni,

keupayaan berkata-kata) yakni qurvwuh

idrak

(yakni, daya tanggap)

dan akal.

Kedua, cluwwah shahw,iyyah

batniyyah yakni

kuat

keinginan perut

kepada

makan dan

minum. Ketiga

cluwwah

shahwiyyuh

Jurjiyyah

yakni kuat keinginam faraj kepada

wati (yakn|

persetubuhan)

dan

barang

sebagainya.

Keempat

clwwwah

ghaclubiyytLh yakni kLlat mal'ah yang

jadi

dalipadanya perbantahan

dan berbr,rnuh-bunuhan dan barang sebagainya. Dan adalah faedah

menyuruhkan segala pesuruh kepada segala manusia itu mernperbaiki

hal merekii itu pada pekerjaan dunia dan akhirat dan tiadalah diperoleh

baik hal mereka itu melainkan dengan menyempLlrnakan segala kuat

mereka

itu

yang empat perkara.

Mika

dengan semata-mata kurnia

Aileh

Ta'ala

bagi mereka

itu

dijadikanNya yang menyempurnakan

qutvwah nutcliyyoh

itu

ibadiit dan yang menyemplrrnakan cluwwolt

shahwiyyah batniyyaft

itu

mu'amalat dan yang menyempurnakan

quwvvah

shtthwiyyah

forjiyyah

itl

munakahat

dan

yang

menyempllrnakan cluvttvuh ghadabiyycth

itu

iinayat kerana barang

yang dibahas daripadanya pada

ilmu

t-ekah _{lika ta'allucl}

ia

dengan

menyempulnarkan

cluwwah nuttliyyuh

maka

iaitu

ibadat dan

jika

t a' al I u c1 dengan menyempurnakan shtt h vv iy y

ah

b utn iyy aft maka iaitur

mu'amalat dan

jika

ttt'alhtcl

ia

dengan menyempurnakan cluwwah

shahwiyyah

_{J'arjiyl;ulz maka}

iaitu

munakahat dan

jika

ta'ulhtq

ia

dengan menyempurnakan qtnvwah

ghtdabiytalz

maka iaitu iinayat.

Shaykh Muhammacl Arshad b. 'Abdu'Llih al-Banjari, Sabtlu'l-Multtadttt li'l-Tcgaqqult _{Ji Amri'l-Drtt,}

bersekali dengan karya Shaykh N[ru'l-Din al-Rirniri, Al-Sirctt al-Mustaclrnt (Singapura: Pustaka Nasional,

t. t.), 5-6. Kata-kata dalam kurun-uan yan-s dimulakan dengan "yakni" adrlah tambahan keparda teks asal

bagi tuj uan penjelasan.

5.

Nasiru'l-Din

al-T[rsi's ret]ection:

The emperor is obliged to consider the state of his subjects, and to devote himself to maintaining the laws of justice,

fbr

in

justice

lies the older of the realm.

The

flrst

condition

for

justice is

that he should keep the

different

clarsses of mankind correspondent with each other, for jr-rst as eqr"rable

mixtures result trom correspondence of the four elements so equable combinations Lue formed fi-om the couespondence of the four classes.

First come the Masters of the Sciences and Knowledge ... on whose existence depends the order

of

this

world

and the next; among the

natural eiements. these conespond to Water. Secondly, the Men

of

the

Swold

...

by

whose intermediacy

the world's

organization is

effected;

among

the natural

elements, these correspond

to

Fire.

Thirdly,

the Men of Transactions ... without whose co-operation the

daily

life

of

the

species

would

be impossible; among the natural elements, they are like

Air.

Fourthly, the Men of Agriculture ... who

organze the f-eeding of all communities, and without whose help the

survival

of

individuals would be out

of

the question; among the

natllral elements, they have the same rank as Earth.

Nasir ad-Din Tisr,Tlte Ncrsirecur Ethics, ter1. G. M. Wickens (London: Ceorge Allen & Unwin Ltd.,

1964),230; den,uan sedikit perubahan berdasarkan terjenrahan Louise Marlow tlalam Hierctrchv urcl Egaliturianisnr in lslantic'Tltought (Cambriclge: Cambridge Univelsity Press, 1997),7.