KAJIAN YURIDIS TERHADAP IZIN PERCERAIAN BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL YANG BERCERAI DENGAN ALASAN KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA TANPA IZIN ATASAN

(1)

SKRIPSI

KAJIAN YURIDIS TERHADAP IZIN PERCERAIAN BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL YANG BERCERAI DENGAN ALASAN KEKERASAN

DALAM RUMAH TANGGA TANPA IZIN ATASAN

LEGAL STUDY OF LICENSING FOR CIVIL SERVANT’S DIVORCE

BASED ON THE REASON OF HOUSEHOLD VIOLENCE WITHOUT

PERMISSION FROM THE LEADERSHIP

Oleh :

DWI DINI JUNI ADI SETYA

NIM : 080710191020

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

UNIVERSITAS JEMBER

FAKULTAS HUKUM

(2)

SKRIPSI

KAJIAN YURIDIS TERHADAP IZIN PERCERAIAN BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL YANG BERCERAI DENGAN ALASAN KEKERASAN

PERMISSION FROM THE LEADERSHIP

Oleh :

NIM : 080710191020

(3)

MOTTO

“Jadilah kamu manusia yang pada kelahiranmu semua orang tertawa bahagia, tetapi hanya kamu sendiri yang menangis, dan pada kematianmu semua orang

menangis sedih, tetapi hanya kamu sendiri yang tersenyum.”

(4)

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan kepada :

1. Kedua orangtuaku tersayang dan tercinta Ayah Wiyadi dan Ibunda Titik Widayati yang telah membimbing, menjadi motivator terbaikku, dan telah memberikan pengorbanan dalam hal apapun selama ini. Doa, kerja keras, kasih sayang, dan kesabaran dari ayah dan ibu tercinta tidak akan tergantikan dengan apapun;

2. Alma Mater Fakultas Hukum Universitas Jember yang selalu kucintai dan kubanggakan;

3. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Jember yang telah tulus membimbing, mengajarkan, dan membekali ilmu pengetahuan dengan penuh kesabaran dan keikhlasan yang tak kenal lelah.

(5)

PRASYARAT GELAR

KAJIAN YURIDIS TERHADAP IZIN PERCERAIAN BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL YANG BERCERAI DENGAN ALASAN KEKERASAN

PERMISSION FROM THE LEADERSHIP

Diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Studi Ilmu Hukum (S1) dan mencapai gelar Sarjana

Hukum

Oleh :

NIM : 080710191020

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

UNIVERSITAS JEMBER

FAKULTAS HUKUM

(6)

PERSETUJUAN

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI TANGGAL 24 MEI 2013

Oleh : Pembimbing,

Dr. DOMINIKUS RATO, S.H.,M.Si. NIP. 195701051986031002

Pembantu Pembimbing,

(7)

PENGESAHAN

Skripsi dengan judul :

KAJIAN YURIDIS TERHADAP IZIN PERCERAIAN BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL YANG BERCERAI DENGAN ALASAN KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA TANPA IZIN ATASAN

PERMISSION FROM THE LEADERSHIP

Oleh :

DWI DINI JUNI ADI SETYA NIM : 080710191020

Pembimbing, Pembantu Pembimbing,

Dr. DOMINIKUS RATO, S.H., M.Si. IKARINI DANI WIDIYANTI, S.H., M.H. NIP. 195701051986031002 NIP. 197306271997022001

Mengesahkan :

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Universitas Jember

Fakultas Hukum Dekan,

(8)

PENETAPAN PANITIA PENGUJI

Dipertahankan di hadapan Panitia Penguji pada : Hari : Rabu

Tanggal : 26 (dua puluh enam) Bulan : Juni

Tahun : 2013

Diterima oleh Panitia Penguji Fakultas Hukum Universitas Jember.

Panitia Penguji :

Ketua, Sekretaris,

SUGIJONO, S.H., M.H. YUSUF ADIWIBOWO, S.H., LL.M. NIP. 195208111984031001 NIP. 197810242005011002

Anggota Penguji :

Dr. DOMINIKUS RATO, S.H., M.Si. ……… NIP. 195701051986031002

(9)

PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Dwi Dini Juni Adi Setya

NIM : 080710191020

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul, ”KAJIAN YURIDIS TERHADAP IZIN PERCERAIAN BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL YANG BERCERAI DENGAN ALASAN KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA TANPA IZIN ATASAN”, adalah benar-benar karya sendiri, kecuali kutipan yang sudah saya sebutkan sumbernya, dan belum pernah diajukan pada institusi manapun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan dan paksaan dari pihak manapun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata di kemudian hari pernyataan ini tidak benar.

Jember, 26 Juni 2013 Yang menyatakan,

(10)

UCAPAN TERIMA KASIH

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul : ”KAJIAN YURIDIS TERHADAP IZIN PERCERAIAN BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL YANG BERCERAI DENGAN ALASAN KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA TANPA IZIN ATASAN”. Skripsi ini disusun guna memenuhi salah satu syarat menyelesaikan program studi ilmu hukum dan mencapai gelar sarjana hukum di Fakultas Hukum Universitas Jember.

Penulis menyadari bahwa tanpa bimbingan, dorongan dan bantuan dari berbagai pihak, penulis tidak dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Dr. Dominikus Rato, S.H., M.Si., Pembimbing Skripsi, yang telah banyak memberikan bimbingan, masukan, saran dan pengarahan dalam penulisan skripsi ini;

2. Ibu Ikarini Dani Widiyanti, S.H., M.H., Pembantu Pembimbing Skripsi, yang telah banyak meluangkan waktu dalam mengarahkan, memberikan ilmu dan nasehat serta mendampingi penulis hingga terselesaikannya skripsi ini; 3. Bapak Sugijono, S.H., M.H., Ketua Penguji yang telah memberikan masukan

dan bantuan hingga skripsi ini selesai;

4. Bapak Yusuf Adiwibowo, S.H. LL.M., Sekretaris Penguji yang telah memberikan saran dalam penulisan skripsi ini;

5. Bapak Dr. Widodo Ekatjahjana, S.H., M.H., Dekan Fakultas Hukum Universitas Jember;

(11)

8. Bapak H. Eddy Mulyono, S.H., M.Hum., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Jember yang telah memberikan bantuan selama perkuliahan;

9. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Jember serta seluruh staf Fakultas Hukum Universitas Hukum terimakasih telah banyak memberikan bekal ilmu, pengetahuan dan bantuan selama perkuliahan;

10. Teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2008 yang tidak bisa saya sebutkan semua, semoga sukses dan tambah kompak selalu;

11. Kakak saya tercinta Titin Hidayati, A.Md. terimakasih atas doa, dukungan, dan kasih sayang serta sudah mengarahkan dan membimbing saya untuk jangan mudah menyerah dalam menghadapi masalah;

12. Winda Aprilia Azizah, terimakasih atas kasih sayang, semangat, kesabaran, doa, dan dukungan yang begitu berarti bagiku;

13.Teman-teman kost S39 semuanya, terimakasih atas dukungan serta kebersamaan dan telah menjadi saudara selama saya berada di jember;

14.Semua pihak baik langsung maupun tidak langsung yang telah berkenan membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.

Semoga rahmat, taufik dan hidayah dari Allah SWT selalu tercurahkan kepada kita semua. Diharapkan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi setiap pihak yang membacanya. Amin.

Jember, 26 Juni 2013

(12)

RINGKASAN

Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1990 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil. Dalam aturan tersebut Pegawai Negeri Sipil diatur tata cara perkawinan dan perceraiannya. Bagi Pegawai Negeri Sipil yang akan melakukan perceraian harus sesuai dengan ketentuan pada perundang-undangan dan terlebih dulu mendapatkan izin terlebih dahalu dari pejabat yang berwenang memberikan izin. Karena dalam hal ini Pegawai Negeri Sipil adalah unsure aparatur negara dan abdi masayarakat yang harus menjadi teladan yang baik bagi masyarakat dalam tingkah laku, tindakan, dan ketaatan kepada peraturan perundang-undangan yang berlaku, termasuk dalam menyelenggarakan rumah tangganya.

Perceraian akan semakin rumit apabila Pegawai Negeri Sipil yang bercerai tidak disertai dengan izin dari atasannya. Karena pada Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1990 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil pasal 3 diatur bahwa Pegawai Negeri Sipil yang akan bercerai harus mendapat izin dari atasannya. Apabila Pegawai Negeri Sipil disangka melakukan pelanggaran maka Pegawai Negeri Sipil tersebut diperiksa oleh pejabat yang berwenang menghukum. Tidak hanya dikenai sanksi karena melakukan perceraian tanpa izin atasanya saja tetapi apabila terbukti melakukan kekerasan dalam rumah tangga maka dikenai sanksi oleh pejabat yang berwenang menghukumnya.

(13)

diterapkan kepada Pegawai Negeri Sipil yang melakukan perceraian tanpa izin dari atasan.

Metode penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah dengan cara mengkaji aturan hukum seperti Undang-undang, peraturan-peraturan dan literatur-literatur yang berisi konsep-konsep teoritis yang dihubungkan dengan permasalahan yang dibahas dalam penulisan skripsi ini. Dengan demikian, penelitian skripsi ini bersifat yuridis normatif. Bahan yang dipakai adalah bahan hukum primer, sekunder, dan bahan non hukum. Analisa bahan hukum bersifat deduktif.

Hasil penelitian yang dilakukan, dapat disimpulkan bahwa apabila Pegawai Negeri Sipil melakukan perceraian tanpa izin atasan dari instansi yang bersangkutan maka akan dikenai sanksi pelanggaran disiplin. Ada 3 (tiga) hukuman disiplin yang dapat dijatuhkan yaitu hukuman disiplin ringan, hukuman disiplin sedang, dan hukuman disiplin berat.

Saran yang dapat disampaikan dalam skripsi ini adalah jika terjadi pelanggaran disiplin dari oknum Pegawai Negeri Sipil maka hendaklah mendapatkan sanksi yang tegas dari pejabat yang berwenang menghukumnya. Agar tercipta suatu kedisiplinan dalam lingkup Pegawai Negeri Sipil, dan agar tidak ada yang mengulangi pelanggaran disiplin tersebut.jika Pegawai Negeri sipil ingin melakukan perceraian maka hendaklah melangsungkannya sesuai dengan ketentuan yang ada dengan meminta izin dari pejabat yang berwenang memberikan izinnya.

(14)

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN... i

HALAMAN SAMPUL DALAM... ii

HALAMAN MOTTO... iii

HALAMAN LEMBAR PERSEMBAHAN... iv

HALAMAN PRASYARAT GELAR... v

HALAMAN PERSETUJUAN... vi

HALAMAN PENGESAHAN... vii

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI... viii

HALAMAN PERNYATAAN... ix

HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH... x

HALAMAN RINGKASAN... xii

HALAMAN DAFTAR ISI... xiv

BAB I PENDAHULUAN... 1

1.1 Latar Belakang... 1

1.2 Rumusan Masalah... 3

1.3 Tujuan Penelitian... 4

1.3.1 Tujuan Umum... 4

1.3.2 Tujuan Khusus... 4

1.4 Metode Penelitian... 4

1.4.1 Tipe Penelitian... 5

1.4.2 Pendekatan Masalah... 5

1.4.3 Bahan Hukum... 6

a. Bahan Hukum Primer... 6

b Bahan Hukum Sekunder... 7

(15)

2.1.2 Alasan-alasan Perceraian... 11

2.1.3 Akibat Perceraian... 12

2.2 Pegawai Negeri Sipil... 13

2.2.1 Pengertian Pegawai Negeri Sipil... 13

2.2.2 Syarat Pegawai Negeri Sipil... 15

2.2.3 Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil... 16

2.2 Kekerasan Dalam Rumah Tangga Sebagai Alasan Perceraian... 17

2.2.1 Pengertian Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 17

2.2.2 Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 18

BAB III PEMBAHASAN... 20

3.1 Kekerasan Dalam Rumah Tangga Sebagai Alasan Perceraian Oleh Pegawai Negeri Sipil... 20

3.1.1 Pegawai Negeri Sipil Yang Melakukan Kekerasan Dalam Rumah Tangga Yang Bercerai Tanpa Izin Atasan... 25

3.2 Akibat Hukum Bagi Pegawai Negeri Sipil Bercerai Tanpa Izin atasan dengan Alasan Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 29

BAB IV PENUTUP... 48

4.1 Kesimpulan... 48

4.2 Saran... 49 DAFTAR BACAAN