DOKUMEN
RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH
(RPIJM)
KOTA MAGELANG
TAHUN 2014
–
2018
PEMERINTAH KOTA MAGELANG
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
Jl. Jend Sarwo Edhie Wibowo No.2 Telp. (0293) 363650 Fax. (0293) 31312226
KATA PENGANTAR
Puji Syukur kepada Allah (Tuhan Yang Maha Esa), dengan Rahmat-Nya, Pemerintah Kota Magelang telah dapat menyusun Dokumen yang sangat bermanfaat bagi Rencana Pembangunan Kota Magelang Jangka Menengah Bidang PU/ Cipta Karya (2014-2018), yaitu Dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang PU/ Cipta Karya.
Penyusunan RPIJM Bidang PU/ Cipta Karya dilakukan sesuai dengan Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya
N0.Pr.02.02-Dc/496 tanggal 19 Desember 2005, perihal
penyusunan RPIJM Bidang PU/ Cipta Karya dalam rangka mewujudkan sinkronisasi Program Bidang PU Cipta Karya dan Kerjasama antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kota yang lebih efektif, efisien serta dapat
dipertanggungjawabkan.
Dokumen RPIJM Bidang PU Cipta Karya Kota Magelang perlu disusun sebagai salah satu justikasi perencanaan program dan anggaran serta pembangunan infrastruktur (Infrastruktur Development Plan) Bidang PU/ Cipta Karya yang berasal dari berbagai sumber baik APBN, APBD Provinsi (APBA) maupun APBD Kota (APBK). Peran APBN dimaksudkan sebagai stimulan kepada daerah. Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Kota Magelang diharapkan dapat memberikan kontribusinya (Cost Sharing/ Joint Program) terhadap program-program ataupun kegiatan yang diusulkan untuk mendapatkan bantuan Dana dari APBN (Pemerintah Pusat). Dengan keterpaduan Program dan Anggaran, diharapkan dapat menciptakan hasil pembangunan Bidang PU/ Cipta Karya di Daerah yang lebih bermanfaat bagi masyarakat luas melalui bentuk kerjasama antara pusat dan daerah yang berbasis pada prinsip pengembangan wilayah dan keberlanjutan sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
rencana seperti Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Kebijakan dan Strategi Perkotaan Daerah (KSPD), Strategi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), Rencana Induk Sistem PAM
(RISPAM), Strategi Sanitasi Kota (SSK), dan Rencana
Pengembangan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP), serta
penjelasan mengenai Keterpaduan Strategi dan Rencana
Pembangunan pada skala Kota maupun kawasan. Bab 4 Aspek Teknis Per Sektor,pada bab ini berisikan penjelasan mengenai rencana program investasi infrastruktur Bidang Cipta Karya seperti rencana pengembangan permukiman, rencana penataan
bangunan dan lingkungan (PBL), rencana induk sistem
penyediaan air minum ( RISPAM ), dan rencana penyehatan lingkungan permukiman (PLP). Pada setiap sektor dijelaskan isu strategis, kondisi eksisting, permasalahan, dan tantangan daerah; analisis kebutuhan; serta usulan program dan pembiayaan masing
– masing sektor. Bab 5 Aspek Lingkungan dan Sosial, bab ini
berisikan penjelasan mengenai gambaran umum dan kondisi eksisting lingkungan, analisis perlindungan lingkungan dan sosial
seperti Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), AMDAL, UKL –
UPL, dan SPPLH, serta perlindungan sosial pada tahap
perencanaan, pelaksanaan, maupun pasca pelaksanaan
pembangunan bidang Cipta Karya. Bab 6 Aspek Pembiayaan, bab ini berisikan penjelasan mengenai Profil APBD Kota Magelang, profil investasi dan proyeksi investasi dalam pembangunan Bidang Cipta Karya, serta strategi peningkatan investasi bidang Cipta Karya. Bab 7 Aspek Kelembagaan Kota, bab ini berisikan penjelasan mengenai aspek kelembagaan Cipta Karya di daerah yang fokus kepada aspek keorganisasian, aspek ketatalaksanaan, dan aspek sumber daya manusia. Dari ketiga aspek tersebut dijelaskan kondisi eksisting, analisis permasalahan dan rencana pengembangannya. Bab 8 Matriks Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Cipta Karya, pada bab ini berisikan matriks program investasi RPIJM Kota Magelang dan matriks keterpaduan program investasi RPIJM Kota.
Terimakasih kami ucapkan kepada semua pihak yang terlibat di lingkungan Kota Magelang yang telah sukses membangun suatu kerjasama dan komunikasi yang baik serta terstruktur dalam Penyusunan Dokumen RPIJM Bidan PU/ Cipta Karya 2014-2018. Demikian pengantar ini kami sampaikan, dengan apresiasi yang tinggi kami ucapkan terima kasih.
Magelang, Desember 2013
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI ... iv
DAFTAR GAMBAR ... vi
DAFTAR TABEL... vii
BAB I PENDAHULUAN... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Pengertian dan Kedudukan RPIJM ... 2
1.3 Maksud dan Tujuan ... 5
1.4 Acuan Peraturan dan Perundangan ... 6
1.5 Prinsip Penyusunan RPIJM ... 10
1.6 Muatan Dokumen RPIJM ... 12
BAB II PROFIL KOTA MAGELANG ... 14
2.1 Gambaran Geografis dan Administratif Wilayah ... 14
2.2 Gambaran Demografi ... 18
2.3 Gambaran Topografi ... 22
2.4 Gambaran Geologi ... 23
2.5 Gambaran Klimatologi ... 25 3.1 Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Magelang ... 47
3.2 Arahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) ... 62
3.3 Arahan Kebijakan dan Strategi Perkotaan Daerah (KSPD) ... 68
3.4 Arahan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RI-SPAM) ... 69
3.5 Arahan Strategi Sanitasi Kota (SSK) ... 69
3.6 Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) ... 70
3.7 Arahan Strategi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaaan (SPPIP) Kota Magelang ... 71
BAB III KETERPADUAN STRATEGI PENGEMBANGAN KOTA .... . . .... 47
24
3.8 Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman
Prioritas (RPKPP) ... 72
3.9 Integrasi Strategi Pembangunan Kota dan Sektor ... 73
BAB IV ASPEK TEKNIS PER SEKTOR ... 74
4.1 Pengembangan Permukiman ... 74
4.2 Penataan Bangunan dan Lingkungan ... 93
4.3 Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) ... 117
4.4 Air Limbah ... 140
4.5 Persampahan ... 179
4.6 Drainase ... 204
BAB V ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL ... 228
5.1 Aspek Lingkungan ... 228
5.2 Aspek Sosial ... 250
BAB VI KAPASITAS KEUANGAN DAN RENCANA PENINGKATAN PENDAPATAN ... 261
6.1 Gambaran Umum Keuangan Daerah ... 261
6.2 Profil Keuangan Kota Magelang ... 274
6.3 Permasalahan Dan Analisa Keuangan ... 278
6.4 Peningkatan Kapasitas Pembiayaan ... 286
6.5 Konsepsi Tingkat Pembiayaan Kegiatan ... 287
BAB VII ASPEK KELEMBAGAAN ... 289
7.1 Arahan Kebijakan Kelembagaan Bidang Cipta Karya ... 289
7.2 Kondisi Kelembagaan Saat Ini ... 297
7.3 Analisis Kelembagaan ... 302
7.4 Rencana Pengembangan Kelembagaan ... 310
BAB VIII MATRIKS RENCANA PROGRAM DAN INVESTASI INFRASTRUKTUR BIDANG CIPTA KARYA ... 313
8.1 Matriks Program Investasi RPIJM Kota Magelang ... 313
DAFTAR PERISTILAHAN DAN SINGKATAN ... 314
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kedudukan RPIJM dalam Sistem Perencanaan
Pembagunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya ... 4
Gambar 1.2 Keterkaitan RTRW, SPPIP, RPIJM dan KSPD ... 5
Gambar 2.1 Luas Daerah Kota Magelang Menurut Kecamatan ... 17
Gambar 2.2 Grafik PDRB dan Laju Pertumbuhan PDRB Kota Magelang Tahun 2007-2011 dan Prediksi 2012 ... 37
Gambar 3.1 Strategi Pengembangan Sektor Perdagangan Kota Magelang ... 51
Gambar 3.2 Strategi Pengembangan Sektor Kesehatan Kota Magelang... 52
Gambar 3.3 Strategi Pengembangan Sektor Pendidikan Kota Magelang... 53
Gambar 3.4 Strategi Pengembangan Sektor Permukiman Kota Magelang ... 54
Gambar 3.5 Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata Kota Magelang... 55
Gambar 3.6 Strategi Penetapan Ruang Kegiatan Sektor Informal Kota Magelang ... 56
Gambar 4.1 Alur Program Pengembangan Permukiman ... 89
Gambar 4.2 Lingkup Tugas PBL ... 97
Gambar 4.3 Pembagian Kewenangan Pengembangan SPAM ... 138
Gambar 4.4 Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat/On-Site dan Komunal ... 178
Gambar 4.5 Sistem Pengelolaan Sampah ... 203
Gambar 4.6 Sistem Drainase Perkotaan ... 225
Gambar 7.1 Keorganisasian Pemerintah Kota Magelang ... 291
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Luas Kecamatan dan Kelurahan di Kota Magelang ... 16
Tabel 2.2 Kepadatan Penduduk di Kota Magelang Tahun
2008-2012 ... 18
Tabel 2.3 Perkembangan Jumlah Penduduk Menurut Jenis
Kelamin dan Tingkat Pertumbuhan Penduduk di
Kota MagelangTahun 2008-2012 ... 19
Tabel 2.4 Banyaknya Rumah Tangga dan Rata-rata Anggota
Rumah Tangga di Kota Magelang (Tahun
2008-2012) ... 20
Tabel 2.5 Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kota
Magelang Tahun 2009-2011 ... 21
Tabel 2.6 Data Kapasitas Sumber Mata Air Yang Mengaliri
Kota Magelang Tahun 2011 ... 24
Tabel 2.7 Rata-Rata Curah Hujan Per Hari Di Kota
Magelang (mm) Tahun 2008-2012... 25
Tabel 2.8 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2007-2013 ... 26
Tabel 2.9 Kondisi Ekonomi Makro dan Sosial APBN dan
APBD Tahun 2007-2012 ... 28
Tabel 2.10 PDRB ADHB Menurut Lapangan Usaha Kota
Magelang Tahun 2007 – 2012 (dalam juta rupiah) .... 30
Tabel 2.11 Laju Pertumbuhan PDRB ADHB Kota Magelang
Tahun 2007–2012 ... 31
Tabel 2.12 Produk Domestik Regional Bruto Kota Magelang
Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan
Usaha Tahun 2008 - 2012 ( Juta Rupiah) ... 32
Tabel 2.13 Laju Pertumbuhan PDRB ADHK Kota Magelang
Tahun 2008-2012 ... 34
Tabel 2.14 Kontribusi Per Sektor PDRB ADHB Kota Magelang Tahun 2007-2012 dan Prediksi 2012 ... 38
Tabel 2.15 Kontribusi Per Sektor PDRB ADHK Kota Magelang
Tahun 2007-2012 dan Prediksi 2013 ... 39
Tabel 2.16 Peran Masing-Masing Sektor Dalam Membentuk
PDRB Kota Magelang Tahun 2007-2011 ... 40
Tabel 2.17 Peran Kecamatan dalam Perekonomian Kota
Magelang Tahun 2011 ... 44
Tabel 2.18 Perkembangan PDRB Perkapita Kota Magelang
Tahun 2007–2011 dan Prediksi 2012... 45
Tabel 2.19 Perbandingan PDRB Per kapita Kecamatan di
Tabel 4.1 Isu-Isu Strategis Sektor Pengembangan
Permukiman Kota Magelang ... 82 Tabel 4.2 Peraturan Daerah terkait Pengembangan
Permukiman ... 83 Tabel 4.3 Data Jiwa Miskin per Kecamatan Kota Magelang
Tahun 2012 ... 84 Tabel 4.4 Data Kawasan Kumuh Kota Magelang Tahun
2012 ... 84
Tabel 4.5 Data Kondisi Rusunawa di Kota Magelang Tahun
2013 ... 85
Tabel 4.6 Data Kondisi Rumah Per Kecamatan Tahun 2012 .... 85
Tabel 4.7 Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan
Permukiman di Kota Magelang Untuk 5 Tahun ... 88 Tabel 4.8 Isu Strategis sektor PBL di Kota Magelang ... 101 Tabel 4.9 Peraturan Daerah terkait Penataan Bangunan
dan Lingkungan ... 103 Tabel 4.10 Penataan Lingkungan Permukiman Kota
Magelang Tahun 2012 ... 104 Tabel 4.11 Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah
Negara ... 105 Tabel 4.12 Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan
Kemiskinan ... 105 Tabel 4.13 SPM Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan .. 110 Tabel 4.14 Kebutuhan sektor Penataan Bangunan dan
Lingkungan ... 112 Tabel 4.15 Identifikasi Isu Strategis Pengembangan SPAM
Kota Magelang ... 122 Tabel 4.16 Kondisi Eksisting Pelayanan SPAM Kota Magelang . 123 Tabel 4.17 Kapasitas Produksi, Distribusi dan Wilayah ... 123 Tabel 4.18 Tarif Dasar Air PDAM Kota Magelang ... 124 Tabel 4.19 Laporan Laba/Rugi PDAM Kota Magelang... 124 Tabel 4.20 Identifikasi Permasalahan Pengembangan SPAM
Aspek Teknis ... 128 Tabel 4.21 Analisis Kebutuhan ... 133
Tabel 4.22 Analisis Kebutuhan Pengembangan SPAM Kota
Magelang ... 134 Tabel 4.23 Lingkup Penyusunan RISPAM ... 136
Tabel 4.24 Skema Kebijakan Pendananaan Pengembangan
SPAM ... 137 Tabel 4.25 Diagram Sistem Sanitasi Pengelolaan Air Limbah
Tabel 4.26 Sistem Pengelolaan Air Limbah yang Ada di Kota
Magelang ... 146 Tabel 4.27 Cakupan Pelayanan Air Limbah Komunitas
Berbasis Masyarakat... 148 Tabel 4.28 Jumlah Timbulan Air Limbah Domestik ... 149 Tabel 4.29 Ketersediaan Pusat Pengelolaan Air Limbah
Domestik ... 150 Tabel 4.30 Jumlah Rumah Tangga yang Tersambung Pusat
Pengelolaan Air Limbah Domestik ... 150 Tabel 4.31 Jumlah Rumah Tangga yang Tidak Tersambung
Dengan Pusat Pengelolaan Air Limbah Domestik .... 150 Tabel 4.32 Peta Pemangku Kepentingan dalam Pembangunan
dan Pengelolaan AirLimbah Domestik ... 152 Tabel 4.33 Peta Peraturan Air Limbah Domestik Kota
Magelang ... 154 Tabel 4.34 Pengelolaan Sarana Jamban Keluarga dan MCK
oleh Masyarakat ... 158 Tabel 4.35 Kondisi Sarana MCK ... 162 Tabel 4.36 Daftar Program/Proyek Layanan Yang Berbasis
Masyarakat ... 169 Tabel 4.37 Permasalahan Pengelolaan Air Limbah Yang
Dihadapi ... 172 Tabel 4.38 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya
Berdasarkan Permen PU No.14/PRT/M/2010 ... 174 Tabel 4.39 Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian
Daerah ... 175 Tabel 4.40 Besar Timbulan Sampah Berdasarkan
Komponen-Komponen Sumber Sampah ... 185 Tabel 4.41 Produksi Sampah tiap Kecamatan di Kota
Magelang ... 185 Tabel 4.42 Peta Pemangku Kepentingan dalam Pembangunan
dan Pengelolaan Persampahan ... 188 Tabel 4.43 Peta Peraturan Persampahan Kota Magelang ... 189 Tabel 4.44 Ringkasan Pendapatan dan Belanja Dari
Subsektor Pengelolaan Persampahan ... 191 Tabel 4.45 Pengelolaan Persampahan di Tingkat Kelurahan... 193 Tabel 4.46 Pengelolaan Persampahan di Tingkat Kota
Magelang ... 193 Tabel 4.47 Daftar Program/ Proyek Layanan yang Berbasis
Tabel 4.48 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya
berdasarkan Permen PU No.14/PRT/M/2010 ... 197
Tabel 4.49 Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah ... 198
Tabel 4.50 Kondisi Drainase Lingkungan di Tingkat Kecamatan/ Kelurahan ... 210
Tabel 4.51 Peta Pemangku Kepentingan dalam Pembangunan dan Pengelolaan Drainase Lingkungan ... 213
Tabel 4.52 Daftar Program/Proyek Drainase Berbasis Masyarakat ... 216
Tabel 4.53 Ringkasan Pendapatan dan Belanja dari Subsektor Pengelolaan Drainase ... 220
Tabel 4.54 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya berdasarkan Permen PU No.14/PRT/M/2010 ... 222
Tabel 4.55 Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah ... 223
Tabel 5.1 Kriteria Penapisan Usulan Program/ Kegiatan Bidang Cipta Karya ... 232
Tabel 5.2 Proses Identifikasi Pemangku Kepentingan dan Masyarakat dalam Penyusunan KLHS Bidang Cipta Karya ... 234
Tabel 5.3 Proses Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Bidang Cipta Karya ... 235
Tabel 5.4 Tabel Identifikasi KRP ... 235
Tabel 5.5 Perbedaan Instrumen KLHS dan AMDAL ... 239
Tabel 5.6 Penapisan Rencana Kegiatan Wajib AMDAL ... 243
Tabel 5.7 Penapisan Rencana Kegiatan Tidak Wajib AMDAL tapi Wajib UKL-UPL ... 245
Tabel 5.8 Checklist Kebutuhan Analisis Perlindungan Lingkungan pada Program Cipta Karya ... 249
Tabel 5.9 Jumlah Jiwa Miskin per Kecamatan ... 255
Tabel 5.10 Jumlah Rumah Per Kecamatan... 256
Tabel 6.1 Perkembangan Pendapatan Daerah Tahun 2009 – 2011 ... 264
Tabel 6.2 Prediksi Pendapatan Daerah Tahun 2014 ... 268
Tabel 6.3 Perkembangan Belanja Daerah Tahun 2009-2011 .. 273
Tabel 6.4 Struktur Penerimaan Pendapatan Daerah Kota Magelang Tahun 2009-2011 ... 275
Tabel 6.6 Perkembangan Penerimaan PAD dari Perusda
Tahun 2009-2011 ... 278
Tabel 6.7 Perbandingan Target dan Realisasi Pajak Daerah
Kota Magelang Tahun 2009 ... 279
Tabel 6.8 Perbandingan target dan Realisasi Penerimaan
Retribusi Kota Magelang Tahun 2012 ... 280
Tabel 6.9 Perbandingan Target dan Realisasi Hasil Perusda
& Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan Kota
Magelang Tahun 2012 ... 283
Tabel 6.10 Proyeksi Kemampuan Keuangan Pemerintah Kota
Magelang Tahun 2014 – 2016 ... 285
Tabel 6.11 Proyeksi Belanja Pemerintah Kota Magelang
