TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PROSEDUR PENGURUSAN PROGRAM PEMBAHARUAN
AGRARIA NASIONAL DI KABUPATEN SIMALUNGUN
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
E
EEENNHHAASSIIBBUUAANN
NIM. 120200047
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PROSEDUR PENGURUSAN PROGRAM PEMBAHARUAN
AGRARIA NASIONAL DI KABUPATEN SIMALUNGUN
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
E
EEENNHHAASSIIBBUUAANN
NIM. 120200047
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui oleh:
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH, M.Hum NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Suria Ningsih, SH, M.Hum NIP. 196002141987032002
Pembimbing II
Erna Herlinda, SH., M.Hum NIP. 196705091993032001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N
ABSTRAK
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PROSEDUR PENGURUSAN PROGRAM PEMBAHARUAN
AGRARIA NASIONAL DI KABUPATEN SIMALUNGUN *Een
**Suria Ningsih, SH, M.Hum ***Erna Herlinda, SH, M.Hum
Penyelenggaraan Program Pembaharuan Agraria Nasional ini dilaksanakan di semua Kabupaten/kota di seluruh Indonesia dan ditetapkan secara berkelompok. Tanggung jawab Program Pembaharuan Agraria Nasional diserahkan kepada pimpinan daerah masing-masing yang akan nantinya akan dipertanggung jawabkan kepada Direktur Jenderal Agraria.
Permasalahan dalam penelitian ini adalah pengaturan hukum Program Pembaharuan Agraria Nasional (PPAN), pelaksanaan Program Pembaharuan Agraria Nasional (PPAN) di Kabupaten Simalungun kendala pelaksanaan Program Proyek Pembaharuan Agraria Nasional di Kabupaten Simalungun.
Jenis penelitian yang digunakan adalah hukum normatif dengan sifat penelitian deskriptif. Sumber data yang digunakan adalah data sekunder yang diperoleh dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier.
Landasan Idil, yaitu Pancasila. Landasan Konstitusional, yaitu UUD 1945 dan Perubahannya. Landasan Politis, yang terdiri dari TAP MPR Nomor IX/MPR/2001 Tentang : Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumberdaya Alam; Keputusan MPR-RI Nomor 5 Tahun 2003 tentang Penugasan Kepada Pimpinan MPR-RI oleh Presiden, DPR, BPK, MA pada Sidang Tahunan MPR-RI Tahun 2003; dan Pidato Politik Awal Tahun Presiden RI tanggal 31 Januari 2007. Landasan Hukum, diantaranya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1958 tentang Penghapusan Tanah-tanah PartikelirUndang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan. Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Pelaksanaan PPAN di Kabupaten Simalungun tahun anggaran 2015 dilaksanakan sebanyak 875 bidang dari 2.800 target sertipikat yang tersebar di 10 Kecamatan yaitu Kecamatan Silimakuta, Kecamatan Purba, Kecamatan Dolok Pardamean, Kecamatan Pematang Sidamanik, Kecamatan Tanah Jawa, Kecamatan Dolok Panribuan, Kecamatan Panei, Kecamatan Jorlang Hataran, Kecamatan Raya dan Kecamatan Dolok Silau. Kendala pelaksanaan Program Pembaharuan Agraria Nasional di Kabupaten Simalungun, Jumlah tenaga pelaksana yang terbatas. Sarana dan prasarana yang belum memadai. Kurangnya penerangan yang diberikan kepada masyarakat.
Kata Kunci : Prosedur, Pengurusan, Proyek Pembaharuan Agraria Nasional * Mahasiswa Fakultas Hukum USU
** Dosen Pembimbing I / sekaligus Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum USU
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah Swt, karena atas berkat
dan Karunia-Nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga dengan
kemampuan yang ada dapat menyelesaikan skipsi ini. Sudah merupakan
kewajiban bagi setiap mahasiswa bahwa dalam menyelesaikan studi untuk
mencapai gelar kesarjanaan USU untuk menyusun skripsi dalam hal ini penulis
memilih judul tinjauan hukum administrasi negara terhadap Prosedur Pengurusan
Program Pembaharuan Agraria Nasional di Kabupaten Simalungun.
Penulis menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran
yang konstruktif untuk mendekati kesempurnaan didalam skripsi ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang secara langsung ataupun yang tidak langsung
telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini maupun selama penulis
menempuh perkuliahan, khususnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H, M.Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Suria Ningsih, S.H, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang telah
memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
7. Ibu Erna Herlinda, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang dengan
sabar membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.
8. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
9. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
10.Kedua Orang Tua penulis yang tercinta, Ayahanda dan Ibunda yang selalu
memberikan semangat dan motivasi dalam mendidik dan membimbing
anaknya untuk menjadi orang yang berhasil, dan juga tiada hentinya mencari
rezeki dari terbit fajar hingga terbenam matahari untuk menafkahi keluarga
dan membiayai pendidikan penulis hingga saat ini, serta keluarga besar
penulis yang telah memberikan motivasi hingga saat ini, terima kasih atas do’a
yang tiada henti.
11.Semua keluarga besar yang tidak pernah berhenti memberikan semangat dan
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat mengharapkan kritik
dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan kemanfaatannya
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Allah Swt dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi
perkembangan ilmu hukum di negara Republik Indonesia.
Medan, Agustus 2016 Penulis,
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI ... v
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 8
D. Keaslian Penulisan ... 8
E. Tinjauan Pustaka ... 9
F. Metode Penelitian ... 11
G. Sistematika Penulisan ... 14
BAB II PENGATURAN HUKUM PROGRAM PEMBAHARUAN AGRARIA NASIONAL ... 16
A. Latar belakang Lahirnya Program Pembaharuan Agraria Nasional ... 16
B. Tujuan dan Manfaat Program Pembaharuan Agraria Nasional .. 22
C. Dasar Hukum Pelaksanaan Program Pembaharuan Agraria Nasional ... 26
BAB III PELAKSANAAN PROGRAM PEMBAHARUAN AGRARIA NASIONAL (PPAN) DI KABUPATEN SIMALUNGUN ... 31
A. Gambaran Umum Kabupaten Simalungun ... 31
C. Mekanisme Program Pembaharuan Agraria Nasional di
Kabupaten Simalungun... 40
BAB IV KENDALA PELAKSANAAN PROGRAM PEMBAHARUAN AGRARIA NASIONAL DI KABUPATEN SIMALUNGUN ... 67
A. Kendala dalam Pelaksanaan Program pembaharuan agraria Nasional di Kabupaten Simalungun ... 67
B. Solusi dalam Mengatasi Kedala Pelaksanaan Program Pembaharuan Agraria Nasional di Kabupaten Simalungun ... 76
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 79
A. Kesimpulan ... 79
B. Saran ... 79
