TUGAS ADMINISTRASI KEUANGAN NEGARA

(1)

“ ANALISIS ANGGARAN BELANJA DAERAH KABUPATEN BLITAR TAHUN 2011-2013 MENURUT FUNGSI PENDIDIKAN ”

Oleh:

MUH. MUQORROBIN IST. 071211133049

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS AIRLANGGA

(2)

A. ABPD Kabupaten Blitar

APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh DPRD sebagai roda laju rumah tangga daerah (Wikipedia). Landasan hukum APBD terdapat pada Undang-Undang No. 22 Tahun 1999, tentang Pemerintahan Daerah dalam pasal 78 ayat 1 yang menyatakan bahwa penyelenggaraan tugas pemerintah daerah dan DPRD dibiayai dari dan atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD Kabupaten Blitar dibagi dalam tiga bidang, yang terdapat pada tabel 1.0 dibawah :

Tabel 1.0 Pembagian APBD Kabupaten Blitar

Sumber: Ringkasan APBD Pemkab. Blitar

Berdasarkan tiga bidang pada APBD Pemkab. Blitar diatas, pembahasan analisis kali ini akan berkonsentrasi pada Belanja, atau lebih tepatnya dalam analisis fungsi pendidikan pada bagian Belanja Langsung – Urusan Wajib Pemerintah Daerah. B. Anggaran Belanja dari APBD Kabupaten Blitar Tahun 2011-2013

Anggaran Belanja Pemkab. Blitar pada tahun 2011-2013 selalu mengalami peningkatan. Pada tahun 2012 terjadi peningkatan sebesar 19,91 milyar yakni dari total anggaran sebesar 1,27 triliun. Sedangkan pada tahun 2013, peningkatan sebesar 126,3 milyar dari total anggaran 1,36 triliun menjadi 1,49 triliun. Untuk lebih jelasnya,

1. Pendapatan

Pendapatan Asli Daerah Dana Perimbangan

Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah 2. Belanja

Belanja Tidak Langsung Belanja Langsung

Surplus/(Defisit) Belanja APBD 3. Pembiayaan Daerah

Penerimaan Pengeluaraan Pembiayaan Netto

(3)

anggaran belanja Pemkab. Blitar pada tahun 2011 sampai 2013 dapat dilihat dalam Tabel 1.1 dibawah ini :

Tabel 1.1 Perubahan Anggaran Belanja dari APBD Kabupaten Blitar

URAIAN JUMLAH ANGGARAN (Rp)

2011 2012 2013

Belanja Pemkab. Blitar

1.275.940.668.806,36 1.366.851.335.982,96 1.493.178.077.286,00

Perubahan + 90.910.667.176,6 + 126.326.741.303,04 Sumber : Ringkasan APBD Pemkab. Blitar Tahun 2011-2013

C. Anggaran Belanja Langsung dari APBD Kabupaten Blitar Tahun 2011-2013 Belanja Langung (lihat Tabel 1.0) merupakan bagian dari Belanja Pemkab. Blitar yang terdiri dari (1) Urusan Wajib dan (2) Urusan Pilihan. Masing masing urusan terdapat sub bidang lagi, seperti : Bidang Pendidikan, Kesehatan, Pelayanan Umum, Ekonomi, Ligkungan Hidup, Sarana dan Prasarana Umum, Pariwisata dan Budaya, Perlindungan Sosial, dan yang lainnya.

Mengingat Fungsi Pendidikan pada APBD Pemkab. Blitar berada pada sub-bagian dari Urusan Wajib, maka penjabaran mengenai perubahan jumlah anggaran Belanja Langsung Kabupaten Blitar dari tahun 2011-2013 perlu diperhatikan. Hal ini dikarenakan untuk membuat perbandingan langsung nantinya, antara persentase perubahan anggaran pendidikan, dengan perubahan pada urusan wajib, maupun belanja langsung. Berikut ini merupakan Tabel Perubahan Anggaran Belanja Langsung Kabupaten Blitar Tahun 2011-2013 :

(4)

Tabel 1.2 Perubahan Anggaran Belanja Langsung Kabupaten Blitar

URAIAN JUMLAH ANGGARAN (Rp)

2011 2012 2013 Belanja Langsung 1. Urusan Wajib 2. Urusan Pilihan 454.102.394.906,17 419.902.491.581,17 34.199.903.325,00 472.511.382.636,51 430.399.021.413,11 42.112.361.223,40 496.662.467.865,90 458.705.560.265,90 37.956.907.600,00 Perubahan + 18.408.987.730,34 + 24.151.085.229,39 Sumber : Ringkasan APBD dan Ringkasan DPA Program Kegiatan Pemkab. Blitar Tahun 2011-2013

D. Anggaran Pendidikan di Kabupaten Blitar Tahun 2011-2013

Penjabaran perubahan pendidikan dari APBD Tahun 2011-2013 dapat dilihat pada Tabel 1.2 sampai dengan Tabel 1.4 pada halaman dibawah ini :

Tabel 1.3 Anggaran Pendidikan di Kabupaten Blitar Tahun 2011

ANGGARAN PENDIDIKAN TAHUN 2011

JUMLAH ANGGARAN (Rp)

Total Anggaran

Program Pelayanan Administrasi Perkantoran

Program Pendidikan Anak Usia Dini Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun

Program Pendidikan Menengah Program Pendidikan Non Formal Program Pendidikan Luar Biasa Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan

Program Manajemen Pelayanan Pendidikan 141.590.639.497,00 12.291.201.100,00 128.025.000,00 127.351.299.897,00 777.330.000,00 365.033.500,00 25.000.000,00 415.000.000,00 237.750.000,00

(5)

Total Anggaran

Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur

Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur

Program Manajemen Pelayanan Pendidikan 144.779.070.571,61 11.854.200.000,00 145.000.000,00 100.000.000,00 223.000.000,00 118.571.780.571,61 3.622.130.000,00 8.698.000.000,00 60.000.000,00 585.010.000,00 919.950.000,00 Sumber : Ringkasan DPA Program Kegiatan Pemkab. Blitar Tahun 2012

Pada Tabel 1.4 Anggaran Pendidikan di Kabupaten Blitar Tahun 2012 terdapat dua tambahan program, yakni : (1) Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur, (2) Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur. Dua program tambahan ini merupakan langkah Pemkab. Blitar untuk meningkatkan kualitas sistem administrasi pendidikan di Blitar dengan meningkatkan kualits SDM para aparatur dalam Dinas Pendidikan Kabupaten Blitar.

(6)

Total Anggaran

Program Manajemen Pelayanan Pendidikan 69.029.805.351,70 1.195.015.000,00 2.325.285.000,00 650.000.000,00 333.550.000,00 48.152.845.351,70 14.528.035.000,00 447.475.000,00 60.000.000,00 753.000.000,00 644.600.000,00 Sumber : Ringkasan DPA Program Kegiatan Pemkab. Blitar Tahun 2013

E. Analisis Anggaran Pendidikan dengan Belanja Pemkab. Blitar 1. Analisis Perubahan Anggaran

Anggaran pendidikan dalam Belanja APBD Kab. Blitar mengalami ketidakstabilan. Hal ini terjadi pada perubahan anggaran yang mengalami sedikit positif (+3,1 milyar) pada tahun anggaran 2011 ke 2012 dan kemudian mengalami negatif yang signifikan tahun dari anggaran 2012 ke 2013 (-75,7 milyar).

a. Tahun Anggaran 2011 dengan 2012

Berikut ini adalah rincian peningkatan dan penurunan masing-masing program pendidikan dalam tahun anggaran 2011 dengan 2012 :

(7)

Tabel 1.6 Perubahan Anggaran Pendidikan Tahun 2011 dengan 2012

NB : *Merupakan program baru pada tahun anggaran 2012.

Peningkatan sebesar 3,18 milyar anggaran pada tahun 2011-2012 merupakan hal yang wajar, karena ada penambahan dua program pada Dinas Pendidikan, yakni Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur (145 juta) dan Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur (100 juta). Namun, kedua program baru tersebut tidak terlalu berpengaruh. Yang perlu diperhatikan pada tabel 1.6 diatas adalah penurunan yang signifikan pada

Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun sebesar -8,77 milyar, serta peningkatan signifikan antara pendidikan menengah dan non-formal sebesar kurang lebih +11 milyar.

Hal ini memperlihatkan bahwa fokus anggaran tahun 2011 oleh Pemkab. Blitar tertuju pada pembangunan untuk pendidikan dasar sembilan tahun, yang ditujukan pada bantuan-bantuan pembangunan gedung-gedung sekolah, sarana dan prasarana untuk kegiatan sekolah, dan lainnya. Sedangkan pada anggaran tahun

PROGRAM DALAM ANGGARAN +/- ANGGARAN (Rp) Total Anggaran

Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur*

Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur*

Program Manajemen Pelayanan Pendidikan +3.188.431.074,61 - 437.001.100,00 +145.000.000,00 +100.000.000,00 +94.975.000,00 -8.779.519.325,39 +2.844.800.000,00 +8.332.966.500,00 +35.000.000,00 +170.010.000,00 +682.200.000,00

(8)

2012, Pemkab. Blitar fokus pada peningkatan kualitas pendidikan sekolah non-formal.

b. Tahun Anggaran 2012 dengan 2013

Berikut ini adalah rincian peningkatan dan penurunan masing-masing program pendidikan dalam tahun anggaran 2012 dengan 2013 :

Tabel 1.7 Perubahan Anggaran Pendidikan Tahun 2011 dengan 2013

Penurunan yang signifikan pada Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun (-70,42 milyar), Program Pelayanan Administrasi Perkantoran (-10,66 milyar), dan Program Pendidikan Non Formal (-8,25 milyar) berakibat pada menurunnya anggaran pendidikan sebesar -75,75 milyar.

Jika melihat data pada peningkatan yang signifikan pada pendidikan formal (lihat tabel 1.6), Pemkab. Blitar pada tahun anggaran 2013 ini memperkecil anggaran

PROGRAM DALAM ANGGARAN +/- ANGGARAN (Rp)

Total Anggaran

Program Manajemen Pelayanan Pendidikan -75.749.265.219,91 -10.659.185.000,00 +2.180.285.000,00 +550.000.000,00 +110.550.000,00 -70.418.935.219,91 +10.905.905.000,00 -8.250.525.000,00 0,00 +167.990.000,00 -275.350.000,00

(9)

unutk pendidikan non-formal dari 8 milyar menjadi sekitar 400 juta dan meningkatkan anggaran untuk pendidikan menengah sebesar +10,90 milyar.

Jadi, apabila melihat selama tiga tahun (2011-2013) maka tahun 2011 Pemkab. Blitar fokus pada pendidikan dasar sembilan tahun, lalu pada pendidikan non-formal pada tahun 2012, dan pada pendidikan menengah tahun 2013. Hal ini merupakan kebijakan jangka pendek yang strategis yang dilakukan Pemkab. Blitar untuk meratakan anggaran pendidikan dari dasar, pendidikan non-formal, serta pendidikan menengah di seluruh daerah Kabupaten Blitar dengan meningkatkan terus kualitas daripada SDM aparatur dan sarana prasarana dari Dinas Pendidikan Kabupaten Blitar.

2. Analisis Persentase Pendidikan

Berdasarkan analisis perubahan anggaran pendidikan dalam Belanja APBD Kab. Blitar , presentase pendidikan dalam belanja APBD Kab. Blitar dapat dilihat dalam tabel dibawah ini :

Tabel 1.8 Perbandingan dan Persentase Pendidikan dengan Belanja Pemkab. Blitar

URAIAN TAHUN ANGGARAN

2011 2012 2013 Belanja (Rp) 1.275.940.668.806,36 1.366.851.335.982,96 1.493.178.077.286,00 Anggaran Pendidikan (Rp) 141.590.639.497,00 144.779.070.571,61 69.029.805.351,70 Persentase (%) 11,09 % 10,59 % 4,62 %

Berdasarkan tabel tersebut, dapat diketahi bahwa persentase anggaran pendidikan dalam APBD Pemkab. Blitar dari tahun 2011 sampai tahun 2013 terus mengalami penurunan, bahwa sangat signifikan dari tahun 2012-2013 ( sebesar minus 5,97%). Penurunan ini disebabkan oleh beberapa hal, terutama penurunan pada Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun yang total anggaran turunya adalah 79,18 Milyar.

(10)

F. Kesimpulan

Anggaran Belanja daerah di Kabupaten Blitar terus mengalami peningkatan, yakni sebesar 90,91 milyar pada tahun 2012, dan 126,32 milyar pada 2013. Hal ini ternyata tidak selurus dengan yang terjadi pada anggaran untuk pendidikan. Pada tahun 2012 tercatat adanya peningkatan sebesar 3,1 milyara dan kemudian mengalami penurunan yang signifikan pada tahun anggaran 2013, yakni sebesar 75,7 milyar. Fenomena ini tidak mempersempit pembangunan perkembangan dan kemajuan pendidikan di Kabupaten Blitar, namun memang penurunan ini lebih dikarenakan adanya rencana strategis dari Pemkab. Blitar.

Seperti halnya pada tahun 2011, Pemkab. Blitar memfokuskan sebagian besar anggaran pendidikan untuk Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun sebesar 127,35 Milyar. Tahun 2012 , fokus pada Program Pendidikan Non Formal dengan tercatat kenaikan anggaran di bidang tersebut sebesar 8,33 milyar. Tahun 2013 fokus pada Program Pendidikan Menengah dengan kenaikan anggaran sebesar 10,90 milyar, diserta dengan kenaikan Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur sebesar 2,18 milyar. Hal ini mengindikasikan bahwa Pemkab. Blitar menggunakan rencana bertahap dalam memajukan pendidikan melalui pengangaran Belanja APBD untuk pendidikan.

Referensi :

Situs Resmi Transparasi Anggaran Kabupaten Blitar. APBD.

http://transparansi.blitarkab.go.id/?cat=11. Diperoleh 01 April 2014.

────. Ringkasan DPA Program Kegiatan Tahun 2011.

http://transparansi.blitarkab.go.id/?p=1. Diperoleh 01 April 2014.

────. Ringkasan DPA Program Kegiatan Tahun 2012.

────. Ringkasan APBD Tahun 2013 Lampiran IV.

Undang-Undang No. 22 Tahun 1999, tentang Pemerintahan Daerah. prokum.esdm.go.id/uu/1999/uu-41-1999.pdf. Diperoleh 01 April 2014.

Wikipedia Bahasa Indonesia. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

http://id.wikipedia.org/wiki/Anggaran_Pendapatan_dan_Belanja_Daerah. Diperoleh 01 April 2014.