IMPLEMENTASI ASAS TUGAS PEMBANTUAN
DALAM PEMERINTAHAN DESA
(Studi Kasus Pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan
Disusun Oleh: NURUL MARKHUMAH
A220110145
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
v MOTTO
“Sesungguhnya sesudah kesulitan akan datang kemudahan, maka kerjakanlah urusanmu dengan sungguh-sungguh dan hanya kepada Allah kamu berharap”
(Al-Insyirah: 6-8)
“Jadikan Sabar dan Sholat sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta dengan orang-orang yang sabar”.
(QS. Al Baqarah:152)
”Jadilah kamu orang-orang yang berilmu, atau orang yang belajar, atau orang yang mau mendengarkan (ilmu), atau orang yang mencintai (ilmu) dan janganlah
kamu menjadi orang yang (tidak mempunyai ilmu), niscaya kamu akan binasa” (Sabda Nabi Muhammad SAW)
“Berjuanglah sampai tetes darah penghabisan” (Penulis)
vi
PERSEMBAHAN
Kedua pahlawanku, Ayah (Isgiyanto) dan Ibunda (Nadhifatul Wafiroh)tercinta yang selalu memberikan curahan kasih sayang, dukungan, materi, dan do’a yang tidak pernah putus mengiringi setiap langkah untuk keberhasilan ananda. Terima kasih atas perjuangan dan pengorbanannya demi ananda. Semoga karya ini menjadi awal bagi ananda untuk membahagiakan ayah dan ibunda.
Kakakku tersayang (Inayatus Safiah) beserta suami (Zazit Asnawi), terimakasih atas dukungan dan do’a selama ini. Semoga kita bisa membuat Ayah dan Ibunda bahagia dan bangga.
Keponakanku (Aisha, Baha, dan Hani) yang menggemaskan, terima kasih ataskeceriaan selama ini yang sedikit mengurangi kepenatan dalam menjalani hidup.
Seluruh keluarga besarku dan guru-guruku yang selalu memberikan dukungandan semangat bagi ananda. Terima kasih, ananda akan terus berjuang dan tidak akan mengecewakan kalian.
Labuhan hatiku (Yusuf Atma Aji), terima kasih telah mengajariku tentang artikehidupan dan tidak bosan mendengar keluh kesah adinda. Semoga Allah SWT meridhoi dan mempersatukan kita. Aamiin.
Sahabatku (Isroul, Layyin, Novi, dan Mia), terima kasih untuk kebersamaanvii
Seluruh teman-teman seperjuangan Progdi PPKn angkatan 2011 terutamakelas D (Isroul, Layyin, Novi, Pita, Nika, Mia, Ira, Arin, Devi, Fina, Dian, Puput, Fita, Ella, Yuyun, Ats, Jatik, Ellida, Rian, Agus, Bagus, Rudi, Helmy, Syaiful, Sandi, Bowo, Setiawan, Yoga, Daryono, Sigit, dan Ikhsan), terima kasih telah berbagi canda, tawa, suka dan duka bersama selama ini.
IMM Komisariat FKIP yang telah memberikan banyak pengalamanberorganisasi bagi ananda. IMM Jaya!!!
Rumah keduaku “Kost Bu Endang”, (Farida, Erlin, Faridah, Hanifah, Ken,Monic, Luluk, Ida, dan Nora), terima kasih atas kebersamaannya selama di kost.
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayahNya dan semoga kita senantiasa dalam lindunganNya. Shalawat serta salam semoga tercurah kepada Rasulullah Muhammad SAW, yang dengan perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihannya demi menuju RidhoNya.
Alhamdulillah, dengan ridho Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik, yang berjudul “Implementasi Asas Tugas Pembantuan dalam Pemerintahan Desa, Studi Kasus Pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo”. Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi dan memnuhi syarat guna mencapai derajat sarjana S-1 Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan program studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan.
Penyusunan skripsi ini bukan hanya usaha dan do’a penulis semata, namun tidak lepas dari bantuan berbagai pihak guna menyelesaikan laporan ini. Maka dalam kesempatan ini dengan rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada Yth:
ix
2. Dra. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah membantu mengurus perijinan kepada penulis untuk mengadakan penelitian. 3. Drs. Ahmad Muhibbin, M.Si selaku Ketua Program Studi PPKn Universitas
Muhammadiyah Surakarta sekaligus Penguji III yang telah memberikan rekomendasi persetujuan judul dan membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini.
4. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si selaku Sekretaris Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta, sekaligus sebagai Pembimbing dan Penguji I yang dengan penuh kesabaran dan tanggungjawab membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini.
5. Dra. Sundari, SH.M.Hum selaku Dosen Penguji II yang telah menyempatkan waktunya untuk menjadi penguji II, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
6. Drs. Yulianto Bambang Setyadi, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing penulis sekaligus sebagai orang tua selama mengenyam pendidikan di UMS ini.
7. Bapak/Ibu dosen Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
x
9. Bapak Agus Waluyo, selaku Kepala UPTD DPPKAD Kecamatan Kartasura yang telah memberikan ijin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian.
10.Bapak Wahyu Sih Setiawan, SE, selaku Kepala Desa Gonilan yang telah memberikan ijin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian. 11.Bapak Sanggup Prasojo, SH, selaku Kepala Dusun I yang telah memfasilitasi
peneliti selama melakukan penelitian.
12.Bapak Samidi selaku Kepala Dusun II yang telah memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian.
13.Ibu Erna Widayati, SH, selaku Kepala Dusun III yang telah memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian.
14.Bapak/Ibu perangkat Desa Gonilan yang telah memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian.
15.Wajib Pajak Desa Gonilan atas kerjasama yang diberikan kepada peneliti. Sehingga penelitian ini berjalan lancar.
16.Semua pihak yang telah membantu terselesainya skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu dan memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini.
xi
semoga Allah SWT memberikan balasan atas bantuan yang telah diberikan kepada kami.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Surakarta, 7 Maret 2015
Penulis
xiii
a. Pengertian penyelenggaraan pemerintahan ... 23
b. Penyelenggaraan pemerintah pusat ... 23
c. Penyelenggaraan pemerintah daerah ... 25
d. Tugas dan kewajiban pemerintah pusat dan daerah ... 27
e. Hubungan pemerintah pusat dan daerah ... 30
3. Asas Penyelenggaraan Pemerintah ... 34
a. Asas penyelenggaraan pemerintah secara umum ... 35
b. Asas penyelenggaraan pemerintah daerah ... 36
c. Perkembangan asas pemerintahan di Indonesia ... 41
4. Asas Tugas Pembantuan ... 42
a. Pengertian asas tugas pembantuan ... 43
b. Cakupan asas tugas pembantuan ... 43
c. Pelaksanaan asas tugas pembantuan ... 45
5. Asas Tugas Pembantuan dalam Pelaksanaan PBB ... 46
a. Pemberian pusat ke provinsi ... 46
b. Pemberian provinsi ke kabupaten/kota ... 48
c. Pemberian kabupaten/kecamatan ke desa ... 49
d. Asas tugas pembantuan dalam pelaksanaan PBB ... 50
xiv
a. Strategi atau metode interaktif ... 61
b. Strategi atau metode non-interaktif ... 63
C. Subjek dan Objek Penelitian ... 65
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ... 69
1. Teknik Pengumpulan Data ... 69
a. Teknik atau metode wawancara ... 70
b. Teknik atau metode observasi ... 72
c. Teknik atau metode mengkaji dokumen dan arsip ... 73
2. Instrumen Pengumpulan Data ... 74
xv
b. Kisi-kisi pengamatan atau observasi ... 75
c. Kisi-kisi menelaah dokumen atau arsip ... 75
1. Letak geografis dan Keadaan Alam Desa Gonilan Kecamatan Kar- tasura Kabupaten Sukoharjo ... 87
2. Iklim, Topografi, dan Peruntukannya ... 89
3. Sejarah Singkat Berdirinya Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo ... 90
4. Pegawai dan Perangkat serta Struktur Organisasi Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo ... 91
5. Administrasi Pemerintahan Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo ... 100
6. Kantor Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo 101 7. Penduduk Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Suko- harjo ... 102
a. Jumlah dan komposisi penduduk ... 102
b. Mata pencaharian ... 102
c. Agama dan fasilitas agama ... 103
xvi
Kabupaten Sukoharjo ... 104 9. Kehidupan Politik Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabu-
paten Sukoharjo ... 105 10.Keadaan Ekonomi ... 106 B. Deskripsi Data Hasil penelitian dan Pembahasan ... 107
1. Implementasi Asas Tugas Pembantuan dalam Pemerintahan Desa pada Pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Ka- bupaten Sukoharjo ... 107 a. Penerimaan SPPT dari kecamatan ... 107 b. Pendistribusian SPPT kepada wajib pajak ... 111 c. Pelaksanaan fungsi kontrol pendistribusian SPPT oleh kepala
desa ... 119 2. Kendala dalam Implementasi Asas Tugas Pembantuan pada Penge-
lolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten
Sukoharjo ... 122 a. Kendala penerimaan SPPT dari kecamatan ... 123 b. Kendala pendistribusian SPPT kepada wajib pajak ... 126 c. Kendala pelaksanaan fungsi kontrol pendistribusian SPPT dari
kepala desa ... 131 3. Solusi dari Kendala dalam Implementasi Asas Tugas Pembantuan
dalam Pemerintahan Desa pada pengelolaan PBB di Desa Goni-
xvii
pajak ... 132
c. Solusi dari kendala Pelaksanaan fungsi kontrol pendistri- busian SPPT dari kepala desa ... 135
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Teori ... 136
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI, SARAN ... 138
A. Kesimpulan ... 138
a. Kesimpulan Teoritis ... 138
b. Kesimpulan Hasil Penelitian ... 139
B. Implikasi ... 141
C. Saran ... 142
a. Terhadap Pemerintah Kabupaten ... 142
b. Terhadap Pemerintah Desa ... 143
c. Terhadap Masyarakat ... 143
xviii
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian ... 58 Tabel 2. Instrumen Pengumpulan Data ... 75 Tabel 3. Batas Wilayah Desa Gonilan ... 87 Tabel 4. Topografi Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo 89 Tabel 5. Daftar Pegawai Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Suko- harjo ... 91 Tabel 6. Administrasi Pemerintahan Desa Gonilan ... 100 Tabel 7. Mata Pencaharian Penduduk Desa Gonilan Kecamatan Kartasura
xix
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Susunan Pemerintah Provinsi ... 19
Gambar 2. Susunan Pemerintahan Kabupaten/Kota ... 20
Gambar 3. Struktur Pemerintahan Kecamamatan ... 21
Gambar 4. Triangulasi dengan Tiga Sumber Data ... 77
Gambar 5. Triangulasi dengan Tiga Teknik Pengumpulan Data ... 77
Gambar 6. Triangulasi dengan Tiga Waktu Pengumpulan Data ... 78
Gambar 7. Peta Desa Gonilan ... 88
Gambar 8. Denah Ruang Kantor Desa Gonilan ... 101
Gambar 9. Surat Keputusan Kepala Desa Gonilan Tentang Penunjukan Petu- gas Penyampai SPPT ... 109
Gambar 15. Daftar Wajib Pajak yang Telah Menerima SPPT diberi Tanda Centang ... 116
Gambar 16. Honor Khusus Petugas Penyampai SPPT ... 117
Gambar 17. Tanggungjawab Kepala Desa Khususnya mengenai Tugasnya dalam Penyampaian SPPT ... 120
Gambar 18. Undangan Pengambilan SPPT di Kecamatan ... 124
xx
xxi
DAFTAR BAGAN
Halaman Bagan 1. Rancangan atau Desain Penelitian Implementasi Asas Tugas
Pembantuan dalam Pemerintahan Desa (Studi Kasus Penge- lolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten
Sukoharjo) ... 56
Bagan 2. Macam-macam Jenis Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan Tingkat Kealamiahan Penelitian ... 59
Bagan 3. Triangulasi Sumber Data ... 79
Bagan 4. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ... 80
Bagan 5. Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif ... 82
Bagan 6. Komponen-komponen Analisis Data ... 83
Bagan 7. Prosedur Penelitian ... 85
xxii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Daftar Himpunan Ketetapan dan Pembayaran Pajak Bumi dan Bangunan 2014 2. Peraturan Desa Gonilan No. 8 tahun 2013 Tentang Susunan Organisasi dan
Tata Kerja Pemerintahan Desa
3. Surat Keputusan Kepala Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo tahun 2014 Tentang Penunjukan Perangkat Desa/Kelurahan/Ketua RT/RW Sebagai Petugas Penyampai SPPT PBB-P2/Desa Gonilan
xxiii
IMPLEMENTASI ASAS TUGAS PEMBANTUAN
DALAM PEMERINTAHAN DESA
(Studi Kasus Pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo)
Nurul Markhumah, A220110145, Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas
Muhammadiyah Surakarta, 2015 xxiii + 150 halaman ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah mendeskripsikan implementasi asas tugas pembantuan dalam pemerintahan desa pada pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo meliputi pelaksanaan, kendala, dan solusi.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian kualitatif. Dengan strategi studi kasus. Teknik pengumpulan datanya dengan observasi, wawancara, dan dokumentasi. Keabsahan datanya menggunakan triangulasi sumber data dan teknik pengumpulan data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kepala dusun sebagai petugas penyampai SPPT. Kepala dusun menerima SPPT dari kecamatan pada awal bulan April yang kemudian dibagikan kepada wajib pajak dengan mendatangi rumah masing-masing wajib pajak dan mendapatkan komisi Rp 1.000 setiap lembar SPPT. Kepala desa menjalankan fungsi kontrol dalam pendistribusian SPPT. Kendala yang dihadapi ketika pendistribusian SPPT antara lain: 1) Alamat wajib pajak yang ada di luar kota/di luar Desa Gonilan sehingga SPPT tidak sampai kepada wajib pajak, 2) Nama wajib pajak dengan objek pajak yang sama (dobel) sehingga salah satu SPPT tersebut harus dihapuskan, 3) Kekeliruan nama wajib pajak karena kepemilikan objek pajak tersebut sudah menjadi milik wajib pajak yang baru. Sehingga SPPT tidak sampai kepada wajib pajak yang baru, 4) Kesalahan menuliskan nama atau alamat wajib pajak sehingga wajib pajak tersebut harus membetulkannya. Solusi yang telah dilakukan, yaitu: 1) Alamat wajib pajak yang ada di luar kota dan SPPT tidak tersampaikan, maka SPPT tersebut dikembalikan ke kecamatan, 2) Ketika ada wajib pajak dengan objek pajak yang sama (dobel), wajib pajak menghapus salah satu dengan membetulkan di kantor DPPKAD kabupaten, 3) Ketika wajib pajak itu sudah berganti, padahal SPPT itu masih atas nama pihak pertama, maka dicari sampai ketemu wajib pajak yang baru. Sehingga SPPT bisa diterbitkan dan SPPT yang salah tersebut dikembalikan ke kecamatan, 4) Ketika terdapat kekeliruan penulisan nama maupun alamat, wajib pajak membetulkan di kantor DPPKAD kabupaten.
Kata kunci: implementasi, asas tugas pembantuan, pemerintahan desa, pengelolaan, PBB.
Surakarta, 7 Maret 2015 Penulis
