SKRIPSI
PENGATURAN BAGI PEDAGANG KAKI LIMA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA
DENPASAR NOMOR 3 TAHUN 2000
DESAK NYOMAN OXSI SELINA NIM. 1216051047
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
PENGATURAN BAGI PEDAGANG KAKI LIMA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA
DENPASAR NOMOR 3 TAHUN 2000
Skripsi ini dibuat sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Udayana
DESAK NYOMAN OXSI SELINA NIM. 1216051047
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
KATA PENGANTAR
Om Swastyastu.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa dan
Ida Sang Hyang Widhi Wasa, atas berkat, rahmat serta karunia NYA, akhirnya
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul " PENGATURAN BAGI
PEDAGANG KAKI LIMA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA
DENPASAR NOMOR 3 TAHUN 2000". Skripsi ini disusun dalam rangka untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Pembuatan skripsi ini tidak akan terselesaikan dengan baik tanpa adanya
dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Penulis tak lupa mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam
proses penyelesaian skripsi ini baik berupa bimbingan, arahan, saran dan
dukungan teknis maupun moril. Pada kesempatan ini penulis ingin meyampaikan
ucapan terima kasih setulus-tulusnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH.,MH, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH, selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH, selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
5. Bapak Anak Agung Gede Oka Parwata. SH..Msi, selaku Ketua Program
Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Bapak Anak Agung Ketut Sukranatha, SH..MH. selaku Sekretaris Program
Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana.
7. Bapak Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH, selaku Pembimbing I yang
memberikan bimbingan serta wawasan lebih luas kepada penulis dalam
penulisan skripsi ini.
8. Bapak I Ketut Suardita, SH., MH. selaku Pembimbing II yang telah banyak
memberikan arahan dan telah menyediakan waktunya untuk membimbing.
9. Ibu I Gusti Agung Ayu Dike Widhyaastuti, SH., MH, selaku Pembimbing
Akademik yang sabar dan penuh tanggung jawab membimbing selama
menempuh perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
10. Bapak/Ibu dosen pengajar di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang
telah banyak memberikan ilmu pengetahuan kepada saya selama
mengikuti perkuliahan.
11. Bapak/Ibu pegawai Laboratorium, Perpustakaan, Tata Usaha yang telah
memberikan bantuan dalam hal administrasi selama mengikuti perkuliahan
dan penyusunan Skripsi ini.
12. Orang tua tercinta beserta seluruh keluarga besar penulis yang penuh
kesabaran, pengorbanan, dukungan, perhatian dan terus menemani serta
memberikan semangat dalam penyusunan Skripsi ini.
13. Sahabat terkasih Dewa Gede Darma Yuda, SH yang telah menemani dan
memberikan dukungan dalam penyusunan skripsi ini.
14. Sahabat serta teman-teman saya yang tidak dapat namanya disebutkan satu
persatu yang selalu memberikan dukungan dalam penyusunan Skripsi ini.
Semoga segala kebaikan, bantuan serta petunjuk dari Bapak/Ibu,
kawan-kawan dan saudara sekalian mendapatkan pahala dari Tuhan Yang Maha Esa dan
Ida Sang Hyang Widhi Wasa. Akhir kata, apabila ada kekurangan didalam skripsi
ini mohon dimaafkan dan besar harapan penulis semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Om Santhi, Santhi, Santhi, Om.
Denpasar, Februari 2016
(Desak Nyoman Oxsi Selina)
NIM. 1216051047
PENGATURAN BAGI PEDAGANG KAKI LIMA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA DENPASAR
NOMOR 3 TAHUN 2000 ABSTRAK
Salah satu kegiatan yang berpotensi menimbulkan gangguan terhadap kebersihan dan ketertiban umum di Kota Denpasar adalah Pedagang Kaki Lima. Beberapa kegiatan PKL menggangu ketertiban umum misalnya mereka berjualan di areal trotoar yang merupakan fasilitas umum sehingga menghalangi pejalan kaki yang hendak menggunakan trotoar dan juga mereka berjualan di area badan jalan sehingga para pengendara mobil dan sepeda motor merasa terganggu dengan kegiatan mereka sehingga terjadi kemacetan lalu lintas.
Dari apa yang telah dikemukakan dalam latar belakang diatas, yang menjadi pokok bahasan di dalam penulisan skripsi ini adalah bagaimanakah pengaturan dan penataan bagi pedagang kaki lima di Kota Denpasar? dan bagaimanakah penegakan hukum dan kewenangan penertiban pedagang kaki lima di Kota Denpasar? Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaturan dan penataan bagi pedagang kaki lima di Kota Denpasar dan untuk mengetahui penegakan hukum dan kewenangan penertiban pedagang kaki lima di Kota Denpasar.
Jenis penelitian yang dipergunakan adalah penelitian hukum normatif dengan menggunakan pendekatan perundang-undangan. Sumber bahan hukum yang dipergunakan adalah hukum primer, sekunder dan tersier, sedangkan teknik analisis bahan hukum mempergunakan cara deskriptif analis dan menyesuaikan dengan argumen hukum.
Pengaturan terhadap pedagang kaki lima di Kota Denpasar diatur dalam Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 15 Tahun 1993 tentang Kebersihan Dan Ketertiban Umum Di Kota Denpasar, namun di dalam Perda tidak dijelaskan dimana seharusnya tempat untuk mereka berjualan. Mengenai penataan pedagang kaki lima di Kota Denpasar tidak di atur dalam Perda Kota Denpasar Nomor 3 Tahun 2000 tersebut. Dalam Perda hanya mengatur mengenai pengertian, larangan dan sanksi pidana bagi Pedagang kaki lima namun tidak memberikan solusi terhadap berbagai masalah yang timbul akibat keberadaan pedagang kaki lima. Penegakan hukum bagi pedagang kaki lima di Kota Denpasar pada dasarnya ada dua bentuk upaya penegakan hukum yang dilakukan terhadap pedagang kaki lima yaitu upaya preventif dan upaya represif. Diharapkan untuk merevisi kembali Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 1993 disamping itu Satpol PP dalam melaksanakan penertiban juga harus lebih memperhatikan hak-hak pedagang kaki lima, sehingga tidak terjadinya konflik atau bentrokan. Diharapkan ke pada pemerintah Kota Denpasar melalui PD Pasar Kota Denpasar dapat menyediakan lokasi atau lahan khusus untuk tempat berjualan bagi para pedagang kaki lima yang mudah dijangkau masyarakat dan transportasi umum.
Kata kunci : Pedagang Kaki Lima, Penataan, Penegakan Hukum
PENGATURAN BAGI PEDAGANG KAKI LIMA BERDASARKAN order for example bother pedestrian who will to use trotoar and also they sell at street side so that the driver motorcycle and car fell disturbed by their activity so that make traffic jam.
From above background hence arise main issues in this study as follows how is arrangement of law enforcement and authority of policing of street seller at Denpasar city? This study aims to find out arrangement of law enforcement and authority of policing of street seller at Denpasar city.
This study was used normative law by using statue approach. Source of law was used primary, secondary and tertier law. While analisys technique of law material by using descriptive manner and adjusted by law argument.
Setting for the seller street at Denpasar city arranged in local regulation of
Denpasar city Number 3 in 2000 on change of local regulation of Denpasar city
Number 15 in 1993 on clean and public order at Denpasar city, but in local regulation do not explained that where they must to sell? On arragnement of street seller at Denpasar city not yet arranged in local regulation in Denpasar city Number 3 in 2000. in this local regulation just only arrange on understanding, prohibition and criminal sanction for the street seller but dont give solution toward the issue arised as result of existency of street seller. Enforcement of law for the street seller at Denpasar city basically there are two efforts of law enforcement has been conducted for the street seller as follows preventive and represive effort. It will be expected to re-revise of local regulation of Denpasar city Number 3 in 2000 on change of local regulation number 15 in 1993 beside that police civil in implementation of order should more attention on rights of street seller, so that will not occur conflict. Hoped the government of Denpasar city through PD Pasar Denpasar city able to provede location or special place for selling for the street seller and it easy to reach by public and public transportation.
Keywords: street seller, arrangement, law enforcemen.
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM ... i
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA ... ii
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ... iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ... iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
ABSTRAK ... ix
ABSTRACT ... x
DAFTAR ISI ... xi
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 6
1.3 Ruang Lingkup Masalah ... 7
1.4 Orisinalitas Penelitian ... 7
1.5 Tujuan Penelitian ... 8
1.5.1 Tujuan Umum ... 8
1.5.2 Tujuan Khusus ... 8
1.6 Manfaat Penelitian ... 9
1.6.1 Manfaat Teoritis ... 9
1.6.2 Manfaat Praktis ... 9
1.7 Landasan Teoritis ... 9
1.8 Metode Penelitian... 16
1.8.1 Jenis Penelitian ... 16
1.8.2 Jenis Pendekatan ... 17
1.8.3 Sumber Bahan Hukum ... 17
1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ... 18
1.8.5 Teknik Analisis Bahan Hukum ... 19
BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI PEMERINTAH DAERAH, PENEGAKAN HUKUM, DAN PEDAGANG KAKI LIMA ... 20
2.1 Pemerintah Daerah Dalam Kerangka Otonomi Daerah ... 20
2.2 Peraturan Daerah ... 23
2.3 Penegakan Hukum ... 25
2.4 Pengertian Pedagang Kaki Lima ... 27
BAB III PENGATURAN DAN PENATAAN BAGI PEDAGANG KAKI LIMA DI KOTA DENPASAR ... 30
3.1 Pengaturan Bagi Pedagang Kaki Lima di Kota Denpasar ... 30
3.2 Penataan Pedagang Kaki Lima di Kota Denpasar... 36
3.3 Perlindungan Hukum bagi Pedagang Kaki Lima ... 37
BAB IV PENEGAKAN HUKUM DAN KEWENANGAN PENERTIBAN PEDAGANG KAKI LIMA DI KOTA DENPASAR ... 42
4.1 Penegakan Hukum Bagi Pedagang Kaki Lima di Kota Denpasar ... 42
4.2 Kewenangan Penertiban Pedagang Kaki Lima di Kota
Denpasar ... 50
BAB V PENUTUP ... 55
5.1 Kesimpulan ... 55
5.2 Saran ... 57
DAFTAR PUSTAKA ... 59
1
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Negara Indonesia adalah Negara hukum, hal ini ditegaskan dalam Pasal 1
ayat ( 3 ) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Oleh
karena itu segala tindakan dan kewenangan pemerintah harus berdasarkan atas
hukum. Dalam rangka penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan amanat
Pasal 18 Undang-Undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945, maka
pemerintah daerah diberi kesempatan untuk mengurus sendiri urusan
pemerintahan sesuai dengan otonomi dan tugas pembantuan. Pelaksanaannya
dilakukan melalui tugas pemerintah dan tugas pembangunan yang memerlukan
suatu sistem administrasi pemerintah di daerah. Dalam Undang-Undang Dasar
Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 pada BAB VI diatur dalam Pasal 18
tentang Pemerintahan Daerah, dijelaskan bahwa:
(1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah
provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan Undang-Undang.
(2) Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.
(3) Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum.
(4) Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala
pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota dipilih secara demokratis.
(5) Pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali
urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintah pusat.
2
(6) Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan
peraturan-peraturan lainnya untuk melaksanakan otonomi dan tugas-tugas pembantuan.
(7) Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintah daerah diatur
dalam undang-undang.
Sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 maka pemerintah daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus
sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.
Pemerintah mengeluarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah. Dalam Pasal 1 ayat ( 2 ) Undang-Undang No 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah disebutkan bahwa yang dimaksud dengan
pemerintah daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah
daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana yang dimaksud dengan
Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Selain itu tujuan pemberian otonomi kepada daerah adalah untuk
meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan daerah,
terutama dalam pelaksanaan pembangunan dan pelayanan terhadap masyarakat
serta untuk meningkatkan pembinaan kesetabilan politik dan kesatuan bangsa.1
Dalam Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, disebutkan bahwa Otonomi Daerah adalah hak, wewenang
dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan
1
3
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Program pembangunan di daerah dalam era otonomi yang nyata, memberi
pengertian adanya perubahan orientasi pelaksanaan pembangunan yang harus
dikelola dengan prinsip dan mekanisme yang profesional.2
Seiring dengan
perjalanan dan perkembangan sistem pemerintahan daerah, pemerintah Kota
Denpasar sebagai pemerintah di daerah bersekala kota menyelenggarakan
ketertiban umum dan ketentraman masyarakat. Bagi Kota Denpasar yang
merupakan kota yang berwawasan budaya yang menjadi pusat kegiatan ekonomi,
pemerintahan, dan pariwisata maka sudah tentu sangat memperhatikan masalah
keamanan dan ketertiban lingkungannya. Salah satu masalah yang berkaitan
dengan hal itu adalah keberadaan PKL dibeberapa tempat di wilayah Kota
Denpasar yang cukup menjadi sorotan masyarakat dan mengganggu ketertiban
umum karena belum mendapat perlindungan hukum yang jelas dan penataan yang
baik, meskipun sudah ada peraturan daerah yang mengatur hal tersebut.
Salah satu kegiatan yang berpotensi menimbulkan gangguan terhadap
kebersihan dan ketertiban umum di Kota Denpasar adalah Pedagang Kaki Lima.
Beberapa kegiatan PKL menggangu ketertiban umum misalnya mereka berjualan
di areal trotoar yang merupakan fasilitas umum sehingga menghalangi pejalan
kaki yang hendak menggunakan trotoar dan juga mereka berjualan di area badan
jalan sehingga para pengendara mobil dan sepeda motor merasa terganggu dengan
kegiatan mereka sehingga terjadi kemacetan lalu lintas.
2
4
Dalam Pasal 1 huruf s Peraturan Daerah No 3 Tahun 2000 tentang
perubahan atas Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 15 Tahun 1993 tentang
Kebersihan dan Ketertiban Umum di Kota Denpasar menegaskan bahwa yang
dimaksud dengan pedagang kaki lima adalah pedagang yang dalam melakukan
kegiatan usahanya, menjual maupun menjajakan barang dagangannya dengan cara
berkeliling maupun menetap pada suatu lokasi yang bersifat sementara.
Keberadaan PKL di Kota Denpasar memang membawa pengaruh di berbagai
bidang kehidupan. Makin beragamnya jenis usaha yang dilakukan oleh PKL maka
sampah dan limbah yang dihasilkan juga akan bertambah, sehingga tingkat
pencemaran lingkungan akan semakin tinggi. Namun disisi lain kegiatan para
PKL ternyata memberikan kontribusi yang besar dalam aktivitas ekonomi
terutama dalam golongan ekonomi lemah.
Berkembangnya PKL dipicu oleh gagalnya pemerintah membangun
ekonomi yang terlihat dari rendah dan lambatnya pertumbuhan ekonomi, tidak
berkembangnya usaha-usaha di sektor riil yang pada akhirnya menyebabkan
meningkatnya jumlah pengangguran. Meskipun tidak seperti kota-kota besar di
Indonesia dimana penertiban PKL banyak di sorot pemerintah setempat untuk
menjaga kebersihan dan ketertiban umum, namun di Kota Denpasar seharusnya
mulai memperhitungkan keberadaan PKL dimana pengaturan, penataan, serta
penegakan hukum bagi pedagang kaki lima sangatlah penting di lakukan agar
tidak menimbulkan kekaburan norma dalam pelaksanaannya. Sebaiknya
pemerintah Kota Denpasar mencarikan suatu tempat untuk melokalisir para PKL
5
karena pada umumnya para pedagang dalam menjajakan barang dagangannya
selalu mencari dimana ada orang banyak contohnya seperti taman rekreasi dan
tempat-tempat umum yang dimana tempat tersebut sering dikunjungi banyak
orang. Apabila pemerintah Kota Denpasar masih tetap tidak mencarikan tempat
yang layak dan sesuai bagi para Pedagang Kaki Lima untuk menjalankan
usahanya maka, masalah-masalah yang berkaitan dengan penertiban para PKL
akan terus terjadi. Bagaimanapun juga PKL adalah warga negara yang harus
dilindungi hak-haknya, hak untuk hidup, bebas berkarya, berserikat dan
berkumpul. Seperti tercantum dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 27 ayat
(2): Tiap-tiap warga Negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak
bagi kemanusiaan. Maka dari itu dalam membantu Kepala Daerah dalam
menyelenggarakan ketentraman dan ketertiban umum ialah dengan melakukan
pembinaan kepada pedagang kaki lima, dan keberadaan pedagang kaki lima juga
diharapkan tidak merusak atau menurunkan kualitas lingkungan hidup yang ada
disekitarnya agar dapat tercipta tata ruang yang mempertahankan ekosistem
lingkungan fisik maupun sosial yang ada di dalamnya. Hal ini tentunya menjadi
pelajaran yang cukup berharga bagi pemerintah disemua tingkatan, baik
pemerintah pusat, daerah, kota, maupun desa. Akan tetapi, dalam hal ini penulis
lebih memfokuskan kepada pemerintah daerah. Sebab didaerah, pedagang kaki
lima lebih leluasa karena kurangnya perhatian pemerintah daerah dalam mengatasi
penataan lingkungan daerahnya dan juga minimnya fasilitas serta sempit dan
6
keamanan dan ketertiban umum serta kenyamanan berlalu lintas dijalan pun akan
terganggu, terutama bagi yang berjalan kaki sangat terganggu kenyamanannya.
Untuk itu dalam menertibkan keberadaan pedagang kaki lima tersebut
dibentuk Satuan Polisi Pamong Praja yang bertugas untuk membantu Walikota
Denpasar menegakkan Peraturan Daerah dan menyelenggarakan ketertiban umum
serta ketentraman masyarakat. Satuan Polisi Pamong Praja berdasarkan Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pedoman Satuan
Polisi Pamong Praja, merupakan perangkat pemerintah daerah dalam memelihara
dan menyelenggarakan ketentraman dan ketertiban umum serta menegakkan
peraturan daerah. Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka penulis tertarik
menulis judul skripsi yang berjudul “Pengaturan Bagi Pedagang Kaki Lima
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3 Tahun 2000”.
1.2 Rumusan Masalah
Dari apa yang telah dikemukakan dalam latar belakang diatas, maka dapat
dirumuskan beberapa permasalahan yang akan menjadi pokok bahasan di dalam
penulisan skripsi ini. Adapun rumusan masalahnya adalah sebagai berikut:
1. Bagaimanakah pengaturan dan penataan bagi pedagang kaki lima di Kota
Denpasar?
2. Bagaimanakah penegakan hukum dan kewenangan penertiban pedagang kaki
7
1.3 Ruang Lingkup Masalah
Di dalam membahas permasalahan di atas maka dapat ditetapkan ruang
lingkup masalah untuk menghindari terlalu luas dan menyimpang dari
pokok-pokok permasalahan maka sangatlah diperlukan adanya pembatasan-pembatasan
dalam penulisan skripsi ini, maka ruang lingkup pembahasannya disesuaikan
dengan judul dan rumusan masalah seperti yang telah diuraikan diatas, mengenai
hal yang akan dibahas adalah bagaimanakah pengaturan dan penataan bagi
pedagang kaki lima di Kota Denpasar serta mengenai bagaimanakah penegakan
hukum dan kewenangan penertiban pedagang kaki lima di Kota Denpasar.
1.4 Orisinalitas Penelitian
Dengan ini penulis menyatakan bahwa tulisan yang berjudul “Pengaturan
Bagi Pedagang Kaki Lima Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor
3 Tahun 2000” adalah sepenuhnya hasil dari pemikiran dan tulisan yang ditulis
oleh penulis sendiri dengan menggunakan 2 (dua) skripsi sebagai referensi.
Beberapa penelitian yang ditelusuri berkaitan dengan penelitian ini dapat
dikemukakan sebagai berikut :
No Judul Skripsi Penulis Rumusan Masalah
8
bidang penelitian yang dilakukan oleh mahasiswa.
3. Untuk perkembangan ilmu pengetahuan, khususnya pengetahuan di
bidang ilmu hukum.
4. Untuk mengembangkan diri pribadi mahasiswa ke dalam kehidupan
sebelum terjun ke masyarakat.
1.5.2 Tujuan Khusus
1. Untuk mengetahui pengaturan dan penataan bagi pedagang kaki lima di
Kota Denpasar
2. Untuk mengetahui penegakan hukum dan kewenangan penertiban
9
1.6 Manfaat Penelitian 1.6.1 Manfaat Teoritis
Penelitian ini dilakukan untuk pengembangan hukum khususnya
untuk mengetahui upaya hukum dalam pengaturan pedagang kaki lima di
kota denpasar. Penelitian ini juga dapat bermanfaat bagi pengembangan
dalam penerapan ilmu hukum khususnya hukum pemerintahan serta
meningkatkan pengetahuan di bidang hukum yang mengatur pedagang
kaki lima, kebersihan dan ketertiban umum.
1.6.2 Manfaat Praktis
Secara praktis penelitian ini ditulis untuk dapat memberikan ide-ide
atau tindakan guna membangun lingkungan yang tertib sesuai peraturan
yang ada, serta memberikan sumbangan pemikiran bagi Pemerintah
Daerah Kota Denpasar agar memberikan ruang usaha kepada pedagang
kaki lima agar nyaman melakukan usahanya dan penerapan kebijakan
dalam melaksanakan usaha kebersihan dan ketertiban umum tetap
terlaksana.
1.7 Landasan Teoritis
Landasan teoritis yang nantinya digunakan dalam penelitian hukum
merupakan sebuah pijakan dasar dalam membahas permasalahan-permasalahan
hukum yang terkait dengan permasalahan tersebut. Adapun landasan teoritis yang
10
Perundang-undangan, Teori Otonomi, Teori Kewenangan, dan Teori Perlindungan
Hukum.
1.7.1 Teori Negara Hukum
Prinsip negara hukum senantiasa berkembang sesuai dengan
perkembangan jaman, Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta
kompleksnya kehidupan masyarakat di era global. menurut pengembangan
prinsip-prinsip negara hukum. Negara hukum adalah negara yang
penyelenggaraan kekuasaan pemerintahannya didasarkan atas hukum . secara
konstitusional Negara Indonesia adalah negara hukum, yang diketahui dalam
Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
menyebutkan bahwa “Negara Indonesia adalah negara hukum”. Untuk dapat
disebut sebagai negara hukum maka harus memiliki dua unsur pokok yakni
adanya perlindungan Hak Asasi Manusia serta adanya pemisahan dalam negara.3
Dalam perkembangannya timbul dua teori negara hukum. Unsur-unsur rechtstaat
dikemukakan oleh Friedrich Julius Stahl dari kalangan ahli hukum Eropa barat
kontinental sebagai berikut:
1. Perlindungan hak asasi manusia.
2. Pembagian kekuasaan berdasarkan trias politika.
3. Pemerintahan berdasarkan Undang-Undang.
4. Peradilan Tata Usaha Negara.4
3
Moh Kusnardi dan Bintang R. Saranggih, 2000, Ilmu Negara, Edisi Revisi, Cet 4, Gaya Media Pratama, Jakarta, hal.132
4
11
Lain halnya dengan AV Dicey dari kalangan hukum Anglo Saxon
memberikan pengertian the rule of law sebagai berikut:
1. Supremasi aturan-aturan hukum (supremacy of the law); tidak adanya
kekuasaan sewenang-wenang (absence of arbitrary power), dalam arti bahwa
seseorang hanya boleh dihukum kalau melanggar hukum.
2. Kedudukan yang sama dalam menghadapi hukum (equality before the law).
Dalil ini berlaku baik untuk orang biasa maupun untuk pejabat; dan
3. Terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-undang (di negara lain oleh
undang-undang dasar) serta keputusan-keputusan pengadilan.
Konsep Rechtstaat lahir karena menentang absolutisme sehingga Sifatnya
revolusioner sedangkan Rule Of Law berkembang secara evolusioner yang
bertumpu atas sistem hukum Common Law.5
1.7.2 Teori Peraturan Perundang-undangan
Dalam pembentukan peraturan perundang-undangan dikenal dengan teori
jenjang hukum (stufentheorie) yang dikemukakan oleh Hans Kelsen, dalam teori
tersebut Hans Kelsen berpendapat bahwa norma-norma hukum itu berjenjang dan
berlapis dalam suatu hierarki dalam arti suatu norma yang lebih rendah berlaku
bersumber dan berdasar pada norma yang lebih tinggi demikian seterusnya sampai
pada suatu norma yang tidak dapat ditelusuri lebih lanjut dan bersifat hipotetis dan
fiktif yaitu norma dasar.6
Dimana dalam Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang No.12
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, yang
dimaksud Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang membuat
5
Ibid.
6
12
norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh
lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan
dalam Peraturan Perundang-undangan.
1.7.3 Teori Otonomi
Dalam Negara Kesatuan, otonomi merupakan hak kewenangan Pemerintah
Pusat yang sebagian didelegasikan (dilimpahkan atau diberikan) kepada daerah
yang kemudian disebut desentralisasi. Otonomi daerah adalah kewenangan daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.7
Dalam pengertian otonomi daerah bahwa tujuan yang
hendak dicapai dalam pemberian otonomi daerah adalah terwujudnya otonomi
daerah yang nyata, dinamis dan bertanggung jawab. Dimana suatu wilayah
Negara dibagi-bagi menjadi daerah-daerah yang diberi otonomi yaitu wewenang
untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan
perundang-undangan yang berlaku, dalam hal ini sebagai urusan pusat diserahkan kepada
daerah untuk menjadi urusannya sendiri.
Dalam hal ini pemerintah pusat maupun daerah memiliki tanggung jawab
dan wewenang dalam melaksanakan pembangunan di segala bidang. Dengan
kewenangan yang ada atas dasar adanya pemberian otonomi dari pusat kepada
daerah mengakibatkan pemda berwenang membuat Peraturan Daerah sesuai
dengan situasi dan kondisi daerah setempat sepanjang tidak bertentangan dengan
Undang-Undang yang berlaku. Adanya Peraturan Daerah mengakibatkan
7
13
Pemerintah Daerah berwenang melakukan tindakan atau perbuatan yang dianggap
perlu demi menjaga keamanan dan ketertiban di daerahnya sesuai dengan
ketentuan dalam peraturan daerah tersebut. Tindakan yang di ambil oleh
pemerintah daerah dalam mengatasi setiap masalah yang timbul di daerahnya
biasanya bersifat memaksa, dan pemerintah daerah berwenang untuk mengambil
suatu tindakan atau upaya yang dianggap perlu, baik sebagai upaya perlindungan
dan penegakan hukum terhadap akan terjadinya suatu peristiwa yang bertentangan
dengan peraturan maupun tindakan yang bersifat menanggulangi bila peristiwa
yang bertentangan dengan peraturan yang berlaku.
1.7.4 Teori Kewenangan
Dalam teori kewenangan, yang dimaksud dengan kewenangan adalah apa
yang disebut kekuasaan formal, kekuasaan yang berasal dari yang diberikan oleh
Undang-Undang, yaitu kekuasaan legislatif dan kekuasaan eksekutif atau
administratif. Wewenang adalah kekuasaan untuk melakukan sesuatu tindakan
hukum publik, misalnya wewenang menandatangani/menerbitkan surat izin dari
seorang pejabat atas nama Menteri atau Gubernur Kepala Daerah, sedangkan
kewenangan tetap berada di tangan Menteri/Gubernur Kepala Daerah, dalam hal
ini terdapat pendelegasian wewenang. Jadi, di dalam kewenangan terdapat
wewenang-wewenang.8
8
14
Kewenangan secara teoritis dapat diperoleh melalui 3 (tiga) cara, yaitu
atribusi, delegasi, dan mandat adapun penjelasannya sebagai berikut:
a. Atribusi adalah pemberian wewenang pemerintahan oleh pembuat
undang-undang kepada organ pemerintahan.9
b. Delegasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan dari satu organ
pemerintahan kepada pemerintahan lainnya.10
c. Mandat terjadi ketika organ pemerintahan telah mengijinkan kewenangannya
dijalankan organ lain atas namanya.11
1.7.5 Teori Perlindungan Hukum
Menurut Setiono, perlindungan hukum adalah tindakan atau upaya untuk
melindungi masyarakat dari perbuatan sewenang-wenang oleh penguasa yang
tidak sesuai dengan aturan hukum, untuk mewujudkan ketertiban dan ketentraman
sehingga memungkinkan manusia untuk menikmati martabatnya sebagai
manusia.12
Perlindungan hukum dapat dibedakan menjadi dua yaitu:
a. Perlindungan Hukum Preventif
Perlindungan hukum preventif merupakan perlindungan yang diberikan oleh
pemerintah dengan tujuan untuk mencegah sebelum terjadinya pelanggaran.
Hal ini terdapat dalam peraturan perundang-undangan dengan maksud untuk
mencegah suatu pelanggaran serta memberikan rambu-rambu atau
batas-batasan dalam melakukan suatu kewajiban.
9
Ridwan HR, 2013, Hukum Administrasi Negara, Rajawali Pers, Jakarta, hal.102
15
b. Perlindungan Hukum Represif
Perlindungan hukum represif merupakan perlindungan akhir berupa sanksi
seperti denda, penjara, dan hukuman tambahan yang diberikan apabila sudah
terjadi sengketa atau telah dilakukan suatu pelanggaran.13
Setiap pemerintah daerah mempunyai wewenang untuk menegakkan hukum.
Di Negara Kesatuan Republik Indonesia ini belum ada Undang-Undang
yang khusus mengatur mengenai pedagang kaki lima. Padahal fenomena
pedagang kaki lima sudah merupakan permasalahan nasional karena setiap kota
pasti ada pedagang kaki limanya. Pengaturan mengenai pedagang kaki lima ini
hanya terdapat dalam peraturan daerah (Perda). Perda ini hanya mengatur tentang
pelanggaran untuk kebersihan dan ketertiban umum khususnya pedagang kaki
lima di daerah yang sudah ditentukan. Mengenai tempat-tempat yang dilarang
untuk berjualan bagi pedagang kaki lima diatur dalam Peraturan Daerah Kota
Denpasar No 3 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota
Denpasar No 15 Tahun 1993 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum di Kota
Denpasar, yaitu pada pasal 35 ayat (2) dan ayat (5) diubah sehingga berbunyi
sebagai berikut:
(2) Dilarang menjajakan barang dagangan seperti kosmetik, alat-alat dapur dan keperluan lainnya dengan masuk rumah tangga, kantor-kantor baik pemerintah maupun swasta kecuali sudah melapor dan mendapat rekomendasi dari aparat kelurahan/ desa/ banjar/ lingkungan/ kelompok/ instansi setempat.
(5) Dilarang melakukan kegiatan usaha sebagai pedagang kaki lima (K5) menggunakan mobil, gerobak dorong, gerobak dorong pemulung, becak, dan kendaraan roda tiga lainnya di jalan, emperan toko, pekarangan rumah, jalur hijau, taman, dan tempat-tempat umum lainnya.
13
16
Pelanggaran terhadap ketentuan peraturan daerah tersebut dalam
penegakkan hukumnya dapat dikenakan berupa sanksi, sanksi itu berupa pidana
kurungan atau denda. Setiap pemerintah daerah mempunyai wewenang untuk
menegakkan hukum, dalam menegakkan peraturan daerah tersebut dibentuk
Satuan Polisi Pamong Praja, dimana diatur dalam Undang-Undang No.23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah terdapat dalam pasal 255 ayat (1) menyatakan
“Satuan polisi pamong praja dibentuk untuk menegakkan perda dan perkada,
menyelenggarakan ketertiban umum dan ketentraman, serta menyelenggarakan
perlindungan masyarakat”. Jadi dengan ketentuan tersebut Satuan Polisi Pamong
Praja mempunyai tugas pokok yaitu membantu kepala daerah menegakkan perda
dan peraturan kepala daerah menyelenggarakan ketertiban umum dan ketentraman
masyarakat.
1.8 Metode Penelitian
Metode ilmiah merupakan prosedur dalam mendapatkan pengetahuan
yang disebut ilmu, jadi ilmu merupakan pengetahuan yang didapatkan lewat
metode ilmiah. Karena ideal dari ilmu adalah untuk memperoleh interelasi yang
sistematis.14
1.8.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian ada dua yaitu penelitian hukum Normatif, dan
penelitian hukum Empiris. Di dalam penulisan skripsi ini penulis
menggunakan tipe penelitian hukum Normatif. Dimana Penelitian hukum
14
17
normatif adalah penelitian hukum yang mengkaji hukum tertulis dari
berbagai aspek, yaitu aspek teori, sejarah, filosofi, perbandingan, struktur
dan komposisi, lingkup dan materi, konsistensi penjelasan umum dan pasal
demi pasal, formalitas dan kekuatan mengikat suatu undang-undang, serta
bahasa hukum yang digunakan.15
1.8.2 Jenis Pendekatan
Di dalam penelitian hukum normatif, jenis pendekatan yang
dilakukan adalah dengan pendekatan perundang-undangan yaitu
menganalisa dari sudut perundang-undangan dan pendekatan konseptual,
dengan membangun konsep yang beranjak dari pandangan-pandangan
sarjana dan doktrin-doktrin yang berkembang dalam ilmu hukum.
1.8.3 Sumber Bahan Hukum
Adapun bahan hukum yang dipergunakan dalam penulisan skripsi
ini diperoleh dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan
hukum tersier
1. Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang mengikat dalam
penelitian ini terdiri dari perundang-undangan yaitu:
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
b. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1995.
c. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999.
d. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014.
15
18
e. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004
f. Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3 Tahun 2000.
2. Sumber bahan hukum sekunder
Sumber bahan hukum sekunder yang dipergunakan dalam penulisan
skripsi ini bersumber dari buku-buku. Buku-buku ini harus relevan
dengan topik penelitian ini.16
Publikasi tentang hukum meliputi
buku-buku teks, kamus-kamus hukum, jurnal-jurnal hukum, dan
komentar-komentar atas putusan hukum.17
Dalam penelitian ini bahan hukum
sekunder yang terutama adalah buku teks karena buku teks berisi
mengenai prinsip-prinsip dasar ilmu hukum dan perundang-undangan
klasik para sarjana yang mempunyai kualifikasi tinggi.
3. Sumber bahan hukum tersier
Sumber bahan hukum tersier dalam penelitian ini, yakni bahan hukum
yang memberikan petunjuk, penunjang ataupun penjelasan terhadap
bahan hukum primer dan sekunder, contohnya : kamus, ensiklopedi,
indeks kumulatif dan seterusnya.18
1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Untuk memperoleh bahan-bahan hukum primer dan sekunder
dilakukan dengan cara pencatatan dan dokumentasi tentang permasalahan
yang di teliti, dikaitkan dengan jenis penelitian hukum normatif, maka
teknik pengumpulan bahan hukum dimulai dengan mengkaji peraturan
perundang-undangan, dan Peraturan Daerah tentang pedagang kaki lima.
16
Soejono Soekanto dan Sri Mamudji, 2003, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal.13
17
Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, hal.144 18
19
1.8.5 Teknik Analisis Bahan Hukum
Adapun teknik pengolahan dan analisis bahan hukum di dalam
penulisan skripsi ini, akan dilakukan dengan cara deskriptif analis dan
menyesuaikan dengan argumen hukum, kemudian selanjutnya bahan
hukum tersebut diurai deskriptif guna memperoleh gambaran yang dapat
dipahami secara jelas dan terarah untuk menjawab permasalahan,
selanjutnya di evaluasi serta dihubungkan dengan
permasalahan-permasalahan yang ada serta dapat ditarik suatu kesimpulan. Deskriptif
adalah data yang telah dikumpulkan kemudian menguraikan sesuai dengan
pokok permasalahan serta sekaligus menggambarkan hasil yang diperoleh
baik dalam bentuk teoritis maupun praktisnya.19
19
20
BAB II
TINJAUAN UMUM MENGENAI PEMERINTAH DAERAH,
PENEGAKAN HUKUM, DAN PEDAGANG KAKI LIMA
2.1 Pemerintah Daerah Dalam Kerangka Otonomi Daerah
Di dalam pemerintah daerah, pemerintah dan pemerintahan merupakan
suatu hal yang berbeda. Dimana Pemerintah adalah lembaga atau badan-badan
politik yang mempunyai fungsi melakukan upaya untuk mencapai tujuan Negara,
sedangkan Pemerintahan adalah semua kegiatan lembaga atau badan publik dalam
menjalankan fungsinya untuk mencapai tujuan Negara. Selanjutnya menurut
Ermaya menyebutkan bahwa pemerintahan dapat dibedakan dalam pengertian
luas dan dalam pengertian sempit. Pengertian dalam arti luas adalah segala
kegiatan badan publik yang meliputi kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif
dalam usaha mencapai tujuan Negara. Sedangkan dalam arti sempit pemerintahan
adalah segala kegiatan badan publik yang meliputi kekuasaan eksekutif.20
Indonesia adalah sebuah Negara kepulauan yang seluruh daerahnya
merupakan daerah otonom yang mendapat pengakuan oleh Negara. Hal ini sesuai
dengan ketentuan pasal 18 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Repulik
Indonesia dinyatakan bahwa “Negara Kesatuan Repulik Indonesia dibagi atas
daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupatan dan kota
yang tiap-tiap Provinsi, Kabupaten, dan Kota itu, mempunyai pemerintahan
daerah yang diatur dengan Undang-Undang”.
20
Jazim Hamidi dan Mustafa Lutfi, 2010, Education Antara Realita Politik dan Implementasi Hukumnya, Gramedia Pustaka Umum, Jakarta, hal.138
21
Berdasarkan Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa, “Pemerintahan Daerah adalah
penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan
prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia Tahun 1945”. Sedangkan dalam Pasal 1 angka 6 menyatakan
bahwa, “Otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia”.
Dimana Daerah otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas-batas wilayah, yang berwenang mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri,
berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia.21
Pembagian urusan pemerintahan di Indonesia, pada hakikatnya dibagi
dalam kategori, yakni urusan pemerintahan yang dikelola oleh pemerintah pusat
(pemerintah), urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah
provinsi, urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh pemerintah kabupaten/
kota.
Urusan pemerintahan yang menjadi urusan pemerintah, meliputi:
22
5. Moneter dan fiscal nasional; 6. Agama.22
Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah,
terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib artinya
penyelenggaraan pemerintahan yang berpedoman pada standar pelayanan yang
manimal, dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh pemerintah. Adapun
untuk urusan pemerintahan yang bersifat pilihan, baik untuk pemerintahan daerah
provinsi dan pemerintahan kabupaten/kota, meliputi urusan pemerintahan yang
secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang
bersangkutan.23
Konsep pemikiran tentang otonomi daerah, mengandung pemaknaan
terhadap eksistensi otonomi tersebut terhadap penyelenggaraan pemerintahan
daerah. Pemikiran pertama bahwa prinsip otonomi daerah dengan menggunakan
prinsip otonomi seluas-luasnya sebagaimana yang dimaksud seluas-luasnya
mengandung makna bahwa daerah diberikan kewenangan membuat kebijakan
daerah, untuk memberikan pelayanan peningkatan peran serta, prakarsa, dan
pemberdayaan masyarakat yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan
rakyat pada umumnya. Dan pemikiran yang kedua bahwa prinsip otonomi daerah
dengan menggunakan prinsip otonomi yang nyata dan bertanggung jawab. Prinsip
otonomi nyata adalah suatu prinsip bahwa untuk menggunakan urusan
pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang dan kewajiban yang
22
Siswanto Sunarno, 2009, Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, hal.34
23
23
senyatanya telah ada, serta berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang
sesuai dengan potensi dan kekhasan daerah. Dengan demikian isi dan jenis
otonomi bagi setiap daerah tidak selalu sama dengan di daerah lainnya. Adapun
otonomi yang bertanggung jawab adalah otonomi yang dalam
penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan dan maksud
pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk mengembangkan daerah termasuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat yang merupakan bagian utama dari tujuan
nasional.24
2.2 Peraturan Daerah
Kota Denpasar sebagai daerah otonom memiliki kewenangan untuk
mengatur dan mengurus sendiri daerahnya berupa unsur-unsur pemerintahan yang
diserahkan secara luas oleh pemerintah pusat sesuai dengan ketentuan
Undang-Undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Peraturan daerah pada
umumnya dapat diartikan sebagai instrumen aturan yang diberikan oleh
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dalam rangka menyelenggarakan
pemerintahan daerah di masing-masing daerah otonom. Dimana peraturan daerah
itu adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dengan bertujuan bersama Kepala Daerah, Gubernur atau Bupati/
Wali Kota. Peraturan Daerah terdiri atas Peraturan Daerah Provinsi dan Peraturan
Daerah Kabupaten/ Kota.
Sesuai dengan ketentuan Pasal 11 Undang-Undang No 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah diatur urusan pemerintahan konkuren sebagaimana
24
24
dimaksud dalam Pasal 9 ayat (3) yang menjadi kewenangan daerah terdiri atas
urusan pemerintahan wajib dan urusan pilihan,dan Pasal 12 menyebutkan:
(1) Urusan pemerintahan wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 ayat (2) meliputi:
a. Pendidikan; b. Kesehatan;
c. Pekerjaan umum dan penataan ruang;
d. Perumahan rakyat dan kawasan permukiman;
e. Ketentraman, ketertiban umum, dan perlindungan masyarakat; dan f. Sosial;
(2) Urusan pemerintahan wajib yang tidak berkaitan dengan pelayanan dasar sebagaimana dimaksud dalam pasal 11 ayat (2) meliputi:
a. Tenaga kerja;
b. Pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; c. Pangan;
d. Pertahanan;
e. Lingkungan hidup;
f. Administrasi kependudukan dan pencatatan sipil; g. Pemberdayaan masyarakat dan desa;
h. Pengendalian penduduk dan keluarga berencana; i. Perhubungan;
j. Komunikasi dan Informatika;
k. Koperasi, usaha kecil dan menengah; l. Penanaman modal;
(3) Urusan Pemerintahan pilihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 ayat (1) meliputi:
a. Kelautan dan perikanan; b. Pariwisata;
c. Pertanian; d. Kehutanan;
e. Energi dan sumber daya mineral; f. Perdagangan;
25
Seperti yang telah dikemukakan Peraturan Daerah tersebut merupakan
peraturan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan bertujuan
bersama Kepala Daerah dan memuat materi muatan berupa penyelenggaraan
otonomi daerah dan tugas pembantuan serta memuat materi muatan lokal sesuai
dengan ketentuan Peraturan Perundang-Undangan.
2.3 Penegakan Hukum
Setiap pemerintah daerah mempunyai wewenang untuk menegakkan
hukum. Dimana penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk
tegaknya atau berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman
perilaku dalam lalu lintas atau hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan
bermasyarakat dan bernegara.25
Pemerintah daerah dalam menjalankan roda
pemerintahannya haruslah berdasarkan pada peraturan perundang-undangan hal
ini merupakan konsekuensi dari Indonesia sebagai Negara hukum. Peraturan
perundang-undangan tersebut telah ditentukan susunannya sesuai dengan
ketentuan dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, yang salah satu diantaranya adalah
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Hukum berfungsi sebagai perlindungan
kepentingan manusia. Agar kepentingan manusia terlindung, hukum harus
dilaksanakan. Pelaksanaan hukum dapat dilaksanakan secara normal, damai, tetapi
dapat juga terjadi karena pelanggaran hukum. Dalam hal ini, hukum yang telah
dilanggar itu harus ditegakkan. Melalui penegakan hukum inilah hukum menjadi
25
26
kenyataan.26
Untuk dapat menegakkan hukum atau peraturan, Sudikno
Mertokusumo, mengemukakan bahwa ada tiga unsur yang selalu harus
diperhatikan yaitu:
1. Kepastian hukum atau (Rechtssicherheit)
Kepastian hukum merupakan perlindungan yustisabel terhadap tindakan sewenang-wenang, yang berarti bahwa seseorang akan memperbolehkan sesuatu yang diharapkan dalam keadaan tertentu. Masyarakat mengharapkan adanya kepastian hukum, karena dengan adanya kepastian hukum masyarakat akan lebih tertib.
2. Kemanfaatan (Zweckmassigkeit)
Hukum adalah untuk manusia, maka pelaksanaan hukum atau penegakkan hukum harus memberi manfaat atau kegunaan bagi masyarakat. Jangan sampai justru karena hukumnya dilaksanakan atau ditegakkan timbul keresahan di dalam masyarakat.
3. Keadilan (Gerechtigheit)
Masyarakat sangat berkepentingan bahwa dalam pelaksanaan atau penegakkan hukum, keadilan diperhatikan. dalam pelaksanaan atau penegakkan hukum harus adil. Hukum tidak identik dengan keadilan. Hukum itu bersifat umum, mengatur setiap orang. Bersifat menyamaratakan.27
Sebagai suatu kegiatan yang berhubungan dengan kegiatan rakyat maka
pengaturan, penataan serta penegakan hukum pedagang kaki lima harus memiliki
dasar hukum yang kuat, sehingga dalam pelaksanaannya dapat menciptakan rasa
keadilan bagi pedagang kaki lima dan juga masyarakat. Hal ini sesuai dengan
Undang-Undang Dasar Negara kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 27
ayat (2) menyatakan bahwa tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan
penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Dalam Pasal 28 D ayat (1) juga
menyatakan bahwa tiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan
kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum.
26
Sudikno Mertokusumo, 2005, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, hal.160
27
27
Demikian juga dengan hal nya pedagang kaki lima sebagai bagian dari
kegiatan usaha kecil dalam pengaturan, penataan dan penegakan serta
perlindungan hukumnya harus memiliki dasar hukum yang kuat dalam
pelaksanaanya. Dengan dikeluarkan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1995
tentang Usaha Kecil maka memberikan suatu landasan bagi pemerintah untuk
lebih memberdayakan usaha kecil dengan jauh lebih baik lagi. Sejalan dengan hal
tersebut maka Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah juga akan menjadi suatu acuan pelaksanaan otonomi daerah untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan melaksanakan pembangunan
nasional yang baik baik pusat maupun daerah, oleh pemerintah, masyarakat dan
pihak swasta.
2.4 Pengertian Pedagang Kaki Lima
Pedagang Kaki Lima adalah pedagang yang dalam melaksanakan aktivitas
usahanya sangat mudah bergerak dari satu tempat ketempat yang lain. Tempat
menjalankan barang dagangannya biasanya berbentuk kereta dorong yang
umumnya disebut “rombong”. Jenis dagangan dapat berupa makanan, minuman
dan barang-barang keperluan sehari-hari, yang harganya relatif murah. Sehingga
keuntungan yang dihasilkan juga tidak banyak, dan cukup untuk memenuhi
kebutuhan sehari-hari saja.
Secara normatif pada Pasal 1 huruf s Peraturan Daerah Kota Denpasar No
3 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Denpasar No 15
28
menyebutkan bahwa: “Pedagang kaki lima adalah pedagang yang dalam
melakukan kegiatan usahanya, menjual maupun menjajakan barang dagangannya
dengan cara berkeliling maupun menetap pada suatu lokasi yang bersifat
sementara”.
Berikut adalah pengertian Pedagang Kaki Lima dari beberapa sumber
antara lain:
a. Aldwin Surya
Menyatakan bahwa pedagang kaki lima awalnya berasal dari para
pedagang yang menggunakan gerobak dorong yang memiliki tiga roda.
Diatas kereta dorong itulah ia meletakkan berbagai barang dagangannya,
menyusuri pemukiman penduduk dan menjajakan kepada orang-orang
yang berminat. Dengan dua kaki pedagang kaki lima plus tiga roda kereta
dorong itulah mereka kemudian dikenal sebagai pedagang kaki lima.
Namun, pengertian PKL dan area tempat mereka berdagang mengalami
banyak pergeseran, seiring dengan peningkatan populasi penduduk, PKL
bermunculan di banyak tempat, tidak lagi harus menggunakan kereta
dorong, dengan berbekal koran atau kardus bekas atau apa saja sebagai
alas mereka siap menggelar barang dagangannya.28
b. Everes HD dan Rudiger Korff
“Pedagang Kaki Lima adalah bagian dari sektor informal kota yang
mengembangkan aktivitas produksi barang dan jasa diluar kontrol
pemerintah dan tidak terdaftar”.29
28
Aldwin Surya, Pedagang Kaki Lima Enterpreneur yang Terabaikan,
http://www.smecda.com, diakses pada tanggal 4 November 2015.
29
29
Berdasarkan pengertian dari beberapa pakar diatas, dapat disimpulkan
bahwa Pedagang Kaki Lima pada dasarnya adalah suatu bentuk kegiatan ekonomi
dari sektor informal dan merupakan salah satu bentuk respon migran dari
masyarakat kecil atau miskin yang menjajakan barang dagangannya di emper atau
di atas trotoar dalam kota, terhadap pembangunan antara daerah yang tidak
merata, urbanisasi, meluasnya tingkat pengangguran, dan merebaknya tekanan
