93196352-9-Teori-Governance.doc

(1)

TEORI GOVERNANCE TEORI GOVERNANCE

Abstract Abstract Pada

Pada abad abad ke ke dua dua puluh, puluh, administrasi administrasi public public adalah adalah bersifat bersifat lebih lebih searti searti dengandengan birokrasi

birokrasi, hierarkhi, dan , hierarkhi, dan akuntabilitas. Melalui teori hegemoni akuntabilitas. Melalui teori hegemoni di dalam administrasidi dalam administrasi public pada

public pada tahun 1950antahun 1950an, Wal, Waldo, Sdo, Simon dan imon dan yang lainlain yang lainlain memundurkan dikotomimemundurkan dikotomi administrasi dengan politik sebagai prinsipprinsip disiplin inti yang tidak merubah administrasi dengan politik sebagai prinsipprinsip disiplin inti yang tidak merubah konstitusi atau institusi pemerintahan. Sehingga telah ter!adi pergerakan perubahan konstitusi atau institusi pemerintahan. Sehingga telah ter!adi pergerakan perubahan perubahan

perubahan di di dalam dalam pelayanan pelayanan public. public. Meskipun Meskipun pergerakan perubahapergerakan perubahanperubahannperubahan ini tidak diatur atau direncanakan secara terpusat dan secara spesifik, pergerakan ini tidak diatur atau direncanakan secara terpusat dan secara spesifik, pergerakan perubahanperubahan

perubahanperubahan ini ini merupakan merupakan inti inti dari dari pada pada elemenelemen. elemenelemen. PerubahanPerubahan perubahan

perubahan ini ini !uga !uga merupakan merupakan suatu suatu tantangan tantangan yang yang bagus bagus di di dalam dalam keberadaankeberadaan teori administrasi public karena mereka akan membentuk suatu konsepkonsep baru teori administrasi public karena mereka akan membentuk suatu konsepkonsep baru di dalam disiplin administrasi public ini. "leh karena itu, di dalam bab ini akan di dalam disiplin administrasi public ini. "leh karena itu, di dalam bab ini akan membahas kebutuhan administrasi publik akan suatu teori go#ernance, suatu model membahas kebutuhan administrasi publik akan suatu teori go#ernance, suatu model bar

baru u di di daldalam am go#go#ernernanceance, , go#ego#ernarnance nce sebsebagaagai i ne$ ne$ publpublic ic manmanagemagementent, , dandan go#ernance sebagai reposisi administ

go#ernance sebagai reposisi administrasi publik.rasi publik.

Keywords:

Keywords: Governance, Governance, New New Public Public Management, Management, Public Public Administration, Administration, PublicPublic Sector

Sector

II.. PPeennddaahuhulluauann: : KKeebbuututuhhan an AAddmmiinniiststrarassi i PPuubblliik k akakaan n SuSuaattu u TTeeororii Goernan!e

Goernan!e

Selama perempatan abad yang terakhir, demokrasi industrialisasi telah Selama perempatan abad yang terakhir, demokrasi industrialisasi telah menyaksikan sebuah perubahan fundamental di dalam tujuan-tujuan dan menyaksikan sebuah perubahan fundamental di dalam tujuan-tujuan dan metode-metod

metode e pemeripemerintahanntahan. . BeberaBeberapa pa elemeelemen-elemn-elemen en telah menggabungkatelah menggabungkan n untuk untuk mengha

menghasilkasilkan n perubahperubahan an ini ini seperseperti: ti: penurupenurunan nan peningpeningkatan, stagnasi katan, stagnasi ekonomekonomi,i, ke

kekekecewcewaaaan n akaakan n jajanjnji-i-jajanjnji i kokonsnsep ep wewelflfarare e ststatate, e, dadan n sesebubuah ah pepengengertrtiaiann pemerintah

pemerintah yang yang telah telah melanggar melanggar kebebasan kebebasan individu. individu. Perubahan Perubahan pada pada suatusuatu tr

trenend d karkarakakteteririststik ik sesetetelalah h peperkrkemembanbangagan n PerPeranang g uuninia a !!!!, , adaadalalah h lelebibihh ter

terdesdesententralralisaisasi si dan dan leblebih ih menmeningingkatkatkan kan kebkebutuutuhanhan-keb-kebutuutuhan han padpada a perperan- an- perannya

perannya sebagai actor-aktor sebagai actor-aktor politik yang politik yang dominan di dominan di dalam sector-sektor dalam sector-sektor publicpublic "#ettl, $%%%&.

"#ettl, $%%%&. Peruba

Perubahan-perhan-perubahan ubahan perkemperkembangan bangan tentatentang ng pertapertanyaan-pnyaan-pertanyertanyaanaan tenta

(2)

profesi

profesi dan dan disiplin disiplin ilmu. ilmu. Pada Pada abad abad ke ke dua dua puluh, puluh, administrasi administrasi public public adalahadalah bersifat

bersifat lebih lebih searti searti dengan dengan birokrasi, birokrasi, hierarkhi, hierarkhi, dan dan akuntabilitas. akuntabilitas. 'elalui 'elalui teoriteori hegemoni di dalam administrasi public pada tahun ()*%an, +aldo, Simon dan hegemoni di dalam administrasi public pada tahun ()*%an, +aldo, Simon dan yan

yang g lailain-ln-lain ain memmemunduundurkarkan n dikdikotootomi mi admadminiinistrstrasi asi dendengan gan polpolitiitik k sebsebagaagaii prinsip-prinsip

prinsip-prinsip disiplin disiplin inti inti yang yang tidak tidak merubah merubah konstitusi konstitusi atau atau institusiinstitusi pemerintahan.

pemerintahan. 

elaelah h terterjadjadi i perpergergerakan akan perperubaubahan-han-perperubaubahan han di di daldalam am pelpelayaayanannan public.

public. 'eskipun 'eskipun pergerakan pergerakan perubahan-perubahan perubahan-perubahan ini ini tidak tidak diatur diatur atauatau di

direrencncanaanakakan n sesecacara ra teterprpususat at dadan n sesecacara ra spspesesififikik, , peperrgergerakakan an peperurubabahahan- n- perubahan

perubahan ini ini merupakan merupakan inti inti dari dari pada pada elemen-elemen. elemen-elemen. Pergerakan Pergerakan perubahan- perubahan- perubahan ini meliputi adopsi manajemen pasar dan teknik-teknik alokasi sumber perubahan ini meliputi adopsi manajemen pasar dan teknik-teknik alokasi sumber daya, sebuah peningkatan kepercayaan kepada organisasi-organisasi sector bisnis daya, sebuah peningkatan kepercayaan kepada organisasi-organisasi sector bisnis ke

ke dapdapal al pepelalayanyananan-pe-pelalayayananan n pupublblicic, , dan dan sesebubuah ah ususahaha a dudukukungangan n ununtutuk k mengec

mengecilkan ilkan dan dan mendesmendesentraentralisalisasikan sikan peran-peran-peran peran pemeripemerintah ntah sebagasebagai i pusatpusat actor kebijakan di dalam masyarakat.

actor kebijakan di dalam masyarakat.

Sejumlah perubahan-perubahan ini tidak hanya terjadi pada reformasi Sejumlah perubahan-perubahan ini tidak hanya terjadi pada reformasi administrasi. idak hanya pada pemerintah sendiri sehingga menimbulkan suatu administrasi. idak hanya pada pemerintah sendiri sehingga menimbulkan suatu pertanyaan

pertanyaan dan dan perubahan perubahan akan akan tetapi tetapi juga juga pada pada kekuasaan-kekuassan kekuasaan-kekuassan dandan pertanggungjawaban-pertanggungjawaban

pertanggungjawaban-pertanggungjawaban pada pada setiap setiap kota, kota, egara egara dan dan egaraegara kesatuan yang telah didefinisikan dan telah digabung dengan juridiksi-juridiksi kesatuan yang telah didefinisikan dan telah digabung dengan juridiksi-juridiksi lainnya dan sector swasta.

lainnya dan sector swasta. Peruba

Perubahan-perhan-perubahan ini ubahan ini juga merupakan suatu juga merupakan suatu tantatantangnan yang ngnan yang bagusbagus di dalam keberadaan teori administrasi public karena mereka akan membentuk di dalam keberadaan teori administrasi public karena mereka akan membentuk sua

suatu tu konkonsepsep-ko-konsensep p barbaru u di di daldalam am disdisipliplin in admadminiinistrstrasi asi publpublic ic iniini. . SecSecaraara tradisional arti public di dalam administrasi public adalah pemerintah. tradisional arti public di dalam administrasi public adalah pemerintah. Peran- peran

peran pemerintah pemerintah secara secara tradisional tradisional adalah adalah tentang tentang bagaimana bagaimana peran-peran peran-peran iniini dap

dapat at diidiisi si , , dan dan admadminiinistrstrasi asi pubpublic lic dapadapat t dibdibuat uat untuntuk uk menmendefdefiniinisiksikan an dandan mereposisi penerapan praktek-prakter dan sebagai bidang beasiswa. Sedangakan mereposisi penerapan praktek-prakter dan sebagai bidang beasiswa. Sedangakan egara

egara lekukan lekukan mendefinisikan mendefinisikan arti arti public public di di dalam dalam administrasi administrasi public public yangyang sek

sekaraarang ng ini ini melmelipuiputi ti tententantang g suasuatu tu macmacam-am-macmacam am insinstittitusiusi-in-instistitustusi i dandan organisasi-organisasi secara tradisional mengenai bidang luar pemerintahan, dan organisasi-organisasi secara tradisional mengenai bidang luar pemerintahan, dan

(3)

hubungan antara organisasi-organisasi yang satu dengan yang lain dan dengan hubungan antara organisasi-organisasi yang satu dengan yang lain dan dengan kekuasaan pembuatan kebijakan.

kekuasaan pembuatan kebijakan.

kspansi-ekspansi perubahan-perubahan arena administrasi public telah kspansi-ekspansi perubahan-perubahan arena administrasi public telah direfleksikan ke dalam peningkatan kepentingan di dalam konsep governance direfleksikan ke dalam peningkatan kepentingan di dalam konsep governance yan

yang g melmelipuiputi ti ide ide dan dan desdeskrikripsi psi menmengenagenai i apaapakah kah admadminiinistrstrasi asi pubpublic lic ititu.u. 'alahan, istilah governance telah digantikan dengan administrasi public atau 'alahan, istilah governance telah digantikan dengan administrasi public atau manajemen public di dalam beberapa literature seperti di dalam lliteratur karya manajemen public di dalam beberapa literature seperti di dalam lliteratur karya #ettl $%%%, Salamon

#ettl $%%%, Salamon ()/), 0arvey()/), 0arvey, , ())1, Peters dan ())1, Peters dan PierrPierre e ())/&. Perpinda())/&. Perpindahanhan bahasa administrasi pub

bahasa administrasi public ke lic ke dalam governance dalam governance diakui merupakan diakui merupakan suatu realitassuatu realitas baru

baru di dalam di dalam administrasi egara administrasi egara dan dan merupakan merupakan suatu suatu lambing yang lambing yang baru baru dandan ori

oriententasi asi teoteori ri terterhadhadap ap disdisipliplin. in. 0ar0arvey vey "()"())1& )1& menmengguggunakanakan n govgovernernanceance sebagai suatu cara untuk membedakan antara administrasi public ortodoks yang sebagai suatu cara untuk membedakan antara administrasi public ortodoks yang dapat membangun ke dalam prinsip-prinsip dikotomi administrasi. Sebuah teori dapat membangun ke dalam prinsip-prinsip dikotomi administrasi. Sebuah teori baru

baru administrasi administrasi public public berdasarkan berdasarkan pada pada pemahaman pemahaman hubungan-hubunganhubungan-hubungan difusi secara meningkat dan bertanggungjawab di dalam pelayanan public.

difusi secara meningkat dan bertanggungjawab di dalam pelayanan public. #ons

#onsep ep govegovernarnance nce memmemperperlualuas s dan dan menmenyulyulititkan kan daldalam am tantantantangangan perkembangan

perkembangan teori teori administrasi administrasi public. public. #ettl, #ettl, Salamon, Salamon, 0arvey0arvey, , Peters Peters dandan Pierre berpendapat bahwa sesuatunya tersebut lebih valid secara empiris atas Pierre berpendapat bahwa sesuatunya tersebut lebih valid secara empiris atas pemahaman

pemahaman bagaimana bagaimana program-program program-program pemerintah pemerintah benar-benar benar-benar ter

teraktaktualiualisassasikaikan n dendengan gan carcara a yang yang leblebih ih rearealislistitis s untuntuk uk menmencapcapai ai perpersiasiapanpan karir-karirnya di dalam sector public dan lebih menawarkan kegunaan dalam karir-karirnya di dalam sector public dan lebih menawarkan kegunaan dalam pembangunan

pembangunan teori teori daripada daripada memakai memakai dan dan meningkatkan meningkatkan bagian bagian yang yang pentingpenting yang bersifat ortodoks.

yang bersifat ortodoks.

II.

II. SuatSuatu "ou "odel del #ar#aru di u di daladalam Gm Goeroernan!nan!ee #o

#ontntriribubusi si yanyang g papaliling ng penpentiting ng di di dadalalam m mememumuncncululkakan n liliteteraratuturere governance adalah 2aurance . 2ynn, 3r., 4arolyn 3. 5einrich dan 4arolyn 3. 5ill governance adalah 2aurance . 2ynn, 3r., 4arolyn 3. 5einrich dan 4arolyn 3. 5ill "())), $%%(6 5einrich dan 2ynn $%%%&. Pekerjaan-pekerjaan dari para ahli ini "())), $%%(6 5einrich dan 2ynn $%%%&. Pekerjaan-pekerjaan dari para ahli ini te

telalah h memewawakikili li susuatatu u sisintntesesis is amambibisisius us dadalalam m ususahaha-a-ususahahananya ya ununtutuk k mengartikulasikan agenda penelitian dan kebutuhan untuk membawa agenda ini mengartikulasikan agenda penelitian dan kebutuhan untuk membawa agenda ini maju. 'ereka juga menyarankan bahwa governance adalah suatu konsep yang maju. 'ereka juga menyarankan bahwa governance adalah suatu konsep yang

(4)

mempunyai potensial untuk menyatukan kedudukan literature manajemen public mempunyai potensial untuk menyatukan kedudukan literature manajemen public dan kebijakan public. Sedangkan 2ynn et al. "$%%%, (& sendiri berpendapat bahwa dan kebijakan public. Sedangkan 2ynn et al. "$%%%, (& sendiri berpendapat bahwa pertanyaan

pertanyaan dasar dasar pada pada semua semua penelitian penelitian yang yang berhubungan berhubungan dengan dengan pemerintahpemerintah ada

adalah lah bagabagaimaimana na rejrejim im secsector tor publpublic, ic, ageagensinsi-ag-agensensi, i, proprogragram-m-proprogragram m dandan aktiv

aktivitas-itas-aktifaktifitas itas dapat dapat diordiorganisiganisir r dan dan diatudiatur r untuk untuk mencapamencapai i tujuatujuan-tujun-tujuanan public7

public7

'eski

'eskipun pun tujuatujuan-tujun-tujuan an 22ynn ynn et et al. tidak al. tidak melimeliputi pembangunan ruangputi pembangunan ruang lingkup penjelasan secara komprehensif, akan tetepi mereka juga menawarkan lingkup penjelasan secara komprehensif, akan tetepi mereka juga menawarkan beberapa

beberapa kebutuhan kebutuhan penting penting dalam dalam membangun membangun teori teori balasan. balasan. 5al 5al ini ini telahtelah dim

dimulaulai i dengdengan an sebsebuah uah defdefiniinisi si govegovernarnance nce sebsebagai agai 8hu8hukumkum-huk-hukum um regregimeime,, atura

aturan-aturn-aturan an adminiadministrastrasi, si, aturaaturan-aturn-aturan an judicjudicial ial dan dan tindatindakan-tikan-tindakan ndakan yangyang dapat berupa hambatan-hambatan, resep-resep dan kemampuan aktifitas-aktifitas dapat berupa hambatan-hambatan, resep-resep dan kemampuan aktifitas-aktifitas pemerintah dimana

pemerintah dimana aktifitas didefinisikan sebagai aktifitas didefinisikan sebagai produksi dan produksi dan pengiriman yangpengiriman yang did

didukuukung ng oleoleh h barbarangang-bar-barang ang dan dan laylayanananan-la-layanayanan9 n9 "2"2ynn ynn et et al. al. $%%%$%%%, , &.&. efinisi ini menerapkan bahwa governance meliputi bagian-bagian akan tetapi efinisi ini menerapkan bahwa governance meliputi bagian-bagian akan tetapi el

elememenen-el-elememenennya nya titidadak k beberhrhububunungangan. . llememenen-el-elememen en inini i yaiyaitu tu memelilipuputiti orga

organisasnisasi, i, keuangakeuangan n dan dan strukstruktur tur prograprogram, m, hokum-hokum-hukum hukum dan dan undang-undang-undang6undang6 ma

mandndatate e kekebibijajakakan6 n6 susumbmberer-s-sumumbeber r dadaya ya yayang ng tetersrsedediaia6 6 atatururanan-a-atuturarann administrasi dan aturan-aturan institusional dan

administrasi dan aturan-aturan institusional dan norma-norma.norma-norma. #om

#ombinbinasi asi eleelemenmen-el-elemeemen n yanyang g dibdibagun agun pada pada konkonsep sep 22ynn ynn et et al.al. mengenai governance memperdebatkan untuk menggambarkan akhir dan arti-arti mengenai governance memperdebatkan untuk menggambarkan akhir dan arti-arti aktifitas governance dan bagaimana hubungan akhir dan arti nya. 2ynn et al. aktifitas governance dan bagaimana hubungan akhir dan arti nya. 2ynn et al. menyar

menyarankan bahwa ankan bahwa studi tentanstudi tentang g governagovernance nce mempumempunyai dua nyai dua pokok kata-katapokok kata-kata.. ua pokok kata-kata tersebut yaitu:

ua pokok kata-kata tersebut yaitu: (.

(. ;;ang pertaang pertama adalah inma adalah institstitusionausionalismlisme, khususe, khususnya sebagnya sebagai praktai praktek dari padaek dari pada ilmuwan public choice.

ilmuwan public choice. 

ubuh ubuh litliteraeraturture e ini ini teltelah ah menmenegasegaskan kan bahbahwa wa sussusunanunan-su-susunsunan an strstruktukturaurall dapat menajamkan perilaku di dalam organisasi, memutuskan performance dapat menajamkan perilaku di dalam organisasi, memutuskan performance or

organganisaisasi si dan dan strstruktuktur ur hubuhubungangan-hn-hubunubungan gan dendengan gan actactoror-akt-aktor or di di lualuar r organisasi.

organisasi.

2.

(5)

2iterature penelitian pada jaringan-jaringan telah menekankan pada 2iterature penelitian pada jaringan-jaringan telah menekankan pada peran- peran

peran actor-aktor actor-aktor social social di di dalam dalam jaringan-jaringan jaringan-jaringan negosiasi, negosiasi, implementasiimplementasi dan pengiriman. "<=oole, ())&

dan pengiriman. "<=oole, ())&

Seperti teori jaringan, konsep 2ynn et al. mengenai governance telah Seperti teori jaringan, konsep 2ynn et al. mengenai governance telah mengoperasikan paling sedikitnya tiga tingkatan secara jelas. #etiga tingkatan mengoperasikan paling sedikitnya tiga tingkatan secara jelas. #etiga tingkatan tersebut yaitu:

tersebut yaitu: (

(.. !!nnssttiittususii

Pada tingkat institusi ini, terdapat peraturan-peraturan baik formal maupun Pada tingkat institusi ini, terdapat peraturan-peraturan baik formal maupun informal yang stabil,

informal yang stabil, hierarki-hierarki, batas-batas, prosedur-prosedurhierarki-hierarki, batas-batas, prosedur-prosedur, regime,, regime, nilai-nilai dan kekuasaan.Pada tingkat institusi ini governance mempunyai nilai-nilai dan kekuasaan.Pada tingkat institusi ini governance mempunyai sasaran pada pemahaman formasi, adopsi dan

sasaran pada pemahaman formasi, adopsi dan implementasi kebijakan public.implementasi kebijakan public. $

$.. <<rrgaganniissaassii

Pada organisasi atau manajerial, tingkat governance adalh hierarki biro-biro, Pada organisasi atau manajerial, tingkat governance adalh hierarki biro-biro, departemen-departemen, komisi-komisi, semua agensi-agensi yang lain dan departemen-departemen, komisi-komisi, semua agensi-agensi yang lain dan beberapa

beberapa non non organisasi organisasi pemerintahan pemerintahan yang yang berhubungan berhubungan dengan dengan kekuasaankekuasaan public

public oleh oleh kontrak-kontrak kontrak-kontrak atau atau insentif-insentif insentif-insentif lainnya lainnya atau atau mandate- mandate-mandat.

mandat. 

.. eekknniikkaall Pada

Pada tingktingkat at tekniteknikal, kal, governgovernance ance dapat mewakili dapat mewakili tugastugas-tugas lingkunga-tugas lingkungann di

dimamana na kekebibijajakakan n pupublblik ik didibabawa wa ke ke dadalalam m titingngkakat t jajalalananan. n. !s!su-u-isisuu professional,

professional, kompetensi kompetensi teknik, teknik, motivasi, motivasi, akuntabilitas akuntabilitas dan dan performanceperformance adalah kepentingan-kepentingan utama di dalam tingkatan teknikal dimana adalah kepentingan-kepentingan utama di dalam tingkatan teknikal dimana dapat menggambarkan teknik-teknik analisis dan teori yang meliputi efisiensi, dapat menggambarkan teknik-teknik analisis dan teori yang meliputi efisiensi, manaj

manajemen, emen, kepemikepemimpinampinan n orgaorganisasnisasi, i, akuntaakuntabilitbilitas, as, insentinsentif-iif-insentinsentif f dandan ukuran performance.

ukuran performance.

2ynn et al. "$%%%, (*& memberikan logika governance sebagai suatu 2ynn et al. "$%%%, (*& memberikan logika governance sebagai suatu model yang diambil dari rumus berikut ini:

model yang diambil dari rumus berikut ini: < > f ?, 4, , S, '@

< > f ?, 4, , S, '@ imana: imana:

< > <utputs atau outcomes. Akhir produk regime governance < > <utputs atau outcomes. Akhir produk regime governance 

 > > aktaktor or 2in2ingkungkungangan. . 5al 5al ini ini dapadapat t melmelipuiputi ti strstruktuktur ur polpolitiitik, k, tintingkatgkat ke

(6)

kompet

kompetisi isi di di antarantara a supplsupplierier-supl-suplierier, , tingkatingkat-tit-tingkat ngkat sumbesumber r daya daya dandan ketergantungan-ketergantungan, ruang lingkup hokum dan ketergantungan-ketergantungan, ruang lingkup hokum dan karakteristik-karakteristik suatu sasaran populasi

karakteristik suatu sasaran populasi 4

4 > > #a#araraktktererisistitik-kk-kararaktaktererisistitik k klklieien. n. AtAtriributbut-a-atrtribibutut, , karkarakakteteririststik ik--karakteristik, dan perilaku klien-klien.

karakteristik, dan perilaku klien-klien. 

 > > PePerlrlakakuanuan. . !n!ni i adadalalah ah pepekekerjrjaaaan n ututamama a atatau au prprososes es ininti ti ororganganisisasasi- i-org

organisasanisasi i di di dalam regime dalam regime pemerpemerintahaintahan. n. 'erek'ereka a melipmeliputi uti misimisi-mis-misii org

organisasanisasidan idan tujuatujuan-tujun-tujuan, an, rekruirekruitmen, tmen, critecriteria ria persypersyarataaratan, n, metodmetode- e-met

metode ode daldalam am penepenentuntuan an syasyaratrat-sy-syaraarat, t, dan dan proprogragram m perperlaklakuan uan ataatauu teknologi.

teknologi.

S > Struktur-struktur. 5al ini meliputi tipe organisasi, tingkat koordinasi dan S > Struktur-struktur. 5al ini meliputi tipe organisasi, tingkat koordinasi dan integrasi di antara organisasi di regime governance, tingkat relative dalam integrasi di antara organisasi di regime governance, tingkat relative dalam men

mengongontrotrol l yanyang g tertersensentrtralialisassasi, i, perperbedbedaan aan funfungsigsionalonal, , atuaturanran-at-aturaurann admin

administristrasi asi atau atau inseninsentif-itif-insentnsentif, if, alokasalokasi-aloi-alokasi kasi anggaranggaran, an, susunasusunan- n-susunan kontraktual atau hubungan-hubungannya, dan budaya institusi susunan kontraktual atau hubungan-hubungannya, dan budaya institusi dan nilai-nilai

dan nilai-nilai '

' > > PePeraran-n-peperaran n 'a'ananajejeririal al dadan n titindandakakan-tn-tinindakdakanan. . 5a5al l inini i memeliliputputii ka

kararaktktererisistitik-k-kakararaktktererisistitik k hubunhubungagan-hn-hububungungan an ststaf af mamananajejememen,n, ko

komumuninikaskasi-i-kokomumuninikakasisi, , memetotodede-m-metetode ode pepengangambmbililan an kekeputputususanan,, profesionalisme atau berkenaan

profesionalisme atau berkenaan dengan karir, dan dengan karir, dan mekanisme-mekanismemekanisme-mekanisme dalam memonitoring, mengontrol dan akuntabilitas.

dalam memonitoring, mengontrol dan akuntabilitas.

'odel bentuk reduksi ini berniat sebagai suatu permulaan penelitian 'odel bentuk reduksi ini berniat sebagai suatu permulaan penelitian empiris di dalam governance. 2ynn et al. "$%%%, (*& mencoba dengan sengaja empiris di dalam governance. 2ynn et al. "$%%%, (*& mencoba dengan sengaja untuk membuat model yang lebih fleksibel dan diakui bahwa teori alternative di untuk membuat model yang lebih fleksibel dan diakui bahwa teori alternative di mul

mulai ai ataatau u tujtujuanuan-tu-tujuajuan n penepenelitlitian ian munmungkigkin n memmemanganggil gil pada pada inkinkluslusi i ataatass variable-variable yang lainnya.

variable-variable yang lainnya.

III.

III. GoernGoernan!e Seban!e Seba$ai Nea$ai Ne% Publi% Publi! "ana$em! "ana$ementent

#ritik terbesar pada pendekatan 2ynn et al. adalah diprediksi pada suatu #ritik terbesar pada pendekatan 2ynn et al. adalah diprediksi pada suatu de

(7)

Pen

Pendekadekatan tan altalternernatiative ve menmenyusyusun un batbatas-as-batbatas as konkonsep sep dengdengan an perpersamsamaan aan artartii gove

governarnance nce dengdengan an ew ew PublPublic ic 'an'anagemagement ent "P"P'& '& yanyang g kadakadang-ng-kadakadangng dis

disebut ebut sebsebagaagai i 8e8ew w 'an'anageragerialialismism9. 9. P' P' menmengkagkarakrakterterististikaikan n sebsebuahuah pergerakan reformasi manajemen publik

pergerakan reformasi manajemen publik secara global yang secara global yang telah mendefinisikantelah mendefinisikan hubungan pementintah dan masyarakat.

hubungan pementintah dan masyarakat. 'en

'enuruurut t onaonald ld #et#ettl tl "$%"$%%%, %%, (-$(-$& & menmengemgemukaukakan kan pendpendapaapat t bahwbahwaa terdapat enam inti elemen isu-isu. #eenam init elemen isu-isu tersebut yaitu: terdapat enam inti elemen isu-isu. #eenam init elemen isu-isu tersebut yaitu: (.

(. PrPrododukukttiififittasas $.

$. 'a'arkrketetiisasasisi .

. <r<rieientntasasi i PelPelayayanaanann C.

C. eesesentntraralilisasasisi *

*.. ##eebibijjaakkanan D.

D. AkAkununttababililiitatass

Sedangkan menurut Peters dan Pierre "())/& terdapat empat Sedangkan menurut Peters dan Pierre "())/& terdapat empat elemen-eleme

elemen n dasar pada dasar pada diskusdiskusi-disi-diskusi kusi karaktkarakteristeristik ik governgovernance. ance. #eempa#eempat t elemeelemen- n-element tersebut yaitu:

element tersebut yaitu: (.

(. omominainannynnya a 3ar3aringingan-an-jarjaringinganan $.

$. PenurunPenurunan kaan kapasitpasitas as egara egara di ddi dalam alam contrcontrol lol langsunangsungg

3.

3. 4ampuran antara sumber-sumber publik dan private4ampuran antara sumber-sumber publik dan private 4.

4. _{Penggunaan instrument-instrumen}_{Penggunaan instrument-instrumen}

Semua element-elemen tersebut telah bergabung untuk membuat suatu Semua element-elemen tersebut telah bergabung untuk membuat suatu tek

tekanan anan gloglobal bal untuntuk uk memmembenbentuk tuk kemkembalbali i hubuhubunganngan-hu-hubunbungan gan forformal mal dandan informal di antara pemerintah dan masyarakat. Sehingga hasil dari perdebatan informal di antara pemerintah dan masyarakat. Sehingga hasil dari perdebatan govern

governance ance adalah menghasiladalah menghasilkan kan P'. 'elalui P'. 'elalui banyak variasi-vbanyak variasi-variasariasi i P',P', may

mayorioritas tas hal hal ini ini teltelah ah dipdipredrediksiksi i ke ke daldalam am dua dua modmodel-el-modmodel. el. 'od'odel el yanyangg pertama

pertama yaitu yaitu 'odel 'odel ++estminster estminster yang yang berasal berasal dari dari ew ew Eealand Eealand pada pada akhir akhir tahun ()1%an dan sangat cepat menyebar ke demokrasi parlementer yang laen tahun ()1%an dan sangat cepat menyebar ke demokrasi parlementer yang laen seperti Australia, #anada, dan khususnya Amerika Serikat. ;ang kedua adalah seperti Australia, #anada, dan khususnya Amerika Serikat. ;ang kedua adalah model reinventing government yang datang dan mempunyai sifat yang sangat model reinventing government yang datang dan mempunyai sifat yang sangat unik di Amerika Serikat.

unik di Amerika Serikat. Per

Persamsamaan aan govegovernarnance nce dendengan gan P' P' menmenghighidardari i kunkunci ci krikritik tik dardarii pendekatan

pendekatan 2ynn et 2ynn et al. al. melalui melalui perjelasan perjelasan yang yang jelas jelas tentang tentang batas-batas batas-batas konsepkonsep dan fokusnya di dalam sebuah model manajemen publik yang layak. Beberapa dan fokusnya di dalam sebuah model manajemen publik yang layak. Beberapa

(8)

pendapat

pendapat memperdebatkan memperdebatkan bahwa bahwa meskipun meskipun ketumpangtindihan ketumpangtindihan P' P' dandan governance adalah tidak dapat disangka-sangka akan tetapi terdapat perbedaan governance adalah tidak dapat disangka-sangka akan tetapi terdapat perbedaan yang fundamental pada keduanya. Beberapa ilmuwan memberi usaha-usaha serius yang fundamental pada keduanya. Beberapa ilmuwan memberi usaha-usaha serius dalam membongkar P' dan governance secara intelektual sebagai dua bagian dalam membongkar P' dan governance secara intelektual sebagai dua bagian konsep yang dikemukakan oleh B. 0uy Peters dan 3ohn Pierre "())/, $%%%&. konsep yang dikemukakan oleh B. 0uy Peters dan 3ohn Pierre "())/, $%%%&. Pet

Peters ers dan dan PiePierre rre memmemulaulainyinya a dengdengan an penepenerimrimaan aan rearealitlitas as perperan an pempemerierintantahh sebagai actor pusat kebijakan publik dan pengaruh utama di dalam ekonomi yang sebagai actor pusat kebijakan publik dan pengaruh utama di dalam ekonomi yang telah berubah dalam jangka dua decade. Perubahan ini telah menimbulkan sebuah telah berubah dalam jangka dua decade. Perubahan ini telah menimbulkan sebuah perubahan

perubahan fundamental fundamental di di dalam dalam hubungan hubungan antara antara sector sector publik publik dan dan private private dandan peran-peran

peran-peran yang yang relative relative dan dan responsible di responsible di dalam dalam pelayanan pelayanan publik. publik. 5ubungan5ubungan ini adalah inti dari perdebatan di dalam governance.

ini adalah inti dari perdebatan di dalam governance. Per

Persamsamaan aan yang yang lailain n antantara ara P' P' dan dan govegovernarnance nce adaadalah lah kedkeduanyuanyaa merupakan suatu kebenaran pada sebuah asumsi-asumsi bahwa pemerintah adalah merupakan suatu kebenaran pada sebuah asumsi-asumsi bahwa pemerintah adalah cukup jauh dari warga egara dan masyarakat dan agen-agennya telah menjadi cukup jauh dari warga egara dan masyarakat dan agen-agennya telah menjadi tidak efisien dan kasar sebagai hasilnya "Peters and Pierre, $%%%&. an terakhir tidak efisien dan kasar sebagai hasilnya "Peters and Pierre, $%%%&. an terakhir governance dan P' mencakup konsep steering. <sborne dan 0aebler "())& governance dan P' mencakup konsep steering. <sborne dan 0aebler "())& secara umum menciptakan fase pemerintah seharusnya bersifat steer dari pada secara umum menciptakan fase pemerintah seharusnya bersifat steer dari pada ro

roww, , didimamana na ststrereererining g memempmpunyunyai ai tutujujuanan-t-tujujuan uan kekebibijajakan kan dadan n rorowiwingng mempunyai arti tidakan-tindakan yang dapat memenuhi tujuan-tujuan.

mempunyai arti tidakan-tindakan yang dapat memenuhi tujuan-tujuan.

Selain persamaan di atas, Peters dan Pierre "())/& juga berpendapat Selain persamaan di atas, Peters dan Pierre "())/& juga berpendapat bahwa

bahwa terdapat terdapat perbedaan perbedaan antara antara P' P' dan dan governance governance akan akan tetapi tetapi meskipunmeskipun perbedaan-perbedaan

perbedaan-perbedaan ini ini muncul muncul akan akan tetapi tetapi tidak tidak mempunyai mempunyai jawaban jawaban secarasecara universal. Perbedaan-perbedaan antara P' dan governance yaitu:

universal. Perbedaan-perbedaan antara P' dan governance yaitu:

1.

1. 0ove0overnarnance nce mermerupakupakan an sebsebuah uah konkonsep sep hubhubungaungan n antantara ara pempemerierintantah h dandan

mas

masyaryarakat akat yanyang g selselalu alu menmenjadjadi i bagbagian ian dan dan pakepaket t sebsebuah uah pempemerierintantahanhan demokrasi. Sedangkan P' lebih bersifat ideology dimana P' konstitusi demokrasi. Sedangkan P' lebih bersifat ideology dimana P' konstitusi yan

yang g nonormrmatativive e sesecacara ra spspesesififik ik tetentntanang g babagagaimimanana a huhubunbungagannynnya a yanyangg seharusnya distrukturisasi.

seharusnya distrukturisasi.

2.

2. 0o0ovevernrnanance ce adadalalah ah sesebubuah ah prprososes es sesedadangngkakan n PP' ' adadalalah ah sesebubuahah

out

(9)

kebijakan publik dibuat, diimplementasikan, dan dimanage. Sedangkan P' kebijakan publik dibuat, diimplementasikan, dan dimanage. Sedangkan P' adalah lebih berkaitan dengan bagaimana kebijakan itu.

adalah lebih berkaitan dengan bagaimana kebijakan itu.

3.

3. _Pet_Peters_{ers dan}_{dan Pie}_Pierre_{rre "()}_"())/&_{)/& mem}_memper_perdeba_debatka_tkan_{n bah}_bahwa_{wa gove}_governa_rnance_{nce dan}_{dan P'}_P'

me

mendnduduuduki ki dadasasar r fifilolososofifi. . PP' ' adadalalah ah dadasasar r sesebuabuah h teteorori i ororganganisisasasi.i. Sedangkan governance adalah dasar sebuah teori politik.

Sedangkan governance adalah dasar sebuah teori politik.

4.

4. 0overnment telah mengakui peran-peran unik budaya dan politik dari barang-0overnment telah mengakui peran-peran unik budaya dan politik dari

barang- barang

barang publik publik dan dan sector-sektor sector-sektor publik. publik. Sedangkan Sedangkan P' P' berfokus berfokus padapada strategi-strategi kapasitas pemerintah untuk mengontrol

strategi-strategi kapasitas pemerintah untuk mengontrol sumber-sumber sector sumber-sumber sector publik.

publik.

5.

5. PetPeters ers dan dan PiePierre rre memmemperperdebadebatkatkan n bahwbahwa a govegovernarnance nce tidtidak ak memmempunypunyaiai

bagasi

bagasi P'. P'. Artinya Artinya governance governance tidak tidak memberikan memberikan persamaan persamaan persetujuan- persetujuan- persetujuan

persetujuan atau atau inti inti motivasi motivasi yang yang membawa membawa tentang tentang revolusi revolusi budaya budaya padapada sec

sector tor publpublik ik yang yang selselalu alu dikdikaraaraktekterisristiktikan an pada pada P'P'. . SedaSedangkngkan an P'P' adalah suatu usaha unilateral dalam mengadakan nilai-nilai kerjasama, adalah suatu usaha unilateral dalam mengadakan nilai-nilai kerjasama, tujuan-tuj

tujuan, uan, titindakndakan-an-tintindakadakan n syasyaratrat-sy-syaraarat t pelpelayaayanan nan publpublik, ik, dimdimana ana suasuatutu proyek yang

proyek yang menemukan bermacam-macam menemukan bermacam-macam kekuatan dan kekuatan dan dukungan di dukungan di dalamdalam aliran lingkaran.

aliran lingkaran.

IV

IV.. Kon&un$Kon&un$si Admisi Administrasi: Goernistrasi: Goernan!e seba$ai Re'osnan!e seba$ai Re'osisi Admiisi Administrasi Publik nistrasi Publik 3ik

3ika a govegovernarnance nce bukabukanlanlah h P' terus P' terus apaapakah kah ituitu7 7 PetPeters ers dan dan PiePierrrree "()

"())/& )/& menmenyimyimpulpulkan kan bahbahwa wa banybanyak ak carcara-ca-cara ara perperdebdebataatan n govgovernernance ance yangyang se

secacara ra sesedederhrhanana a memenunnunjujukkakkan n babahwhwa a akaakadedemimik-k-akaakadedemimik k yayang ng sesedadangng menangkap realitas perubahannya. 5. 0eorge rederickson "()))b& melakukan menangkap realitas perubahannya. 5. 0eorge rederickson "()))b& melakukan pencarian

pencarian ini ini sebagai sebagai reposisi reposisi administrasi administrasi publik. publik. Proses Proses reposisi reposisi administrasiadministrasi publik

publik ini ini telah telah menghasilkan menghasilkan suatu suatu bentuk bentuk baru baru administrasi administrasi publik publik yangyang me

mempmpununyayai i sesebubuah ah babahahasa sa dadan n sesebubuah ah susuarara a yayang ng ununikik. . rredederericicksksonon menjelaskan tentang era administrasi publik, setalah decade kolonialisasi melalui menjelaskan tentang era administrasi publik, setalah decade kolonialisasi melalui disi

disiplin-dplin-disipisiplin lin teori yang teori yang origioriginal nal "khus"khususnya usnya ekonomekonomi, i, analianalisis sis politpolitik, ik, dandan te

teorori i ororgaganinisasasisi&. &. PePerrgegerarakakan n rerepoposisisi si adadmimininiststrarasi si pupublblik ik inini i sesedadangng men

mengemgembanbangkan gkan suasuatu tu gargaris is pempemikiikiran ran teoteori ri yanyang g berberasaasal l dardari i admadminiinistrstrasiasi publik.

(10)

!nt

!nti i arargumgument ent repreposiosisi si admadminiinistrstrasi asi publpublik ik oleoleh h rerederderickickson son dapadapatt den

dengan gan baibaik k seksekali ali dijdijelaelaskaskan n melmelalualui i perperbanbandindingan gan orioriententasi asi ililmu mu polpolitiitik,k, dimana disiplin ilmu politik ini sangat dekat sekali dengan ilmu administrasi dimana disiplin ilmu politik ini sangat dekat sekali dengan ilmu administrasi publik.

publik. rederickson rederickson juga juga menjelaskan menjelaskan sebuah sebuah teori teori konjungksi konjungksi administrasiadministrasi publik untuk menolong menjelaskan

publik untuk menolong menjelaskan dan memberi pemahaman tentang dan memberi pemahaman tentang rmasalah- rmasalah-masalah governance yang

masalah governance yang dibuat melalui pertumbuhan disartikulasi egara.dibuat melalui pertumbuhan disartikulasi egara. eori konjungsi administrasi publik telah menumbuhkan dua eori konjungsi administrasi publik telah menumbuhkan dua penelitian- penelitan. ua penelitian tersebut yaitu:

penelitan. ua penelitian tersebut yaitu:

1.

1. _Per_Perta_tama_{ma ya}_yang_{ng di}_disu_sumb_mban_angk_gkan_{an ol}_oleh_{eh 'a}_'att_ttew_{ew 5o}_5old_lden_en,_{, 3r}_{3r "(}_"()DC_)DC&_{& yan}_yang_{g di}_diaa

men

mencatcatat at bahwbahwa a padpada a hubuhubunganngan-hu-hubunbungan gan intinterergovgovernernmentmental al egegara ara didi dal

dalam am arareaea-a-arerea a memetrtropoopolilitatan n dapdapat at didililihat hat sesebagbagai ai mamasasalalah-h-mamasasalalahh diplomasi.

diplomasi. $.

$. ;;ang kedua adalang kedua adalah peneliah penelitian bahwa jtian bahwa juridiuridiksi poliksi politik adalatik adalah tetap penth tetap penting diding did lam politik dan sedikit penting di dalam administrasi.

lam politik dan sedikit penting di dalam administrasi. r

redederericickskson on jujuga ga memenjnjelelasaskakan n babahwhwa a kekemamampmpuauan n kokonjnjunungsgsii administrasi akan dapat menawarkan dan berkoherence pada pelayanan publik administrasi akan dapat menawarkan dan berkoherence pada pelayanan publik yang tergantung pada beberapa factor factor-faktor ini meliputi ruang lingkup, yang tergantung pada beberapa factor factor-faktor ini meliputi ruang lingkup, kekuatan dan durasi argument baik secara formal ataupun informal diantara kekuatan dan durasi argument baik secara formal ataupun informal diantara actor-aktor eksekutif

aktor eksekutif interinterjuridjuridiksiiksi. . rederrederickson juga ickson juga menjemenjelaskalaskan n bahwa bahwa meskimeskipunpun ko

konjnjunungsgsi i ititu u sesendindiri ri adadalalah ah nonon n hihiererararkiki, , mamaka ka hihiererararki ki didibutbutuhuhkan kan akakanan keberadaan konjungsi itu sendiri. #onjungsi administrasi akan tidak terjadi tanpa keberadaan konjungsi itu sendiri. #onjungsi administrasi akan tidak terjadi tanpa stru

struktur institusktur institusi i yang yang terikterikat at pada pada jurijuridiksi politik yang diksi politik yang secara struktur hierarkisecara struktur hierarki tetap dikarakteristikan sebagai pemerintah.

tetap dikarakteristikan sebagai pemerintah.

V

V.. KKeessiimm''uullaann

eori-teori dan konsep-konsep governance sedang meningkat pada para eori-teori dan konsep-konsep governance sedang meningkat pada para ilm

ilmuwauwan n admadminiinistrstrasi asi publpublik. ik. PerPertamtama a govegovernarnance nce menmenjadjadi i sebsebuah uah sinsinonionimm vir

virtuatual l manmanajeajemen men pubpublik lik dan dan admadminiinistrstrasi asi pubpubliklik, , akan akan tettetapi api hal hal tertersebsebutut sebenarnya tidak jelas. Paling sedikitnya terdapat tiga konsep governance. #etiga sebenarnya tidak jelas. Paling sedikitnya terdapat tiga konsep governance. #etiga koncep governance itu yaitu:

(11)

1.

1. 0o0ovevernrnanance ce adadalalah ah sesebubuah ah kakata ta pepengnggagantnti i adadmimininiststrarasi si pupublblik ik dadann

implementasi kebijakan. implementasi kebijakan.

2.

2. _{0overnance telah menyamakan managerialisme atau pergerakan P'.}_{0overnance telah menyamakan managerialisme atau pergerakan P'.}

#o

#onsnsepepsi si gogovevernrnanance ce diditetempmpelelkakan n papada da peperrgegerarakakan n rerefoformrmasasii manajemen global. 0aris antara sector publik dan sector private menjadi sangat manajemen global. 0aris antara sector publik dan sector private menjadi sangat blur dan peran-peran kebijakan

blur dan peran-peran kebijakan tradisional dan proses-proses penyusunan kembalitradisional dan proses-proses penyusunan kembali serta metode-metode yang digunakan untuk menyelesaikan daripada tujuan-tujuan serta metode-metode yang digunakan untuk menyelesaikan daripada tujuan-tujuan mer

merekaeka. . SedaSedangkangkan n P' P' menmengkagkarakrakterterististikaikan n sebsebuah uah perpergergerakaakan n refreformormasiasi ma

mananajejememen n pupublblik ik sesecacara ra glglobobal al yayang ng tetelalah h memendndefefininisisikikan an huhububungnganan pementintah dan

pementintah dan masyarakat. Antara keduanya masyarakat. Antara keduanya governance governance dan P' dan P' mempunyaimempunyai persamaan-persamaan dan perbedaan-perbedaan.