ISSN 2302-6308
TEKNIK
INTERPRETATIVE STRUCTURAL MODELING
(ISM) UNTUK STRATEGI IMPLEMENTASI MODEL
PENGELOLAAN PERIKANAN TANGKAP DI TAMAN
NASIONAL KARIMUNJAWA
(
Interpretative Structural Modeling Technique for Implementing Strategy
of Capture Fisheries Management Model in Karimunjawa National Park
)
Ririn Irnawati
1*, Domu Simbolon
2, Budy Wiryawan
2, Bambang
Murdiyanto
2, Tri Wiji Nurani
21
Jurusan Perikanan, Fakultas Pertanian, Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
Jl. Raya Jakarta, KM 04. Pakupatan, Serang, Banten.
2
Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan Fakultas Perikanan dan Ilmu
Kelautan Institut Pertanian Bogor
*
Korespondensi: ririn_rienzible@yahoo.com
Diterima: 25 April 2013 / Disetujui: 30 Mei 2013
ABSTRAK
Taman Nasional Karimunjawa (TNKJ) merupakan kawasan prioritas dengan potensi sumberdaya ikan (SDI) yang masih memungkinkan untuk dikelola dan dikembangkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, serta menunjang proses konservasi yang dilakukan. Penelitian dengan metode pendekatan sistem telah dilakukan dan menghasilkan model untuk pengelolaan perikanan tangkap di TNKJ. Model akan berguna jika diimplementasikan dalam suatu sistem yang nyata. Tujuan penelitian ini adalah merumuskan strategi untuk keberhasilan implementasi model pengelolaan perikanan tangkap di TNKJ. Strategi penerapan model dilakukan dengan teknik interpretative structural modelling (ISM), yaitu suatu teknik perencanaan strategis yang dapat memotret kondisi sistem secara komprehensif. Hasil penelitian menunjukkan untuk implementasi model, terdapat lima elemen sistem yang perlu diperhatikan. Lima elemen sistem dengan masing-masing sub-elemen kuncinya, yaitu (1) sektor masyarakat yang terpengaruh (nelayan); (2) kendala utama (konflik kepentingan pemanfaatan perairan); (3) tolok ukur (keberlanjutan SDI, berkurangnya konflik, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan nelayan); (4) aktivitas (koordinasi antar sektor, dan pembuatan rencana kerja pengelolaan zonasi dan SDI); dan (5) lembaga yang terlibat (DKP provinsi dan DKP kabupaten).
Kata kunci: perikanan tangkap, strategi implementasi model, teknik ISM, TNKJ
ABSTRACT
Karimunjawa National Park (KNP) is a priority area with potential fish resources that possible to be managed and developed for increasing community welfare and supporting conservation process. Research conducted by using system approach and resulted a model for developing capture fisheries in KNP. A model will have benefit if could be implemented in a real system. The objective of the research is to formulate a strategy for the successful of implementing capture fisheries management model in KNP. ISM is a strategic planning technique that can
comprehensively capture the condition of the system. The result show that there are five elements of the system that should be considered. The five elements of the system with each key sub element are (1) affected community sector (fisherman); (2) the main constraint (conflict of interest in utilizing waters); (3) the measuring rod (sustainability of fish resources, reduced conflict, increasing fisherman incomes and welfare); (4) required activity (coordination between sector, developing working plans in zoning and fish resources management); and (5) the institution involved (marine and fisheries agency at district and province).
Keywords: capture fisheries, implementing strategy, ISM, Karimunjawa
PENDAHULUAN
Taman Nasional Karimunjawa (TNKJ) merupakan kawasan prioritas karena fungsi lindung yang dimiliki dan keunikan karakteristik sebagai daerah pelestarian perairan. TNKJ memiliki potensi sumberdaya ikan (SDI) yang masih memungkinkan untuk dikelola dan dikembangkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, serta me-nunjang proses konservasi yang dila-kukan. TNKJ dihuni oleh penduduk yang mayoritas bermata pencaharian sebagai nelayan.
Irnawati (2011) telah menghasilkan model pengelolaan perikanan tangkap di TNKJ yang diberi nama PITASI. Model dihasilkan melalui penelitian dengan menggunakan metode pende-katan sistem. Model merekomendasikan beberapa hal, yaitu (1) pengelolaan perikanan tangkap di TNKJ dilakukan dengan terlebih dahulu membagi kegia-tan perikanan kegia-tangkap menjadi dua, yaitu usaha perikanan karang dan usaha perikanan pelagis; (2) pengelolan perikanan tangkap dilakukan sesuai dengan jenis komoditas unggulan per-ikanan tangkap terpilih di TNKJ, dengan memperhatikan potensi SDI dan pe-luang pengelolaannya lebih lanjut sesuai dengan prinsip pemanfaatan yang berkelanjutan; (3) pengelolaan perikanan tangkap di TNKJ perlu mem-perhatikan fungsi kawasan Kepulauan Karimunjawa sebagai kawasan konser-vasi perairan, sehingga pemanfaatan potensi SDI yang dilakukan harus dapat mendukung keberlanjutan SDI tersebut; (4) peraturan perundangan dan kebi-jakan perikanan tangkap di TNKJ dibuat
dengan mengakomodasikan tiga perun-dangan utama dalam pengelolaan perikanan tangkap di TNKJ yaitu UU No. 5/1990, UU No. 45/2009, dan UU No. 32/2004; dan (5) peningkatan fungsi dan peran dari kebijakan dan kelembagaan di tingkat lokal Karimun-jawa dan kabupaten. Model mereko-mendasikan perlunya penguatan kelem-bagaan yang ada sehingga kontribusi lembaga-lembaga tersebut terhadap kegiatan pengelolaan perikanan tang-kap di Karimunjawa dapat lebih nyata dan optimal.
Model PITASI merupakan suatu konsep untuk pengelolaan perikanan tangkap di TNKJ. Implementasi model di dalam sistem, akan memiliki kon-sekuensi diperlukannya perbaikan-per-baikan dari kondisi sistem saat ini. Keberhasilan penerapan model juga memerlukan komitmen dan dukungan dari pemerintah dan semua pihak yang terlibat di dalam sistem. Keberhasilan implmentasi model di dalam sistem nyata memerlukan strategi yang tepat. Penelitian ini bertujuan untuk meru-muskan strategi yang tepat dalam implementasi model pengelolaan per-ikanan tangkap di TNKJ dengan meng-gunakan teknik interpretative structural modelling (ISM).
METODE PENELITIAN
Penelitian ini dilaksanakan pada bulan November 2009-Oktober 2010 di TNKJ Kecamatan Karimunjawa Kabu-paten Jepara Provinsi Jawa Tengah. Strategi implementasi model dilakukan melalui wawancara dengan
stake-holders kegiatan perikanan tangkap di TNKJ. Stakeholder meliputi nelayan, pengelola TNKJ, Dinas Kelautan dan Perikanan, pengelola pelabuhan perika-nan, PEMDA, serta peneliti dan pakar di bidang perikanan.
Keberhasilan implementasi model pengelolaan dianalisis dengan teknik ISM. ISM adalah proses pengkajian kelompok (group learning process) di mana model-model struktural dihasilkan guna memotret perihal yang kompleks dari suatu sistem, melalui pola yang dirancang secara seksama dengan menggunakan grafis serta kalimat. ISM menganalisis elemen-elemen sistem dan memecahkannya dalam bentuk grafik dari hubungan langsung antar elemen dan tingkat hierarki. Aspek yang terkait dalam implementasi model dibagi menjadi elemen-elemen, dimana setiap elemen diuraikan menjadi sejumlah subelemen (Eriyatno 2003; Marimin 2004; Nurani 2010).
HASIL DAN PEMBAHASAN Untuk dapat menerapkan model dengan baik, terdapat lima elemen sistem yang perlu diperhatikan, yaitu: (1) sektor masyarakat yang terpe-ngaruh; (2) kendala utama; (3) tolok ukur keberhasilan; (4) aktivitas yang diperlukan; dan (5) lembaga yang terlibat. Keberhasilan kegiatan pengelo-laan perikanan tangkap di TNKJ perlu lebih memprioritaskan pada subelemen kunci dari masing-masing elemen sistem. Elemen kunci tersebut akan mampu menggerakkan subelemen yang lainnya untuk mendukung keberhasilan program pengembangan dan penge-lolaan yang dilakukan. Posisi antar sub elemen yang berbeda dalam kuadran, menjadikan hubungan antar subelemen menjadi sangat dinamis dan saling terkait, sehingga perlu dicermati dengan seksama dalam implementasinya di lapangan.
Sektor Masyarakat yang Terpengaruh Elemen sektor masyarakat yang terpengaruh dari kegiatan pengem-bangan perikanan tangkap di TNKJ terdiri dari 10 sub elemen, disajikan dalam bentuk hirarki pada Gambar 1. Level satu pada elemen sektor masyarakat terdapat pengusaha (pemi-lik kapal); penyedia jasa transportasi laut; buruh pelabuhan; dan masyarakat sekitar pelabuhan. Pada level dua terdapat pemilik bengkel. Pada level ketiga terdapat pedagang perbekalan dan pengrajin alat tangkap bubu. Pada level empat terdapat eksportir, dan ba-kul ikan pada level lima. Pada level enam terdapat nelayan. Elemen kunci dari sektor masyarakat adalah nelayan. Hal ini berarti nelayan merupakan sektor masyarakat yang paling ter-pengaruh dari kegiatan pengembangan dan pengelolaan perikanan tangkap di TNKJ.
Nelayan merupakan elemen kunci yang akan dapat mempengaruhi atau menggerakkan subelemen-subelemen dari elemen sektor masyarakat yang terpengaruh lainnya (Gambar 1). Ikan hasil tangkapan yang dihasilkan oleh nelayan akan mendukung usaha yang dilakukan oleh bakul (pengumpul ikan). ikan hasil tangkapan dari pengumpul (bakul) kemudian dipasarkan, dan ada yang dijual ke eksportir. Kegiatan perikanan tangkap membutuhkan pe-nyediaan perbekalan untuk melaut dan alat tangkap ikan. Pengembangan perikanan tangkap akan mendorong berkembangnya perekonomian masya-rakat di TNKJ, karena akan menarik pengusaha jasa transportasi untuk melakukan aktivitas pendistribusian hasil tangkapan, serta memberikan lapangan pekerjaan bagi buruh di pelabuhan. Kegiatan perikanan tangkap juga akan memberikan lapangan peker-jaan bagi pemilik bengkel untuk perbaikan mesin kapal dan pemilik kapal untuk mengusahakan kapalnya di Karimunjawa.
Tabel 1 Elemen dan elemen kunci strategi implementasi model pengelolaan perikanan tangkap di TNKJ
No. Elemen Elemen Kunci Sektor III Sektor IV 1. Sektor
masyarakat yang terpengaruh
Nelayan Bakul Ikan, penyedia Perbekalan, industri pembuat alat tangkap, industri pembuat kapal, industri pembuat mesin, eksportir, pengusaha jasa transportasi laut, buruh pelabuhan, masyarakat sekitar
Nelayan 2. Kendala utama Konflik kepentingan pemanfaatan perairan
Kualitas teknologi yang terbatas, kualitas SDM rendah Konflik kepentingan pemanfaatan perairan, konflik kepentingan antar sektor
3. Tolok ukur Keberlanjutan SDI, berkurangnya konflik, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan nelayan
Keberlanjutan SDI dan habitatnya; berkurangnya konflik pemanfaatan perairan dan SDI; pemanfaatan SDI optimal, koordinasi antar sektor, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan nelayan - 4. Aktivitas yang diperlukan Pembentukan kelembagaan bersama; pembuatan peraturan pengelolaan; dan koordinasi antar sektor
Koordinasi antar sektor; pembuatan peraturan zonasi dan pengelolaan perikanan; pembuatan rencana kerja pengelolaan zonasi dan SDI; pengembangan teknologi penang-kapan dan pengawasan; penyedian sarana dan prasarana perikanan tangkap; pengembangan akses informasi dan pasar.
Pembentukan kelembagaan perikanan bersama 5. Lembaga yang terlibat DKP propinsi, DKP kabupaten
Pemerintah Daerah, LSM DKP Provinsi, DKP Kabupaten, BTNKJ 5. Pengusaha (Pemilik Kapal) 9. Buruh Pelabuhan 8. Pengusaha Jasa Transportasi Laut 7. Eksportir 1. Nelayan 2. Bakul Ikan Level 1 Level 5 Level 4 Level 3
Level 2 6. Pemilik Bengkel
3. Pedagang Perbekalan 10. Masyarakat Sekitar Pelabuhan Level 6 4. Pengrajin AT (Bubu)
Gambar 1 Diagram model struktural dari elemen sektor masyarakat yang terpengaruh pada pengembangan perikanan tangkap di TNKJ.
Analisis mendalam pada matriks driver power dependence (Gambar 2), subelemen terdistribusi dalam dua sektor, yaitu sektor III dan sektor IV. Nelayan berada di sektor IV (indepen-dent atau peubah bebas), yang berarti nelayan memiliki daya dorong atau kekuatan penggerak (driver power) yang besar, namun memiliki sedikit ketergantungan terhadap sistem. Se-mua subelemen yang lainnya berada pada sektor III (linkage), yang berarti saling berpengaruh dengan subelemen lainnya. Subelemen yang berada di sektor III merupakan subelemen yang labil. Kurangnya perhatian pada sub-elemen tersebut akan menjadi peng-hambat keberhasilan pengembangan perikanan tangkap di TNKJ.
Elemen Kendala dalam Pengembangan Perikanan Tangkap
TNKJ
Elemen kendala pengembangan perikanan tangkap di TNKJ terdiri dari lima subelemen kendala, yang disajikan dalam bentuk hirarki pada Gambar 3. Level satu pada elemen kendala
terdapat kualitas teknologi penang-kapan yang terbatas dan akses serta informasi pasar yang terbatas. Kendala selanjutnya adalah kualitas SDM yang rendah dan konflik kepentingan antar sektor, yang berada di level dua dan tiga. Konflik kepentingan pemanfaatan perairan berada di level empat, yang sekaligus menjadi elemen kunci yang menjadi kendala dalam pengembangan perikanan tangkap di TNKJ.
Konflik kepentingan pemanfaatan perairan merupakan elemen kunci dari elemen kendala pengembangan perika-nan tangkap di TNKJ. Kendala utama ini harus terlebih dahulu diatasi, sebelum mengatasi kendala yang lain. Kendala berikutnya yang harus ditangani adalah konflik kepentingan antar sektor dan kualitas SDM yang rendah. Teratasinya kendala tersebut akan dapat mengatasi kendala selanjutnya, yaitu kualitas teknologi penangkapan yang masih terbatas, serta akses dan informasi pasar yang terbatas. Penanganan berkendala tersebut akan menjadikan kegiatan perikanan tangkap di TNKJ berjalan optimal dan berkelanjutan.
Keterangan:
(1) Nelayan (6) Pemilik bengkel
(2) Bakul (pengumpul) (7) Eksportir
(3) Pedagang perbekalan (8) Penyedia jasa transportasi laut
(4) Pengrajin alat tangkap (bubu) (9) Buruh pelabuhan
(5) Pengusaha (pemilik kapal) (10) Masyarakat sekitar pelabuhan
Gambar 2 Matriks driver power-dependence untuk elemen sektor masyarakat yang terpengaruh dari pengembangan perikanan tangkap di TNKJ.
Sektor I Sektor II Sektor IV Sektor III
3. Kualitas teknologi penangkapan yang terbatas
5. Akses dan informasi pasar terbatas 4. Kualitas sumberdaya manusia rendah 1. Konflik kepentingan pemanfaatan perairan 2. Konflik kepentingan antar sektor Level 1 Level 3 Level 2 Level 4
Gambar 3 Diagram model struktural dari elemen kendala utama dalam pengembangan perikanan tangkap di TNKJ.
Keterangan:
(1) Konflik kepentingan pemanfaatan perairan (2) Konflik kepentingan antar sektor
(3) Kualitas teknologi penangkapan ikan yang terbatas (4) Kualitas SDM yang rendah
(5) Akses dan informasi pasar terbatas
Gambar 4 Matriks driver power-dependence untuk elemen kendala dalam pengembangan perikanan tangkap di TNKJ.
Matriks driver power dependence (Gambar 4) menunjukkan sub elemen konflik kepentingan pemanfaatan per-airan dan konflik kepentingan antar sektor menempati sektor IV, yang berarti kedua subelemen tersebut mempunyai daya dorong yang kuat, tetapi memiliki sedikit ketergantungan terhadap sistem. Subelemen kendala yang memiliki daya dorong kuat dan
saling mempengaruhi terhadap sub-elemen lain adalah kualitas teknologi yang terbatas dan kualitas SDM yang rendah, yang berada di sektor III (linkage), sehingga diperlukan kehati-hatian dalam menangani kendala tersebut. Sektor II (peubah terikat atau dependent) terdapat akses dan infor-masi pasar terbatas akibat lokasi yang terisolir dan transportasi yang terbatas, Sektor I
Sektor IV Sektor III
yang berarti kendala tersebut memiliki daya dorong yang cukup lemah dan dipengaruhi oleh sub elemen yang lain.
Elemen tolok ukur pengembangan perikanan tangkap di TNKJ Elemen tolok ukur pengembangan perikanan tangkap di TNKJ terdiri dari enam sub elemen yang terbagi dalam empat level, disajikan pada Gambar 5. Elemen kunci dari elemen tolok ukur adalah keberlanjutan SDI dan habi-tatnya; berkurangnya konflik pemanfa-atan perairan dan SDI; dan peningkpemanfa-atan pendapatan dan kesejahteraan nelayan. Hal tersebut menunjukkan bahwa subelemen dari tolok ukur keberhasilan memiliki prioritas yang hampir sama sebagai penentu keberhasilan pengem-bangan perikanan tangkap di TNKJ. Prioritas tolok ukur selanjutnya adalah pemanfaatan SDI yang optimal dan koordinasi antar sektor dan antar instansi. Dengan tercapainya tolok ukur
tersebut, diharapkan kegiatan perikanan tangkap dapat berjalan dengan optimal yang mampu meningkatkan kesejah-teraan nelayan dan pada akhirnya dapat meningkatkan perekonomian daerah.
Jika dilihat dari matriks driver power-dependence (Gambar 6), maka semua subelemen, kecuali elemen peningkatan perekonomian daerah, ber-ada pber-ada sektor III. Hal ini berarti subelemen tersebut memiliki daya dorong yang kuat atau tinggi sebagai tolok ukur keberhasilan pengembangan perikanan tangkap di TNKJ, serta bersifat linkage yang berarti memiliki ketergantungan yang sangat kuat di dalam sistem. Subelemen peningkatan perekonomian daerah berada di sektor II, yang berarti subelemen tersebut memiliki daya dorong yang cukup lemah atau kecil untuk keberhasilan sistem, namun memiliki keterkaitan yang kuat dengan subelemen yang lain.
2. Berkurangnya konflik pemanfaatan perairan dan SDI
3. Pemanfaatan SDI yang
optimal
1. Keberlanjutan SDI dan habitatnya Level 1 Level 2 6. Peningkatan perekonomian daerah 5. Peningkatan pendapatan dan kesejahteraan nelayan 4. Koordinasi antar instansi dan sektor Level 3 Level 4
Gambar 5 Diagram model struktural dari elemen tolok ukur untuk pengembangan perikanan tangkap di TNKJ.
Keterangan:
(1) Keberlanjutan SDI dan habitatnya
(2) Berkurangnya konflik pemanfaatan perairan dan SDI (3) pemanfaatan SDI yang optimal
(4) Koordinasi antar instansi dan antar sektor
(5) Peningkatan pendapatan dan kesejahteraan nelayan (6) Peningkatan perekonomian daerah
Gambar 6 Matriks driver power-dependence tolok ukur untuk pengembangan perikanan tangkap di TNKJ.
Elemen Aktivitas yang Dibutuhkan Untuk Pengembangan Perikanan
Tangkap di TNKJ
Elemen aktivitas yang dibutuhkan untuk pengembangan perikanan tang-kap di TNKJ disusun dari delapan subelemen yang terbagi dalam lima level (Gambar 7). Elemen kunci dari elemen aktivitas yang akan mendorong aktivitas yang lain adalah pembentukan kelembagaan bersama; pembuatan per-aturan pengelolaan; dan koordinasi antar sektor. Ketiga aktivitas tersebut harus ada terlebih dahulu sebelum akivitas yang lainnya, yang berada di level di atasnya. Aktivitas berikutnya adalah pengembangan teknologi pe-nangkapan ikan dan pengawasan agar kegiatan perikanan tangkap dapat terus berkelanjutan dan ramah lingkungan. Pembuatan rencana kerja dan penye-diaan sapras perikanan tangkap meru-pakan aktivitas selanjutnya yang berada
satu level di atasnya. Aktivitas selan-jutnya adalah pengembangan akses informasi dan pasar, serta penciptaan iklim yang kondusif agar kegiatan perikanan tangkap dapat berkembang dengan optimal dan berkelanjutan.
Pada matriks driver power-depen-dence (Gambar 8), subelemen pencip-taan iklim yang kondusif untuk usaha perikanan berada di sektor II, yang berarti sub elemen ini memiliki daya dorong yang cukup lemah dan dipenga-ruhi oleh sub elemen yang lainnya. Sub elemen pembentukan kelembagaan perikanan bersama berada pada sektor IV, yang berarti sub elemen ini memiliki daya dorong yang kuat tetapi memiliki sedikit ketergantungan di dalam sistem. Sedangkan subelemen yang lain berada di sektor III (linkage) yang berarti memiliki daya dorong yang kuat dan saling terikat satu sama lain.
Sektor IV Sektor III
Sektor II Sektor I
2. Pembentukan kelembagaan bersama 3. Pembuatan peraturan
pengelolaan
Level 1 7. Pengembangan akses
informasi dan pasar
6. Penyediaan sapras perikanan tangkap 4. Pembuatan rencana
kerja
1. Koordinasi antar sektor 5. Pengembangan teknologi dan pengawasan 8. Penciptaan iklim kondusif Level 4 Level 3 Level 2 Level 5 Level 6
Gambar 7 Diagram model struktural dari elemen aktivitas yang dibutuhkan untuk pengembangan perikanan tangkap di TNKJ.
Keterangan:
(1) Koordinasi antar sektor yang terlibat
(2) Pembentukan kelembagaan bersama untuk pengelolaan SDI dan zonasi (3) Pembuatan peraturan zonasi dan pengelolaan
(4) Pembuatan rencana kerja pengelolaan zonasi dan sumberdaya (5) Pengembangan teknologi penangkapan dan pengawasan (6) Penyediaan sarana dan prasarana perikanan tangkap (7) Pengembangan akses informasi dan pasar
(8) Penciptaan iklim yang kondusif untuk berusaha di bidang perikanan tangkap
Gambar 8 Matriks driver power-dependence aktivitas yang dibutuhkan guna perencanaan tindakan dalam pengembangan perikanan tangkap.
Sektor IV Sektor III
Elemen lembaga yang terlibat dalam pengembangan perikanan tangkap
Elemen lembaga yang terlibat dalam pengembangan perikanan tang-kap terdiri dari delapan subelemen yang terbagi dalam empat level (Gambar 9). Level pertama dari elemen lembaga terdapat Dinas Perhubungan Laut (Dishubla), aparat penegak hukum dan LSM. Kelompok nelayan menduduki level dua, sedangkan Pemda Kab. Jepara berada di level tiga. Pada level empat terdapat Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) Provinsi; DKP Kabu-paten; dan BTNKJ. Elemen kunci dari elemen lembaga adalah DKP Provinsi dan DKP Kabupaten.
Analisis lebih lanjut pada matriks driver power-dependence, seperti yang disajikan pada Gambar 10, menun-jukkan subelemen lembaga yang terlibat dalam pengembangan perikanan tang-kap di TNKJ terbagi ke dalam tiga sektor. Pada sektor II terdapat subele-men Dinas Perhubungan Laut (Dis-hubla), yang berarti Dishubla memiliki daya dorong yang cukup lemah atau kecil untuk keberhasilan sistem, namun memiliki keterkaitan yang kuat dengan subelemen yang lain di dalam sistem. Pada sektor III terdapat subelemen
Pemda Kab. Jepara, kelompok nelayan, aparat penegak hukum, dan LSM, yang berarti subelemen-subelemen tersebut memiliki daya dorong yang tinggi dan memiliki keterkaitan yang kuat dengan subelemen yang lain untuk keberhasilan sistem. Pada sektor VI terdapat subele-men DKP Provinsi, DKP Kabupaten, dan BTNKJ, yang berarti ketiga subele-men tersebut mempunyai daya dorong yang kuat untuk keberhasilan sistem, tetapi memiliki keterkaitan yang rendah dengan subelemen yang lain di dalam sistem.
Elemen kunci dari elemen lembaga yang terlibat dalam pengembangan perikanan tangkap di Karimunjawa adalah DKP Provinsi dan DKP Kabupaten, yang berarti kedua sub-elemen tersebut akan dapat meng-gerakkan subelemen yang lain di level atasnya untuk keberhasilan program pengembangan perikanan tangkap di TNKJ. Pada level yang sama terdapat BTNKJ dan level selanjutnya terdapat Pemda Kab. Jepara. Berdasarkan mo-del struktural tersebut, terlihat bahwa kelembagaan pemerintah memiliki pe-ran yang sangat penting untuk men-capai keberhasilan pengembangan perikanan tangkap di TNKJ. 2. DKP Kabupaten 3. BTNKJ Level 3 7. Penegak Hukum 6. Kelompok Nelayan 1. DKP Provinsi 5. Dishubla 8. LSM Level 2 Level 1 Level 4 4. Pemda
Gambar 9 Diagram model struktural dari elemen lembaga yang terlibat dalam pengembangan perikanan tangkap di TNKJ.
Keterangan:
(1) DKP Provinsi Jawa Tengah (2) DKP Kabupaten Jepara
(3) Balai Taman Nasional Karimunjawa (BTNKJ) (4) Pemda Kab. Jepara
(5) Dinas Perhubungan Laut (6) Kelompok nelayan (7) Aparat penegak hukum
(8) Lembaga swadaya masyarakat
Gambar 10 Matriks driver power-dependence elemen lembaga yang terlibat dalam pengembangan perikanan tangkap di TNKJ.
Pengelolaan kawasan konservasi saat ini menurut Sutono (2005) telah mengalami pergeseran menjadi kawa-san yang berfungsi untuk mendukung kepentingan ekologis, ekonomi, dan sosial budaya, sehingga memberikan akses bagi masyarakat untuk menerima manfaat sekaligus bertanggung jawab dalam melestarikan dan menjaga manfaat tersebut. Namun pada kenya-taannya pengelolaan tersebut belum berjalan secara optimal di wilayah konservasi laut. Masalah kesejahteraan masyarakat nelayan yang masih kurang baik di dalam TNL merupakan akar permasalahan yang perlu ditanggulangi. Bagaimana cara atau upaya member-dayakan dan mengakomodasi kebutu-han masyarakat nelayan di sekitar kawasan konservasi, sehingga mampu membalikkan posisi masyarakat. Ma-syarakat nelayan yang tadinya dianggap sebagai ancaman terhadap keberlan-jutan kawasan konservasi menjadi faktor pendukung melalui kemitraan
yang saling menguntungkan semua pihak.
Pengelolaan perikanan tangkap harus dilakukan secara komprehensif, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, monitoring, evaluasi, dan kegiatan lainnya harus melibatkan stakeholders terutama para nelayan, pengusaha perikanan (bakul, pengolah dan peda-gang), kelembagaan daerah, instansi terkait, maupun pengelola TNKJ. Mereka dapat dihimpun dalam suatu forum yang secara reguler memberikan saran pertimbangan kepada pemerintah maupun pengelola TNKJ. Pengelolaan perikanan tangkap di TNKJ harus semakin diarahkan kepada upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat nelayan yang ada di dalam kawasan TNKJ, hal ini karena masyarakat nelayan merupakan sektor yang paling terpengaruh terhadap kegiatan penge-lolaan yang dilakukan. Pelibatan masya-rakat nelayan di dalam kegiatan peng-ambilan keputusan, pengelolaan dan Sektor I Sektor II
pengawasan akan semakin memberikan kesadaran terhadap nelayan mengenai pentingnya menjaga kelestarian SDI dan lingkungan untuk meningkatkan kesejahteraan hidup.
Purwanti (2008) menyatakan terda-pat disharmonisasi antar instansi dalam pengelolaan TNKJ. Karenanya, kelem-bagaan dinas diharapkan dapat berpe-ran lebih aktif dalam mengadakan forum koordinasi dengan semua stakeholder yang terlibat sehingga kebutuhan masing-masing stakeholder dapat ter-akomodasi.
Kelembagaan dalam konsep peng-elolaan SDI merupakan faktor penting yang menggerakkan kinerja dari pengelolaan (Nurani 2010). Kelemba-gaan sebagai aturan main (rule of the game) mencakup himpunan aturan mengenai tata hubungan di antara orang-orang yang terlibat dalam pengelolaan. Komunikasi yang efektif dengan semua stakeholder akan ber-dampak pada terciptanya tata hubungan yang serasi dan seimbang, sehingga kegiatan pengelolaan dapat dilakukan dengan lebih terencana dan dapat mencapai tujuan konservasi yang telah ditetapkan, dengan tetap memperha-tikan aspek pemanfaatan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat.
KESIMPULAN DAN SARAN Terdapat lima elemen sistem yang perlu diperhatikan dalam implementasi model pengelolaan perikanan tangkap di TNKJ, yaitu (1) sektor masyarakat yang terpengaruh, (2) kendala utama; (3) tolok ukur; 4) aktivitas yang diperlukan; dan (5) lembaga yang terlibat. Subelemen kunci sebagai faktor yang berperan penting bagi keber-hasilan implementasi model dari masing-masing elemen secara berurut yaitu nelayan, konflik kepentingan pemanfaatan perairan, keberlanjutan
SDI, berkurangnya konflik, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan nelayan, koordinasi antar sektor, dan pembuatan rencana kerja pengelolaan zonasi dan SDI, serta DKP provinsi dan DKP kabupaten.
Saran yang perlu dipertimbangkan adalah teknik ISM perlu lebih banyak diaplikasikan dalam kajian di bidang perikanan tangkap karena bidang perikanan merupakan suatu sistem yang memiliki kompleksitas tinggi dan melibatkan banyak stakeholder.
DAFTAR PUSTAKA
Eriyatno. 2003. Ilmu Sistem Meningkatkan Mutu dan Efektivitas Manajemen. Jilid 1. Bogor: IPB Press. 175 hlm.
Irnawati R. 2011. Model Pengembangan Taman Nasional Laut: Optimalisasi Pengelolaan Perikanan Tangkap di Taman Nasional Karimunjawa [Disertasi]. Bogor: Sekolah Pascasarjana IPB.
Marimin. 2004. Teknik dan Aplikasi Pengambilan Keputusan Kriteria Majemuk. Bogor: IPB Press dengan Program Pascasarjana IPB. 197 hlm.
Nurani TW. 2010. Model Pengelolaan Perikanan: Suatu Kajian Pendekatan Sistem. Bogor: Departemen PSP FPIK IPB. 298 hlm.
Purwanti F. 2008. Konsep Co-Management TNKJ [Disertasi]. Bogor: IPB. 162 hlm.
Sutono D. 2005. Kebijakan Pengelolaan Kawasan Konservasi Laut untuk Mendukung Produksi Perikanan yang Lestari. Prosiding Seminar Nasional Membangun Teluk Bintuni Berbasis Sumberdaya Alam. Jakarta: Lembaga Penelitian Universitas Trisakti. 168 hlm.
