SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Syariah Dan Hukum
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Syariah (S.Sy)
Oleh :
IBNU ABBAS NIM : 107043203264
KONSENTRASI PERBANDINGAN HUKUM
PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MAZHAB DAN HUKUM FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Syariah Dan Hukum
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Islam (SHI)
Oleh : IBNU ABBAS NIM : 107043203264
Dosen Pembimbing
Dr. H. Ahmad Tholabi Kharlie, M.A NIP : 197608072003121001
KONSENTRASI PERBANDINGAN HUKUM
PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MAZHAB DAN HUKUM FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
1.) Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi
salah satu persyaratan memperoleh gelar strata 1 di Universitas Islam Negeri
(UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
2.) Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan skripsi ini telah saya
cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri
(UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
3.) Jika kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya atau
merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima
sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah
Jakarta.
Jakarta, 03 Desember 2011
I
Alhamdulillah, puji syukur penulis panjatkan ke Hadirat Allah SWT yang
Maha Kuasa atas segala sesuatu yang telah memberikan Rahmat, Kasih Sayang-Nya.
Dialah sumber tempat bersandar, dialah sumber kenikmatan hidup yang tanpa batas
karena Rahman dan Rahimnya tetap menghiasi asma-Nya. Sehingga penulis
diberikan kekuatan fisik dan psikis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat serta
salam semoga selalu tercurahkan kepada Rasulullah Sayyidina Nabiyyina
Muhammad SAW Serta keluarga, sahabat dan seluruh umatnya yang senantiasa setia
mengikuti jejaknya hingga akhir zaman.
Merupakan suatu kebahagiaan yang tak terkira bagi penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini, walaupun dalam penulisan ini banyak kendala dan
hambatan yang dihadapi. Penulis menyadari bahwa tidak akan sanggup menghadapi
berbagai persoalan yang menggangu kelancaran dalam penulisan skripsi ini, tanpa
adanya bantuan dan dorongan motivasi yang bersifat materiil maupun sprituil baik
langsung maupun tidak langsung.
Selama masa perkuliahan ini hingga tahap akhir penyusunan skripsi ini,
banyak pihak yang telah memberikan bantuan dan motivasi bagi penulis. Oleh karena
itu, pada kesempatan ini secara khusus penulis haturkan ucapan terima kasih yang
II
2. Bapak Dr. H. Muhammad Taufiki, M.Ag., selaku Ketua Prodi
Perbandingan Mazhab dan Hukum Fakultas Syariah Dan Hukum.
3. Bapak Fahmi Muhammad Ahmadi, M.Si., selaku Sekretaris Prodi
Perbandingan Mazhab Dan Hukum Fakultas Syariah dan Hukum.
4. Bapak Dr. H. Ahmad Tholabi Kharlie, M.A., selaku Dosen Pembimbing
yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengoreksi
penulisan skripsi ini guna mendapatkan skripsi yang lebih baik.
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Syariah Dan Hukum yang telah membekali
penulis dengan berbagai wawasan ilmu pengetahuan dari awal hingga
akhir masa studi ini.
6. Pimpinan dan Staf Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan Syariah dan
Hukum UIN Syarif Hidayatullah yang telah membantu penulis
mendapatkan referensi dan memberikan fasilitas bagi penulis dalam
mengadakan studi perpustakaan.
7. Kedua Orang Tua Penulis yang tercinta, Ayahanda Mashur dan Ibunda
Atiyah yang rela memberikan segala pengorbanannya baik harta dan jiwa
III
9. Saudara dan saudari ku tercinta yang telah banyak membantu memberikan
bantuan moril dan sprituil pada penulis dalam penulisan ini.
10.Teman-teman satu angkatan 2007 Konsentrasi Perbandingan Hukum (PH)
yang telah banyak membantu dalam bertukar pikiran (sharing), berkat
inspirasi dan bantuannya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi
ini.
11.Sahabat-sahabatku kelompok SHEGA Team yang telah memberikan
motivasi dan semangatnya pada penulis.
Kepada semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu telah turut
membantu demi kelancaran dalam penyelesaian penulisan skripsi ini. Semoga segala
kebaikan yang telah diberikan mendapatkan balasan yang setimpal serta mendapatkan
Ridha-Nya. Amin.
Jakarta, 03 Desember 2011
Muharram 1433 H
IV
KATA PENGANTAR ... I DAFTAR ISI ... IV
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Pembatasan Dan Perumusan Masalah ... 6
C. Tujuan Dan Manfaat Penelitian ... 7
D. Metode Penelitian ... 8
E. Review Studi Terdahulu ... 10
F. Sistematika Penulisan ... 12
BAB II KAJIAN TEORETIS TENTANG MENDIDIK ANAK A. Pengertian Hadhanah... 14
B. Hak Anak dan Tanggung Jawab Orang tua Dalam Mendidik .... 19
C. Tantangan Orang tua Dalam Mendidik Anak……….27
BAB III TINJAUAN UMUM ATAS KENAKALAN ANAK A. Pengertian Anak ... 34
B. Kecenderungan Kenakalan Anak ... 38
V
B. Batas Minimal Cakap Hukum Anak Menurut Hukum Islam ... 61
C. Perspektif Hukum Islam Terhadap UU no. 3 tahun 1997 ... 67
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ... 75 B. Saran ... 78
1
A. Latar Belakang Masalah
Ada sebuah pepatah mengatakan bahwa sebuah masa depan bangsa sangat
ditentukan oleh generasi penerusnya yakni peran dan perilaku pemudanya. Selain itu
mereka sangat memiliki andil yang besar untuk melanjutkan cita-cita bangsa. Anak
dan generasi muda adalah dua hal yang tidak dapat dipisahkan karena anak
merupakan bagian dari generasi muda. Selain anak dalam generasi muda juga ada
yang disebut remaja dan dewasa.
Menurut Zakiah Darajat generasi muda terdiri atas masa kanak-kanak umur
0-12 tahun, masa remaja umur 13-20 tahun dan masa dewasa umur 21-25 tahun.
Masa kanak-kanak dibagi menjadi tiga tahap yakni masa bayi umur 0-2 tahun, masa
kanak-kanak pertama umur 2-5 tahun, dan masa kanak-kanak terakhir umur 5-12
tahun.1
Pembicaraan sampai usia berapa seseorang tergolong anak banyak
undang-undang yang berlaku di Indonesia tidak seragam batasannya. Dalam undang-undang-undang-undang
no. 4 tahun 1979 tentang kesejahteraan anak yang disebut anak sampai batas usia
sebelum mencapai umur 21 tahun dan belum pernah kawin. Dan kemudian dalam
undang-undang no. 1 tahun 1974 tentang perkawinan membatasi usia anak dibawah
kekuasaan orang tua sebelum mencapai 18 tahun dan dalam konvensi PBB tentang
1
hak-hak anak yang ditandatangani oleh pemerintah tanggal 26 januari 1990 batasan
umur anak adalah dibawah umur 18 tahun.2
Hak anak adalah bagian dari hak azasi manusia yang wajib dijamin,
dilindungi dan dipenuhi oleh orang tua, keluarga, masyarakat, pemerintah dan
Negara. Hal ini berarti kita tidak boleh memandang anak hanya sekedar sebagai
obyek atas nama apapun termasuk hukum kemudian diperlakukan tidak baik dan
sewenang-wenang saja, hukum dalam kaitannya dengan kasus pidana anak
hendaklah tetap menyatu dengan hati nurani yang jernih.3
Pembedaan ancaman pidana anak ditentukan oleh KUHP yang penjatuhan
pidananya ditentukan paling lama ½ dari maksimum ancaman pidana orang dewasa
sebagai contoh delik pencurian diancam dengan pidana penjara selama 5 tahun maka
seorang anak dikenakan selama 2 tahun 6 bulan, sedangkan penjatuhan pidana mati
dan seumur hidup tidak diberlakukan terhadap anak.4
Mayoritas anak yang berhadapan dengan hukum terutama yang sampai pada
lembaga pengadilan tetap divonis bersalah dan dihukum penjara walaupun
perbuatannya hanya sebatas kejahatan ringan. Orang menjadi tidak lebih baik tetapi
justru menjadi lebih jahat setelah menjalani pidana penjara terutama apabila pidana
penjara ini dikenakan kepada anak-anak. Sehubungan dengan hal ini sering pula
diungkapkan bahwa rumah penjara merupakan perguruan tinggi kejahatan atau pabrik
2
Ibid h.5 3
B. Simanjuntak,Latar Belakang Kenakalan Anak,. (Jakarta: Akasara Baru, 1984.) h.50 4
kejahatan.5 Di lapangan hukum pidana, anak-anak diperlakukan sebagai orang
dewasa kecil sehingga proses perkaranya di lembaga pemasyarakatan dilakukan sama
dengan perkara orang dewasa. Hal yang paling transparan dalam pemeriksaan, begitu
petugas memeriksa terdakwa yang masih anak-anak diperlakukan sama dengan
orang dewasa bahkan kadang-kadang dengan cara dibentak dipukul, ditakuti atau
bahkan dengan kekerasan. Perlakuan yang berbeda hanya pada waktu sidang di
pengadilan, untuk perkara pidana anak sidang dilakukan secara tertutup.6
Terkait dengan penerapan Undang-undang No. 3 tahun 1997 tentang
Pengadilan Anak maka patut menjadi perhatian semua, bahwa anak-anak yang
dihukum penjara di Indonesia semakin besar jumlahnya. Menurut catatan UNICEF,
jumlahnya telah mencapai lebih dari 4000 orang anak per tahun. Padahal sebagian
besar mereka adalah hanya melakukan kejahatan ringan.7 Banyak anak-anak yang
dipenjara dengan masa kurang dari 1 tahun. Mereka kemudian menjalani pidananya
di dalam Rumah Tahanan Negara / lapas bahkan terdapat 529 orang anak yang
berada dilapas berusia dibawah 12 tahun.8
Sebagaimana yang ditegaskan dalam Konvensi Hak-hak Anak (Convention on
the Rights of the Child) pasal 37 huruf b Resolusi No. 109 maupun peraturan
minimum standar PBB tentang Administrasi Peradilan Bagi Anak resolusi No. 40/33
5
Teguh Prasetyo, Kriminalisasi Dalam Hukum Pidana, (Bandung: Nusa Media, 2010. cet I)h.124-125
6
Lihat Pasal 153 ayat 3 KUHAP
7
www.Politik.Kompasiana.com/2010/04/29/Perlindungan Anak diIndonesia dan Solusinya /html diakses pada tanggal 21 juni 2011
8
tanggal 29 november 1985 yang telah diratifikasi oleh pemerintah Indonesia melalui
Keputusan Presiden No. 36 tahun 1990 Dinyatakan: “penangkapan, penahanan, dan
pemenjaraan haruslah menjadi langkah terakhir yang diambil dalam penanganan anak
yang berkonflik dengan hukum dan untuk jangka waktu yang terpendek atau untuk
waktu yang sesingkat-singkatnya”. Perlindungan terhadap anak secara yuridis
merupakan upaya yang ditujukan untuk mencegah agar anak tidak mengalami
perlakuan yang diskriminatif / perlakuan salah (Child Abused) baik secara langsung
maupun tidak langsung dalam rangka menjamin kelangsungan hidup, tumbuh, dan
perkembangan anak secara wajar baik fisik maupun mental dan sosial.
Selanjutnya tindakan jahat anak dimasa sahabat rasulullah saw diketahui pada
sebuah kasus. Abdurarazaq telah meriwayatkan dari Muhammad bin Hayyun ia
berkata bahwa: Ibnu Shaibah telah menuduh seorang wanita bahwa rambutnya
(wanita) berbeda dengan rambut orang tuanya yang tertuduh, kemudian perkaranya
diajukan pada Umar bin Khattab r.a. Beliau (Umar) memerintahkan kata-katanya
lihatlah disekitar kemaluannya, ternyata anak tersebut belum tumbuh rambut
kemaluannya. Umar berkata kepada anak itu (ibnu Abi Shaibah) kalau saja terbukti
telah tumbuh rambut kemaluanmu pastilah aku akan menjilidmu.9
Kasus diatas belum begitu terang apakah dalam hukum
Islam membebaskan anak begitu saja atau ada sanksi lain atau diberikan ta’zir
kepada anak itu apa bentuk ta’zir yang cocok serta umur berapa diterapkan ta’zir itu.
Disisi lain mayoritas umat Islam memahami aturan untuk kejahatan ada dan cukup
9
sederhana bahkan dipahami anak-anak diberikan pembebasan dalam pertanggung
jawaban hukum sebagaimana yang terdapat pada hadis Rasulullah saw :
نﻮﻨﺠﻤﻟا ﻦﻋو ﻢﻠﺘﺤﯾ ﻰﺘﺣ ﻲﺒﺼﻟا ﻦﻋو ﻆﻘﯿﺘﺴﯾ ﻰﺘﺣ ﻢﺋ ﺎﻨﻟا ﻦﻋ : ﺔﺛﻼﺛ ﻦﻋ ﻢﻠﻘﻟا ﻊﻓر
(دود اﻮﺑا هاور) ﻞﻘﻌﯾ ﻰﺘﺣ
Artinya
: “
Bebas dari hukuman tiga orang yaitu : orang tidur sampai ia bangun, anak-anak sampai ia dewasa dan orang gila sampai ia sadar / berakal”(H.R Abu Daud).Hadis tersebut menjelaskan bahwa apabila anak kecil yang belum baligh
melakukan jarimah, maka tidak dikenakan hukuman. Ketentuan mengenai orang
tidur, anak-anak dan orang gila menurut Haliman mengatakan bahwa mereka itu
adalah orang-orang yang tidak berakal dan mereka itu bukanlah mukallaf.10
Abdul Qadir Audah memberikan penjelasan tentang anak-anak yang belum
dewasa, bahwa apabila anak menjelang dewasa saat berusia 7 sampai 15 tahun lalu ia
melakukan pidana dengan niat merugikan orang lain maka ia tidak dikenakan
pertanggungjawaban pidana, hanya saja dikenakan hukuman pengajaran. Sedangkan
apabila ia telah dewasa (baligh) yakni antara 15 tahun, baru ia dikenakan
pertanggungjawaban pidana.11
Salah satu persoalan mendesak untuk memperoleh perhatian yang serius
adalah penanganan pemidanaan anak yang dalam proses peradilan cenderung
terjadi pelanggaran hak azasi manusia, bahkan bukti menunjukkan praktek kekerasan
dan penyiksaan terhadap anak yang masuk pengadilan. Padahal seorang anak
10
Haliman, Pidana Syari’at Islam, (Jakarta: Bulan Bintang, 1971.) h.171-215 11
belum pantas menjalani proses pengadilan, bahkan penjara bukanlah merupakan
solusi terakhir bagi anak karena akan menghilangkan hak-hak anak seperti hak
memperoleh pendidikan, hak kesehatan, hak berkomunikasi dengan orang tua, dan
stigma yang melekat pada anak setelah proses pengadilan.
Kasus pidana yang dilakukan seorang anak banyak kalangan menilai tidak
mengindahkan tata cara penanganan terbaik dan demi kepentingan terbaik bagi anak
oleh karena itu pemberian hukuman bukan berarti balas dendam dan jalan terakhir
apabila seorang anak terlibat kasus kejahatan.
Berdasarkan latar belakang diatas penulis tertarik untuk melakukan kajian
penelitian dalam bentuk penulisan skripsi dengan judul “ Batas Minimal Usia
Cakap Hukum Dalam Undang-undang No. 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak Ditinjau Dari Perspektif Hukum Islam“
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah
Meskipun Undang-undang no. 3 tahun 1997 tentang Pengadilan Anak telah
berlaku sejak lama, bukan berarti menjadi celah bagi aparat penegak hukum dapat
memperlakukan anak secara tidak baik dan dapat dengan mudah melakukan
penyimpangan terhadap isi aturan yang telah dibuat khususnya dalam menanganii
perkara anak. Agar lebih terarah, maka penulis membatasi masalah yang dibahas
yaitu tentang peninjauan dari perspektif hukum Islam terkait permasalahan anak usia
Perumusan masalah adalah sebagai berikut:
1). Berapa batas minimal usia seseorang anak dapat bertindak cakap hukum baik
dari hukum Islam dan hukum Positif?
2). Bagaimana pandangan hukum Islam terhadap ketentuan batasan usia cakap
hukum dalam Undang-undang No. 3 tahun 1997 tentang Pengadilan Anak?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Secara umum penelitian ilmiah bertujuan untuk menemukan mengembangkan
dan menguji kebenaran atas suatu obyek penelitian. Mengembangkan berarti
mengkaji lebih dalam apa yang akan atau sudah ada sedangkan menguji kebenaran
dilakukan jika terdapat kerugian terhadap apa yang akan terjadi yang sudah ada
sebelumnya.
Adapun tujuan yang ingin penulis sampaikan adalah sebagai berikut:
1). Untuk mengetahui batas minimal seorang anak yang dapat dikenakannya
sanksi pemidanaan.
2). Untuk mengetahui pandangan hukum Islam terhadap ketentuan batasan usia
cakap hukum anak dalam Undang-undang No. 3 tahun 1997.
●Manfaat Praktis : Sebagai sumbangsih kepada pemerintah dalam menentukan
sebuah kebijakan khususnya yang berkaitan dengan pengadilan anak serta bahan
informasi sekaligus sebagai kontribusi pemikiran tentang usia cakap hukum dalam
perspektif Islam. Sekaligus memberikan jalan keluar mengenai penyelesaian
kasus pidana anak demi kepentingan terbaik bagi anak.
●Manfaat Akademis : Sebagai kesempatan pada penulis untuk menerapkan teori
maupun prinsip hukum baik dari hukum Islam maupun hukum Positif yang telah
dipelajari dalam perkuliahan.
Sebagai perkembangan ilmu pengetahuan khususnya yang berkaitan dengan
hukum pidana guna bermanfaat bagi mahasiswa pada khususnya dan masyarakat.
Selanjutnya guna memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Syariah di
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
D. Metode Penelitian
Untuk sampai pada rumusan yang tepat terhadap kajian yang dibahas maka
metodologi penelitian yang digunakan oleh penulis adalah :
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian data yang digunakan penulis disini adalah dengan
menggunakan pendekatan penelitian kualitatif, selanjutnya digunakan
pembahasan deskriptif analisis. Kemudian penelitian ini akan
research). Pendekatan normatif yakni kajian kepustakaan yang bertujuan
mengeksplorasi dan memahami berbagai konsep yang berkaitan dengan tema
penulis yang dilakukan agar mendapatkan data seluas mungkin dengan
mengacu kepada teori yang sudah dijelaskan pada kajian teoretis.
2. Sumber data
a. Data primer
Perundang-undangan yakni peraturan hukum yang berkaitan dengan topik
yang dibahas dalam penulisan ini yakni Undang-undang No. 3 tahun 1997
tentang pengadilan anak, KUHP dan KUHAP, dalil-dalil yang terdapat
dalam al-Qur’an dan al Hadis.
b. Data sekunder
Data yang digunakan oleh penulis dalam penulisan skripsi ini mengacu
pada beberapa literature berupa buku-buku hukum yang ada kaitannya
dengan materi yang menjadi pokok masalah yang akan dibahas dan
pengunaan internet.
3. Teknik pengumpulan data
adapun teknik pengumpulan data dalam penelitian ini yakni :
a. Studi pustaka
Dilakukan dengan cara mengkaji dan menelaah buku-buku yang berkaitan
dengan judul skripsi ini baik berupa peraturan perundang-undangan
b. Penggunaan bahan dokumen
Dengan menelaah dan memahami objek kajian yang berhubungan dengan
judul skripsi ini.Adapun teknik pengumpulan datanya yaitu melalui
observasi langsung ke objek penelitian.
4. Teknik analisis data
Data skripsi ini menggunakan analisis kualitatif yakni pendekatan isi content
analisis yang menekankan pengambilan dari kesimpulan analisa yang bersifat
deskriptif dan deduktif seluruh data yang diperoleh akan diklasifikasikan dari
bentuk yang bersifat umum kemudian dikaji dan iteliti selanjutnya ditarik
kesimpulan yang mampu memberikan gambaran spesifik dan relevan
mengenai data tersebut.
5. Teknik penulisan skripsi
Teknik penulisan skripsi menggunakan buku pedoman penulisan skripsi yang
diterbitkan oleh Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta.12
E.Review Studi Terdahulu
“Batas Minimal Usia Melakukan Perkawinan di Indonesia Perspektif Imam
Madzhab”13 Skripsi ini membahas mengenai batas usia melakukan perkawinan
menurut Undang-undang no. 1 tahun 1974 tentang Perkawinan dan didalam KHI
12
Tim Penyusun Buku Pedoman Penulisan Skripsi Fakultas Syariah dan hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatulllah Jakarta, 2007
13
yang menetapkan bahwa usia laki-laki adalah 19 tahun dan perempuan 16 tahun akan
tetapi di dalam fiqih tidak disebutkan dalam bentuk angka karena agama islam tidak
membatasi usia tertentu dalam melakukan perkawinan oleh karena itu ditinjau
kembali pada dua sudut pandang yang berbeda yaitu dari hukum islam dan hukum
positif.
“ Batas Usia Dewasa untuk Menikah Menurut Undang-undang no. 1 tahun
1974 Ditinjau Dari Segi Hukum Islam”.14 Skripsi ini membahas mengenai tentang
batasan usia dewasa yang dibolehkan untuk menikah menurut Undang-undang No. 1
tahun 1974 ditinjau dari hukum Islam dan apa pandangan tentang aturan tersebut
yang juga merupakan menjadi pembahasan dari MUI se-Indonesia.
“Penetapan Batas Minimal Usia Nikah serta Relevansinya Dengan Pembentukan
Keluarga Sakinah (Studi Kasus Warga Kelurahan Cipete Selatan Jakarta Selatan)”.15
Skripsi ini membahas tentang bahwa kematangan fisik atau organ refroduksi
seseorang wanita pada usia 21 tahun keatas yang tidak sesuai dengan usia yang telah
ditetapkan oleh undang-undang serta pernikahan usia muda yang dapat memicu
keretakan rumag tangga dan berakhir pada perceraian dan bagaimana mempersiapkan
diri untuk menikah agar tidak berakhir pada perceraian.
14
Muhammad Syarief Hidayatullah. Batas Usia Dewasa Untuk Menikah Menurut Undang-undang no. 1 tahun 1974 ditinjau dari Hukum Islam. Skripsi S1 Program Studi Perbandingan madzhab dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2008.
15
Dari berbagai karya tulis diatas seringkali batas usia menjadi fokus masalah
yang menarik untuk dikaji lebih jauh, karena dalam islam bahwa ukuran usia hanya
berdasarkan sifat alamiah. Oleh karena itu penafsiran akan usia seseorang yang dapat
disebut dewasa berbeda-beda pendapat. Sebagai contoh angka usia untuk melakukan
pernikahan hanya berdasarkan pada Undang-undang No. 1 tahun 1974, laki-laki
berusia 19 tahun dan wanita saat berusia 16 tahun. Hanya saja usia yang ditentukan
dalam pernikahan terkait pada bidang hukum perdata semata. Oleh karena itu penulis
melihat sisi lain yang menarik untuk dibahas dalam hal hukum pidana bagaimana
batasan minimal usia cakap hukum bila ditinjau dari perspektif hukum Islam.
F. Sistematika Penulisan
Dalam upaya memudahkan penyusunan skripsi ini serta agar lebih terarah maka penulis membuat sistematika penulisan sebagai berikut :
Pada Bab I merupakan bagian Pendahuluan yang meliputi Latar Belakang Masalah, Pembatasan dan Perumusan Masalah, Tujuan dan Manfaat Penulisan, Metode Penelitian, Review Studi Terdahulu dan Sistematika Penulisan.
Pada Bab II adalah Kajian Teoretis Tentang Mendidik Anak yang akan menjelaskan tentang Pengertian Hadhanah, Hak anak dan Tanggung Jawab Orang Tua Dalam Mendidik, Tantangan Orang Tua dalam Mendidik Anak.
Pada Bab IV merupakan Perspektif Hukum Islam Terhadap Batas Minimal Usia Cakap Hukum Anak Dalam UU No.3 Tahun 1997 yang akan menganalisis tentang Ketentuan Batasan Minimal Usia Cakap Hukum Anak dalam UU No. 3 tahun 1997 dan Peraturan lainnya, Batasan Minimal Usia Cakap Hukum Anak dalam Hukum Islam, Perspektif Hukum Islam terhadap Ketentuan UU No. 3 tahun 1997.
14
A.Pengertian Hadanah
Kata Hadanah berasal dari kata ﺔﻨﻀﺣ yang berarti menempatkan sesuatu
diantara ketiak dan pusar1. Seekor burung betina yang mengerami telurnya diantara
sayap dan badannya disebut juga ﺔﻨﻀﺣ2. Hadanah menurut bahasa berarti meletakkan
sesuatu dekat tulang rusuk atau dipangkuan. Dalam literatur lain secara etimologi
berarti meletakkan sesuatu dekat tulang rusuk seperti menggendong atau meletakkan
sesuatu dalam pangkuan3. Biasanya sang ibu sering meletakkan anaknya pada
pangkuannya maka dari itu istilah hadhanah digambarkan seperti itu.
Para ulama fiqih mendefinisikan hadanah ialah melakukan pemeliharaan
anak-anak yang masih kecil, baik laki-laki maupun perempuan atau yang sudah besar
tetapi belum tamyiz, menyediakan sesuatu yang menjadi kebaikannya, menjaganya
dari sesuatu yang menyakiti dan merusaknya, mendidik jasmani, rohani dan akalnya
agar mampu berdiri sendiri menghadapi hidup dan memikul tanggung jawab.4 Dalam
literatur fiqh lain hadhanah didefinisikan dalam beberapa terminology diantaranya :
1
Syaikh Hasan Ayyub, Fiqh Keluarga (Jakarta: Pustaka al-Kautsar, 2004. cet IV) h. 391 2
Ibid, h.395
3
DEPAG RI Ilmu Fiqh Direktorat Jenderal Pembinaan Kelembagaan Agama Islam Proyek Pembinaan dan Sarana Perguruan Tinggi Agama IAIN Jakarta 1984-1985 h. 206
4
a.Menurut Muhammad Ibnu Ismail al-shan’ani
“Memelihara orang yang belum mampu mengurus diri sendiri dan
menjaganya dari sesuatu yang dapat membinasakan atau membahayakan”.
b. Menurut Sayyid Sabiq5
“ Suatu sikap pemeliharaan terhadap anak kecil, baik laki-laki maupun perempuan atau orang yang kurang berakal, belum dapat membedakan antara baik dan buruk belum mampu dengan bebas mengurus dirinya sendiri dan belum tahu mengerjakan sesuatu untuk kebaikan dan memeliharanya dari sesuatu yang menyakiti dan membahayakannya, mendidik serta mengasuhnya baik fisik maupun mental atau akal supaya menegakkan kehidupan sempurna
dan bertanggung jawab.”
c. Menurut imam Abi Zakaria An-Nawawi
“Menjaga anak yang belum mumayyiz dan belum mampu mengurus kebutuhannya sendiri, mendidiknya dengan hal-hal yang bermanfaat dan
menjaganya dari hal-hal yang membahayakannya”.
Memelihara anak dalam Islam dikenal dengan istilah hadanah. Hadanah
berarti mendidik dan memelihara anak sejak lahir sampai sanggup berdiri sendiri
untuk mengurus dirinya, agar menjadi manusia yang hidup sempurna dan
bertanggung jawab. Anak yang sah pernikahannya, berarti beban dan tanggung jawab
dipikul oleh kedua orang tuanya. Hadanah dapat diartikan dengan mendidik dan
memelihara. Mendidik dan memelihara disini adalah menjaga, memimpin dan
mengatur segala hal yang anak-anak itu belum sanggup mengatur dirinya sendiri.6
5
Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, (Beirut: Daar al Fikri, 1983.) jilid 8 h. 228 6
Dasar hukum Hadanah sebagaimana terdapat dalam firman Allah SWT :
Artinya: Hai orang-orang yang beriman, peliharalah dirimu dan keluargamu dari api neraka yang bahan bakarnya adalah manusia dan batu; penjaganya malaikat-malaikat yang kasar, keras, dan tidak mendurhakai Allah terhadap apa yang diperintahkan-Nya kepada mereka dan selalu mengerjakan apa yang diperintahkan. (Q.S At Tahrim : 6)
Ayat di atas paling tidak mengandung dua pengertian. Pertama, mencintai
harta dan anak merupakan fitrah manusia, karena keduanya adalah perhiasan dunia
yang dianugerahkan Sang Pencipta. Kedua, hanya harta dan anak yang shaleh yang
dapat dipetik manfaatnya. Anak harus dididik menjadi anak yang shaleh (dalam
pengertian anfa’uhum linnas) yang bermanfaat bagi sesamanya.7 Yang dimaksud
memelihara keluarga pada ayat diatas adalah yakni mengasuh dan mendidik mereka.
Sehingga menjadi seorang muslim yang berguna bagi Negara. Disamping itu Allah
SWT memerintahkan untuk memelihara keluarganya dari api neraka dan berusaha
agar seluruh anggota keluarga melaksanakan perintah dan menjauhi
larangan-larangan-Nya termasuk anak.
Pelaksanaan hadanah hukumnya adalah wajib. Apabila anak yang masih
dibawah umur dibiarkan begitu saja dikhawatirkan akan mendapatkan bahaya jika
tidak mendapatkan pengasuhan dan perawatan sehingga anak harus dijaga agar tidak
7
sampai membahayakan. Selain itu ia juga harus tetap diberi nafkah dan diselamatkan
dari segala sesuatu yang dapat merusaknya. Menurut Sayyid Sabiq hukum
melaksanakan hadanah terhadap anak adalah wajib sebab apabila mengabaikannya
berarti menghadapkan anak-anak yang masih kecil kepada bahaya kebinasaan.8
Kewajiban orang tua merupakan hak bagi anak. Menurut Abdurrazak anak
memiliki hak-hak sebagai berikut
1. Hak anak sebelum dan sesudah dilahirkan.
2. Hak anak dalam kesucian keturunan.
3. Hak anak dalam pemberian nama yang baik.
4. Hak anak dalam menerima susuan.
5. Hak anak dalam mendapatkan asuhan, perawatan dan pemelihraan.
6. Hak anak dalam pemilikan harta benda/ warisan bagi keberlangsungan hidup.
7. Hak anak dalam bidang pendidikan dan pengajaran.
Dari pembagian-pembagian hak-hak anak diatas poin yang sangat
diprioritaskan yakni pembagian tentang hak anak dalam mendapatkan asuhan,
perawatan dan pemeliharaan dan hak anak dalam bidang pendidikan dan pengajaran,
sebab ini dapat memiliki akibat-akibat yang penting dalam hukum.
Seseorang yang memiliki rasa kasih sayang, kesabaran, santun dan memiliki
waktu yang cukup dalam kebersamaan dengannya yaitu seorang ibu maka dari itu
8
Islam menetapkan bahwa wanitalah secara kodrati orang yang tepat dalam
melaksanakan hadanah. Wanita sebagai ibu dari anak-anaknya sebab memiliki
sifat-sifat khusus seperti : sifat-sifat halus, lemah lembut, pemurah, penyantun, penyayang.
Seorang ibu lebih baik dalam melaksanakan hadanah, karena kekhususan sifat
yang dimilikinya. Selama anak belum mampu memilih untuk ikut ayah atau ibu bila
terjadi perceraian. Menurut mazhab Hanafi dalam masa hadanah (asuhan) ini
berlangsung selama 7 tahun bagi laki-laki dan 9 tahun bagi perempuan ketika kelak
mereka mencapai usia akil baligh.
Dengan demikian seorang ibu paling memungkinkan memberikan pendidikan,
perawatan dan bimbingan berdasarkan kasih sayang terhadap anak-anaknya yang
semua itu dilakukan dengan ikhlas, sabar dan penuh tanggung jawab. Oleh karena itu
seorang ibu harus memberikan peranan yang baik dalam membentuk perilaku dan
perbuatan seorang anak hingga memasuki tahapan baligh mereka sudah dapat
memahami dan mengerti mana perbuatan baik dan perbuatan jahat. Maka dengan
begitu anak yang dididik sejak kecil dengan pemahaman dan rasa kasih sayang
B.Hak Anak dan Tanggung Jawab Orang Tua dalam Mendidik
Keberhasilan dalam suatu keluarga dalam mengantarkan anak-anaknya dalam
menggapai cita-citanya sebenarnya tidaklah mudah, banyak kendala dan hambatan
yang dihadapi oleh orang tua sebagai orang yang bertanggung jawab. Bapak adalah
bertugas dan berkewajiban mencari nafkah untuk membiayai hidup anak dan isterinya
sedangkan ibu adalah orang yang bertugas dan bertanggung jawab dalam mengasuh,
mendidik, dan membimbing anaknya agar tidak terjerumus pada perbuatan jahat
disamping bapaknya. Islam pun telah menggariskan tugas masing-masing antara ibu
dan bapak.
Departemen Agama, Majelis Ulama Indonesia dan UNICEF menegaskan
bahwa perawatan ini dalam istilah fiqh disebut dengan Hadanah yaitu menjaga,
merawat dan memelihara anak yang belum mampu memelihara kepentingannya
sendiri sebagi upaya dalam rangka membina kesejahteraan dan kemaslahatan anak.9
Hak-hak anak dalam tanggung jawab ibu adalah hak perawatan dan pendidikan.
Perawatan adalah salah satu aspek dasar dari pemeliharaan kelangsungan hidup
seorang anak.
Perawatan kesehatan mental yang dilakukan seorang ibu terhadap anaknya
berarti pula penanaman pendidikan kesehatan dan mental anak secara tidak langsung,
maka segala usaha ibu dalam memelihara badan dan merawat jiwa anak dari segala
9
macam gangguan baik lahir maupun bathin akan menjadi bekal bagi anak-anak dalam
menuju pertumbuhan dan perkembangan pisik dan psikisnya dikemudian hari.
Keberhasilan pendidikan seorang anak didalam suatu rumah tangga adalah
tanggung jawab bersama. Namun seorang ibu paling berperan penting dalam
mendidik anak-anaknya di rumah, sebab ia memiliki banyak waktu luang untuk
belajar bersama dan memberikan pemahaman nilai-nilai moral yang baik sehingga
menjauhkan perilaku seorang anak dari perbuatan buruk seperti berbohong, mencuri,
sombong dan berlaku kasar terhadap adiknya. Maka seorang ibu memiliki kewajiban
memenuhi hak pendidikan atas anaknya.
Dengan pendidikan, anak akan dapat mengembangkan potensi-potensi dan
bakat yang ada pada dirinya. Sehingga ia akan menjadi generasi-generasi yang kuat,
kuat dari faktor psikologis maupun fisiologis. Seorang anak merupakan generasi
penerus dari generasi sebelumnya. Setiap generasi ke generasi akan memiliki
pengaruh yang ditimbulkan dari generasi sebelumnya, generasi yang lemah akan
mewariskan kelemahan kepada generasi berikutnya begitu juga dengan generasi yang
kuat akan mewariskan kekuatan kepada generasi sesudahnya. Dengan memenuhi hak
anak atas pendidikan diharapkan akan menjadi generasi yang kuat yang dapat
mewariskan kekuatan pada generasi berikutnya.
Artinya :dan hendaklah takut kepada Allah orang-orang yang seandainya meninggalkan dibelakang mereka anak-anak yang lemah, yang mereka khawatir terhadap (kesejahteraan) mereka. oleh sebab itu hendaklah mereka bertakwa kepada Allah dan hendaklah mereka mengucapkan Perkataan yang benar.(QS. An Nisa : 9)
Abdul Nashih Ulwan menguraikan tentang tanggung jawab para pendidik
terhadap anak didik itu terbagi manjadi 5 bagian yakni :
1. Tanggung jawab pendidikan iman.
2. Tanggung jawab pendidikan akhlak.
3. Tanggung jawab pendidikan pisik.
4. Tanggung jawab pendidikan intelektual.
5. Tanggung jawab pendidikan psikis.10
Disamping itu sejak dini anak harus diajarkan dan dididik harus berbuat pada :
a) Mengajarkan keimanan dan ketaqwaan kepada Allah SWT, sehingga ia sudah
terbiasa berbuat dan selalu mengingat penciptanya.
b) Mengenalkan hukum halal dan haram dalam melakukan perbuatanya.
c) Menyuruh anak untuk beribadah diusia 7 tahun dan memukulnya diusia 10
tahun.
d) Mendidik anak untuk mencintai Rasul dan ahlul baitnya.
10
Penanaman keimanan pada Allah SWT merupakan pendidikan yang paling
prinsip sebab akan mewarnai seluruh corak kehidupan anak bahkan pendidikan ini
merupakan pondasi dari keseluruhan bidang pendidikan lainnya yang dilaksanakan
pada anak. Setelah pendidikan iman yang kedua adalah pendidikan akhlak yang
paling meresap dalam jiwa anak adalah keteladanan dan tingkah laku yang baik dari
figur seorang ibu. Sebab tanpa keteladanan yang baik akan sulit membiasakan prilaku
baik seorang anak. Banyak contoh perbuatan baik / akhlak mahmudah yang dapat
diajarkan kepada anak, namun yang perlu mendapat perhatian besar dari seorang ibu
pada khususnya diantaranya :
a. Membiasakan berbuat baik kepada bapak dan ibu dengan sikap
menghormati, mendoakan, mematuhi perintahnya.
b. Tidak mudah marah, sabar dan tidak sombong.
c. Membiasakan berlaku adil dalam setiap perbuatan jujur taqwa dan
tanggung jawab.
d. Menanamkan sifat saling menghargai dan menghormati satu sama lain.
Kewajiban berbuat baik kepada orang tua adalah akhlak yang mulia serta
merupakan ajaran syariat Islam yang harus dipatuhi dan diajarkan, akan tetapi
kebanyakan umat pada umumnya lupa dan kadang-kadang melalaikan kewajiban ini.
Melatih sifat penyabar dan tidak mudah marah adalah suatu perbuatan yang sangat
dianjurkan dalam Islam. Penanaman sifat jujur, takwa dan tanggung jawab dimana
Tanggung jawab pisik meliputi; pertama memilihkan makanan, memenuhi
kebutuhan hidup si anak, sebab makanan halal berarti yang diperbolehkan dalam
Islam baik dari cara mendapatkannya maupun jenis makanannya itu sendiri. Kedua
menghindari penyakit dengan cara selalu membiasakan diri hidup bersih baik dalam
pakaian, perabotan lingkungan dan fasilitas yang dimilikinya. Ketiga
mengembangkan bakat minat dan keterampilan yang dimiliki anak. Sejak kecil orang
tua dapat memperhatikan dan mengetahui bakat yang diminati dan dimiliki seorang
anak, kemudian mengikutsertakan dalam organisasi keterampilan, guna melatih bakat
dan kemampuannya.
Tanggung jawab intelektual / pendidikan akal bahwa upaya didalam
menumbuh kembangkan akal itu dapat dilakukan dengan memberikan pengertian dan
kenyataan baru kepada anak karena bertambahnya pengetahuan maka akalnya akan
tumbuh dan berkembang dengan baik. Selain itu memberikan latihan yang baik dan
bermanfaat bagi anak dengan adanya latihan merangsang otak dapat berpikir dan
menemukan jawaban. Menempatkan anak pada lembaga pendidikan seperti sekolah
dapat melatih dan mengasah otaknya untuk dapat memahami dan mengerti ilmu
pengetahuan.
Akal merupakan sumber hikmah sumber hidayah cahaya mata hati dan media
kebahagian manusia di dunia dan akhirat.11 Dengan akal kita dapat mengkaji
al-Qur’an untuk disampaikan perintah-Nya, maka itu pula manusia berhak menjadi
11
pemimpin dimuka bumi ini. Adanya akalnya tersebut pun manusia menjadi makhluk
yang sempurna, mulia dan berbeda dengan makhluk lainnya :
Artinya :Dan sesungguhnya telah Kami muliakan anak-anak Adam, Kami angkut mereka di
daratan dan di lautan, Kami beri mereka rezki dari yang baik-baik dan Kami lebihkan mereka dengan kelebihan yang sempurna atas kebanyakan makhluk yang telah Kami ciptakan. (Q.S al Isra : 70)
Tanggung jawab terhadap pendidikan psikis. Faktor penting yang harus
dihindari anak ini adalah sifat-sifat minder, penakut, hasud dan marah. Sifat minder
ini merupakan faktor keturunan anak-anak yang bergaul akan lebih merasa percaya
diri dibandingkan anak yang tertutup yang tidak suka bergaul. Bersilahturahmi dapat
bertujuan mengajarkan pada anaknya agar dapat berteman satu sama lain dan bergaul
dengan teman sebayanya.
Tanggung jawab orang tua terhadap anak merupakan perwujudan atas hak-hak
yang dimiliki oleh seorang anak, karena itu orang tua harus mampu berperan.
Sebagaimana yang diharapkan oleh peraturan dan kasih sayang orang tua terhadap
anak. Tanggung jawab orang tua terhadap anak diatur dalam Konvensi PBB,
Undang-undang No. 1 tahun 1974 dan Undang-Undang-undang No. 4 tahun 1979 yakni sebagai
Dalam Konvensi PBB tentang hak-hak anak hanya terdapat satu peraturan
tentang tanggung jawab orang tua terhadap anak yakni orang tua bertanggung jawab
untuk membesarkan dan membina anak.Negara mengambil langkah membantu orang
tua yang bekerja agar anak mendapat fasilitas dan perawatan.12
Kemudian dalam Undang-undang No. 1 tahun 1974 mengatur tentang
tanggung jawab orang tua terhadap anak dalam Bab X pasal 45 – 49 sebagai berikut :
a.) Kedua orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anak mereka
sebaik-baiknya. Kewajiban ini berlaku sampai anak itu kawin atau dapat
berdiri sendiri, dan berlangsung terus menerus meskipun perkawinan
kedua orang tua putus.
b.) Orang tua mewakili anak dibawah kekuasaannya, mengenai segala
perbuatan hukum di dalam maupun di luar pengadilan.
c.) Orang tua tidak diperbolehkan memindahkan hak atau memindahkan
barang-barang tetap yang dimiliki anaknya yang belum berumur sampai
18 tahun atau belum menikah.
d.) Meskipun orang tua dicabut kekuasaannya, mereka masih tetap
berkewajiban untuk memberi biaya pendidikan kepada anaknya.
Apabila orang tua dicabut kekuasaannya karena akibat perceraian maupun
terbukti melalaikan tanggung jawabnya, tidak menghapuskan kewajiban orang tua
12
yang bersangkutan untuk membiayai, menghidupi, memelihara, dan mendidik
anaknya sesuai dengan kemamampuannya.13
Selanjutnya dalam Undang-undang No. 4 tahun 1979 tanggung jawab orang
tua terhadap anak diatur dalam Bab II pasal 9 dan pasal 10, yang menyebutkan bahwa
orang tua adalah yang pertama-tama bertanggung jawab atas terwujudnya
kesejahteraan anak baik secara rohani, jasmani maupun sosial. Oleh Karena itu orang
tua sangat bertanggung jawab sekali terhadap anak dalam hal memelihara,
membiayai, menghidupi dan mendidik anak sejak ia masih berada dalam kekuasaan
orang tua dan sampai ia telah berumur 18 tahun atau telah menikah, hingga
menjadikan seorang anak yang telah berdiri sendiri (mampu menikah) dan
membentuk keluarga kecil dengan orang lain.
Keberhasilan dalam suatu keluarga dalam mengantarkan anak-anaknya ke
target yang ingin dicapai, sebenarnya merupakan tanggung jawab kedua orang tua.
Oleh karena itu sudah sepantasnya lah terjadinya pembagian peranan pada orang tua.
Ayah yang berkewajiban mencari nafkah untuk membiayai anak dan isterinya yang
sekaligus menjadi kepala rumah tangga. Pihak yang paling banyak waktu dan
kesempatan di rumah adalah seorang ibu, maka ibu lah yang lebih dekat memberikan
kasih sayang, pengasuhan dan pengawasan. Ayah pun turut serta membantu peran ibu
karena dalam saat-saat tertentu ia dapat menangani masalah yang tidak bisa dihadapi
ibu tentang masalah anak-anaknya.
13
C.Tantangan Orang Tua Dalam Mendidik Anak
1.) Faktor dari dalam diri orang tua
Anak adalah karunia Allah SWT yang tidak dapat dinilai dengan apapun. Ia
menjadi tempat curahan kasih sayang orang tua. Ketika beranjak dewasa anak dapat
menampakkan wajah manisnya, santun, berbakti pada orang tua, berprestasi di
sekolah, dan bergaul dengan baik pada lingkungan masyarakat, tapi di lain pihak.
Perilakunya semakin tidak terkendali berubah menjadi bentuk kenakalan anak dan
orang tua pun semakin cemas memikirkannya. Seperti yang banyak kita jumpai
dalam kehidupan sehari-hari munculnya perlakuan pembangkangan anak terhadap
orang tua.14 Hal ini sehingga menjadikan kurang wibawanya seorang ibu.
Islam telah memberikan dasar-dasar konsep pendidikan dan pembinaan anak,
bahkan sejak masih dalam kandungan. Jika anak sejak dini telah mendapat
pendidikan Islami insya Allah ia akan tumbuh menjadi insan yang mencintai Allah
dan Rasulnya dan berbakti kepada orang tua. Kita sebagai umat Islam hendaklah
mendidik dan memelihara anak sejak dini dengan pembekalan nilai-nilai Islami, kelak
ia tumbuh dewasa dan besar telah mengenal dan menyakini Allah sebagai tuhannya
dan membiasakan dirinya melaksanakan perintah dan menjauhi larangan-Nya.
Kita tentu mengetahui upaya dalam mendidik anak sering mengalami kendala,
tidak semudah seperti membalikkan kedua tangan. Perlu disadari disini betapun
14
beratnya kendala hendaklah orang tua bersabar dan menjadikan kendala tersebut
sebagai ujian dan tantangan. Dalam mendidik anak setidaknya ada dua macam
tantangan dimana faktor itu ada yang bersifat internal dan eksternal. Sumber
tantangan internal yang utama adalah orang tua itu sendiri.15 Dan tantangan eksternal
berasal dari pengaruh lingkungan sosial masyarakat.
Islam telah menggariskan bahwa pengembangan kepribadian anak haruslah
berimbang antara pikiran, ruhaniyah, dan jasadiyah. Keteladanan akhlak dari seorang
ibu sangat erat kaitannya dengan pengetahuan yang dimiliki ibu. Jika kita telaah
seorang ibu yang tidak berpengetahuan dan tidak mau mengembangkan diri
bersama-sama dengan berkembangnya pengetahuan anak, sangat mungkin figur seorang ibu
kurang atau bahkan mungkin tidak berwibawa dimata anak-anaknya.
Oleh karena itu meningkatkan pengetahuan seorang ibu sangat diperlukan
dalam menghadapi putra putrinya misalnya pengetahuan dalam keagamaan dan
pendidikan. Bila ditakdirkan anak menjadi seorang yang pandai kelak si ibu harus
tetap menyiraminya dengan siraman rohani keagamaan agar si anak tidak keluar dari
jalan yang benar. Anak akan tumbuh sesuai kebiasaannya yang telah dilakukan secara
rutin dalam kehidupan sehari-hari.
Kita mengetahui apabila anak dibimbing dan diajarkan tentang kebaikan,
maka ia akan tumbuh menjadi anak yang berakhlak baik dan menjadi anak yang
15
berguna bagi siapa saja. Namun sebaliknya jika anak tumbuh tanpa ada orang yang
membimbing pada kebaikan, tidak mendapatkan pendidikan dan pengajaran yang
layak maka besar kemungkinan ia akan tumbuh menjadi orang yang berakhlak buruk
dan menjadi beban bagi keluarga dan masyarakat lingkungannya. Ibu yang
berpengetahuan dan yang tidak berpengetahuan akan terdapat perbedaan dalam
mendidik anak-anaknya.16 Hasil pendidikan yang diterima anak-anaknya pun berbeda
pula. Oleh karena itu agar anak menjadi orang yang berakhlak baik maka orang tua
wajib mendidik dan membimbingnya dengan penuh kesabaran dan keuletan.
Penting kita sebagai orang tua seharusnya mengajarkan anak tentang apa saja
yang termasuk perilaku baik dan perilaku tidak baik. Dengan demikian mereka dapat
memahami dan membedakan antara yang baik dan buruk sehingga ia tidak tertarik
untuk melakukan perbuatan buruk yang dapat merugikan dirinya, keluarga dan
masyarakat sekitar.
2.) Faktor yang datang dari luar
Seperti seorang ibu yang menjadi wanita karir. Persoalan dasar yang perlu kita
perhatikan adalah keterlibatan wanita pada segala bidang pekerjaan laki-laki apakah
dengan perannya seorang ibu yang menjadi wanita karir tidak melupakan kodratnya
sebagai wanita. Sebagaimana kita ketahui seorang ibu berperan sebagai orang tua
16
yang mendidik, mengasuh, memelihara dan mengayomi anak-anaknya sejak lahir
sampai si anak dapat mengurus sendiri kebutuhannya.
Seorang ibu merupakan tonggak bagi keberhasilan anak-anaknya dan juga
penting dalam mendidik anaknya agar berakhlak baik dan jangan sampai terjerumus
pada tindak pidana yang dilakukannya. Jadi eksistensi ibu dalam kehidupan keluarga
dengan instingnya serta kesadaran yang tumbuh dari dalam dirinya sebagaimana yang
telah ditakdirkan oleh Allah SWT merupakan sumbangan yang berharga bagi putra
dan putrinya.17 Secara fitrah bila kita tinjau laki-laki dan wanita berbeda dari fisik dan
psikologis atau dalam hal kesigapan. Perbedaan diantaranya adalah :
1. Secara psikologis wanita lebih halus, lentur dan lunak sehingga mampu
mengikuti perilaku anakanaknya dan bersabar dalam mengendalikan emosi
dalam mengasuh dan mendidik anak-anaknya.
2. Laki-laki secara psikologis lebih kuat dan lebih gesit sehingga ia lebih cepat
melakukan tindakan dan mampu melakukan perjuangan dalam mengatasi
kesulitan dan kemelut serta mampu mempertahankan eksistensi diri dan
keluarga dan menangkis ancaman dari luar terhadap diri dan keluarga.
3. Laki-laki sebagai kepala keluarga yang berperan penting dalam mencari
nafkah bagi anak dan isterinya maka dari itu si ibu tak perlu lagi menjadi
wanita karir. Sudah selayaknya dan kewajiban sang suami untuk memberikan
17
nafkah bagi keluarga kecilnya disamping itu melakukan pengawasan atas
tingkah laku isteri dan keluarganya. 18
Secara prinsip seorang ayah adalah pemimpin bagi keluarganya sebagaimana
dalam firman-Nya :
Artinya:Kaum laki-laki itu adalah pemimpin bagi kaum wanita, oleh karena Allah telah melebihkan sebahagian mereka (laki-laki) atas sebahagian yang lain (wanita), dan karena mereka (laki-laki) telah menafkahkan sebagian dari harta mereka. sebab itu Maka wanita yang saleh, ialah yang taat kepada Allah lagi memelihara diri ketika suaminya tidak ada, oleh karena Allah telah memelihara (mereka). wanita-wanita yang kamu khawatirkan nusyuznya, Maka nasehatilah mereka dan pisahkanlah mereka di tempat tidur mereka, dan pukullah mereka. kemudian jika mereka mentaatimu, Maka janganlah kamu mencari-cari jalan untuk menyusahkannya. Sesungguhnya Allah Maha Tinggi lagi Maha besar.(Q.S an Nisa : 34)
Dalam Islam ibu memiliki batas-batas tertentu didalam perannya apabila ia
ingin bekerja menggantikan peran suami yaitu :
a. Sepanjang yang dibenarkan oleh ketentuan-ketentuan hak dan kewajiban bagi
ibu menurut hukum islam dan peraturan yang berlaku.
18
b. Bagi seorang ibu yang terpaksa harus bekerja mencari nafkah hal ini mutlak
harus ada izin dari suami, disamping itu tetap melakukan pengawasan bagi
putra dan putrinya dalam membina akhlak dan perbuatannya.
c. Selalu menjadi ibu yang sangat peduli bagi anak-anaknya dikala mereka suka
dan duka dan menjadi tempat curhat untuk anak-anaknya dikala menemui
masalah.
d. Tidak menggangu dan menelantarkan bahkan melupakan fungsi utama di
dalam sebuah keluarga kecilnya, guna mencapai kehidupan yang harmonis
dan bahagia. 19
Tantangan eksternal pun juga sangat berpengaruh dan lebih luas lagi
cakupannya. Tantangan pertama bersumber dari lingkungan rumah. Informasi yang
yang didapat melalui interaksi dengan teman bermain dan kawan sebayanya sedikit
banyak akan terekam. Lingkungan yang tidak Islami dapat melunturkan nilai-nilai
religius yang telah ditanamkan di rumah.
Yang berikutnya adalah lingkungan sekolah. Bagaimanapun juga guru-guru
sekolah tidak mampu mengawasi anak didiknya setiap saat. Interaksi anak dengan
teman-teman sekolahnya apabila kita tidak pantau di rumah bisa berdampak negatif.
Sehingga memilihkan sekolah yang tepat untuk anak sangatlah penting demi
terjaganya akhlak sang anak, seperti pesantren yang banyak mengajarkan nilai-nilai
19
islami. Anak-anak Muslim yang disekolahkan di tempat yang tidak islami akan
mudah tercemar oleh pola pikir dan akhlak yang tidak baik sesuai dengan pola
pendidikannya.
Disamping itu peranan media massa sangat pula berpengaruh. Informasi yang
disebarluaskan media massa baik cetak maupun elektronik memiliki daya tarik yang
sangat kuat. Begitu banyak media massa yang menampilkan hiburan atau tontonan
yang kurang mendidik anak sehingga dapat mempengaruhi perilaku seorang anak
berakibat melunturkan nilai-nilai yang mereka peroleh dari agama dan keluarga. Jika
orang tua tidak mengarahkan dan mengawasi dengan baik, maka si anak akan
menyerap semua informasi yang ia dapat, tidak hanya yang baik bahkan yang dapat
34
A. Pengertian Anak
Pengertian anak adalah makhluk sosial seperti juga orang dewasa. Anak
membutuhkan orang lain untuk dapat membantu mengembangkan kemampuannya
karena anak lahir dengan segala kelemahan sehingga tanpa orang lain anak tidak
mungkin dapat mencapai taraf kemanusian yang normal. Menurut John Locke anak
adalah pribadi yang masih bersih dan peka terhadap rangsangan-rangsangan yang
berasal dari lingkungan. 1
Anak merupakan bagian dari keluarga dan keluarga memberi kesempatan bagi
anak untuk belajar tingkah laku yang penting untuk perkembangan yang cukup baik
dalam kehidupan bersama. Disamping itu, anak juga dapat ditinjau dari berbagai
aspek seperti aspek hukum, aspek sosial dan juga aspek biologis.
1. Anak ditinjau dari aspek hukum positif Indonesia
Dalam Undang-undang no. 3 tahun 1997 tentang Pengadilan Anak pasal 1 dan
2 dirumuskan sebagai orang dalam perkara anak nakal yang telah mencapai umur 8
tahun sampai 18 tahun dan belum pernah menikah.2
Maksudnya tidak sedang terikat dalam perkawinan atau pun pernah kawin dan
telah bercerai, apabila si anak sudah pernah menikah sebelum atau perkawinannya
1
Suryabrata Sumadi, Perkembangan Alat Ukur Psikologis, (Yogyakarta : Andi, 2000) h.55 2
terputus akibat perceraian maka si anak dianggap telah dewasa meskipun umurnya
belum genap 18 tahun.
Dalam pasal 1 ayat (1) undang-undang nomor 23 tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak, yang dimaksud dengan anak adalah seseorang yang belum 18
tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan.3 Sedangkan dalam pasal 45
KUHP mendefinisikan anak yang belum dewasa apabila belum mencapai usia 16
tahun, maka dari itu apabila ia tersangkut dalam perkara pidana hakim boleh
memerintahkan supaya si terdakwa dikembalikan kepada orang tuanya, walinya atau
pemeliharanya atau memerintahnya supaya diserahkan kepada pemerintah tanpa
pidana apapun.4 Ketentuan pasal 45, 46 dan 47 KUHP sudah dihapuskan dengan
lahirnya Undang-undang No. 3 tahun 1997 tentang Pengadilan Anak.
Menurut hukum adat yang berlaku di Indonesia, dikatakan anak adalah
mereka yang belum menunjukan tanda fasis yang konkrit, bahwa ia telah dewasa.
Dalam hukum adat seseorang dapat dikatakan dewasa ditunjukan secara biologis saja.
Bahkan menurut adat jawa seseorang dianggap dewasa kalau ia sudah dapat mandiri
seperti sudah menikah atau hidup berumah tangga.
2. Anak ditinjau dari aspek sosial
Badan Koordinasi Nasional untuk Kesejahteraan Keluarga dan Anak
(BKKBN) sebagai suatu lembaga yang beranggotakan wakil-wakil dari departemen,
3
Lihat pada UU no. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak 4
lembaga swadaya masyarakat serta badan sosial swasta memberikan pendapatnya
tentang batas usia anak dibawah umur yakni :
« untuk menentukan perlakuan yang tepat terhadap remaja nakal demi
kepentingan statistik perlu penentuan batas umur terhadap remaja yaitu mereka yang
telah mencapai usia 13 sampai 17 tahun ».5
Berdasarkan hal diatas, bahwa saat memasuki usia remaja seseorang harus
lebih matang pemikirannya dalam menghadapi masalah-masalahnya juga
berpandangan realistis, karena dalam akhir keremajaan mempunyai arti yang sangat
penting bagi seorang anak sebab masa ini merupakan jenjang terakhir bagi anak
untuk memasuki masa dewasa. Proses pendewasaan biasa dimulai dengan adanya
pemahaman terhadap nilai-nilai moral dan perwujudan sosial.
Jadi menurut badan ini yang digolongkan anak adalah mereka yang telah
mencapai usia 13 sampai 17 tahun. Badan ini juga menyebutkan umur 20 tahun
dikategorikan sebagai umur menjelang dewasa, sedangkan pada umur 21 tahun orang
sudah dianggap dewasa penuh.
3. Anak ditinjau dari aspek biologis
Jika dilihat dari segi biologis, terdapat istilah bayi, anak, remaja, pemuda dan
dewasa.6 Kita dapat mengklasifikasikannya menjadi beberapa tahapan pertumbuhan
5
Badan Koordinasi Nasional Kesejahteraan Keluarga dan Anak, Pola Penanggulangan Kenakalan Remaja Indonesia, (Jakarta: BKKBN, 1972.) h. 3
6
a. Bayi : usia 0-1 tahun
b. Anak : usia 1-12 tahun
c. Remaja : usia 12-15 tahun
d. Pemuda : usia 15-30 tahun
e. Dewasa : usia 30 tahun keatas
Dari segi biologis lebih ditekankan pada perubahan fisik seseorang. Zakiah
Darajat menyatakan bahwa yang dimaksud dengan remaja adalah salah satu dari
unsur manusia yang paling banyak mengalami perubahan, sehingga membawanya
pindah dari masa anak menuju masa dewasa, perubahan yang terjadi meliputi segi
segi kehidupan manusia yaitu jasmani, rohani, pikiran, perasaan, dan sosial.
Biasanya dimulai perubahan jasmani yang menyangkut segi seksual, biasanya
terjadi pada anak diumur 13-14 tahun. Perubahan itu disertai dan diiringi oleh
perubahan-perubahan lain yang berjalan sampai umur 20 tahun karena itu masa
remaja dapat dianggap terjadi antara umur 13 dan 20 tahun. Masa muda dimulai pada
usia 12 tahun dan berakhir di usia 15 tahun. Walaupun dari segi biologis seorang
anak lebih ditekankan pada perubahan fisik. Namun hal ini masih menyangkut
aspek-aspek lainnya seperti tingkat intelektualitasnya, perasaan, rohani dan lainnya. Usia
remaja ini merupakan masa transisi dimana seorang anak masih memiliki sikap
emosional yang labil dalam upaya mencari jati diri yang sebenarnya, maka dari itu
B. Kecenderungan Kenakalan Anak
Istilah kenakalan anak pertama kali ditampilkan pada badan peradilan di
Amerika Serikat dalam rangka usaha membentuk suatu undang-undang peradilan
negara bagi seorang. Kenakalan anak berasal dari istilah Juvenile Deliquency yang
tersusun dari kata Juvenile artinya anak-anak, anak muda dan Delinquency yang
artinya terabaikan yang kemudian diperluas lagi menjadi jahat, criminal, asocial,
pelanggar aturan, pembuat ribut. Oleh karena itu kenakalan anak biasa disebut
dengan istilah Juvenile Deliquency.7 Menurut pendapat Prof. Dr. Romli Atmasasmita
sebagaimana yang dikutip oleh Dr. Gultom, SH., MHum. dalam bukunya yang berjudul Perlindungan Hukum terhadap Anak dalam Sistem Peradilan Pidana Anak di Indonesia, Juveniledelinquency adalah suatu tindakan atau perbuatan yang dilakukan oleh seorang anak yang dianggap bertentangan dengan ketentuan-ketentuan hukum yang berlaku di
suatu negara dan yang oleh masyarakat itu sendiri dirasakan serta ditafsirkan sebagai
perbuatan yang tercela.8
Menurut Undang-undang no. 3 tahun 1997 tentang Pengadilan Anak bahwa anak nakal adalah anak yang melakukan tindak pidana atau anak yang melakukan
perbuatan yang dinyatakan terlarang bagi anak, baik menurut peraturan
perundang-undangan maupun menurut peraturan hukum lain yang hidup dan berlaku dalam
masyarakat yang bersangkutan.
7
Wagiati Soetodjo, Hukum Pidana Anak, (Bandung: Refika Aditama 2006. cet. I) h. 9
8
Kenakalan anak bukanlah suatu pengertian yang sederhana. Sebagaimana
diketahui ada beberapa macam definisi tentang juvenile delinquency oleh berbagai
ilmuan yakni :
Menurut Kartini kartono yang disebut juvenile delinquency adalah perilaku
jahat atau kejahatan merupakan gejala sakit (patologi) secara sosial pada anak-anak
dan remaja yang disebabkan oleh suatu bentuk pengabaian sosial sehingga mereka itu
mengembangkan bentuk pengabaian, tingkah laku yang menyimpang.
R. KusumantoSetyonegoro dalam hal ini mengungkapkan pendapatnya antara
lain adalah tingkah laku individu yang bertentangan dengan syarat-syarat dan
pendapat umum yang dianggap sebagai akseptabel dan baik oleh suatu lingkungan
maysrakat atau hukum yang berlaku disuatu masyarakat yang berkebudayaan
tertentu. Apabila individu itu masih anak-anak maka sering tingkah laku serupa itu
disebut dengan istilah tingkah laku yang sukar atau nakal. Jika ia berusaha adolescent
atau preadolescent maka tingkah laku itu sering disebut delikuen dan jika ia telah
dewasa tingkah laku ia seringkali disebut psikopatik dan jika terang terangan
melawan hukum disebut kriminal.
Romli Atmasasmita memberikan pula perumusan juvenile delinquency ialah
setiap perbuatan atau tingkah laku anak dibawah umur 18 tahun dan belum kawin
yang merupakan pelanggaran terhadap norma-norma hukum yang berlaku serta dapat
membahayakan perkembangan pribadi si anak yang bersangkutan.9 Kenakalan anak
berarti hal yang berbeda bagi individu-individu yang berbeda dan ini berarti
9
hal yang berbeda bagi kelompok-kelompok yang berbeda. Kenakalan anak adalah
gejala sosial pada anak-anak dan remaja yang disebabkan pengabaian sosial sehingga
