1
BAB 1
A. LATAR BELAKANG MASALAH
Teori ilmu administrasi negara mengajarkan bahwa pemerintahan negara pada hakikatnya menyelenggarakan dua jenis fungsi utama. Kedua fungsi utama tersebut yaitu fungsi pengaturan dan fungsi pelayanan. Fungsi pengaturan biasanya dikaitkan dengan hakikat negara modern sebagai suatu negara hukum (legal state), sedangkan fungsi pelayanan dikaitkan dengan hakikat negara sebagai sebagai suatu negara kesejahteraan (welfare state). Baik fungsi pengaturan maupun fungsi pelayanan menyangkut semua segi kehidupan dan penghidupan masyarakat, berbangsa, dan bernegara, dan pelaksanaannya dipercayakan kepada aparatur pemerintahan tertentu yang secara fungsional bertanggungjawab atas bidang-bidang tertentu kedua fungsi tersebut ( Siagian dalam Hardiyansyah, 2011:10)
masalah-masalah atau penyakit yang timbul tersebut di antaranya pelayanan yang berbelit-belit, rumitnya persyaratan yang harus dipenuhi, lambannya respon dalam pemberian pelayanan, terjadinya diskriminasi dalam memberikan pelayanan baik diskrimasi yang menyangkut tentang hubungan kekerabatan, pertemanan, keluarga, status sosial ataupun etnis dll, tidak adanya transparansi dalam hal biaya ataupun waktu dan adanya pungutan-pungutan liar. Tidak adanya tranparansi atau kejelasan dalam hal biaya atau waktu tersebut bisa menyebabkan adanya praktek KKN. Pihak pemberi pelayanan bisa melakukan praktek KKN karena tidak adanya kepastian waktu dan biaya, sehingga mereka bisa mendapatkan pendapatan dengan cara yang tidak benar. pengguna jasa bisa saja menyogok atau menyuap dengan biaya yang lebih besar kepada pihak pemberi pelayanan supaya mendapatkan kepastian dan kualitas pelayanan. Keinginan para pengguna layanan untuk memperoleh pelayanan yang mudah tersebut bertemu dengan keinginan para pejabat birokrasi pelayanan yang ingin memperoleh keuntungan pribadi dari penggunaan kekuasaan atau jabatan yang mereka miliki sehingga timbulah praktek-praktek pungutan liar. Orientasi pelayanan yang dilakukan oleh sebagian besar aparat pemerintah atau birokrasi yang masih cenderung melayani diri sendiri atau untuk kepentingan aparat birokrasi sendiri daripada melayani masyarakat selaku pihak yang mempunyai hak dalam memperoleh pelayanan publik. Masalah-masalah inilah yang menyebabkan masyarakat enggan mengurus perijinan ataupun mengurus dalam memperoleh pelayanan publik dan dapat menyebabkan menurunnya kepercayaan masyarakat kepada aparat pemerintah. Rendahnya nilai investasi di Indonesia salah satunya disebabkan oleh rendahnya
kualitas atau mutu pelayanan publik yang diberikan aparat pemerintah kepada masyarakat terutama yang berkaitan dengan perizinan. Hal ini tentu saja berdampak kurang menguntungkan bagi perkembangan perekonomian Indonesia sehingga dapat menghambat proses terbentuknya masyarakat yang sejahtera.
Masyarakat selaku pengguna jasa pelayanan publik menuntut adanya perbaikan kualitas pelayanan publik kepada pemerintah dikarenakan masalah-masalah yang sering terjadi dalam pelayanan publik. Pemerintah selaku penyedia jasa pelayanan publik dituntut dan diharapkan mampu memperbaiki mutu atau kualitas yang lebih baik dalam hal memberikan pelayanan kepada masyarakat sehingga masalah-masalah yang biasanya terjadi dalam pelayanan publik bisa teratasi.
Sesuai dengan amanat UU No. 22 Tahun 1999 yang diubah dengan UU Nomor 32 Tahun 2004 yang kemudian diubah dengan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, maka pemerintah daerah mempunyai hak, wewenang, dan kewajiban untuk mengatur sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Pemberian otonomi luas kepada daerah diarahkan untuk melindungi, melayani, memberdayakan, dan menyejahterakan masyarakat. Menurut Hardiyansyah (2011:85), “Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk
memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.” Dengan adanya otonomi daerah berarti sebagian besar kewenangan yang sebelum otonomi daerah tadinya berada di pemerintah pusat kemudian dipindahkan kepada daerah
otonom. Hal ini tentu saja menyebabkan pemerintah daerah lebih cepat untuk merespon segala yang dikeluhkan atau yang diharapkan masyarakat. Paradigma kebijakan publik di era otonomi daerah yang berorientasi pada kepuasan pelanggan, memberikan arah untuk dilakukannya perubahan pola pikir aparatur pemerintah daerah didalam menyikapi perubahan paradigma penyelenggaraan pemerintah daerah yang lebih berorientasi kepada pelayanan. Kebijakan yang awalnya berdasar pada rule government yang lebih mengedepankan prosedur dalam penyelenggaran pelayanan daerah berubah menjadi paradigma good governance dimana paradigma tersebut lebih mengedepankan kebersamaan,
transparansi, akuntabilitas, keadilan, kesetaraan dan kepastian hukum. Dengan pemberian pelayanan publik yang baik dari aparat pemerintah kepada masyarakat maka pemerintah akan mampu mewujudkan tujuan dari negara yaitu masyarakat yang sejahtera.
Sesuai dengan Europan Scientific Journal Vol. 9, No. 32, menurut Ifeoma Dunu (2013:194) menjelaskan bahwa mencapai good governance membutuhkan pemahaman dan partisipasi setiap anggota masyarakat. Namun telah diamati bahwa untuk pemerintahan yang adil dan demokratis, para pemimpin harus menggunakan kekuasaan mereka dengan bertanggung jawab demi kebaikan yang lebih besar. Dengan lebih lengkap dijelaskan seperti berikut :
Achieving Good Governance requires the understanding and participation of every member of the society. However, it has been observed that for governance to be just and democratic, leaders more than any other sector of the society need to use their power responsibly and for the greater good. Systems and procedures need to be in place that impose restraints on power and encourage government officials to act in the public’s best interests.
Pemerintah daerah selaku penyedia layanan publik senantiasa dituntut mampu dalam meningkatkatkan mutu dan kualitas pelayanan publik, menetapkan standar layanan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Menurut Sedarmayanti dalam Hardiyansyah (2011:87), “Pelayanan prima merupakan strategi mewujudkan budaya kualitas dalam pelayanan publik. Orientasi dan pelayanan prima adalah kepuasan masyarakat pengguna layanan. Salah satu pola pelayanan prima yang telah diterapkan oleh pemerintah daerah adalah pelayanan satu pintu (one stop service).” Kemudian menurut Ratminto dan Atik Septi Winarsih (2010:25), “Pelayanan terpadu satu pintu diselenggarakan pada satu tempat yang meliputi berbagai jenis pelayanan yang memiliki keterkaitan proses dan dilayani melalui satu pintu.”
Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 24 tahun 2006 tentang pedoman penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu dalam Hardiyansyah (2011:97) memperjelas dan mempertegas bahwa :
“Kebijakan penyelenggaraan pelayanan perizinan di daerah harus dilaksanakan secara terpadu atau one stop service. Pola pelayanan terpadu satu pintu adalah kegiatan pelayanan perizinan maupun non perijinan yang proses pengelolaannya mulai dari tahap permohonan sampai tahap terbitnya dokumen dilakukan pada satu tempat. Jenis pelayanan ini terdiri dari berbagai jenis perijinan yang memiliki keterkaitan proses dan dilayani dalam satu pintu. Jenis pelayan ini dapat dilakukan lebih cepat dan efisien dikarenakan diselenggarakan dalam satu tempat. Akan tetapi masih banyak pemerintahan daerah yang belum berhasil mengimpelementasikan pelayanan one stop service (OSS). Kegagalan tersebut sebagian besar menyangkut kesiapan SDM aparatur, orientasi pelayanan yang sangat kental nuansa peningkatan pendapatan asli daerah (PAD), dan dukungan komitmen pihak eksekutif dan legislatif yang relatif masih rendah untuk mengimplementasikan kebijakan pelayanan one stop service (Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 24 tahun 2006).”
Meskipun masih banyak daerah yang belum berhasil mengimplementasikan kebijakan one stop service, di beberapa daerah sudah dinyatakan berhasil mengimplementasikan kebijakan pelayanan tersebut. Salah satu kabupaten yang telah berhasil melaksanakan atau mengimplementasikan kebijakan OSS yaitu kabupaten Sragen.
Pihak atau instansi yang berperan memberikan perizinan publik di kabupaten Sragen yaitu Badan Perijinan Terpadu dan Penanaman Modal (BPTPM). Tuntutan dari masyarakat terhadap peningkatan kualitas pelayanan publik serta peningkatan kesejahteraan yang semakin baik kepada masyarakat menjadi latar belakang dibentuknya BPTPM Kabupaten Sragen. Kualitas pelayanan sangat menentukan tingkat kepuasan masyarakat selaku pengguna jasa layanan. Maksud didirikannya BPTPM Kabupaten Sragen adalah untuk menyelenggarakan pelayanan perizinan dan non perizinan yang prima dan satu pintu. Pelayanan perizinan BPTPM Sragen dengan penyederhanaan prosedural prinsip dapat dipercaya, mudah, murah, cepat dan transparan melalui pelayanan satu pintu (one stop service). Dengan adanya sistem pelayanan terpadu satu pintu berarti memudahkan masyarakat dalam mengurus perizinan karena di dalam mengurus perizinan, masyarakat hanya mengurus pada satu tempat saja.
Pada awalnya sebelum bernama BPTPM, pemerintah Kabupaten Sragen membentuk Unit Pelayanan Terpadu (UPT) dengan keputusan Bupati Nomor 17 Tahun 2002 tanggal 24 Mei 2002 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelayanan Terpadu Kabupaten Sragen. Keputusan Bupati tersebut dikuatkan dengan Perda Kabupaten Sragen Nomor 15 Tahun 2003 tentang Pembentukan
dan Susunan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Sragen dalam bentuk kantor pelayanan terpadu (KPT) Kabupaten Sragen. Tanggal 20 Juli 2006 status KPT ditingkatkan menjadi Badan Pelayanan Terpadu dengan terbitnya Perda Nomor 4 Tahun 2006 tentang perubahan atas Perda Kabupaten Sragen Nomor 15 Tahun 2003 tentang Susunan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Sragen. Tanggal 15 Desember 2008 ditetapkan Perda Nomor 15 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Sragen, yang didalamnya dijelaskan tentang pembentukan Badan Perizinan Terpadu Kabupaten Sragen. Nomenklatur tetap disingkat BPT, akan tetapi ada perubahan dari pelayanan menjadi perizinan. Guna efisiensi dan efektifitas, Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2008 disesuaikan lagi dengan Perda Nomor 5 Tahun 2011, nomenklatur BPT berubah menjadi Badan Perizinan Terpadu dan Penanaman Modal (BPTPM) Kabupaten Sragen. (http://bpt.sragenkab.go.id)
menyelenggarakan pelayanan one stop service. Kondisi pelayanan perijinan di Sragen sebelum OSS belum tergabung menjadi satu, waktu dan biaya tidak bisa dipastikan, proses pelayanannya harus melewati beberapa instansi terkait dan cenderung berbelit-belit, respon lamban. Setelah adanya pelayanan OSS sekarang, pelayanan publik diharapkan jauh lebih baik dibanding sebelumnya. Badan Perizinan Terpadu dan Penanaman Modal Kabupaten Sragen melayani beberapa pelayanan perizinan maupun non perizinan. BPTPM Sragen melayani 74 jenis pelayanan perizinan dan 2 jenis layanan non perizinan. Berikut pelayanan yang diberikan BPTPM Kabupaten Sragen:
Tabel 1.1
PELAYANAN YANG DIBERIKAN BPTPM KABUPATEN SRAGEN
Pelayanan Perizinan Pelayanan Non Perizinan
Izin prinsip penanaman modal
Izin usaha untuk berbagai sektor usaha Izin prinsip perluasan penanaman
modal
Izin usaha perluasan untuk berbagai sektor usaha
Izin prinsip perubahan penanaman modal
Izin usaha perubahan untuk berbagai sektor usaha
Izin prinsip penggabungan perusahaan penanaman modal
Izin usaha penggabungan perusahaan penanaman modal untuk berbagai sektor usaha
Izin prinsip
Izin perubahan penggunaaan tanah (IPPT)
Surat izin usaha perdagangan (SIUP)
Pambatalan/pencabutan perizinan penanaman modal
Layanan informasi dan penanganan pengaduan
Izin usaha industri (IUI)
Izin usaha pengelolaan pasar tradisional Izin usaha rekreasi dan hiburan umum Izin usaha rumah makan
Izin penggunaan bejana uap/pemanas air atau ekonomiser yang berdiri Izin penggunaan instalasi penyalur petir Izin praktek dokter umum Izin praktek bersama dokter umum Izin praktek bersama dokter spesialis Izin praktek bersama dokter gigi Izin operasional rumah sakit (RS) Izin operasional klinik bersalin
Izin produksi makanan & minuman
Izin laik hygiene jasa boga/katering Izin trayek tetap
Izin usaha angkutan Izin usaha huller Izin usaha peternakan Izin pemotongan hewan Izin pendirian keramba apung Izin usaha jasa konstruksi
Izin lembaga pelatihan dan ketrampilan swasta
Izin kursus
Sumber : http://bpt.sragenkab.go.id
Dampak positif dengan adanya keberadaan BPTPM Sragen ternyata menimbulkan efek yang signifikan diantaranya nilai investasi meningkat, penyerapan tenaga kerja disektor industri meningkat, perkembangan jumlah perizinan meningkat, pertumbuhan ekonomi meningkat. Berikut peningkatan-peningkatan karena dampak positif dengan adanya BPTPM Kabupaten Sragen :
Tabel 1.2
JUMLAH NILAI INVESTASI KABUPATEN SRAGEN
TAHUN NILAI INVESTASI (Dalam Rupiah)
2008 1,2 Triliun
2009 1,35 Trilun
2010 1,56 Triliun
2011 558 Milyar
2012 1,07 Triliun
Sumber : BPTPM Sragen Tahun 2012
Tabel 1.3
JUMLAH PERIZINAN KABUPATEN SRAGEN
TAHUN JUMLAH PERIZINAN
2010 4.780
2011 5.295
2012 12.897
2013 14.382
2014 16.973
Sumber : BPTPM Sragen Tahun 2014
Dari data di atas dapat disimpulkan secara keseluruhan bahwa jumlah perizinan di Kabupaten Sragen meningkat sejak tahun 2010 sampai 2014. Hal ini merupakan salah satu dampak posisitif dari keberadaan BPTPM Kabupaten Sragen. Dampak langsung yang didapat masyarakat dengan adanya BPTPM yaitu semakin cepat dan sederhana dalam proses periziman, serta kejelasan dalam mekanisme , persyaratan, biaya dan jelasnya waktu penyelesaian akan mendorong masyarakat untuk mengajukan permohonan perizinan.
Tabel 1.4
TINGKAT PERTUMBUHAN EKONOMI KABUPATEN SRAGEN TAHUN PERTUMBUHAN EKONOMI (Dalam Persen)
2010 6,09%
2011 6,53%
2012 6,50%
2013 6,64%
2014 6,7%
Sumber : PDRB Kab. Sragen Tahun 2014
sehingga jumlah investasipun naik dan penyerapan tenaga kerja disektor industri pun juga naik dengan adanya jumlah investasi yang naik. Dengan demikian dengan adanya kenaikan-kenaikan tersebut akan berdampak pada kenaikan pertumbuhan ekonomi.
Tabel 1.5
JUMLAH PENYERAPAN TENAGA KERJA DISEKTOR INDUSTRI TAHUN PENYERAPAN TENAGA KERJA DISEKTOR INDUSTRI
2007 67.271 jiwa
2008 67.901 jiwa
2009 73.371 jiwa
2010 76.990 jiwa
2011 94.455 jiwa
Sumber : Dinas Perdagangan Kabupaten Sragen Tahun 2011
Dari data di atas dapat disimpulkan bahwa jumlah penyerapan tenaga kerja pada sektor industri mengalami peningkatan sejak adanya BPTPM sejak tahun 2007 sampai dengan tahun 2011. Dengan adanya sistem pelayanan terpadu satu pintu yang berupa pelayanan mudah, prosedur yang mudah, kejelasan waktu dan biaya yang dapat mengakibatkan naiknya jumlah investasi. Investasi yang masuk tentu berdampak pada penyerapan tenaga kerja atas penambahan jumlah industri.
meningkat, pertumbuhan ekonomi serta jumlah penyerapan tenaga kerja di sektor industri.
Selain dampak-dampak positif yang disebutkan di atas, Badan Perizinan Terpadu dan Penanaman Modal Kabupaten Sragen juga mendapatkan banyak penghargaan atas kinerja yang telah dilakukan. Penghargaan yang diberikan kepada Badan Perizinan Terpadu dan Penanaman Modal Kabupaten Sragen beberapa diantaranya yaitu terpilih sebagai kabupaten terbaik penyelenggara pelayanan terpadu satu pintu bidang penanaman modal (PTSP-PM) tingkat Kabupaten se Indonesia pada tahun 2012 (bpt.sragenkab.go.id). Kemudian penghargaan selanjutnya yaitu BPTPM Kabupaten Sragen dinobatkan sebagai badan pelayanan publik terbaik untuk kategori layanan perizinan terpadu satu pintu skala regional tahun 2013 di Solo, penghargaan ini diperoleh berkat hasil survei kepuasan publik terhadap pelayanan terpadu satu pintu pada pengurusan perizinan yang diterapkan oleh BPTPM Kabupaten Sragen. (http://edisicetak.joglosemar.co). Kemudian penghargaan selanjutnya yang diperoleh yaitu BPTPM Kabupaten Sragen yaitu mendapatkan predikat terbaik nasional dibidang pelayanan dan investasi tahun 2014. Kabupaten Sragen berhasil berhasil menyisihkan 552 Kabupaten / Kota lain se-Indonesia lewat serangkaian tahapan penilaian ketat yang dilakukan oleh lembaga independen dari Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) RI. (http://www.sragen.go.id)
peneliti memilih untuk meneliti pelayanan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) antara lain karena Izin Mendirikan Bangunan (IMB) sangat penting dalam pengembangan pembangunan terutama dalam penataan bangunan dan lingkungan. Selain itu Izin Mendirikan Bangunan (IMB) akan melegalkan suatu bangunan yang direncanakan sesuai dengan Tata Ruang yang telah ditentukan. Setiap bangunan baik itu bangunan yang digunakan untuk tempat tinggal, tempat ibadah ataupun tempat usaha harus mempunyai Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dikarenakan bangunan tersebut harus legal dan mempunyai kekuatan hukum.
Dari paparan yang telah dijelaskan diatas dan juga dengan adanya penghargaan yang diperoleh BPTPM Kabupaten Sragen serta dampak positif yang timbul, maka penulis ingin meneliti tentang “Kualitas Pelayanan Badan Perizinan Terpadu dan Penanaman Modal dalam Memberikan Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kabupaten Sragen”
B. RUMUSAN MASALAH
Dari paparan pokok latar belakang diatas maka dapat ditarik pokok permasalahan yang dirumuskan sebagai berikut :
“Bagaimanakah Kualitas Pelayanan Badan Perizinan Terpadu dan
Penanaman Modal (BPTPM) dalam Memberikan Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kabupaten Sragen?”
C. TUJUAN PENELITIAN
1. Mengetahui kualitas pelayanan dari Badan Perizinan Terpadu dan Penanaman Modal dalam memberikan pelayanan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kabupaten Sragen.
D. MANFAAT PENELITIAN
Penelitian ini diharapkan bermanfaat untuk :
1. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran terhadap perkembangan ilmu administrasi negara.
2. Dapat mengetahui gambaran tentang kualitas pelayanan Badan Perizinan Terpadu dan Penanaman Modal dalam memberikan pelayanan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kabupaten Sragen.
3. Bagi peneliti, digunakan untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar sarjana (S1)
