MODEL
PENYUSUNAN
RANCANGAN
PERATURAN
DAERAH
BERBASIS
PARTISIPATIF
TESIS
Diajukan Kepada Program Studi Magister Hukum Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi
Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar
Magister Hukum
Disusun oleh :
ARIS
DIYANTO
NIM:
R100130014
PROGRAM
MAGISTER
ILMU
HUKUM
FAKULTAS
HUKUM
iii
v
KATA
PENGANTAR
Puji
syukur
senantiasa
penulis
haturkan
kepada
Allah
Tuhan
Yang
Maha
Esa,
karena
dengan
Rahmat
dan
Hidayah
‐
Nya
laporan
Tesis
ini
dapat
kami
selesaikan.
Tesis
ini
disusun
sebagai
salah
satu
syarat
untuk
mendapatkan
pengakuan
akademik
dalam
ilmu
Magister
Hukum
di
Program
Pasca
Sarjana
Universitas
Muhammadiyah
Surakarta.
Penulisan
laporan
Tesis
ini
dapat
terselesaikan
berkat
bantuan
dan
dorongan
dari
berbagai
pihak.
Oleh
karena
itu,
dalam
kesempatan
ini
penulis
mengucapkan
terima
kasih
kepada;
1.
Prof.
Dr.
Bambang
Setiadji,
SE
Rektor
Universitas
Muhammadiyah
Surakarta
yang
telah
memberikan
berbagai
bentuk
sarana
prasarana
dan
fasilitas
studi
di
Universitas
Muhammadiyah
Surakarta.
2.
Prof.
Dr.
Khudzaifah
Dimyati,
SH.
M.Hum,
Direktur
Program
Pasca
Sarjana
Universitas
Muhammadiyah
Surakarta,
yang
telah
memberikan
kesempatan
kepada
penulis
untuk
melanjutkan
studi
di
Program
Pasca
Sarjana
Universitas
Muhammadiyah
Surakarta.
3.
Wardah
Yuspin,
SH,
M.Kn,
Ph.D,
selaku
Ketua
Program
Studi
Magister
Ilmu
Hukum
Program
Pasca
Sarjana
Universitas
Muhammadiyah
Surakarta.
4.
Prof.
Dr.
Harun,
SH.,
M.Hum.,
selaku
Pembimbing
I
yang
telah
meluangkan
waktu
di
tengah
kesibukan
untuk
memberikan
masukan
dan
evaluasi
terhadap
Tesis
penulis.
5.
Dr.
Aidul
Fitriciada
Azhari,
SH.,
M.Hum.,
selaku
Pembimbing
II
yang
telah
memberikan
pengarahan,
motivasi,
saran
serta
petunjuk
dalam
penyusunan
tesis
ini.
6.
Kepada
istri
(Listyowati)
dan
kedua
anak
saya
(Arlista
Sekartaji
&
Arditya
Mahendra
Gautama)
yang
telah
mendukung
saya
dalam
pembuatan
tesis
ini.
7.
Semua
pihak
yang
telah
membantu
penulis
dalam
menyelesaikan
penulisan
vii
Dengan
terselesaikannya
penulisan
laporan
tesis
ini,
kami
menyadari
masih
banyak
kekurangan.
Kritik
dan
saran
konstruktif
sangat
penulis
harapkan
kepada
pembaca
demi
perbaikan
Tesis
ini.
Surakarta,
Januari
2016
Penulis
ARIS DIYANTO
PERSEMBAHAN
Penulis
persembahkan
karya
sederhana
ini
untuk
:
♥
Sang
pemilik
alam
semesta,
Allah
SWT.
♥
Bapak
dan
Ibu
atas
pengorbanan,
kerelaan,
dan
do’a
yang
selalu
dipanjatkan
untuk
penulis.
♥
Istri
tercinta
(Listyowati)
dan
kedua
anak
saya
(Arlista
Sekartaji
&
Arditya
Mahendra
Gautama)
atas
doa,
perhatian
dan
semangat
yang
selalu
diberikan.
ix
MOTTO
Sesungguhnya shalatku, ibadahku, hidupku dan matiku hanyalah untuk
Allah Tuhan semesta alam
(QS. Al A’raf : 162)
Hidup bukanlah kulit luarnya, tapi yang tersembunyi dan juga
bukanlah yang tampak pada kulitnya, tapi isinya,
manusia bukanlah wajah mereka
tapi hati mereka.
(Kahlil Gibran)
ABSTRAK
Peraturan
daerah
adalah
manifestasi
dari
hasil
demokrasi,
karena
dibuat
oleh
badan
yang
dibentuk
oleh
orang
‐
orang,
yaitu
DPRD.
Tapi
fakta
dalam
pembuatan
regulasi
mekanisme
tidak
memberikan
ruang,
atau
ada
pola
untuk
memperoleh
data
tentang
masalah
masyarakat
asli.
Ini
akan
membutuhkan
pola
baru
atau
model
sistem
partisipasi
masyarakat.
Hal
ini
mengacu
pada
penelitian
yuridis
empiris,
dengan
analisis
kualitatif.
bahan
sumber
dalam
bentuk
peraturan
hukum,
buku
dan
jurnal,
media
massa,
bahan
utama
dalam
bentuk
wawancara
dengan
responden
kunci.
Makalah
ini
menggambarkan
hasil
penelitian,
daerah
membentuk
lembaga
riset
informasi
penggalian
intensif,
masalah,
melakukan
kuantitatif
perhitungan
dan
analisis
kualitatif.
Pekerjaan
lembaga
ini
menjadi
sumber
data
untuk
pembuatan
kebijakan
(peraturan
daerah)
baik
oleh
DPRD
atau
walikota.
xi
ABSTRACT
Local
regulations
are
a
manifestation
of
the
democratic
outcome,
because
it
is
made
by
a
body
set
up
by
the
people,
namely
the
regional
parliament.
But
the
fact
in
mechanism
regulation
making
does
not
give
space
to
the
people
to
hang
out
in
the
aspiration,
or
no
pattern
to
obtain
data
about
the
problem
of
the
original
community.
It
would
require
a
new
pattern
or
model
of
public
participation
system.
It
draws
on
a
juridical
empirical
research,
with
qualitative
analysis.
source
material
in
the
form
of
legal
regulation,
books
and
journals,
mass
media,
the
primary
ingredient
in
the
form
of
interviews
with
key
respondents.
This
paper
described
the
results
of
the
study,
the
area
formed
a
research
institute
intensive
excavation
information,
issues
and
conduct
kuanitatif
calculation
and
qualitative
analysis.
The
work
of
this
institution
become
a
source
of
data
for
policy
making
(local
laws)
either
by
the
Regional
Parliament
or
mayor.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
NOTA PEMBIMBING I ... ii
NOTA PEMBIMBING II ... iii
HALAMAN PENGESAHAN ... iv
PERNYATAAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
PERSEMBAHAN ... viii
MOTTO ... ix
ABSTRAK ... x
ABSTRACT ... xi
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 8
C. Orisinalitas Penelitian ... 9
D. Tujuan Penelitian ... 12
E. Manfaat Penelitian ... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN TEORITIK ... 13
A. Prosedur Penyusunan Peraturan Daerah ... 13
1. Tinjauan Hukum dalam Penyusunan Perda ... 22
2. Tinjauan Peran Legislasi ... 27
B. Prosedur Partisipasi Masyrakat Dalam Kebijakan Daerah ... 35
1. Definisi Partisipasi Pembangunan ... 35
2. Tinjauan Teori Kebijakan Publik ... 39
BAB III METODE PENELITIAN ... 42
A. Jenis Penelitian ... 42
B. Pendekatan Penelitian ... 42
xiii
D. Teknis Pengumpulan Data ... 45
E. Teknis Analisis Data ... 46
BAB IV KEBIJAKAN BERBASIS PARTISIPATIF ... 47
A. Praktek Penyusunan PERDA di Kota Salatiga ... 47
1. Proses Partisipasi ... 47
2. Prosedur Partisipasi Masyarakat dalam Penyusunan RAPERDA .. 53
3. Praktik Partisipasi dalam RAPERDA di Kota Salatiga ... 58
4. Praktek Partisipasi Publik dalam Kebijakan (Pembuatan Peraturan Daerah di Kota Salatiga) ... 73
a. Konsulitasi Publik ... 73
b. Konstruksi Partisipatif ... 75
B. Model Partisipasi dalam Penyusunan PERDA ... 79
BAB V PENUTUP ... 107
A. Kesimpulan ... 107
B. Saran dan Rekomendasi ... 108
DAFTAR
TABEL
Tabel
2.1
Penjelasan/
Keterangan
dalam
Dokumen
Naskah
Akademis
...
18
xv
DAFTAR
GAMBAR
Gambar
4.1
Alur
Penyusunan
Program
Legislasi
Daerah
...
72
Gambar
4.2
Sentral
Aspirasi
pada
Naskah
Akademik
...
82
Gambar
4.3
Struktur
Organisasi
...
93
Gambar
4.4
Alur
Kerja
Naskah
Akademis
...
98
Gambar
4.5
Skema
Pembuatan
Perda
Berbasis
Research
...
105
