IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BANTUAN PEMBANGUNAN
RUSUNAWA PADA LEMBAGA PENDIDIKAN TINGGI
DI KOTA MEDAN
STUDI KASUS: RUSUNAWA USU, UMA DAN IAIN-SU
TESIS
OLEH
RAFLIS TANJUNG
087020035/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BANTUAN PEMBANGUNAN
RUSUNAWA PADA LEMBAGA PENDIDIKAN TINGGI
DI KOTA MEDAN
STUDI KASUS: RUSUNAWA USU, UMA DAN IAIN-SU
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Teknik
Dalam Program Studi Teknik Arsitektur
Pada Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara
Oleh
RAFLIS TANJUNG
087020035/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PERNYATAAN
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BANTUAN PEMBANGUNAN
RUSUNAWA PADA LEMBAGA PENDIDIKAN TINGGI
DI KOTA MEDAN
STUDI KASUS: RUSUNAWA USU, UMA DAN IAIN-SU
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, Februari 2011
Judul Penelitian : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BANTUAN PEMBANGUNAN RUSUNAWA PADA LEMBAGA PENDIDIKAN TINGGI DI KOTA MEDAN
STUDI KASUS: RUSUNAWA USU, UMA DAN IAIN-SU
Nama : RAFLIS TANJUNG
NIM : 087020035
Program Studi : TEKNIK ARSITEKTUR
Bidang Kekhususan : MANAJEMEN PEMBANGUNAN KOTA
Menyetujui Komisi Pembimbing,
(Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc) Ketua
(Wahyuni Zahrah, ST, MS) Anggota
Ketua Program Studi,
(Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc)
Dekan,
(Prof. Dr. Ir. Bustami Syam, MSME)
Telah diuji pada
Tanggal: 10 Februari 2011
Panitia Penguji Tesis
Ketua Komisi Penguji : Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc Anggota Komisi Penguji : 1. Wahyuni Zahrah, ST, MS
ABSTRAK
Dengan dikeluarkannya Undang-undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun, Rancangan Pedoman Umum Penyusunan dan Pengajuan Usulan Bantuan Pembangunan Rusunawa pada Perguruan Tinggi Nomor ! Tahun 2006 dan Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 9/PERMEN/M/2008 tentang Pedoman Bantuan Pembangunan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) pada Lembaga Pendidikan Tinggi dan Lembaga Pendidikan Berasrama, maka mahasiswa dapat bernafas lega sedikit guna meringankan biaya pendidikan. Tujuan dari studi ini adalah untuk mengetahui efektifitas implementasi kebijakan yang telah dilaksanakan dalam proses bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa yang ada di kota Medan.
Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kuantitatif dan pendekatan kualitatif. Metode kuantitatif mementingkan adanya variabel-variabel sebagai obyek penelitian dan variabel-variabel tersebut harus didefinisikan dalam bentuk operasionalisasi masing-masing variabel. Metode kualitatif digunakan ketika menganalisa implementasi kebijakan bantuan pembangunan rusunawa pada lembaga pendidikan tinggi. Metode penelitian ini adalah metode yang bersifat ex facto artinya data dikumpulkan setelah semua kejadian selesai berlangsungnya. Peneliti dapat melihat akibat dari suatu fenomena dan menguji hubungan sebab akibat dari data-data yang tersedia.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa kurang efektif. Kurangnya komunikasi antara pemberi bantuan dan pihak lembaga pendidikan tinggi sebagai penerima bantuan baik pada proses pengajuan maupun proses pembangunannya. Pemberi bantuan kurang memperhatikan kebutuhan pihak lembaga pendidikan tinggi seperti spesifikasi teknis yang diinginkan atau dibutuhkan oleh rusunawa perguruan tinggi yang tidak bisa disamaratakan antara satu perguruan tinggi yang satu dengan yang lainnya. Di lain pihak, perguruan tinggi tidak sanggup menyediakan sarana penunjang seperti meubeler untuk rusunawa. Pada dasarnya hal-hal di atas terjadi karena komunikasi antara pelaksana kebijakan masih kurang baik. Kedua pihak seharusnya mengadakan koordinasi secara berkala untuk mengetahui kewajiban dan hak masing-masing. Di sisi lain, penilaian efektifitas berdasarkan sumber daya manusia, disposisi dan struktur birokrasi tidak mengalami hambatan, kedua pelaksana kebijakan telah melaksanakan ketiga hal tersebut dengan baik sesuai dengan peraturan yang berlaku.
ABSTRACT
With the issuance of Law N0.16/1985 on Aprtment, the Draft of General Guidelines for Preparation and Submission of Proposal for Rusunawa (Rental Economical Apartment) Development Assistance at University No. 1/2006 and Regulation of State Minister of Public Housing No. 9/PERMEN/M/2008 on Guidelines for Rusunawa Development Assistance at Institution of Higher Education and Institution of Boarding Education, students can minimize the cost of their education. The purpose of this study was to analyze the effectiveness of the policy related to the implementation of the process of Rusunawa Development Assistance for the university students in the city of Medan.
This study employed quantitative and qualitative approaches. Quantitative method focused on the variables as the object of study and the variables must be defined in the form of the operational process of each variable. Qualitative method was used to analyze the implementation of the policy of Rusunawa Development Assistance at Institution of Higher Education. This research method is ex-facto in nature which means the data were collected after all of the activities have already been implemented. The researcher can see the result of phenomena and tests the causal relationship of the available data.
The result of this study showed that Rusunawa Development Assistance for university students was less effective. On one hand, there was no adequate communication between the assistance provider and the Institution of Higher Education as the assistance recipients either in terms of proposal or development processes. The assistance provider did not pay attention to the needs of the Institution of Higher Education such as technical specification wanted or needed by the University Rusunawa which cannot be generalized from one university to another. On the other hand, the university concerned could afford to provide the supporting facilities such as the furniture for the Rusunawa. The above things basically happened because of the inadequate communication between the policies implementers. Both parties should have periodically coordinated to each other to find out their respective rights and responsibilities. Yet, the evaluation of effectiveness was based on that there was no hindrance human in terms of human resources, disposition and bureaucratic structure, and according to the existing regulation, both policy implementers have done the three things well.
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadiran Allah SWT yang telah memberikan kesehatan dan kekuatan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis dengan judul Implementasi Kebijakan Bantuan Pembangunan Rusunawa Pada Lembaga Pendidikan Tinggi Di Kota Medan, Studi Kasus Rusunawa USU, UMA Dan IAIN Sumatera Utara ini dengan baik dan tepat pada waktu yang telah ditetapkan. Namun demikian penulis sadar bahwa dengan segala keterbatasan yang penulis miliki, tulisan ini masih jauh dari kesempurnaan.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Ibu Dr. Ir. Dwira N. Aulia, M.Sc dan Ibu WahyuniZahrah, ST, MS selaku pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam membimbing penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Berbagai pihak yang telah banyak memberikan bantuan moril dan materiil sehingga penulis dapat menjalankan proses perkuliahan dengan lancar.
Rusunawa Mahasiswa UMA, Pengelola Rusunawa Mahasiswa USU, UMA dan IAIN Sumatera Utara, istri tercinta Nina Nurlaili Nasution atas dukungan yang diberikan selama melaksanakan studi serta kedua anak tersayang, Muhammad Thoriq dan Muhammad Firjatullah, seluruh staf administrasi pada Program Magister Teknik Arsitektur USU serta seluruh rekan mahasiswa Program Magister Teknik Arsitektur USU.
Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat berguna bagi semua pihak.
Medan, Februari 2011
RIWAYAT HIDUP
Penulis lahir pada tanggal 28 Oktober 1972 di Bukittinggi, Sumatera Barat dari pasangan Nasir dan Nurma, anak ke 6 dari 7 bersaudara. Penulis menghabiskan masa kecil hingga sekolah menengah di Sumatera Barat, tepatnya di kota Bukittinggi.
Penulis menjalani masa sekolah dasar di SD Inpres 3/77 Bansa dan lulus tahun 1986 Selepas itu, penulis menyelesaikan masa sekolah menengah pertama pada SMP Negeri Kamang Mudik yang diselesaikan pada tahun 1989 dan sekolah menengah atas pada SMA Negeri Tilkam, Kabupaten Agam, Sumatera Barat, yang diselesaikan pada tahun 1992. Memperoleh pendidikan arsitektur di Fakultas Teknik Jurusan Teknik Arsitektur Universitas Sumatera Utara Medan sejak tahun 1992 sampai 1998.
Sejak di bangku kuliah, Raflis telah mengikuti berbagai macam proyek pekerjaan. Pada tahun 1993, dia menjadi freelance drafter pada PT. Resupra yang mengerjakan proyek pengendalian banjir pada Medan Urban Development Project (MUDP). Selain itu, dia juga mendesain beberapa bangunan rumah maupun rumah toko sejak tahun 1993 sampai 1996. Selain itu, Raflis menjabat sebagai Ketua Pertama HIMMA Arsitektur USU pada tahun 1995 sampai 1997.
Sejak tahun 2006 hingga sekarang, penulis memiliki penyedia jasa konsultansi bidang konstruksi yang banyak mengerjakan pekerjaan di lingkungan pemerintah maupun swasta, di dalam dan luar kota Medan serta mengembangkan usaha developer perumahan di kota Medan.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... v
DAFTAR ISI ... vi
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR TABEL ... xiv
BAB I PENDAHULUAN... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 2
1.3 Tujuan dan Sasaran Penelitian ... 3
1.4 Manfaat Penelitian ... 3
1.5 Ruang Lingkup Penelitian ... 3
1.5.1 Ruang lingkup wilayah ... 3
1.5.2 Ruang lingkup materi ... 4
1.5.2.1 Identifikasi kebijakan bantuan pembangunan rusunawa lembaga pendidikan tinggi ... 5
1.5.2.2 Implementasi kebijakan bantuan pembangunan rusunawa lembaga pendidikan tinggi... . 6
1.6 Kerangka Pemikiran ... 7
1.7 Sistematika Penulisan ... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
...
11
2.1 Pengertian Dasar Kebijakan ... 11
2.1.1 Implementasi kebijakan ... 12
2.1.2 Efektifitas suatu kebijakan ... 14
2.2 Pengertian Rumah Susun ... 16
2.3 Kebijakan Pemerintah Tentang Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Bagi Mahasiswa ... 21
2.3.1 Ruang lingkup bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa ... 23
2.3.2 Persyaratan pengajuan dan penyususnan usulan bantuan pembangunan rusunawa ... 24
2.3.3 Mekanisme bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa ... 28
2.3.4 Pelaksanaan pembangunan dan penyerahan bantuan ... 31
2.3.5 Pendanaan ... 32
2.3.6 Monitoring, evaluasi dan pelaporan ... 32
2.3.7 Pembinaan ... 33
2.4 Sintesa Teori ... 33
BAB III METODE PENELITIAN... 36
3.1 Pendekatan Penelitian ... 39
3.2 Kebutuhan Data Penelitian ... 40
3.3 Kriteria Pengumpulan Data ... 41
3.5 Batasan Penelitian ... 48
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN... 51
4.1 Analisa Terhadap Penerapan Kebijakan Secara Praktek Dilapangan... ... 51
4.1.1 Analisa proses pengajuan proposal penyelenggaraan bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa ... 51
4.1.2 Analisa proses pembangunan rusunawa ... 72
4.2 Analisa Terhadap Efektifitas Kebijakan ... 82
4.2.1 Komunikasi antara pelaksana kebijakan ... 83
4.2.2 Sumber daya manusia ... 83
4.2.3 Disposisi ... 84
4.2.4 Struktur Birokrasi ... 84
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... . 92
5.1 Kesimpulan ... 92
5.2 Saran ... 93
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Hal
2.1 Tabel Sintesa Teori... 34 3.1 Tabel Responden yang Diwawancarai... 44 4.1 Evaluasi Proses Permohonan Bantuan Pembangunan Rusunawa
Mahasiswa... 68 4.2 Kesesuaian Pembangunan Fisik dan Pemanfaatan Ruang
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Hal
1.1 Skema Kerangka Berfikir... 8 2.1 Implementasi Kebijakan Publik... 13 2.2 Diagram Mekanisme Bantuan Pembangunan Rusunawa pada
Lembaga Pendidikan Tinggi dan Lembaga Pendidikan
ABSTRAK
Dengan dikeluarkannya Undang-undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun, Rancangan Pedoman Umum Penyusunan dan Pengajuan Usulan Bantuan Pembangunan Rusunawa pada Perguruan Tinggi Nomor ! Tahun 2006 dan Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 9/PERMEN/M/2008 tentang Pedoman Bantuan Pembangunan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) pada Lembaga Pendidikan Tinggi dan Lembaga Pendidikan Berasrama, maka mahasiswa dapat bernafas lega sedikit guna meringankan biaya pendidikan. Tujuan dari studi ini adalah untuk mengetahui efektifitas implementasi kebijakan yang telah dilaksanakan dalam proses bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa yang ada di kota Medan.
Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kuantitatif dan pendekatan kualitatif. Metode kuantitatif mementingkan adanya variabel-variabel sebagai obyek penelitian dan variabel-variabel tersebut harus didefinisikan dalam bentuk operasionalisasi masing-masing variabel. Metode kualitatif digunakan ketika menganalisa implementasi kebijakan bantuan pembangunan rusunawa pada lembaga pendidikan tinggi. Metode penelitian ini adalah metode yang bersifat ex facto artinya data dikumpulkan setelah semua kejadian selesai berlangsungnya. Peneliti dapat melihat akibat dari suatu fenomena dan menguji hubungan sebab akibat dari data-data yang tersedia.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa kurang efektif. Kurangnya komunikasi antara pemberi bantuan dan pihak lembaga pendidikan tinggi sebagai penerima bantuan baik pada proses pengajuan maupun proses pembangunannya. Pemberi bantuan kurang memperhatikan kebutuhan pihak lembaga pendidikan tinggi seperti spesifikasi teknis yang diinginkan atau dibutuhkan oleh rusunawa perguruan tinggi yang tidak bisa disamaratakan antara satu perguruan tinggi yang satu dengan yang lainnya. Di lain pihak, perguruan tinggi tidak sanggup menyediakan sarana penunjang seperti meubeler untuk rusunawa. Pada dasarnya hal-hal di atas terjadi karena komunikasi antara pelaksana kebijakan masih kurang baik. Kedua pihak seharusnya mengadakan koordinasi secara berkala untuk mengetahui kewajiban dan hak masing-masing. Di sisi lain, penilaian efektifitas berdasarkan sumber daya manusia, disposisi dan struktur birokrasi tidak mengalami hambatan, kedua pelaksana kebijakan telah melaksanakan ketiga hal tersebut dengan baik sesuai dengan peraturan yang berlaku.
ABSTRACT
With the issuance of Law N0.16/1985 on Aprtment, the Draft of General Guidelines for Preparation and Submission of Proposal for Rusunawa (Rental Economical Apartment) Development Assistance at University No. 1/2006 and Regulation of State Minister of Public Housing No. 9/PERMEN/M/2008 on Guidelines for Rusunawa Development Assistance at Institution of Higher Education and Institution of Boarding Education, students can minimize the cost of their education. The purpose of this study was to analyze the effectiveness of the policy related to the implementation of the process of Rusunawa Development Assistance for the university students in the city of Medan.
This study employed quantitative and qualitative approaches. Quantitative method focused on the variables as the object of study and the variables must be defined in the form of the operational process of each variable. Qualitative method was used to analyze the implementation of the policy of Rusunawa Development Assistance at Institution of Higher Education. This research method is ex-facto in nature which means the data were collected after all of the activities have already been implemented. The researcher can see the result of phenomena and tests the causal relationship of the available data.
The result of this study showed that Rusunawa Development Assistance for university students was less effective. On one hand, there was no adequate communication between the assistance provider and the Institution of Higher Education as the assistance recipients either in terms of proposal or development processes. The assistance provider did not pay attention to the needs of the Institution of Higher Education such as technical specification wanted or needed by the University Rusunawa which cannot be generalized from one university to another. On the other hand, the university concerned could afford to provide the supporting facilities such as the furniture for the Rusunawa. The above things basically happened because of the inadequate communication between the policies implementers. Both parties should have periodically coordinated to each other to find out their respective rights and responsibilities. Yet, the evaluation of effectiveness was based on that there was no hindrance human in terms of human resources, disposition and bureaucratic structure, and according to the existing regulation, both policy implementers have done the three things well.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pendidikan adalah investasi terbesar dari suatu bangsa, bangsa mana yang mengabaikannya akan menuai bencana di masa datang, apalagi di era persaingan bebas seperti sekarang ini. Fasilitas hidup mahasiswa sebenarnya secara teoritis ada beberapa cara untuk meringankan beban perguruan tinggi dan mahasiswa. Misalnya: pemerintah membuat rencana jangka panjang untuk meningkatkan subsidi ke perguruan tinggi. Tentunya tidak realistis secara drastis meningkatkan anggaran pendidikan menjadi 20% dari APBN dan APBD sebagaimana yang tercantum dalam amandemen UUD 1945, namun sangat mungkin untuk secara bertahap mengucurkan dana lebih banyak ke sektor ini seiring dengan pemberantasan korupsi di birokrasi pemerintahan. Biaya pendidikan makin mahal. Bahkan di Perguruan Tinggi Negeri (PTN) sekalipun, yang dulu menjadi andalan pendidikan yang murah dan bermutu. Lebih-lebih lagi di beberapa PTN yang diubah statusnya menjadi Badan Hukum Milik Negara (BHMN), mereka harus mencari sumber pembiayaan alternatif. Selain hasil kerja sama dengan industri, tentu saja biaya pendidikan dari mahasiswa akan dinaikkan seiring dengan berkurangnya subsidi dari pemerintah.
(Rusunawa) pada Lembaga Pendidikan Tinggi dan Lembaga Pendidikan Berasrama, maka mahasiswa dapatlah bernafas lega sedikit guna meringkankan biaya pendidikan. Bantuan pembangunan rusunawa adalah bantuan pembangunan fisik maupun pembangunan baru Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa), maupun rehabilitasi asrama/hunian yang telah ada dan dibiayai oleh Pemerintah melalui APBN pada Kementrian Negara Perumahan Rakyat dan pada Kementrian terkait lainnya. Bantuan Pembangunan Rusunawa dimaksudkan untuk memberikan fasilitas bantuan fisik bangunan Rusunawa sehingga mendorong lembaga pendidikan tinggi dan/atau lembaga pendidikan berasrama untuk memenuhi kebutuhan asrama bagi mahasiswa/siswa/santri dan hunian bagi pendidik dan/atau tenaga kependidikan dan bertujuan sebagai pedoman bagi Pemerintah, pemerintah daerah, penyelenggara pendidikan dalam mengajukan usulan bantuan pembangunan Rusunawa.
Beberapa perguruan tinggi di kota Medan telah menerima bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa sejak dikeluarkannya kebijakan tentang bantuan pembangunan rusunawa bagi lembaga pendidikan tinggi. Namun pada kenyataannya, beberapa bangunan rusunawa yang telah selesai dibangun tidak dimanfaatkan dengan optimal. Hal ini menjadi dasar pemikiran bagi penulis untuk mencermati proses pemberian bantuan tersebut.
1.2 Perumusan Masalah
1.3 Tujuan dan Sasaran Penelitian
Tujuan dari studi ini adalah untuk mengetahui efektifitas implementasi kebijakan yang telah dilaksanakan dalam proses bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa yang ada di Kota Medan. Dari studi ini nantinya dapat menjadi masukan kepada lembaga perguruan tinggi dalam menentukan kebijakan dalam pemanfaatan dan pengendalian rusunawa mahasiswa yang ada.
1.4 Manfaat Penelitian
Dari hasil penelitian ini diharapkan nantinya dapat memberi kegunaan dan manfaat yang antara lain:
1. Bagi lembaga perguruan tinggi sebagai obyek penelitian dapat lebih mengetahui peran dan fungsinya sebagai salah satu aktor yang turut aktif dalam mensukseskan penyelenggaraan penghunian rusunawa mahasiswa, sehingga rusunawa tersebut dapat lebih berfungsi sebagaimana yang diharapkan oleh pemerintah dan lembaga perguruan tinggi.
2. Bagi pemerintah nantinya penelitian ini diharapkan dapat menjadi acuan untuk menyempurnakan kebijakan sehingga penerapannya dapat berjalan dengan baik dan dapat diterima oleh pihak perguruan tinggi.
1.5 Ruang Lingkup Penelitian 1.5.1 Ruang Lingkup Wilayah
yang terletak di Kampus USU Jalan Dr. Mansyur, Rusunawa Universitas Medan Area (UMA) yang terletak Kampus UMA di Jalan Kolam Medan Estate dan Rusunawa Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Sumatera Utara di Kampus IAIN Sumatera Utara Jalan Willem Iskandar Medan Estate. Masing-masing rusunawa mahasiswa ini terletak di lingkungan kampus, sehingga mudah dicapai oleh mahasiswa sebagai penghuni rusunawa.
1.5.2 Ruang lingkup materi
1.5.2.1Identifikasi kebijakan bantuan pembangunan rusunawa lembaga perguruan tinggi
menjelaskan tentang bagaimana seharusnya proses kebijakan tersebut dilaksanakan di lapangan.
1.5.2.2Implementasi kebijakan bantuan pembangunan rusunawa pada lembaga pendidikan tinggi
Setelah mengidentifikasi kebijakan bantuan pembangunan rusunawa pada lembaga pendidikan tinggi dan lembaga pendidikan berasrama, peneliti mencoba mengidentifikasikan efektifitas implementasi dari kebijakan yang telah dilaksanakan oleh pihak lembaga perguruan tinggi. Identifikasi terhadap implementasi kebijakan ini dilaksanakan dengan teknik wawancara kepada pihak pengelola rusunawa mahasiswa dan lembaga perguruan tinggi. Hal ini berkaitan dengan: (1) prosedur permohonan bantuan pembangunan rusunawa; (2) persyaratan lembaga pemohon bantuan pembangunan rusunawa; (3) ruang lingkup pemberian bantuan pembangunan rusunawa. Faktor ini akan diidentifikasi karena faktor inilah yang menjadi dasar bagi pemberian bantuan pembangunan rusunawa lembaga perguruan tinggi dan lembaga pendidikan berasrama. Identifikasi ini tentu saja akan menghasilkan variabel-variabel yang berhubungan dengan proses pemberian bantuan.
1.5.2.3 Analisis implementasi kebijakan pada proses bantuan pembangunan rusunawa lembaga pendidikan tinggi
Setelah didapatkan hasil analisa dari sasaran yang diinginkan, kemudian peneliti melakukan analisis terhadap proses bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa tersebut. Metode yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif dan kuantitatif karena peneliti ingin memberikan gambaran bagaimana sebenarnya implementasi proses bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa dengan membandingkan pelaksanaan pembangunan rusunawa di ketiga lembaga pendidikan tinggi tersebut. Dengan demikian dari implementasi kebijakan tersebut akan diberikan suatu kesimpulan dan rekomendasi terutama dalam hal proses pemberian bantuan rusunawa lembaga pendidikan tinggai agar dapat memberikan solusi bagi pemanfaatan rusunawa mahasiswa.
1.6 Kerangka Pemikiran
LATAR BELAKANG
UU No. 16 Tahun1985 tentang Rumah Susun
Rancangan Pedoman Umum Penyusunan Dan Pengajuan Usulan Pembangunan Rusunawa Pada Perguruan Tinggi Nomor 1 Tahun 2006
Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 9/PERMEN/M/2008 tentang Bantuan Pembangunan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa)
pada Lembaga Pendidikan Tinggi dan Lembaga Pendidikan Berasrama
PERUMUSAN MASALAH
Sejauh mana efektifitas implementasi kebijakan bantuan pembangunan rusunawa pada lembaga pendidikan tinggi di lapangan.
DASAR TEORI
1. Kebijakan publik dalam bentuk Undang-undang adalah jenis kebijakan publik yang memerlukan kebijakan publik penjelas atau yang sering diistilahkan sebagai peraturan pelaksanaan. Kebijakan publik yang bisa langsung operasional antara lain Keppres, Inpres, Kepmen, Keputusan Kepala Daerah, Keputusan Kepala Dinas dan lain-lain (Dwijowijoto, 2003).
2. Syarat-syarat penting efektifitas suatu kebijakan (Eduards dalam Isworo,1996)
TUJUAN
Untuk mengetahui efektifitas implementasi kebijakan yang telah dilaksanakan dalam proses bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa yang ada di Kota
Medan
MANFAAT
Memberikan masukan kepada pihak universitas dan pemerintah untuk meningkatkan efektifitas pemberian bantuan pembangunan rusunawa
mahasiswa khususnya bagi lembaga pendidikan tinggi.
Latar belakang yang mengawali penelitian ini adalah kebijakan Pemerintah yang berhubungan dengan Rumah Susun Sewa Sederhana (Rusunawa) yang berbentuk undang-undang dan Peraturan Pemerintah. Dalam penelitian ini yang menjadi dasar penelitian adalah Undang-undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun, Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 9/PERMEN/M/2008 tentang Bantuan Pembangunan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) pada Lembaga Pendidikan Tinggi dan Lembaga Pendidikan Berasrama dan Rancangan Pedoman Umum Penyusunan dan Pengajuan Usulan Pembangunan Rusunawa pada Perguruan Tinggi Nomor 1 Tahun 2006.
Setelah pengumpulan kebijakan yang melatarbelakangi penelitian, dirumuskanlah masalah yang ditimbulkan oleh keluarnya kebijakan tersebut, yaitu sejauh mana efektifitas implementasi kebijakan bantuan pembangunan mahasiswa pada lembaga pendidikan tinggi di lapangan, dalam hal ini lembaga pendidikan tinggi yang telah menerima bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa sesuai dengan kebijakan Pemerintah tersebut di atas.
bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa khususnya bagi lembaga pendidikan tinggi.
1.7 Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan ini terdiri dari: BAB I Pendahuluan
Bab ini membahas tentang latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan sasaran, ruang lingkup penelitian yang terdiri dari ruang lingkup wilayah dan ruang lingkup materi, kerangka pemikiran, metode penelitian serta sistematika penulisan tesis.
BAB II Tinjauan Pustaka
Bab ini membahas tentang pengertian dasar kebijakan, implementasi kebijakan, efektifitas suatu kebijakan, pengertian rumah susun sederhana sewa (rusunawa).
BAB III Metode Penelitian
Bab ini membahas tentang langkah-langkah penelitian mulai dari pengumpulan data hingga kepada pengolahan data.
BAB IV Hasil dan Pembahasan
Bab ini membahas tentang hasil analisa implementasi kebijakan bantuan pembangunan rusunawa lembaga perguruan tinggi dan identifikasi implementasi kebijakan pada proses bantuan pembangunan rusunawa lembaga perguruan tinggi.
BAB V Penutup
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian Dasar Kebijakan
Secara harfiah, ilmu kebijaksanaan adalah terjemahan langsung dari policy science (Dror dalam Alie, 2006), sementara penulis-penulis terkenal lainnya seperti William Dunn, Charles Jones, Lee Friedman dan lain-lain menggunakan istilah public policy dan public policy analysis. Namun perbedaan istilah dalam menterjemahkan kata kebijaksanaan dan kebijakan ini tidaklah menjadi masalah selama kedua istilah ini diartikan sebagai suatu keputusan pemerintah yang relatif bersifat umum dan ditujukan kepada masyarakat umum (Abidin, 2006).
Suatu kebijakan dapat pula diartikan sebagai suatu perilaku yang tetap berulang dimana di dalamnya terkandung usaha yang dilakukan oleh pemerintah dalam memecahkan permasalahan kepentingan umum (Charles dalam Alie, 2006). Dalam ilmu sosial terapan, kebijakan merupakan metode untuk menghasilkan dan mentransformasikan informasi yang relevan yang dipakai dalam memecahkan persoalan dalam kehidupan sehari-hari. Meskipun para sarjana kebijakan telah memberikan berbagai definisi yang cocok menurut telaahannya masing-masing, namun secara umum pengertian kebijakan tersebut meliputi gagasan sebagai berikut (Tangkilisan, 2003):
2. Tindakan yang diambil oleh dinas-dinas pemerintah atau kolektivitas yang bisa didefinisikan sebagai dinas pemerintah.
3. Aturan yang merincikan siapa harus melakukan apa, kapan, mengapa dan bagaimana.
4. Perangkat yang memberikan insentif dan motivasi agar individu lakukan perilaku pilihan kebijakan.
5. Teori sebab akibat yang menghubungkan tindakan dinas untuk perilaku target yang perilaku target atasi.
Dari sebuah prespektif empiris, kebijakan mewujudkan dirinya dalam undang-undang, petunjuk, dan program sebagaimana juga di dalam rutinitas dan praktek organisasi publik (Tangkilisan, 2003). Sementara itu Pal dalam Wahyono (2003) mengungkapkan bahwa kebijakan adalah suatu arahan yang menjadi petunjuk baik bagi para pelaksana suatu kegiatan maupun untuk mengawas pelaksanaan. Bentuk kebijakan itu sendiri seperti pengumuan formal dan informal dari pengambil kebijakan, keputusan tertulis dan tidak tertulis, peraturan formal, rencana umum dan tindakan.
2.1.1 Implementasi kebijakan
program-program atau melalui formulasi kebijakan derivat atau turunan dari kebijakan tersebut (Dwijowijoto, 2003). Secara umum dapat dilihat pada gambar 2.1.
Gambar 2.1 Implementasi Kebijakan Publik Sumber: Dwijowijoto, 2003
Kebijakan publik dalam bentuk Undang-undang atau Perda adalah jenis kebijakan publik yang memerlukan kebijakan publik penjelas atau yang sering diistilahkan sebagai peraturan pelaksanaan. Kebijakan publik yang bisa langsung operasional antara lain Keppres, Inpres, Kepmen, Keputusan Kepala Daerah, Keputusan Kepala Dinas dan lain-lain (Dwijowijoto, 2003). Jika kebijakan sudah dibuat, maka tugas selanjutnya adalah mengorganisasikan, melaksanakan kepemimpinan untuk pelaksanaan dan melakukan pengendalian pelaksanaan tersebut.
Kebijakan Publik Penjelas
Publik/Masyarakat/Beneficiaries Kebijakan Publik
Program Intervensi
Proyek Intervensi
2.1.2 Efektifitas suatu kebijakan
Suatu kebijakan dapat dikatakan efektif bila tujuan terebut dapat tercapai, dan keefektifan dapat ditinjau dari segi produk dan segi proses yang terjadi dalam pelaksanaan kebijakan tersebut (Dunn, 1998). Menurut Mazmanian dan Sabatier (1983), efektifitas suatu penerapan (implementasi) kebijakan ditentukan oleh 6 (enam) kondisi yang antara lain adalah sebagai berikut:
1. Adanya perundang-undangan atau instruksi pemerintah yang memberikan tanggung jawab tentang suatu kebijakan yang jelas dan konsisten.
2. Melalui undang-undang tersebut, dimungkinkan adanya penggunaan suatu teori yang tepat sehingga dapat mengetahui faktor-faktor utama dalam kaitan sebab akibat yang mempengaruhi tujuan dari implementasi kebijakan yang hendak dicapai dan memberikan wewenang dan kendali strategis bagi pelaksana atas kelompok-kelompok sasaran untuk memberikan hasil yang diharapkan.
3. Perundang-undangan itu dapat membentuk proses implementasi yang baik dan dipercaya dapat memberikan hasil yang baik karena adanya keterlibatan dari pelaksana dan kelompok sasaran.
5. Kebijakan tersebut mendapat dukungan dari pihak legislatif dan eksekutif, sedangkan pihak yudikatif bersifat netral.
6. Tingkat prioritas sasaran yang hendak dicapai dari kebijakan tersebut tidak berubah meskipun munculnya kebijakan publik yang saling bertentangan atau dengan terjadinya perubahan kondisi sosial ekonomi yang mengurangi kekuatan teori keterkaitan sebab akibat yang mendukung peraturan atau kekuatan dukungan politis.
Keberhasilan suatu kebijakan juga dipengaruhi oleh sejauh mana partisipasi masyarakat dalam pengambilan suatu kebijakan serta peran yang mampu dimainkan oleh perencana secara profesional (Goggin dalam Chatanese, 1996). Eduards dalam Isworo (1996) mengemukakan bahwa syarat-syarat penting efektifitas suatu kebijakan adalah sebagai berikut:
1. Komunikasi harus dijalin antar pelaksana kebijakan. Pelaksana kebijakan tidak hanya dari pihak pemerintah tetapi juga masyarakat selaku sasaran kebijakan itu sendiri. Komunikasi ini dapat dijalin melalui sosialisasi, antar kedua belah pihak sehingga permasalahan yang timbul akan dapat diminimalisir sekecil mungkin. Komunikasi ini juga berfungsi untuk dapat menumbuhkan kesamaan persepsi dan pandangan terhadap kebijakan yang ada sehingga kebijakan dapat dijalankan dengan baik. 2. Sumber daya manusia, kualitas dan kuantitas pelaksana harus sesuai
benar-benar mampu dan sanggup melaksanakan kebijakan yang telah dibebankan kepadanya. Pelaksana yang tidak mampu hanya akan menimbulkan permasalahan dalam mengantisipasi segala kemungkinan yang terjadi dalam pelaksanaan kebijakan tersebut.
3. Disposisi, berupa sikap dan komitmen para pelaksana di lapangan dalam menjalankan kebijakan yang telah ditentukan. Komitmen pelaksana di lapangan harus benar-benar dalam melaksanakan kebijakan terbut demi kepentingan yang lebih tinggi, tidak hanya mementingkan kepentingan pribadi. Tanpa suatu komitmen yang benar, suatu kebijakan tentu tidak dapat dilaksanakan dengan baik.
4. Struktur birokrasi, struktur birokrasi harus mampu mewadahi proses kerja organisasi bersangkutan dengan pengaruh lingkungan. Birokrasi harus benar-benar mendukung dalam pelaksanaan suatu kebijakan. Hal ini berarti bahwa dalam pelaksanaannya, kebijakan tidak boleh dihadapkan kepada suatu proses birokrasi yang berbelit-belit karena ini hanya akan menghambat implementasi dari kebijakan tersebut.
2.2 Pengertian Rumah Susun
maupun kualitas. Keterbatasan lahan ini menyebabkan pemerintah harus mencari solusi untuk penyediaan pembangunan perumahan di perkotaan.
Rumah susun adalah bangunan gedung bertingkat yang dibangun dalam suatu lingkungan, yang terbagi dalam bagian-bagian yang distrukturkan secara fungsional dalam arah horizontal maupun vertikal dan merupakan satuan-satuan yang masing-masing dapat dimiliki dan digunakan secara terpisah, terutama untuk tempat hunian, yang dilengkapi dengan bagian bersama, benda bersama dan tanah bersama (UU No. 16 Tahun 1985). Seperti juga rumah susun, rusunawa juga merupakan salah satu bentuk rumah yang dibangun secara vertikal. Rumah susun sederhana sewa atau yang lebih dikenal dengan nama rusunawa merupakan rumah susun yang kepemilikannya menggunakan sistem sewa. Kelompok masyarakat yang menjadi sasaran pembangunan rusunawa adalah masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan. Masyarakat berpenghasilan rendah ini cenderung menyebabkan terjadinya pertumbuhan lingkungan/kawasan kumuh di perkotaan.
Undang-undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun memberi gambaran tujuan pembangunan rumah susun yaitu:
1. Memenuhi kebutuhan perumahan yang layak bagi rakyat terutama golongan masyarakat berpenghasilan rendah, yang menjamin kepastian hukum dalam pemanfatannya;
3. Pemerintah melakukan pengaturan dan pembinaan rumah susun;
4. Pemerintah dapat menyerahkan kepada pemerintah daerah untuk melaksanaka sebagian urusan pengaturan dan pembinaan rumah susun.
Menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 60/PRT/1992 tentang Persyaratan Teknis Pembangunan Rumah Susun, pengertian dan pembangunan rumah susun adalah:
1. Lingkungan rumah susun adalah sebidang tanah dengan batas-batas yang jelas, di atasnya dibangun rumah susun termasuk prasarana dan fasilitas secara keseluruhan merupakan tempat pemukiman;
2. Satuan lingkungan rumah susun adalah kelompok rumah susun yang terletak pada tanah bersama sebagai salah satu lingkungan yang merupakan satu kesatuan sistem pelayanan pengelolaan;
3. Rumah susun adalah bangunan bertingkat yang dibangun dalam suatu lingkungan yang terbagi-bagi dalam bagian-bagian yang distrukturkan secara fungsional dalam arah horizontal maupun vertikal dan merupakan satuan yang masing-masing dapat memiliki dan digunakan secara terpisah, terutama untuk hunian yang dilengkapi dengan bagian bersama dan tanah bersama;
Rumah susun harus memenuhi syarat-syarat minimum seperti rumah biasa yakni dapat menjadi tempat berlindung, memberi rasa aman, menjadi wadah sosialisasi dan memberikan suasana harmonis. Pembangunan rumah susun diarahkan untuk mempertahankan kesatuan komunitas kampung asalnya. Pembangunannya diprioritaskan pada lokasi di atas bekas kampung kumuh dan sasaran utamanya adalah penghuni kampung kumuh itu sendiri yang mayoritas penduduknya berpenghasilan rendah. Mereka diprioritaskan untuk dapat membeli atau menyewa rumah susun tersebut secara kredit atau angsuran ringan (Peraturan Pemerintah RI No. 4/1988). Hamzah (2000) menyatakan bahwa syarat-syarat yang harus dipenuhi dalam pembangunan rumah susun adalah:
1. Persyaratan teknis untuk ruangan
Semua ruangan yang dipergunakan untuk kegiatan sehari-hari harus mempunyai hubungan langsung maupun tidak langsung dengan udara luar dan pencahayaa dalam jumlah yang cukup.
2. Persyaratan untuk struktur, komponan dan bahan-bahan bangunan
Harus memenuhi persyaratan konstruksi dan standar yang berlau yaitu harus tahan dengan beban mati, bergerak, gempa, hujan, angin, dan lain-lain.
3. Kelengkapan rumah susun
kebakaran, alat pemadam kebakaran, penangkal petir, alarm, pintu kedap asap, generator listrik dan lain-lain.
4. Satuan rumah susun
a. Mempunyai ukuran standar yang dapat dipertanggungjawabkan dan memenuhhi persyaratan sehubungan dengan fungsi dan penggunaannya;
b. Memenuhi kebutuhan sehari-hari seperti tidur, mandi, buang hajat, mencuci, menjemur, memasak, makan, menerima tamu dan lain-lain. 5. Bagian bersama dan benda bersama
a. Bagian bersama berupa ruang umum, ruang tunggu, lift atau selasar harus memenuhi syarat sehingga dapat memberi kemudahan bagi penghuni;
b. Benda bersama harus mempunyai dimensi, lokasi, kualitas dan kapasitas yang memenuhi syarat sehingga dapat menjamin keamanan dan kenikmatan bagi penghuni.
6. Lokasi rumah susun
a. Harus sesuai peruntukan dan keserasian dengan memperhatikan rencana tata ruang dan tata guna tanah;
b. Harus memungkinkan berfungsinya dengan baik saluran-saluran pembuangan dalam lingkungan ke sistem jaringan pembuang air hujan dan limbah;
d. Harus dijangkau oleh pelayanan jaringan air bersih dan listrik. 7. Kepadatan dan tata letak bangunan
Harus mencapai optimasi daya guna dan hasil guna tanah dengan memperhatikan keserasian dan keselamatan lingkungan sekitarnya.
8. Prasarana lingkungan
Harus dilengkapi dengan prasarana jalan, tempat parkir, jaringan telepon, tempat pembuangan sampah.
9. Fasilitas lingkungan
Harus dilengkapi dengan ruang atau bangunan untuk berkumpul, tempat bermain anak-anak, dan kontak sosial, ruang untuk kebutuhan sehari-hari seperti untuk kesehatan, pendidikan, peribadatan dan lain-lain.
2.3 Kebijakan Pemerintah tentang Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Bagi Mahasiswa
Pendapatan dan Belanja Negara dan/atau Anggaran Pendapatan Belanja Daerah dengan fungsi utamanya sebagai hunian.
Bantuan Pembangunan Rusunawa dimaksudkan untuk memfasilitasi bantuan fisik bangunan Rusunawa sehingga mendorong lembaga pendidikan tinggi dan/atau lembaga pendidikan berasrama untuk memenuhi kebutuhan asrama bagi mahasiswa/siswa/santri dan hunian bagi pendidik dan/atau tenaga kependidikan dan bertujuan sebagai pedoman bagi Pemerintah, pemerintah daerah dan penyelenggara pendidikan dalam mengajukan usulan bantuan pembangunan Rusunawa.
Menurut UU Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun Bab IV, rumah susun dibangun sesuai dengan tingkat keperluan dan kemampuan masyarakat terutama bagi yang berpenghasilan rendah, serta dapat diselenggarakan oleh Badan Usaha Milik Negara atau Daerah, Koperasi, dan Badan Usaha Milik Swasta yang bergerak dalam bidang itu serta swadaya masyarakat. Sebagai golongan masyarakat yang berpenghasilan rendah, mahasiswa/siswa/santri serta pendidik dan tenaga kependidikan memerlukan adanya tempat tinggal layak dengan harga sewa terjangkau.
Dalam pemanfaatannya, rusunawa terbagi atas 2 (dua) jenis pemanfaatan yaitu sebagai asrama dan sebagai hunian. Asrama adalah rusunawa yang diperuntukkan bagi mahasiswa/siswa/santri, sedangkan hunian adalah rusunawa yang diperuntukkan bagi tenaga pendidik dan/atau kependidikan.
pendidikan tinggi perlu memenuhi persyaratan yang ditetapkan oleh kementrian tersebut. Pada tahap awal, lembaga pendidikan tinggi mengajukan usulan kepada Kementrian Negara Perumahan Rakyat disertai dengan segala kelengkapan yang dibutuhkan. Usulan bantuan pembangunan rusunawa dalah permohonan atau proposal bantuan untuk pembangunan rusunawa yang diperuntukkan bagi mahasiswa/siswa/santri bagi pendidik dan/atau tenaga kependidikan yang memenuhi persyaratan (Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No. 9/PERMEN/M/2008). Setelah pihak lembaga pendidikan tinggi mengajukan proposal, dilaksanakan tahap selanjutnya yaitu verifikasi. Verifikasi adalah kegiatan pemeriksaan terhadap kelengkapan dan kebenaran dokumen usulan bantuan pembangunan rusunawa.
2.3.1 Ruang lingkup bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa
Ruang lingkup pengaturan bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa yang diatur dalam Peraturan Menteri Nomor 9 tahun 2008 ini meliputi:
1. Bentuk bantuan pembangunan rusunawa:
a. Penyediaan asrama bagi mahasiswa/siswa/santri.
b. Penyediaan hunian bagi pendidik dan/atau tenaga kependidikan. c. Peningkatan kualitas asrama bagi mahasiswa/siswa/santri dan hunian
bagi pendidik dan/atau tenaga pendidik.
2. Kriteria penerima bantuan pembangunan rusunawa: a. Kriteria umum
b. Kriteria akademik
a. Pembangunan baru; berupa asrama bagi mahasiswa/siswa/santri khususnya untuk tahun ajaran pertama serta hunian bagi pendidik dan/atau tenaga pendidik untuk jangka waktu menghuni selama 5 tahun.
b. Rehabilitasi; berupa perbaikan asrama bagi mahasiswa/siswa/santri dan perbaikan hunian bagi pendidik dan/atau tenaga kependidikan. 4. Mekanisme bantuan pembangunan rusunawa: pengajuan usulan bantuan,
verifikasi, penetapan bantuan, pelaksanaan pembangunan, penyerahan bantuan.
5. Pendanaan
6. Monitoring, evaluasi dan pelaporan 7. Pembinaan
2.3.2 Persyaratan pengajuan dan penyusunan usulan bantuan pembangunan rusunawa
Bantuan pembangunan rusunawa harus memenuhi 2 (dua) persyaratan yaitu non teknis dan teknis. Persyaratan non teknis terdiri dari:
1. Persyaratan administrasi.
pembangunan baru rusunawa dari lembaga pendidikan berasrama ditandatangani oleh ketua lembaga/ketua yayasan;
2. Surat permohonan ditujukan kepada Menteri Negara Perumahan Rakyat. a. Surat dukungan yang terdiri dari surat dukungan dari pemerintah
daerah (provinsi, kabupaten/kota) yang ditandatangani oleh kepala daerah (gubernur/bupati/walikota) dan Dinas Teknis yang membidangi perumahan; surat dukungan dari Kementrian Pendidikan Nasional atau Kementrian Agama yang ditandatangani oleh pejabat eselon 1; surat dukungan menjadi lampiran dalam surat dukungan bantuan pembangunan rusunawa dan ditujukan kepada Deputi Bidang Perumahan Formal Kementrian Negara Perumahan Rakyat.
pembangunan rusunawa yang berasal dari APBN; surat pernyataan bersedia melakukan penghijauan pada lingkungan lokasi rusunawa; c. Surat kesanggupan penyertaan dari lembaga pendidikan tinggi atau
lembaga pendidikan berasrama yang berisikan bersedia untuk menyiapkan lahan siap bangun; bersedia untuk melakukan pengajuan permohonan dan biaya perijinan (IMB); bersedia untuk menyiapkan detail design engineering design (DED) atau menggunakan desain prototipe dari Kementrian Negara Perumahan Rakyat; bersedia untuk penyambungan listrik, air minum dan jaringan komunikasi serta biaya penyambungannya; bersedia menyiapkan dukungan prasarana, sarana dan utilitas.
3. Kesiapan pengelolaan meliputi usulan badan pengelola, struktur badan pengelola, rencana biaya pengelolaan.
Untuk persyaratan teknis, ada beberapa hal yang harus dipenuhi oleh pihak lembaga pendidikan tinggi atau berasrama dalam pengajuan bantuan pembangunan rusunawa ini, antara lain:
1. Lokasi
b. Lokasi sesuai dengan master plan lembaga pendidikan tinggi dan master plan komplek pada lembaga pendidikan berasrama yang diperuntukkan bagi asrama/hunian;
c. Lokasi siap bangun yaitu bebas/kosong dari tanaman ataupun bangunan;
d. Lokasi memiliki lebar jalan sekurang-kurangnya 6 m;
e. Lokasi memperhitungkan daya tampung dan daya dukung lingkungan. 2. Lahan
a. Lahan yang digunakan untuk pembangunan rusunawa harus jelas status hukum kepemilikan dan jenis hak atas tanahnya yang dibuktikan dengan sertifikat atas tanah serta status penguasaannya; b. Kondisi lahan merupakan tanah siap bangun dan sudah kosong dari
bangunan dan tanaman serta telah didukung oleh kesiapan PSU lainnya;
c. Kemiringan tanah yang ditunjukkan dengan peta kontur tanah;
d. Apabila masuh diperlukan pekerjaan tambahan lainnya yang berhubungan dengan pematangan tanah dan perataan tanah yang diakibatkan oleh kondisi fisik tanah sebagaimana dimaksud diatas merupakan penyertaan dari lembaga pendidikan tinggi dan lembaga pendidikan berasrama dan/atau pemerintah daerah.
3. Rancang bangun, jika tidak menggunakan detail design engineering (DED) yang telah disiapkan oleh Kementrian Negara Perumahan Rakyat, maka pihak lembaga pendidikan tinggi harus membuat surat pernyataan kesanggupan menyiapkan rancang bangun yang meliputi:
a. Rancang bangun arsitektur b. Rancang bangun struktur
c. Rancang bangun mekanikal dan elektrikal
2.3.3 Mekanisme bantuan pembangunan rusunawa
Gambar 2.2 Diagram Mekanisme Bantuan Pembangunan Rusunawa Pada Lembaga Pendidikan Tinggi dan Lembaga Pendidikan Berasrama
Sumber: Peraturan Menteri Negara Petumahan Rakyat No. 9/PERMEN/M/2008 tentang Pedoman Bantuan Pembangunan Rumah Susun
Dari gambar 2.2, usulan permintaan bantuan pembangunan rusunawa diajukan oleh lembaga pendidikan tinggi dan lembaga pendidikan berasrama yang akan membangun rusunawa. Sebelum mengajukan usulan permintaan kepada Kementrian Negara Perumahan Rakyat sebagai instansi pemberi bantuan, ada 2 (dua ) tahap yang perlu dilakukan oleh lembaga pendidikan yaitu memperoleh surat rekomendasi dari kementrian terkait, Kementrian Pendidikan Nasional untul lembaga perguruan tinggi dan Kementrian Agama untuk lembaga pendidikan tinggi agama dan lembaga pendidikan berasrama yang bernafaskan agama misalnya pesantren. Setelah memperoleh rekomendasi, lembaga pendidikan tinggi dan lembaga pendidikan berasrama perlu mendapatkan surat dukungan dari pemerintah daerah setempat.
Setelah melengkapi persyaratan, lembaga pengaju usulan permintaan bantuan pembangunan rusunawa mengajukan proposal kepada Kementrian Negara Perumahan Rakyat. Di instansi ini, usulan yang masuk ditangani oleh Deputi Perumahan Formal. Usulan-usulan dimasukkan dalam suatu daftar panjang, yang merupakan kompilasi data usulan. Kemudian kompilasi data usulan ini diverifikasi kelengkapan administrasinya oleh tim verifikasi yang dibentuk oleh kementrian. Usulan yang lolos verifikasi administrasi dimasukkan dalam suatu daftar pendek. Setelah itu diadakan penilaian terhadap calon lokasi yang diajukan oleh lembaga pendidikan tinggi dan lembaga pendidikan berasrama.
tim verifikasi dengan melakukan verifikasi lapangan. Hasil penilaian verifikasi lapangan diajukan kepada Menteri untuk ditetapkan sebagai penerima bantuan pembangunan rusunawa. Menteri dapat menetapkan penerima bantuan di luar dari ketentuan tersebut setelah mendapat pertimbangan dari Deputi Perumahan Formal.
2.3.4 Pelaksanaan pembangunan dan penyerahan bantuan
Pelaksanaan pembangunan rusunawa yang telah memperoleh persetujuan bantuan pembanguna rusunawa yang telah ditetapkan dilakukan oleh Pusat Pengembangan Perumahan. Pusat Pengembangan Perumahan ini berkoordinasi dengan:
1. Sekretariat Kementrian Negara Perumahan Rakyat 2. Kedeputian Bidang Perumahan Formal
3. Lembaga pendidikan tinggi dan lembaga pendidikan berasrama 4. Pemerintah daerah
penyerahan bantuan pembangunan rusunawa, maka perlu ditetapkan serah terima pengelolaan sementara oleh Sekretaris Kementrian Negara Perumahan Rakyat atas nama Menteri kepada lembaga pendidikan tinggi dan lembaga pendidikan berasrama. Pelaksanaan serah terima pengelolaan sementara perlu dilakukan pengelolaan sesuai dengan fungsinya.
2.3.5 Pendanaan
Sumber pendanaan untuk pembangunan rusunawa didapat dari beberapa sumber anggaran yaitu dana rupiah murni yang berasal dari Pemerintah Pusat (APBN) pada Kementrian Negara Perumahan Rakyat dan Kementrian terkait lainnya dan/atau dari Pemerintah Daerah (APBD) yang penggunaannya sesuai dengan peraturan yang berlaku, dan dana pinjaman luar negeri dan dana lainnya yang sah.
Pengalokasian dana bantuan pembangunan rusunawa pada lembaga pendidikan tinggi dan lembaga pendidikan berasrama berdasarkan bantuan pembangunan rusunawa yang telah ditetapkan dan disetujui oleh menteri. Lembaga pendidikan tinggi dan lembaga pendidikan berasrama yang menerima bantuan pembangunan rusunawa harus menyediakan dana pendamping untuk mendukung penyelenggaraan pembangunan rusunawa.
2.3.6 Monitoring, evaluasi dan pelaporan
pendidikan Nasional, Kementrian Agama, Pemeritah Daerah dan pihak penerima bantuan.
Evaluasi dilakukan untuk melakukan efektifitas pemanfaatan bantuan pembangunan rusunawa. Sama seperti monitoring, evaluasi juga dilaksanakan oleh Deputi Bidang Perumahan Formal Kementrian Negara Perumahan Rakyat dan dapat melibatkan Kementrian pendidikan Nasional, Kementrian Agama, Pemeritah Daerah dan pihak penerima bantuan.
Pelaporan disusun berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi pemanfaatan bantuan pembangunan rusunawa dan disampaikan kepada Menteri.
2.3.7 Pembinaan
Pemerintah dan pemerintah daerah melakukan pembinaan di dalam pelaksanaan program bantuan pembangunan rusunawa di lembaga pendidikan tinggi dan lembaga pendidikan berasrama. Pelaksanaan pembinaan dilakukan oleh :Kementrian Negara Perumahan Rakyat, Kementrian Pendidikan Nasional dan Kementrian Agama serta Pemerintah Daerah dalam bentuk pengaturan, pendampingan dan sosialisasi dan pelatihan/penyuluhan yang sesuai dengan tugas dan wewenang.
2.4 Sintesa Teori
metode dan pembuatan kuesioner penelitian. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel 2.1.
Tabel 2.1 Tabel Sintesa Teori
TEORI SUMBER/
SUBYEK VARIABEL
VARIABEL TERPILIH
ALASAN PEMILIHAN
VARIABEL
Kebijakan Abidin, 2006 Keputusan
Pemerintah Charles dalam Alie, 2006 Perilaku Pemerintah Masalah kepentingan umum Tangkilisan, 2003 Tindakan Pemerintah Aturan Insentif Motivasi Pal dalam Wahono, 2003 Arah/petunjuk pelaksanaan Implementasi Kebijakan Dwijowijoto, 2003 Cara Kebijakan Tujuan Cara Kebijakan Tujuan Implementasi kebijakan di lapangan Efektifitas Kebijakan Mazmanian & Sabatier, 1983
Undang-undang
Tabel 2.1 (Lanjutan)
TEORI SUMBER/
SUBYEK VARIABEL
VARIABEL TERPILIH ALASAN PEMILIHAN VARIABEL Kebijakan Bantuan Pembangunan Rusunawa Lembaga Pendidikan Tinggi
UU No. 16 Tahun 1986 Persyaratan penghunian Warga berpenghasilan rendah, termasuk mahasiswa/pelajar Rancangan Pedoman Umum Penyusunan dan Pengajuan Usulan Pembangunan Rusunawa pada Perguruan Tinggi No. 1 Tahun 2006 Prosedur Bantuan Pembangunan Pedoman penyusunan dan pengajuan usulan pembangunan rusunawa pada perguruan tinggi Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No. 9 Tahun 2008 Prosedur Bantuan Pembangunan Usulan dari lembaga pendidikan tinggi Rekomendasi instansi terkait Dukungan Pemda Kompilasi data usulan
[image:52.612.101.538.87.669.2]BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
Menurut Nazir (2005), metode penelitian adalah suatu kesatuan sistem dalam penelitian yang terdiri dari prosedur dan teknik yang perlu dilakukan dalam suatu penelitian. Prosedur memberikan kepada peneliti urutan pekerjaan yang harus dilakukan dalam suatu penelitian, sedangkan teknik penelitian memberikan alat-alat ukur apa yang diperlukan dalam melakukan suatu penelitian.
menunjukkan hubungan antar variabel, memberikan deskripsi statistik, menaksir dan meramalkan hasilnya.
Menurut Strauss dan Corbin (1990), yang dimaksud dengan penelitian kualitatif adalah jenis penelitian yang menghasilkan penemuan-penemuan yang tidak dapat dicapai dengan menggunakan prosedur-prosedur statistik atau cara-cara lain dari kuantifikasi (pengukuran). Penelitian kualitatif secara umum dapat digunakan untuk penelitian tentang kehidupan masyarakat, sejarah, tingkah laku, fungsionalisasi organisasi, aktifitas sosial, dan lain-lain. Salah satu alasan menggunakan pendekatan kualitatif adalah pengalaman dpara peneliti dimana metode ini dapat digunakan untuk menemukan dan memahami apa yang tersembunyi di balik fenomena yang kadangkala merupakan sesuatu yang sulit untuk dipahami secara memuaskan.
penelitian. Berdasarkan analisis tersebut kemudian ditarik kesimpulan berupa pemahaman umum yang sifatnya abstrak tentang kenyataan-kenyataan.
Lexy J. Moleong (2005) mengungkapkan bahwa pendekatan kuantitatif dan kualitatif dapat digunakan secara bersamaan. Peneliti kuantitatif biasanya tidak puas dengan hasil analisis statistik. Misalnya, dengan data yang dikumpulkan dengan kuesioner, analisis statistik dilakukan untuk menemukan hubungan antara dua atau lebih variabel. Ternyata hasilnya tidak memuaskan karena tidak ada hubungan. Peneliti meragukan hasilnya karena hipotesisnya tidak teruji. Untuk itu, ia lalu mengadakan wawancara mendalam untuk melengkapi penelitiannya. Dengan kata lain, peneliti kuantitatif tersebut menggunakannya secara bersama-sama, namun dengan pendekatan kualitatif sebagai pegangan utama. Di pihak lain, peneliti kualitatif sering menggunakan data kuantitatif, namun yang sering terjadi pada umumnya tidak menggunakan analisis kuantitatif bersama-sama. Jadi, dapat dikatakan bahwa kedua pendekatan tersebut dapat digunakan apabila desainnya adalah memanfaatkan satu paradigma sedangkan paradigma lainnya hanyalah sebagai pelengkap saja. Pendapat ini sama dengan yang dikatakan oleh Glaser dan Strauss (1980), yaitu bahwa dalam banyak hal, kedua bentuk data tersebut diperlukan, bukan kuantitaif menguji kualitatif, melainkan kedua bentuk tersebut digunakan bersama dan, apabila dibandingkan, masing-masing dapat digunakan untuk menyusun teori.
penelitian kualitatif dengan cara menambah data wawancara. Dan juga sebaliknya, jika dalam penelitian kualitatif, seorang peneliti tidak puas dengan data wawancara yang ada, maka bisa didukung dengan dukungan data kuantitatif, dan seterusnya.
3.1 Pendekatan Penelitian
Pendekatan penelitian ini dilakukan dengan melihat fenomena pemberian bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa di ketiga lembaga pendidikan tinggi. Melalui studi dengan menggunakan pendekatan ini akan diketahui faktor-faktor yang berpengaruh pada proses bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa. Adapun sasaran penelitian adalah untuk mengidentifikasi kebijakan bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa dan mengidentifikasi efektifitas implementasi kebijakan pemberian bantuan rusunawa mahasiswa di Kota Medan serta menganalisis proses pemberian bantuan tersebut.
3.2 Kebutuhan Data Penelitian
Dalam mendapatkan hasil dari penelitian ini terlebih dahulu harus ada data penelitian yang dimaksud. Data ini berguna sebagai bahan analisa terhadap fenomena yang terjadi, sehingga peneliti memperoleh gambaran yang jelas tentang obyek penelitian. Untuk itu perlu kiranya data tentang populasi yang ingin diteliti, baik itu berupa data primer maupun data sekunder.
1. Data Primer
Data primer adalah merupakan data yang banyak diperoleh dari sumber/obyek penelitian langsung baik itu bersifat wawancara. Wawancara dilakukan dengan cara berbicara langsung kepada obyek/responden dengan tetap mengacu kepada daftar pertanyaan yang telah dibuat sebelumnya. Wawancara dilaksanakan kepada pengelola rusunawa dan pihak lembaga pendidikan tinggi yang menangani masalah rusunawa mahasiswa.
2. Data Sekunder
sekunder ini dipergunakan untuk mendukung peneliti untuk mendapatkan data primer sehingga data primer dan sekunder yang didapatkan dapat saling bersinergi untuk mendapatkan hasil semaksimal mungkin. Data sekunder ini juga memiliki keuntungan bagi peneliti karena tidak lagi mencari data penelitian di lapangan, mengumpulkan responden, melatihnya menentukan sampel dan mengumpulkan data di lapangan yang banyak menyita waktu dan energi (Singarimbun, 2006).
3.3 Kriteria Pengumpulan Data
Peneliti menggunakan teknik sampling dalam pengambilan data. Menurut Sugiyono (2007), sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki oleh populasi. Teknik pengambilan sampel atau teknik sampling adalah suatu cara untuk mendapatkan sampel yang representatif (Riduwan, 2009). Dalam penelitian ini akan ditetapkan sampel yang akan dijadikan responden. Responden yang akan dipilih dalam penelitian ini terdiri dari pihak perguruan tinggi yang mengajukan bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa.
Dalam pengambilan sampel penulis menggunakan metode pengambilan sampling, yaitu sampling probabilitas. Data-data kuantitatif diperoleh dengan menggunakan teknik sampling probabilitas. Sampling probabilitas adalah suatu teknik pengambilan sampel dengan memberikan peluang yang sama kepada setiap populasi untuk dipilih menjadi anggota sampel (Riduwan, 2009).
lembaga pendidikan tinggi ini menyediakan tempat tinggal bagi mahasiswanya berupa rusunawa mahasiswa.
Dengan adanya bantuan pembangunan rusunawa pada lembaga pendidikan tinggi, beberapa lembaga pendidikan tinggi di Kota Medan memanfaatkan bantuan tersebut, antara lain Universitas Sumatera Utara (USU) yang terletak di Jalan Dr. Mansyur, Universitas Medan Area (UMA) yang terletak di Jalan Kolam Medan Estate, dan Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Sumatera Utara yang terletak di Jalan Willem Iskandar Pasar 5 Medan Estate.
Di Kota Medan terdapat beberapa perguruan tinggi yang memperoleh bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa. Seleksi lokasi penelitian wilayah studi ini didasarkan pada kriteria umum penerima bantuan pembangunan rusunawa pada perguruan tinggi formal menurut Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No. 9/PERMEN/M/2008 yaitu:
1. Perguruan Tinggi Negeri (PTN); 2. Perguruan Tinggi Swasta (PTS);
3. Perguruan Tinggi Agama Islam Negeri (PTAIN); 4. Perguruan Tinggi Agama Islam Swasta (PTAIS); 5. Perguruan Tinggi Agama Lainnya.
Peneliti mengambil 3 (tiga) wilayah studi dalam penelitian ini, yaitu:
1. Perguruan Tinggi Negeri (PTN) diwakili oleh Universitas Sumatera Utara;
3. Perguruan Tinggi Agama Islam Negeri (PTAIN) diwakili oleh IAIN Sumatera Utara.
Adapun teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Observasi/Pengamatan
Dilakukan dengan cara pengamatan langsung di lapangan guna mengetahui kodisi visual yang sebenarnya dari wilayah penelitian. Observasi dilaksanakan terhadap 3 (tiga) perguruan tinggi di kota Medan yang telah menerima bantunan pembangunan rusunawa mahasiswa yaitu Universitas Sumatera Utara (USU), Universitas Medan Area (UMA) dan Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Sumatera Utara. Peneliti mendatangi masing-masing obyek penelitian guna mendapatkan gambaran langsung yang sebenarnya.
2. Wawancara/Interview
Wawancara dilakukan terhadap pihak perguruan tinggi terutama yang menangani proses bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa mulai dari proses pengajuan proposal hingga pengawasan pembangunan rusunawa dan serah terima dari Kementrian Negara Perumahan Rakyat kepada pihak perguruan tinggi. Responden yang diwawancarai pada masing-masing perguruan tinggi seperti terlihat pada tabel 3.1.
Tabel 3.1 Daftar Responden yang Diwawancarai
No Nama Jabatan Perguruan Tinggi
1 Sherlly Maulana, ST. Wakil Dekan Fakultas Teknik
(Tim Pengawas Pembangunan Rusunawa UMA)
Universitas Medan Area
2 Zulkifli B., SE. Kepala Perencanaan IAIN SU
(Tim Pendamping
Pembangunan Rusunawa IAIN SU)
Institut Agama Islam Negeri Sumatera Utara
3 Suhardi Kepala Perlengkapan dan
Pengadaan USU (Tim Pengawas Pembangunan Rusunawa USU)
Universitas Sumatera Utara
Sumber: Olahan Penulis
3.4 Metode Analisis
1. Input, merupakan variabel dari sasaran yang diinginkan. Variabel yang terdapat dalam input ini adalah merupakan variabel yang didapatkan dari sintesa teori. Variabel ini adalah variabel-variabel yang terpilih. Dalam penelitian ini, input yang dimaksud adalah kebijakan yang menyangkut masalah bantuan pembangunan rusunawa pada lembaga pendidikan tinggi, meliputi:
a. UU No. 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun;
b. Rancangan Pedoman Umum Penyusunan dan Pengajuan Usulan Pembangunan Rusunawa pada Perguruan Tinggi No. 1 Tahun 2006; c. Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No
9/PERMEN/M/2008 tentang Pedoman Bantuan Pembangunan Rumah Susun Sederhana Sewa pada Lembaga Pendidikan Tinggi dan Lembaga Pendidikan Berasrama.
tersedia. Biasanya disediakan lima pilihan skala dengan format seperti sangat tidak setuju, tidak setuju, netral, setuju, sangat setuju.
Selain pilihan dengan lima skala seperti contoh di atas, kadang digunakan juga skala dengan tujuh atau sembilan tingkat. Suatu studi empiris menemukan bahwa beberapa karakteristi berbagai jumlah pilihan tersebut ternyata sangat mirip.
Skala Likert merupakan metode skala bipolar yang mengukur baik tanggapan positif ataupun negatif terhadap suatu pernyataan. Empat skala pilihan juga kadang digunakan untuk kuesioner skala Likert yang memaksa orang memilih salah satu kutub karena pilihan "netral" tak tersedia.
Skala Likert digunakan untuk mengukur sikap, pendapat, dan persepsi seseorang atau sekelompok orang tentang fenomena sosial. Sedangkan pada evaluasi, skala likert digunakan untuk:
a. Menilai keberhasilan suatu kebijakan atau program
b. Menilai manfaat pelaksanaan suatu kebijakan atau program
c. Mengetahui kepuasan stakeholder terhadap pelaksanaan suatu kebijakan atau program, dan lain-lain.
3. Output, merupakan hasil akhir dari analisis terhadap data yang diperoleh. Hasil yang diperoleh dari output ini dianalisa sehingga menjadi kesimpulan dan rekomendasi terhadap hasil penelitian.
a. Kebijakan tentang bantuan pembangunan rusunawa pada lembaga pendidikan tinggi;
b. Pengaruh implementasi kebijakan normatif terhadap bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa;
[image:64.612.176.500.209.619.2]c. Realisasi implementasi kebijakan dalam pemberian bantuan pembangunan rusunawa.
Gambar 3.1 Kerangka Analisis Penelitian
INPUT PROSES OUTPUT
Identifikasi Kebijakan Bantuan Pembangunan Rusunawa pada Perguruan Tinggi - UU No. 16 tahun
1985 - Rancangan Pedoman Umum Penyusunan Dan Pengajuan Usulan Pembangunan Rusunawa Pada Perguruan Tinggi No.1 Tahun 2006. - Peraturan Menteri
Negara Perumahan Rakyat No. 9/PERMEN/M/20 08 Deskriptif Kebijakan Tentang Bantuan Pembangunan Rusunawa pada Lembaga
Perguruan Tinggi Identifikasi impementasi kebijakan secara normatif Deskriptif Kualitatif Pengaruh implementasi kebijakan normatif terhadap
bantuan pembangunan rusunawa
Implementasi kebijakan dari sisi
perguruan tinggi
Deskriptif
Realisasi implementasi kebijakan dalam pemberian
bantuan
Proses analisis dilaksanakan terhadap masing-masing sasaran yang telah ditentukan sebelumnya. Proses analisis diawali dengan mengidentifikasi tentang kebijakan bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa, baik itu dari kebijakan pemerintah pusat maupun maupun kebijakan yang telah diimplementasikan oleh lembaga pendidikan tinggi. Dari hasil identifikasi terhadap terhadap kebijakan ini akan ditentukan apakah kebijakan pemerintah dan lembaga pendidikan tinggi tersebut saling berhubungan. Selanjutnya dilakukan identifikasi terhadap implementasi kebijakan pada proses bantuan pembangunan rusunawa. Dari hasil identifikasi akan diketahui bagaimana pengaruh kebijakan terhadap proses bantuan pembangunan rusunawa mahasiswa. Setelah proses identifikasi tersebut dilaksanakan selanjutnya dianalisis implementasi kebijakan pada proses bantuan pembangunan rusunawa tersebut. Dari hasil analisis terhadap kebijakan tersebut tentu akan memberikan suatu kesimpulan dari hal yang diteliti serta memberikan rekomendasi tentang implementasi kebijakan tersebut.
3.5 Batasan Penelitian
Pembatasan penelitian dilakukan dengan mengolah ketentuan yang ada dalam kebijakan tentang bantuan pembangunan rusunawa pada perguruan tinggi dengan menentukan parameter penelitian. Adapun parameter yang digunakan adalah:
1. Bentuk bantuan rusunawa 2. Penggunaan rusunawa
5. Ketentuan rancang bangun rusunawa
6. Kriteria penerima bantuan pembangunan rusunawa 7. Penyelenggara pendidikan
8. Kriteria akademik penyelenggara pendidikan 9. Jumlah pendidik dan/atau tenaga kependidikan
10. Persyaratan yang dipenuhi bantuan pembangunan rusunawa 11. Pemenuhan persyaratan bantuan non teknis
12. Pemenuhan persyaratan administrasi
13. Bentuk surat permohonan bantuan pembangunan baru 14. Surat dukungan dari lembaga pendidikan tinggi 15. Surat pernyataan dari lembaga pendidikan tinggi 16. Surat kesanggupan penyertaan
17. Penyertaan dari Pemerintah Daerah 18. Kesiapan pengelola
19. Persyaratan teknis lokasi 20. Persyaratan teknis lahan
21. Memenuhi persyaratan teknis rancang bangun
Adapun parameter lainnya yang digunakan dalam menguji efektifitas implementasi kebijakan berdasarkan syarat-syarat penting efektifitas kebijakan yang dikemukakan oleh Eduards dalam Isworo (1996) yaitu:
1. Komunikasi
Parameter yang digunakan adalah kelancaran komunikasi antara pemberi bantuan dan penerima bantuan.
2. Sumber daya manusia
Parameter yang digunakan adalah ketersediaan sumber daya manusia baik dari pemberi bantuan maupun penerima bantuan.
3. Disposisi
Parameter yang digunakan adalah komitmen para pelaksana di lapangan, sejauh mana keterlibatan dan peran para pihak dalam mengimplementasikan kebijakan.
4. Struktur birokrasi
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Analisa Terhadap Penerapan Kebijakan Secara Praktek di Lapangan
4.1.1 Analisa Proses Pengajuan Proposal Penyelenggaraan Bantuan Pembangunan Rusunawa Mahasiswa
Pembangunan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) khususnya pada perguruan tinggi pada dasarnya merupakan program stimulan atau pemicu bagi daerah. Disadari bahwa kebutuhan unit rusunawa pada perguruan tinggi dilihat dari banyaknya usulan yang masuk dari perguruan tinggi, tidaklah dapat dipenuhi penyediaannya oleh Pemerintah Pusat melalui APBN saja. Dengan adanya program pembangunan rusunawa dari Kementrian Negara Perumahan Rakyat sebagai suatu program stimulan atau percontohan, maka diharapkan berlangsung proses kerja sama berbagai pihak terkait terutama pihak perguruan tinggi dan Pemerintah Daerah.
Program yang bersifat stimulan atau percontohan ini menjadikan Program Rusunawa harus mempunyai tingkat keberhasilan yang tinggi sehingga pemilihan daerah prioritas ditentukan melalui kompetisi selektif, yang mengadu pada kesiapan dari tiap daerah baik dalam pembangunannya maupun pengelolaannya.
penyediaan hunian sementara atau rusunawa mahasiswa pada pendidikan terpadu dikhususkan kepada lembaga pendidikan yang belum mampu dan masih memerlukan bantuan pemerintah.
Pada sumber pendanaan pembangunan rusunawa mahasiswa, terbuka kemungkinan bagi perguruan tinggi, baik PTN maupun PTS, menerima sumbangan dari pihak ketiga, baik darikalangan perusahaan asing atau swasta, yang berkepentingan langsung maupun tidak langsung, terhadap peningkatan kapasitas dan kesejahteraan mahasiswa yang menjadi binaan dan calon-calon tenaga kerja yang handal dan cekatan. Hal ini menjadi nilai lebih bagi usulan pembangunan rusunawa mengingat keterbatasan dana APBN, dan pembangunan melalui APBN bersifat stimulan sehingga adanya bantuan dana pihak ketiga sangat diperlukan.
Kriteria Pemilihan Daerah Prioritas merupakan alat seleksi bagi Kementrian Negara Perumahan Rakyat untuk memilih usulan atau proposal pembangunan rusunawa yang diusulkan oleh perguruan tinggi, hal inipun harus dilakukan dikarenakan keterbatasan dana yang tersedia dalam APBN menjadikan program penyediaan rusunawa ini menjadi sangat terbatas sehingga pemilihan lokasi program ditentukan melalui skema kompetisi
