AN ANALYSIS ON THE POSITION OF GENERAL ELECTION COMMISSION (KPU) AS AN INDEPENDENT INSTITUTION IN INDONESIA STATE GOVERNANCE SYSTEM.

AN ANALYSIS ON THE POSITION OF GENERAL ELECTION COMMISSION (KPU)  AS AN INDEPENDENT INSTITUTION IN  INDONESIA STATE GOVERNANCE SYSTEM.  Thesis Oleh : Lylych Indar Merdekawaty E.0005028

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

2009

BAB I PENDAHULUAN

A.  Latar Belakang Masalah

Negara   Kesatuan   Republik   Indonesia   (NKRI)   merupakan   sebuah   negara   kesatuan   yang  berbentuk republik dan menjalankan pemerintahan dalam bentuk demokrasi. Demokrasi berarti  rakyat   berhak   menentukan   nasibnya   sendiri.   Kehendak   politik  (political   will)  untuk  menyelenggarakan negara Indonesia berdasarkan prinsip demokrasi bukanlah hal baru. Sejak awal  berdirinya NKRI, para pendiri bangsa ini (founding fathers) sudah memiliki kehendak politik agar  NKRI harus berdasarkan prinsip demokrasi itu sendiri yang dicantumkan dalam UUD 1945 sebagai  dasar negara Indonesia.

Dalam   Pasal   1   ayat   (2)   UUD   1945   setelah   amandemen   dikatakan   dengan   jelas   bahwa  “Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang­Undang Dasar”. Dalam  pasal tersebut dinyatakan bahwa kedaulatan berada di tangan rakyat yang artinya rakyatlah yang  memiliki kekuasaan terringgi dalam negara. Kedaulatan rakyat dalam negara dijalankan melalui  sistem   perwakilan   yaitu   demokrasi   dengan   perwakilan  (representatif   democracy)  ataupun  demokrasi tidak langsung (indirect democracy). Mekanisme penyerahan kedaulatan rakyat melalui  wakilnya tersebut adalah melalui mekanisme pemilihan umum. Sehingga dalam hal ini pemilu  merupakan salah satu mekanisme demokrasi yang dijalankan di Indonesia.

Selain itu, dalam Pasal 28 UUD 1945 juga memberikan hak untuk berkumpul dan berserikat  serta kebebasan untuk menyatakan pendapat sebagai perwujudan dari demokrasi. Prinsip demokrasi  juga   tersirat   dalam   sila   ke   empat   Pancasila,   yaitu   “Kerakyatan   yang   dipimpin   oleh   hikmat  kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan.” Dengan UUD 1945 dan Pancasila, demokrasi  di Indonesia bersifat normatif, yakni suatu keharusan untuk menjalankannya.

Demokrasi dalam sebuah negara ditandai oleh beberapa hal, yaitu adanya pemilihan umum,  kebebasan   pers,  kebebasan   berkumpul   dan   berserikat,   kebebasan   berpendapat   dan   pelaksanaan  hukum.   Seperti  yang  telah  disebutkan  sebelumnya,  pemilu  di  Indonesia   merupakan  salah   satu  mekanisme   demokratis   untuk   melakukan   pergantian   pemimpin.   Pemilu   di   Indonesia   diadakan 

secara berkala setiap 5 (lima) tahun sekali dengan tujuan untuk menjamin regulasi kepemimpinan  baik   dalam   cabang   eksekutif   dan   legislatif   sehingga   tidak   terjadi   kepemimpinan   yang   bersifat  absolut (mutlak). Sudah sepuluh kali bangsa Indonesia menyelenggarakan pesta rakyat itu yaitu  diawali pada tahun 1955,  1971, 1977, 1982, 1987, 1992, 1997, 1999, 2004 dan 2009. Pemilu di  Indonesia pada awalnya ditujukan untuk memilih anggota lembaga perwakilan, yaitu DPR, DPRD  provinsi, DPRD kabupaten/kota dan DPD sampai dengan akan dilakukannya amandemen keempat  UUD 1945.  Pada  awalnya,  pemilu  di  Indonesia  diselenggarakan  oleh  Pemerintah  (Departemen  Dalam Negeri) melalui lembaga yang diberi nama Lembaga Pemilihan Umum (LPU). Lembaga ini  dikendalikan oleh Depdagri dan ketua ex officio adalah Menteri Dalam Negeri. Lembaga Pemilihan  Umum bertahan hingga penyelenggaraan pemilu terakhir pada masa orde baru yaitu tahun 1997  karena ternyata dalam menyelenggarakan pemilu masih berada di bawah pengaruh pemerintah. 

Sekalipun   demikian,   sejarah   perjalanan   demokrasi   di   Indonesia   tidaklah   mulus.   Dekrit  Presiden Soeharto 5 Juli 1959 dan pemberlakuan sistem demokrasi terpimpin merupakan penodaan  terhadap demokrasi. Dekrit dan sistem demokrasi terpimpin itu berarti kekuasaan atau kedaulatan  berada di tangan presiden, dan bukan lagi di tangan rakyat sebagaimana yang diamanatkan UUD  1945. Perjalanan demokrasi menjadi berhenti di era orde baru. Sistem kepartaian tertutup dan  terbatas, kekuasaan Presiden Soeharto yang besar, penyelenggaraan pemilu yang manipulatif adalah  beberapa contoh yang menggambarkan bahwa sama sekali tidak ada demokrasi selama orde baru.  Secara   umum,   pemilu   yang   diselenggarakan   pada   masa   orde   baru   dianggap   oleh   kebanyakan  masyarakat tidak berlangsung secara demokratis. Berbagai strategi dihalalkan oleh sebuah partai  yang   berkuasa   pada   saat   itu   untuk   terus   memenangkan   pemilu.   Hal   ini   berlangsung   hingga  dikumandangkannya reformasi pada tahun 1998.

Gerakan   reformasi   yang   dimulai   pada   tahun   1998   tersebut   mengakibatkan   sistem  ketatanegaraan  Indonesia   mengalami  perubahan­perubahan  struktural  yang  besar  dan  mendasar  yaitu terjadinya perubahan politik pemerintahan dan perubahan UUD 1945 sebagai dasar negara  Indonesia. Sebelum tahun 1998, secara simbolis ada dua hal yang tidak terbayangkan dilakukannya  perubahan,   yaitu   (i)   dalam   jabatan   kepresidenan.   Berdasarkan     Pasal   7   UUD   1945   sebelum  amandemen yang berbunyi “Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatannya selama masa lima  tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali”. Dalam pasal ini tidak diberikan batasan sampai  berapa kali jabatan Presiden dan Wakil Presiden tersebut dapat dipilih kembali, yang pada saat itu  Presiden Soeharto dengan otoritasnya memegang jabatan sebagai Presiden sehingga terpilih terus 

menjadi Presiden sampai kurang lebih 32 tahun. Hal ini memimbulkan pemikiran bahwa tidak akan  ada penggantian jabatan tersebut selama ia masih berkuasa sebagai presiden dengan otoritasnya dan  (ii) perubahan terhadap UUD 1945 yang cenderung dikeramatkan. Hal ini didasarkan pada Pasal  104 TAP MPR No IV/MPR/1983 di mana MPR berketetapan untuk mempertahankan UUD 1945,  tidak berkehendak dan tidak akan melakukan perubahan terhadapnya serta akan melaksanakan  secara konsekwen. Oleh karena itu, tumbuh pemikiran bahwa sampai kapan pun tidak akan ada  perubahan terhadap UUD 1945 tersebut. Akan tetapi, reformasi politik pada tahun 1998 tersebut  yang kemudian diikuti dengan reformasi konstitusi (UUD 1945) tahun 1999 sampai dengan tahun  2002,   telah   menunjukkan   adanya   peralihan   kekuasaan,   perubahan   konstitusi   Indonesia   yang  mengubah supremasi MPR menjadi supremasi konstitusi. 

Krisis   ekonomi   yang   juga   terjadi   di   Indonesia   tahun   1998   mengakibatkan   runtuhnya  kekuasaan Presiden Soeharto dari jabatan Presiden tanggal 21 Mei 1998 yang telah berjalan selama  kurang lebih 32 tahun. Setelah melewati masa transisi yang dipimpin oleh Presiden B.J. Habibie  selama kurang lebih 13 bulan, tuntutan kebutuhan akan sistem ketatanegaraan yang lebih baik pun  mulai berusaha diwujudkan oleh para petinggi di negara ini. Tahun 1999 menjadi tonggak yang  menyadarkan bangsa Indonesia bahwa gagasan untuk menyakralkan UUD 1945 oleh Soeharto pada  saat masih berkuasa tidaklah sesuai dalam kehidupan bernegara. Selama kurang lebih empat tahun,  dari 1999 hingga 2002, MPR telah melakukan empat tahap perubahan (amandemen) yang amat  mendasar terhadap UUD 1945. Adanya penyelenggaraan pemilu yang manipulatif dan terhentinya sistem demokrasi pada  masa   orde   baru   menyebabkan   banyak   kalangan   yang   tidak   terima   sehingga   ingin   melakukan  perubahan sistem ketatanegaraan menjadi demokratis kembali. Oleh karena itu, dengan adanya  reformasi  pada masa orde baru diharapkan dapat menciptakan pemilu yang berkualitas dengan  membentuk suatu penyelenggara pemilu yang mandiri. Selanjutnya pemerintah membentuk suatu  Komisi Pemilihan Umum sebagai penyelenggara pemilu sebagaimana diamanatkan dalam Paal 22E  ayat (5) UUD 1945 pasca amandemen. Runtuhnya orde baru tersebut, memberikan angin segar di tengah masyarakat yang haus  akan pendidikan politik dan berhasrat untuk belajar berdemokrasi. Pemilu 1999 merupakan pemilu  pertama di Indonesia yang dianggap dunia internasional sebagai pemilu yang demokratis. Dengan 

menambahkan asas jujur dan adil (jurdil) dibelakang langsung, umum, bebas dan rahasia (luber),  pemilu   1999   untuk   pertama   kalinya   diselenggarakan   oleh   lembaga   independen   bernama   KPU.  Pelaksanaannya pun sangat terbuka di bawah pengawasan dari lembaga pengawas independen baik  lokal maupun asing. Perubahan positif juga terjadi pada susunan dan kedudukan lembaga legislatif  dan   eksekutif.   Kini,   Presiden   tidak   lagi   menjadi   mandataris   MPR   karena   Presiden   bersama  wakilnya dipilih langsung oleh rakyat, sehingga peran lembaga legislatif hanya sebagai pengawas  terhadap pelaksanaan pemerintahan.

Setelah amandemen keempat UUD 1945 pada 2002, pemilihan presiden dan wakil presiden  (pilpres),   yang   semula   dilakukan   oleh   MPR,   disepakati   untuk   dilakukan   langsung   oleh   rakyat  sehingga pilpres pun dimasukkan ke dalam mekanisme pemilu. Pilpres sebagai bagian dari pemilu  diadakan   pertama  kali  pada   Pemilu  2004.   Pada  2007,  berdasarkan  Undang­Undang  Nomor  22  Tahun 2007, pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah (pilkada) juga dimasukkan sebagai  bagian dari mekanisme  pemilu.  Di tengah masyarakat, istilah pemilu lebih sering tertuju kepada  pemilu legislatif dan pemilu presiden dan wakil presiden yang diadakan setiap 5 tahun sekali.

Pemilihan umum secara langsung oleh rakyat merupakan sarana perwujudan kedaulatan  rakyat   guna   menghasilkan   pemerintahan   negara   yang   demokratis   berdasarkan   Pancasila   dan  Undang­undang Dasar 1945. Penyelenggaraan pemilihan umum secara langsung, umum, bebas,  rahasia, jujur dan adil dapat terwujud apabila dilaksanakan oleh penyelenggara pemilihan umum  yang   mempunyai   integritas,   profesionalitas   dan   akuntabititas.   Tujuan   dari   diselenggarakannya  pemilu adalah untuk memilih wakil rakyat dan wakil daerah, serta untuk membentuk pemerintahan  yang   demokratis,   kuat   dan   memperoleh   dukungan   rakyat   dalam   rangka   mewujudkan   tujuan  nasional sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan UUD 1945.

Pasal 22E ayat (5) UUD 1945 menyatakan bahwa pemilu diselenggarakan oleh suatu Komisi  Pemilihan  Umum   yang   bersifat   nasional,   tetap   dan   mandiri.   Amanat   konstitusi   tersebut   untuk  memenuhi   tuntutan   perkembangan   kehidupan   politik,   dinamika   masyarakat   dan   perkembangan  demokrasi yang sejalan dengan pertumbuhan kehidupan berbangsa dan bernegara. Di samping itu  wilayah   negara   Indonesia   yang   besar   dan   menyebar   di   seluruh   nusantara   serta   memiliki  kompleksitas nasional menuntut penyelenggara pemilihan umum yang profesional dan memiliki  kredibilitas yang dapat dipertanggungjawabkan.

Komisi Pemilihan Umum (KPU) adalah lembaga yang bersifat nasional, tetap dan mandiri.  Hal   ini   tercantum   dalam   UUD   Negara   Republik   Indonesia   1945   dan   UU   tentang   Pemilu.  Pembentukan KPU yang demikian tidak bisa dilepaskan dengan aktivitas KPU pada pemilu 1999.  Pada saat itu KPU beranggotakan para fungsionaris partai peserta Pemilu. Dalam perjalanan KPU  saat   itu,   publik   melihat   secara   jelas   bagaimana   sangat   kuatnya   unsur   kepentingan  (interest)  mewarnai setiap kegiatan KPU, sehingga sangat sering dalam pembahasan keputusan­keputusan  KPU   harus   menghadapi   situasi  deadlock  (jalan   buntu).   Kenyataan   ini   tentu   tidaklah  menggembirakan,   khususnya   dilihat   dari   sudut   pengembangan   citra   dan   perkembangan   KPU  sebagai lembaga penyelenggara Pemilu.

Satu   tahun   setelah   penyelenggaraan   pemilihan   umum   (Pemilu)   tahun   1999,   pemerintah  bersama DPR mengeluarkan UU No 4 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas UU No 3 Tahun 1999  tentang Pemilu. Pokok isi dari UU No. 4 Tahun 2000 adalah adanya perubahan penting, yaitu bahwa  penyelenggaraan pemilihan umum tahun 2004 dilaksanakan oleh sebuah Komisi Pemilihan Umum  (KPU)   yang   independen   dan   nonpartisan.   Dalam   Penjelasan   Pasal   2   UU   No.   4   Tahun   2000  disebutkan bahwa KPU yang independen dan nonpartisan berarti KPU yang bebas, mandiri dan  tidak berada di bawah pengaruh serta tidak berpihak kepada seseorang, kelompok tertentu, partai  politik dan/atau Pemerintah.. KPU baru ini terdiri atas para anggota yang dipilih dari orang­orang  yang   independen   dan   nonpartisan.   Atas   dasar   pemikiran   bahwa   KPU   sebagai   lembaga  penyelenggara   Pemilu   seharusnya   bebas   dari   tekanan   kepentingan­kepentingan,   serta   kuatnya  tuntutan dari banyak pihak bahwa lembaga penyelenggara Pemilu harus bersih dari intervensi partai  politik dan pemerintah, maka DPR bersama pemerintah mengeluarkan UU No.4 tahun 2000 yang  secara tegas menyatakan bahwa anggota KPU terdiri dari orang­orang independen dan non partisan.  Sifat independen dan nonpartisan KPU saat ini tercermin dari proses seleksi calon anggota KPU.  Dari semua calon anggota KPU yang diajukan presiden kepada DPR untuk mendapat persetujuan,  tidak satu pun yang berasal dari partai politik. Pada umumnya para calon berasal dari kalangan  Perguruan Tinggi dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Seluruh anggota KPU dan perangkat  pendukungnya menyadari bahwa rakyat menghendaki Pemilu 2004 lebih berkualitas dari pemilu­ pemilu sebelumnya. Oleh karena itu, pada Pemilu 2004, KPU harus mampu meyelenggarakan  pemilu dengan tetap mengedepankan pencapaian asas­asas umum penyelenggaraan pemilu, yaitu;  langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil serta beradab. Guna mendukung tercapainya sasaran  tersebut, KPU menyiapkan sejumlah peraturan yang berlaku untuk penyelenggara Pemilu. Misalnya 

Peraturan Tata Tertib KPU dan Kode Etik Pemilu (http://kpi.bandaacehkota.go.id/sejarah­kpu). Ditinjau   dari   segi   kelembagaannya,   maka   menurut   ketentuan   Pasal   22E   ayat   (5)   UUD  Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pasca amandemen keempat (tahun 2002), KPU merupakan  lembaga independen yang mendapatkan kewenangan dari Undang­Undang untuk menyelenggarakan  kegiatan pemilihan umum. Namun demikian, dalam ketentuan tersebut nama KPU tidak disebut  secara pasti, tetapi hanya disebutkan fungsinya dan kewenangannya dinyatakan akan diatur dengan  undang­undang.   Kedudukan   KPU   dan   lembaga­lembaga   baru   lain   sebelumnya   dianggap  sepenuhnya berada dalam kekuasaan eksekutif, tetapi sekarang berkembang menjadi independen  sehingga tidak lagi sepenuhnya merupakan hak mutlak seorang kepala eksekutif untuk menentukan  pengangkatan   dan   pemberhentian   pimpinannya.   Independensi   KPU   dan   lembaga­lembaga   baru  tersebut   dianggap   penting   untuk   menjamin   demokrasi,   karena   fungsinya   dapat   disalahgunakan  pemerintah untuk melanggengkan kekuasaannya. 

Berdasarkan   latar   belakang   yang   telah   diuraikan   di   atas,   maka   penulis   tertarik   untuk  menyusun skripsi dengan judul :  ANALISIS KEDUDUKAN KOMISI PEMILIHAN UMUM  (KPU)   SEBAGAI   LEMBAGA   INDEPENDEN   DALAM   SISTEM   KETATANEGARAAN  INDONESIA

B.  Perumusan Masalah

Perumusan  masalah  merupakan hal  yang sangat  penting  dalam  setiap  penelitian  karena  dibuat   untuk   memecahkan   masalah   pokok   yang   timbul   secara   jelas   dan   siatematis   sehingga  penelitian akan lebih terarah pada sasaran yang akan dicapai. Perumusan masalah dibuat untuk  lebih menegaskan masalah yang akan diteliti, sehingga dapat ditemukan suatu pemecahan masalah  yang tepat dan mencapai tujuan. Berdasarkan uraian dalam latar belakang masalah tersebut di atas, maka dapat dirumuskan  permasalahan dalam penelitian ini meliputi : 1. Bagaimanakah kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga independen dalam  sistem ketatanegaraan Indonesia ? 2. Apakah tugas dan wewenang Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga independen  dalam penyelenggaraan pemilu ?

C.  Tujuan Penelitian 

Tujuan penelitian merupakan suatu target yang ingin dicapai dalam suatu penelitian sebagai  suatu solusi atas masalah yang dihadapi (tujuan obyektif), maupun untuk memenuhi kebutuhan  perorangan (tujuan subyektif). Dalam penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai adalah :

1.  Tujuan Obyektif

a.  Untuk   menganalisis   kedudukan   Komisi   Pemilihan   Umum   (KPU)   sebagai   lembaga  independen dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. b.  Untuk mengetahui tugas dan wewenang Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga  independen dalam penyelenggaraan pemilu. 2.  Tujuan Subyektif a. Untuk memperluas dan memperdalam wawasan, pengetahuan dan kemampuan penulis  mengenai ilmu hukum khususnya di bidang Hukum Tata Negara dan terutama mengenai  kedudukan  Komisi Pemilihan Umum  (KPU) sebagai  lembaga independen dalam sistem  ketatanegaraan Indonesia serta untuk mengetahui tugas dan wewenang Komisi Pemilihan  Umum (KPU) sebagai lembaga independen dalam penyelenggaraan pemilu.

b. Memberikan   sumbangan   dan   masukan   guna   pengembangan   ilmu   hukum   khususnya  Hukum Tata Negara, terutana yang menyangkut mengenai Komisi Pemilihan Umum (KPU). c. Untuk memenuhi tugas akhir sebagai syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan di 

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

D.  Manfaat Penelitian 

Penelitian   ini   diharapkan   hasilnya  dapat  bermanfaat  baik   secara  teoritis  maupun   secara  praktis.

1.  Manfaat Teoritis

a.  Hasil penelitian ini mampu menyumbangkan pemikiran bagi pengembangan ilmu hukum  pada umumnya dan Hukum Tata Negara pada khususnya.

dunia kepustakaan mengenai kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga  independen   dalam   sistem   ketatanegaraan   Indonesia   serta   untuk   mengetahui   tugas   dan  wewenang   Komisi   Pemilihan   Umum   (KPU)   sebagai   lembaga   independen   dalam  penyelenggaraan pemilu.

c.  Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai acuan terhadap penelitian­penelitian sejenis  untuk tahap berikutnya.

2.  Manfaat Praktis

a.  Guna   mengembangkan   penalaran,   membentuk   pola   pikir   dinamis,   sekaligus   untuk  mengetahui kemampuan penulis dalam menerapkan ilmu yang diperoleh.

b.  Sebagai bahan masukan bagi pihak yang terkait langsung dengan penelitian ini. E.  Metode Penelitian

Metode penelitian merupakan faktor penting dalam penelitian guna mendapatkan data yang  sesuai   dengan   tujuan   penelitian,   juga   akan   mempermudah   pengembangan   data,   sehingga  penyusunan penulisan hukum ini sesuai dengan metode ilmiah. Metode yang dipakai penulis dalam  penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Jenis Penelitian  Jenis penelitian yang akan digunakan dalam penyusunan penulisan hukum ini adalah  penelitian hukum normatif atau penelitian hukum kepustakaan yaitu penelitian yang dilakukan  dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer,  bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Bahan­bahan tersebut kemudian disusun  secara   sistematis,   dikaji   kemudian   dibandingkan   dan   ditarik   suatu   kesimpulan   dalam  hubungannya dengan masalah yang diteliti. (Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2001:13­14). 2. Lokasi Penelitian

hakikatnya   dalam   suatu   penelitian   normatif,   lokasi   penelitian   adalah   semata­mata   menjadi  sumber   diketemukannya  data­data,   teori­teori,   konsep­konsep  yang  mendukung  dan  relevan  terhadap penelitian normatif sebagaimana di maksud.

3. Sifat Penelitian

Penelitian ini termasuk dalam jenis penelitian deskriptif.  Penelitian deskriptif adalah  penelitian   yang   memberikan   gambaran   secara   lengkap   dan   sistematif   terhadap   obyek   yang  diteliti.

Suatu penelitian deskriptif merupakan penelitian yang dimaksudkan untuk memberikan  data yang seteliti mungkin tentang manusia, keadaan atau gejala­gejala lainnya. Maksudnya  adalah   terutama   untuk   mempertegas   hipotesa­hipotesa,   agar   dapat   membantu   di   dalam  memperkuat teori­teori lama, atau di dalam kerangka menyusun teori­teori baru.  (Soerjono  Soekanto,1986:10).

4. Pendekatan Penelitian

Dalam penelitian hukum terdapat beberapa jenis pendekatan, yaitu pendekatan undang­ undang (statute approach), pendekatan kasus (case approach), pendekatan histories (historical  approach),   dan   pendekatan   konseptual  (conceptual   approach)  menurut   (Peter   Mahmud  Marzuki,   2005:93).  Dari   keempat   pendekatan   tersebut,   pendekatan   yang   relevan   dengan  penelitian   hukum   ini   adalah   pendekatan   undang­undang  (statute   approach).   Pendekatan  undang­undang yang di maksud adalah menelaah undang­undang dan regulasi yang terkait  dengan isu hukum yang diangkat, dalam hal ini yang di maksud lebih mengarah pada Undang­ Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelengara Pemilu, untuk selanjutnya penelitian ini  menganalisis kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga independen dalan  sistem ketatanegaraan Indonesia. 5. Jenis dan Sumber Data Penelitian Pengertian data secara umum, yaitu semua informasi mengenai variabel atau obyek yang  diteliti.   Lazimnya   dalam   penelitian   dibedakan   antara   data   yang     diperoleh   langsung   dari  masyarakat dan dari buku pustaka. Data yang diperoleh langsung dari masyarakat disebut data 

primer atau primary data dan data yang diperoleh dari buku pustaka disebut data sekunder atau  secondary  data (Soerjono Soekanto,1986:11). Data­data yang diperoleh dalam penelitian ini  adalah data dasar yang berupa data sekunder yang berupa : 

a. Bahan Hukum Primer

Bahan   hukum   primer   adalah   bahan   hukum   atau   bahan   pustaka   yang  mempunyai kekuatan mengikat secara yuridis, adapun yang penulis gunakan adalah : 1) Undang­Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 2) Undang­Undang Nomor  4 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas UU No 3 Tahun 1999  tentang Pemilu 3) Undang­Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum 4) Undang­Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi 5) Undang­Undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu

6) Undang­Undang   Nomor   10   Tahun   2008   Tentang   Pemilihan   Umum   Anggota   Dewan  Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. 7) Undang­Undang Nomor 42 Tahun 2008 Tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil  Presiden b. Bahan  Hukum Sekunder Bahan hukum sekunder yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan  hukum primer. Menurut Peter Mahmud Marzuki, bahan hukum sekunder adalah bahan­ bahan berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen­dokumen  resmi, meliputi buku­buku teks, kamus­kamus hukum, jurnal­jurnal hukum, dan komentar­ komentar atas putusan pengadilan (Peter Mahmud Marzuki, 2005:141). Bahan penelitian  yang   digunakan   adalah   buku­buku   yang   terkait   dengan   materi/bahasan   yang   penulis  gunakan yaitu buku yang membahas mengenai kedudukan Komisi Pemilihan Umum sebagai  lembaga   independen   dalam   sistem   ketatanegaraan   Indonesia   dan   buku­buku   yang  membahas tugas dan wewenang Komisi Pemilihan Umum dalam penyelenggaraan pemilu  seperti :

1) Hasil karya ilmiah para sarjana yang relevan/ terkait dalam penelitian ini. 2) Hasil­hasil penelitian yang relevan dengan penelitian ini.

3) Buku­buku penunjang lain. c. Bahan Hukum Tersier

Bahan   hukum   tersier   yaitu   bahan   hukum   yang   memberikan   petunjuk   maupun  penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder dalam penelitian ini ,  penulis menggunakan Kamus Besar Bahasa Indonesia untuk mencari istilah­istilah guna  menjelaskan hal­hal yang tercantum dalam bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder  diantaranya bahan dari media internet yang relevan dengan penelitian ini. 6. Teknik Pengumpulan Data Menurut Soerjono dan Abdurrahman, teknik pengolahan data adalah bagaimana caranya  mengolah   data   yang   berhasil   dikumpulkan   untuk   memungkinkan   penelitian   bersangkutan  melakukan   analisa   yang   sebaik­baiknya   (Soerjono   dan   Abdurrahman,   2003:46).   Dalam  penelitian ini, teknik pengumpulan data yang digunakan penulis adalah dengan studi dokumen  atau bahan pustaka, yaitu teknik pengumpulan data dengan cara mengumpulkan bahan­bahan  yang berupa buku­buku dan bahan pustaka lainnya yang ada hubungannya dengan masalah yang  diteliti yang digolongkan sesuai dengan katalogisasi. Metode pengumpulan data ini berguna  untuk mendapatkan landasan teori yang berupa pendapat para ahli mengenai hal yang menjadi  obyek penelitian seperti peraturan perundangan yang berlaku dan berkaitan dengan hal­hal yang  diteliti. 7. Teknik Analisis Data

Analisis   data   merupakan   tahap   yang  paling  penting  dalam  suatu   penelitian.   Karena  dalam   penelitian   ini   data   yang   diperoleh   akan   diproes   dan   dimanfaatkan   sedemikian   rupa  sampai didapat suatu kesimpulan yang nantinya akan menjadi hasil akhir dari penelitian. Teknik  analisis data yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah teknik analisis  data dengan  logika deduktif. Menurut Johny Ibrahim  yang mengutip pendapatnya Bernard Arief Shiharta,  logika deduktif merupakan suatu teknik untuk menarik kesimpulan dari hal yang bersifat umum  menjadi kasus yang bersifat individual (Bernard Arief Shiharta dalam Johny Ibrahim, 2006:  249).  Jadi   yang   dimaksud   dengan   pengolahan   bahan   hukum   dengan   cara   deduktif   adalah  menjelaskan sesuatu dari hal­hal yang sifatnya umum, selanjutnya menarik kesimpulan dari hal 

itu yang sifatnya lebih khusus.

Dalam   hal   ini   penulis   berusaha   memperoleh   data   dengan   melakukan   inventarisasi  sekaligus   mengkaji   dari   penelitian   studi   kepustakaan,   aturan   perundang­undangan   beserta  dokumen­dokumen yang dapat membantu  menafsirkan norma tersebut dalam mengumpulkan  data, kemudian mengungkapkan fakta­fakta yang telah diolah dan relevan dengan masalah yang  dikaji  akan   diuraikan,   dihubungkan   dan   dianalisis   sedemikian   rupa.  Tahap   terakhir   adalah  menarik   kesimpulan   dari   data   yang   telah   diolah,   sehingga   pada   akhirnya   dapat   diketahui  mengenai kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) dalam sistem ketatanegaraan Indonesia  dan tugas serta wewenangnya sebagai lembaga independen dalam penyelenggaraan pemilu.

F.  Sistematika Penulisan Hukum

Untuk   memberikan   gambaran   secara   menyeluruh   mengenai   sistematika   penulisan   karya  ilmiah yang sesuai dengan aturan baru dalam penulisan karya ilmiah, maka penulis menyiapkan  suatu   sistematika   penulisan   hukum.   Penulisan   hukum   ini   terbagi   menjadi   empat   bab,   yaitu  pendahuluan, tinjauan pustaka, pembahasan, dan penutup, ditambah dengan lampiran­lampiran dan  daftar pustaka yang apabila disusun dengan sistematika sebagai berikut : BAB I :   PENDAHULUAN  Dalam bab ini diuraikan tentang latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan  penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian, jadwal penelitian dan sistematika  penulisan hukum. BAB II      :   TINJAUAN PUSTAKA 1. Kerangka Teori Dalam bab ini penulis menguraikan tentang teori­teori yang melandasi penelitian  hukum. Pada bab ini akan dibahas mengenai tinjauan tentang negara hukum,  tinjauan tentang kedaulatan rakyat, tinjauan tentang demokrasi, tinjauan tentang  pemilihan   umum   (pemilu),   serta   tinjauan   tentang   lembaga   negara,   lembaga  negara independen dan lembaga negara bantu (state auxiliary agencies). 

Berisi   alur   pemikiran   yang   hendak   ditempuh   oleh   penulis,   yang   dituangkan  dalam bentuk skema atau bagan. BAB III :   HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN    Dalam bab ini akan diuraikan mengenai hasil penelitian dan   pembahasan yaitu  tentang kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga independen  dalam sistem ketatanegaraan Indonesia serta untuk mengetahui tugas dan wewenang  Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga independen dalam penyelenggaraan  pemilu. BAB IV :   PENUTUP Dalam bab ini penulis akan memberikan kesimpulan dan saran­saran terkait dengan  pembahasan permasalahan yang diteliti. DAFTAR PUSTAKA

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori 1. Tinjauan Tentang Negara Hukum a. Pengertian Negara Hukum Arti negara hukum pada hakikatnya berakar dari konsep kedaulatan hukum yang  pada prinsipnya menyatakan bahwa kekuasaan tertinggi di dalam suatu negara adalah  hukum, oleh sebab itu seluruh alat perlengkapan negara apapun namanya termasuk warga  negara   harus   tunduk   dan   patuh   serta   menjunjung   tinggi   hukum   tanpa   kecuali   (Hestu  C.Handoyo, 2003:12).

Sudargo Gautama sebagaimana dikutip oleh Budiyanto menyebutkan bahwa dalam  suatu   negara   hukum,   terdapat   pembatasan   kekuasaan   negara   terhadap   perseorangan  Negara tidak maha kuasa, tidak bertindak sewenang­wenang. Sehingga tindakan­tindakan  negara   terhadap   warganya   dibatasi   oleh   hukum   (Sudargo   Gautama   dalam   Budiyanto,  2003:50).   Selanjutnya   menurut   Prof.   R.   Djokosutono,   S.H.   sebagaimana   dikutip   oleh  Budiyanto berpendapat bahwa negara hukum menurut UUD 1945 adalah negara yang  berdasarkan   pada   kedaulatan   hukum.   Hukumlah   yang   berdaulat   atas   negara   tersebut.  Negara   merupakan   subjek   hukum   dalam   arti  Rechtsstaat  atau   badan   hukum   publik  (R.Djokosutono dalam Budiyanto, 2003:50). Selain dua pendapat dari pakar tersebut, di  dalam   Penjelasan   UUD   1945  juga   dikatakan   “Negara   Indonesia   berdasar   atas   hukum  (rechtsstaat)  tidak berdasar atas kekuasaan belaka  (machtstaat)”. Ini mengandung arti  bahwa negara dalam menjalankan aktivitasnya (penyelenggaraan pemerintahannya) tidak  boleh   berdasarkan   atas   kekuasaan   belaka   tetapi   harus   berdasarkan   pada   hukum   yang  berlaku (Budiyanto, 2003:50­51).

Teori mengenai negara hukum secara umum dibagi dalam dua jenis, yaitu :  1). Teori Negara Hukum Formal 

Negara hukum formal yaitu negara hukum yang mendapat pengesahan dari rakyat,  segala tindakan penguasa memerlukan bentuk tertentu, harus berdasarkan undang­

undang.  Negara   hukum   formal   ini   disebut   pula   dengan  negara   demokratis   yang  berlandaskan   Negara   hukum   (Ni`matul   Huda,   2005:6).     Berdasarkan   pengertian  tersebut,  F.J. Stahl  dengan konsep Negara Hukum  Formal menyusun unsur­unsur  Negara hukum adalah : a) Perlindungan terhadap hak­hak asasi manusia; b) Pemisahan kekuasaan; c) Setiap tindakan pemerintah harus didasarkan pada peraturan undang­undang  (legalitas pemerintahan); d) Adanya peradilan administratif yang bebas dan tidak memihak.

Unsur­unsur   tersebut   menjadikan   negara   berperan   sebagai   pencipta   hukum   dan  penegak   hukum   dalam   rangka   menjaga   ketertiban   dan   keamanan.   Hal   yang  mengakibatkan negara bersifat pasif, artinya tugas negara hanya mempertahankan  ketertiban dan keamanan negara saja, atau negara hanya sebagai “penjaga malam”,  sedangkan dalam urusan sosial dan ekonomi, negara tidak boleh mencampurinya.  Teori ini dikemukakan oleh Immanuel Kant. 2).  Teori Negara Hukum Material (welfare state) Teori ini menyatakan bahwa negara selain bertugas membina ketertiban umum, juga  ikut bertanggung jawab dalam membina dan mewujudkan kesejahteraan rakyatnya.  Teori ini dikemukakan oleh Kranenburg dan banyak dipraktekkan di negara­negara  berkembang,   seperti   di   Indonesia   (Budiyanto,   2003:51).   Unsur­unsur   dari   negara  hukum materiil yaitu : (Hestu C.Handoyo, 2003: 15) a) Jaminan terhadap hak­hak asasi manusia; b) Pemisahan/pembagian kekuasaan; c) Legalitas pemerintahan; d) Peradilan administrasi yang bebas dan tidak memihak; e) Terwujudnya kesejahteraan umum warga negara.  b.  Ciri­ciri Negara Hukum Amanat konstitusi Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 bahwa “Kedaulatan adalah di tangan  rakyat   dan   dilakukan   berdasar   UUD”,   sesungguhnya   telah   cukup   mengisyaratkan  Indonesia   adalah   negara   demokrasi   meski   tidak   ekplisit   dinyatakan   demikian.   Hanya  ditegaskan   “Indonesia   adalah   negara   hukum”.   Negara   hukum  (rechtstaat)  adalah   ciri  negara modern (negara demokrasi).

Menurut Immanuel Kant sebagaimana dikutip oleh Budiyanto, ada empat prinsip  yang menjadi ciri dari negara hukum, yaitu : (Immanuel Kant dalam Budiyanto,2003:51) 1) Pengakuan dan jaminan atas hak­hak asasi manusia. 2) Pemisahan kekuasaan untuk menjamin hak­hak asasi manusia. 3) Legalitas pemerintahan (pemerintahan berdasarkan hukum). 4) Pengadilan untuk menyelesaikan masalah yang timbul sebagai akibat pelanggaran hak  asasi manusia. Menurut Sri Soemantri yang terpenting dalam Negara hukum , yaitu : 1) Bahwa pemerintahan dalam menjalankan tugas dan kewajibannya harus berdasarkan  hukum atau peraturan perundang­undangan; 2) Adanya jaminan terhadap hak­hak asasi manusia (warganya); 3) Adanya pembagian kekuasaan dalam negara; 4) Adanya pengawasan dari badan­badan peradilan (rechterlijke controle). Dari beberapa pendapat tersebut di atas, Ismail Suny sebagaimana dikutip oleh  Budiyanto menyimpulkan bahwa prinsip­prinsip negara hukum adalah sebagai berikut  (Ismail Suny dalam Budiyanto, 2003:53) : 1) Pengakuan dan perlindungan atas hak­hak asasi manusia yang mengandung persamaan  dalam bidang politik, ekonomi, hukum, sosial dan kebudayaan. Hal ini berdasarkan  ketentuan hukum. 2) Peradilan yang bebas, tidak memihak serta tidak dipengaruhi oleh sesuatu kekuatan  apapun.   Artinya,   ada   kekuasaan   yang   terlepas   dari   kekuasaan   pemerintah   untuk  menjamin   hak­hak   asasi   sehingga   hakim   betul­betul   memperoleh   putusan   yang  objektif dalam memutuskan perkara. 3) Legalitas dalam arti hukum dalam segala bentuknya. Dengan ini suatu tindakan harus  sesuai dengan yang dirumuskan dalam peraturan hukum. Sedangkan menurut Jimly Asshiddiqie ada 12 (dua belas) prinsip negara  hukum modern (rechtsstaat), yaitu: (Jimly Asshiddiqie, 2005:154­162) 1) Supremasi hukum (Supremacy of Law); 2) Persamaan dalam hukum (Equality before the law); 3) Asas Legalitas (Due process of law); 4) Pembatasan kekuasaan; 5) Organ­organ eksekutif independen; 6) Peradilan bebas dan tidak memihak; 7) Peradilan tata usaha negara; 8) Peradilan tata negara; 9) Perlindungan HAM; 10) Bersifat demokratis (Democratische Rechsstaat); 11) Berfungsi sebagai sarana mewujudkan tujuan bernegara (Welfare Rechtsstaat); 12) Transparansi dan kontrol sosial.

Berdasarkan ciri­ciri di atas, dapat diketahui bahwa Indonesia merupakan negara  hukum di mana hal ini ditegaskan dalam Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 yang berbunyi  “Negara Indonesia adalah negara hukum”. Selain itu telah disebutkan juga Pembukaan dan  Batang   Tubuh   UUD   1945   menjamin   akan   terpenuhinya   hak­hak   warga   negara.   Di  antaranya dalam Pembukaan alenia I menegaskan bahwa kemerdekaan adalah hak setiap  bangsa. Sedangkan dalam Batang Tubuh UUD 1945 terdapat dalam Pasal 27, 28, 29, 30  dan 31. Ciri yang menyangkut peradilan yang bebas, tidak memihak dan tidak dipengaruhi  oleh   kekuatan   apapun   dapat   ditemukan   dalam   Pasal   24   ayat   (1)   UUD   1945   yang  menyebutkan bahwa “Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk  menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan”. c.  Macam­macam Tipe Negara Hukum Tipe negara hukum antara satu negara dengan negara yang lain adalah  berbeda. Menurut Budiyanto, di dunia ini terdapat dua tipe negara hukum yang berbeda  pula, yaitu Tipe Anglo Saxon dan Tipe Eropa Kontinental (Budiyanto, 2003:52).

d. Tipe   Anglo   Saxon,   tipe   ini   bertumpu   pada   the   rule   of   law.   Menurut   A.V  Dicey,  menyatakan the rule of law terbagi ke dalam (3) tiga unsur pokok berikut (A.V. Dicey  dalam Budiyanto, 2003:52).

a) Supremasi   of   the   law,   yaitu   hukum   memiliki   kedudukan   yang   paling   tinggi  (kedaulatan hukum), baik penguasa maupun rakyat harus tunduk pada hukum. Ciri khas supremasi of the law adalah: (1) Hukum berkuasa penuh terhadap negara dan rakyat; (2) Negara tidak dapat disalahkan, yang salah adalah pejabat negara; (3) Hukum tidak dapat diganggu gugat, kecuali oleh Supreme of Court atau  Mahkamah Agung. b) Equality before the law, yaitu semua warga negara memiliki kedudukan yang  sama dihadapan hukum. c) Constitutional based on Human Right, yaitu adanya jaminan hak­hak asasi  warga negara di dalam konstitusi. Selanjutnya menurut A.V Dicey adapun syarat­syarat dasar agar pemerintahan  demokratis di bawah the rule of law terselenggara yaitu sebagai berikut: (A.V. Dicey  dalam Budiyanto, 2003:52).  h. Perlindungan konstitusional, diatur dalam konstitusi sehingga menjadi kewajiban  negara negara untuk melaksanakannya.

i. Badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak, yaitu bersifat independen dan  imparsial.

j. Pemilihan   umum   yang   bebas,   baik   dalam   pemilihan   umum   negara   maupun  daerah. k. Kebebasan untuk menyatakan pendapat, namun dalam hal ini kebebasan tersebut  harus dapa dipertanggungjawabkan baik kepada Tuhan YME, selama manusia,  bangsa dan negara. l. Kebebasan untuk berserikat atau berorganisasi dan beroposisi. m. Pendidikan kewarganegaraan, agar setiap warga negara Indonesia mengetahui  dasar ketatanegaraan Republik Indonesia. e.Tipe Eropa Kontinental, pada tipe ini yang berdaulat adalah hukum sehingga hukum  memandang   negara   sebagai   subjek   hukum   yang   dapat   dituntut   apabila   melanggar  hukum. Menurut tipe ini, untuk dapat disebut negara hukum yang demokratis, negara  itu harus : f.  Membagi atau memisahkan kekuasaan negara: g.  Menjamin dan melindungi HAM; h.  Mendasarkan tindakannya pada undang­undang; i. Diselenggarakannya Administrasi undang­undang itu; j. Diselenggarakan suatu Peradilan. d. Sistem Pemerintahan

Istilah   sistem   pemerintahan  berasal   dari   dua   kata,   yaitu:   “sistem”   dan  “pemerintahan”.   Sistem   berarti   keseluruhan   yang   terdiri   dari   beberapa   bagian   yang  mempunyai hubungan fungsional baik antara bagian­bagian maupun hubungan fungsional  terhadap keseluruhannya, sehingga hubungan tersebut menimbulkan suatu ketergantungan  antara bagian­bagian yang akibatnya jika salah satu bagian tidak bekerja dengan baik akan  mempengaruhi keseluruhnya itu. Dan pemerintahan dalam arti luas mempunyai pengertian  segala urusan yang dilakukan negara dalam menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya  dan   kepentingan   negara   itu   sendiri.   Dari   pengertian   itu,   maka   secara   harfiah   sistem  pemerintahan dapat diartikan sebagai suatu bentuk hubungan antar lembaga negara dalam  menyelanggarakan   kekuasaan­kekuasaan   negara   untuk   kepentingan   negara   itu   sendiri  dalam rangka untuk mewujudkan kesejahteraan rakyatnya.

sesuatu yang merupakan perbuatan pemerintahan yang dilakukan oleh organ­organ atau  lembaga­lembaga negara seperti eksekutif, legislatif, yudikatif dan sebagainya, di mana  dengan kekuasaannya masing­masing lembaga negara tersebut saling bekerja sama dan  berhubungan secara fungsional dalam rangka menyelenggarakan kepentingan rakyat (Sri  Soemantri, 1976:58). Berdasarkan pengertian di atas dapat diketahui bahwa dalam sistem pemerintahan  terdapat   pembagian   dan   pemisahan   kekuasaan   di   antara   lembaga­lembaga   negara.  Menurut   Miriam   Budiardjo,   pembagian   kekuasaan   dapat   dibedakan   atas   :   (Miriam  Budihardjo, 2001: 138)

1) Pembagian   kekuasaan   secara   horizontal,   yaitu   pembagian   kekuasaan   yang  didasarkan   pada   fungi   maupun   mengenai   lembaga   negara   yang   melaksanakan  fungsi tersebut.

2) Pembagian   kekuasaan   secara   vertikal,   yaitu   pembagian   kekuasaan   di   antara  beberapa   tingkatan   pemerintah   yang   akan   melahirkan   garis   hubungan   antara  pemerintah   pusat   dan   pemerintah   daerah   atau   antara   pemerintah   federal   dan  pemerintah negara bagian.

Sedangkan untuk teori pemisahan kekuasaan, pertama kali dikemukakan oleh John  Locke   yaitu   kekuasaan   legislatif,   eksekutif   dan   federatif.   Seiring   dengan  perkembangannya teori pemisahan kekuasaan juga dikemukakan oleh Montesquieu yang  dikenal dengan konsep trias politica yaitu dalam fungsi legislatif, eksekutif dan yudikatif.  Ketiga fungsi kekuasaan negara tersebut dilembagakan masing­masing dalam tiga organ  negara, dengan ketentuan satu organ hanya menjalankan satu fungsi dan tidak boleh saling  mencampuri urusan masing­masing dalam arti yang mutlak (Jimly Asshiddiqie, 2006:vii).

Konsep  trias   politica  saat   ini   sudah   dianggap   tidak   sesuai   lagi   dengan   sistem  pemerintahan   mengingat   ketiga   organisasi   tersebut   hanya   berurusan   secara   eksklusif  dengan   salah   satu   dari   ketiga   fungsi   kekuasaan   tersebut.   Di   dalam   kenyataannya,  hubungan antar cabang kekuasaan itu tidak mungkin tidak saling bersentuhan dan bahkan  ketiganya saling sederajat dan saling mengendalikan satu sama lain berdasarkan prinsip  checks and balances (Jimly Asshiddiqie, 2006:vii).

b.  Tinjauan Tentang Kedaulatan Rakyat

Menurut Jimly Asshiddiqie,  kedaulatan atau souvereiniteit (souverignty)  merupakan  konsep mengenai kekuasaan tertinggi dalam penyelenggaraan negara. Kata “daulat” dan  “kedaulatan”   berasal   dari   kata   Arab  daulah  yang  berarti   rezim   politik   atau   kekuasaan.  Makna   aslinya   seperti   yang   dipakai   dalam   Alquran   adalah   peredaran   dalam   konteks  pengertian kekuasaan. Perkataan ini dipakai dua kali atau dua tempat, yaitu (i) hari­hari  kekuasaan dipergantikan di antara umat manusia  (tilka al­ayyamu nudawiluha bainna al­ naas); dan (ii) hendaklah jangan sampai terjadi bahwa kekayaan hanya beredar di antara  orang­orang kaya saja (daulatan baina al­aghniya). Artinya, akar kata daulat dalam Alquran  terkait   dengan   konsep   mengenai   kekuasaan   di   bidang   politik   dan   kekuasaan   di   bidang  politik (Jimly Asshiddiqie, 2007:143). Menurut teori kedaulatan rakyat segala kekuasaan dalam suatu negara didasarkan pada  kekuasaan rakyat bersama. Gagasan bahwa rakyat yang berdaulat, dapat disimpulkan dari  kenyataan bahwa yang terbaik dalam suatu masyarakat adalah apa yang dianggap baik oleh  semua orang yang merupakan rakyat (Hassan Suryono, 2005: 59).   Dalam sistem kedaulatan rakyat, kekuasaan tertinggi berada di tangan rakyat dalam  arti kekuasaan tersebut berasal dan dikelola oleh rakyat untuk kepentingan seluruh rakyat  tersebut.  Sedangkan  dalam  sistem  participatory  democracy  kekuasaan  pemerintahan  itu  berasal dari, untuk, oleh dan bersama rakyat (Jimly Asshiddiqie, 2006: 141).  Kekuasaan tertinggi tersebut dibatasi oleh kesepakatan yang telah ditentukan oleh  rakyat secara bersama­sama dalam rumusan konstitusi. Konstitusi ini yang mengatur dan  membatasi bagaimana kedaulatan disalurkan, dijalankan dan diselenggarakan dalam suatu  negara. Dengan kata lain, rakyatlah pemilik tetap kedaulatan dalam suatu negara dengan  segala kewenangannya untuk menjalankan semua fungsi kekuasaan negara, baik di bidang  legislatif, eksekutif dan yudikatif yang manfaatnya tidak lain  hanya ditujukan bagi rakyat  (Jimly Asshiddiqie, 2006:142). Selain dalam bentuk konstitusi prinsip kedaulatan rakyat juga terlihat dalam struktur  dan   mekanisme   kelembagaan   dan   pemerintahan.   Dari   segi   kelembagaan,   biasanya  diorganisasikan melalui sistem pemisahan kekuasaan  (separation of power)  yang bersifat  horizontal  atau  pembagian  kekuasan  (distribution  atau  division  of  power)  yang bersifat  vertikal   ke   bawah   kepada   lembaga­lembaga   negara   yang   saling   sederajad   dan   saling  mengimbangi (check and balance) (Jimly Asshiddiqie, 2006:165). 

Sebelum amandemen UUD 1945 kekuasaan tertinggi   di Indonesia dipegang oleh  MPR sebagai penjelmaan seluruh rakyat. Selanjutnya kekuasaan tersebut dibagikan kepada  lembaga   tinggi   negara  (distribution  atau  division   of   power).  Akan   tetapi,   setelah  diamandemen   kedaulatan   tersebut   dipisahkan   fungsinya  (separation   of   power)  antara  lembaga­lembaga   negara   yang   sederajad   dan   saling   mengimbangi  (check   and   balance).  Selanjutnya kedudukan MPR tidak lagi menjadi lembaga tertinggi negara, tetapi sebagai  lembaga tinggi negara sederajad dengan lembaga negara lainnya (Jimly Asshiddiqie, 2006:  72­73). c.  Tinjauan Tentang Demokrasi Istilah demokrasi secara etimologi berasal dari bahasa Yunani “demos” artinya rakyat  dan “kratein” artinya memerintah. Jadi secara harafiah demokrasi dapat diartikan sebagai  rakyat memerintah (Hestu C.Handoyo, 2003:98). Hal ini berarti kekuasaan tertinggi yang  dipegang  oleh   rakyat.   Selanjutnya  menurut  Abraham  Lincoln   sebagaimana  dikutip   oleh  Budiyanto, demokrasi adalah pemerintahan yang berasal dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk  rakyat (Abraham Lincoln dalam Budiyanto, 2003:38).

Untuk implementasi dalam sistem pemerintahan, demokrasi dibedakan dalam 3 (tiga)  tipe dengan ukurannya adalah hubungan antar organ negara, yaitu: (Mahfud MD, 1999: 6­7) 1). Demokrasi dengan sistem parlementer.

Pada   awalnya,   tujuan   digunakannya   sistem   parlementer   adalah   untuk  mempertahankan bentuk kerajaan/monarki di negara Inggris dalam suasana bertambah  kuatnya kekuasaan rakyat. Caranya adalah membuat sistem pemerintahan di mana raja  tidak dapat diganggu gugat dan peran menteri yang bertanggung jawab pada parlemen  dalam   melaksanakan   pemerintahan.   Dengan   demikian   terdapat   hubungan   yang   erat  antara lembaga eksekutif dan legislatif dan adanya saling ketergantungan satu sama lain.  2). Demokrasi dengan pemisahan kekuasaan.

Bentuk ini terutama sekali diterapkan di Amerika Serikat di mana badan  eksekutif secara tegas dipisahkan dari badan legislatif dan badan yudikatif. Presiden  dalam   hal   ini   mempunyai   kekuasaan   yang   sama   sekali   terpisah   dan   tidak   dapat 

menpengaruhi sistem kerja dari lembaga legislatif dan yudikatif. Oleh karena itu, dibuat  suatu sistem untuk menciptakan keseimbangan antara ketiga kekuasaan yang ada, yang  disebut sistem check and balance.  3). Demokrasi dengan pengawasan langsung oleh rakyat. Dalam bentuk ini, badan legislatif tunduk pada pengawasan atau kontrol  dari rakyat. Pengawasan rakyat dapat dilaksanakan dengan 2 (dua) cara, yaitu dengan  inisiatif dari rakyat dan dengan referendum. Inisiatif rakyat merupakan hak rakyat untuk  mengajukan atau mengusulkan suatu rancangan undang­undang pada lembaga legislatif  dan eksekutif. Sedangkan referendum adalah meminta persetujuan atas pendapat rakyat  mengenai   suatu   kebijakan   yang   telah,   sedang   atau   akan   dilaksanakan   oleh   badan  legislatif dan eksekutif. Referendum terbagi atas 3 (tiga) macam, yaitu:

4) Referendum   obligatoir,   yaitu   referendum   terhadap   suatu   undang­undang   yang  materinya menyangkut hak­hak rakyat sehingga wajib meminta persetujuan rakyat  sebelum undang­undang tersebut diberlakukan.

5) Referendum   fakultatif,   yaitu   referendum   terhadap   undang­undang   yang   sudah  berlaku dalam waktu tertentu.

6) Referendum konsultatif, yaitu referendum yang berkaitan dengan masalah teknis  suatu negara.

 d. TinjauanTentang Pemilihan Umum (Pemilu) 1) Pemilihan Umum (Pemilu)

Pemilihan   umum   (pemilu)   merupakan   bagian   penting   dari   lembaga­lembaga   di  dalam demokrasi modern. Seperti diketahui bahwa di dalam negara demokrasi modern  yang umumnya bersifat tidak langsung itu harus ada organ yang disebut parlemen atau  dewan perwakilan rakyat. Keanggotaan perlemen tersebut biasanya diisi melalui pemilu.  Di dalam pemilu itu seluruh rakyat diberi kesempatan untuk memilih wakil­wakilnya yang  akan   duduk   di   parlemen   dan   menggunakan   wewenang­wewenang   untuk   kepentingan  rakyat yang akan diwakilinya. 

Di samping itu, pemilu juga memiliki kaitan erat dengan prinsip negara hukum  di  antaranya yaitu perlindungan terhadap hak­hak asasi manusia, persamaan di depan hukum  dan pemerintahan serta adanya pemilu yang bebas. Sehingga, dengan adanya pemilu hak  asasi rakyat yang berkaitan dengan bidang politik dapat disalurkan, di mana hal ini dapat  mewujudkan adanya persamaan di depan hukum dan pemerintahan, serta dengan adanya  pemilu yang bebas maka pemilu sebagai sarana penyaluran hak demokratis dan hak politik  rakyat dapat mencapai tujuannya (Mahfud MD, 1999:221­222). Dalam sistem perwakilan (representative democracy) atau demokrasi tidak langsung  (indirect democracy), kedaulatan rakyat dijalankan oleh wakil rakyat yang duduk dalam  parlemen.   Para   wakil   rakyat   tersebut   ditentukan   sendiri   oleh   rakyat   melalui   pemilu  (general election) secara berkala agar dapat memperjuangkan aspirasi rakyat. Pentingnya  penyelenggaraan pemilu secara berkala tersebut dikarenakan beberapa sebab. Pertama,  pendapat atau aspirasi rakyat cenderung berubah dari waktu ke waktu. Kedua, kondisi  kehidupan   masyarakat   yang   dapat   juga   berubah.   Ketiga,   pertambahan   penduduk   dan  rakyat dewasa yang dapat menggunakan hak pilihnya. Keempat, guna menjamin regulasi  kepemimpinan baik dalam cabang eksekutif dan legislatif (Jimly Asshidiqqie, 2006:169­ 171). Dalam pemilu, yang dipilih tidak saja wakil rakyat yang akan duduk di lembaga  perwakilan rakyat atau parlemen, tetapi juga para pemimpin pemerintahan yang duduk di  kursi eksekutif. Di cabang kekuasaan legislatif, para wakil rakyat itu ada yang duduk di  Dewan Perwakilan Rakyat, ada yang duduk di Dewan Perwakilan Daerah dan ada pula  yang akan duduk di Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, baik di tingkat provinsi ataupun di  tingkat kabupaten dan kota. Sedangkan di cabang kekuasaan pemerintahan eksekutif, para  pemimpin yang dipilih secara langsung oleh rakyat adalah Presiden dan Wakil Presiden,  Gubernur   dan   Wakil   Gubernur,   Bupati   dan   Wakil   Bupati,   serta   Walikota   dan   Wakil  Walikota. Dengan adanya pemilihan umum yang teratur dan berkala, maka pergantian para  pejabat dimaksud juga dapat terselenggara secara teratur dan berkala (Jimly Asshiddiqie,  2006:175­176). Tujuan diselenggarakannya pemilu adalah untuk memilih wakil rakyat dan wakil  daerah, serta untuk membentuk pemerintahan yang demokratis, kuat dan didukung oleh  rakyat dalam rangka mewujudkan tujuan nasional sebagaimana diamanatkan dalam UUD  1945. Jika dicermati  pasal 1 ayat (2) UUD 1945, terlihat bahwa Indonesia  menganut  paham   demokrasi   konstitusional   di   mana   “Kedaulatan   berada   di   tangan   rakyat   dan 

dilaksanakan   menurut   Undang­undang   Dasar”.   Untuk   mewujudkan   kedaulatan   yang  dimiliki   rakyat   tersebut,   maka   sampai   saat   ini   cara   yang   paling   tepat   adalah   melalui  pemilihan umum secara langsung oleh rakyat.

Pemilihan umum di Indonesia sendiri diatur dalam berbagai peraturan perundang­ undangan dan yang terakhir diatur dalam Undang­Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang  Penyelenggara Pemilu. Dalam Pasal 1 Undang­undang tersebut disebutkan bahwa :

“Pemilihan   umum,   selanjutnya   disebut   Pemilu   adalah   sarana   pelaksanaan   kedaulatan  rakyat yang diselenggarakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil dalam  Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang­Undang Dasar  Negara Republik Indonesia Tahun 1945.”

Dari   pengertian   tersebut   di   atas   dapat   diketahui   bahwa   tujuan   penyelenggaraan  pemilihan umum ada 4, yaitu : 2. untuk memungkinkan terjadinya peralihan kepemimpinan pemerintahan secara tertib  dan damai. 3. untuk memungkinkan terjadinya pergantian pejabat yang akan mewakili kepentingan  rakyat di lembaga perwakilan. 4. untuk melaksanakan prinsip kedaulatan rakyat. 5. untuk melaksanakan prinsip hak­hak asasi warga negara. 2).  Asas­asas Pemilu

Untuk   mewujudkan   pemilu   yang   demokratis   maka   terdapat   asas­asas   dalam  penyelenggaraan pemilu, yaitu diantaranya : (Hestu C.Handoyo, 2003: 217­221) a) Asas Langsung, berarti setiap pemilih secara langsung    memberikan suaranya tanpa  perantara dan tingkatan. b) Asas Umum, berarti pemilihan itu berlaku menyeluruh bagi semua warga negara  Indonesia yang memenuhi persyaratan, tanpa diskriminasi. c) Asas Bebas, berarti warga negara yang berhak memilih dapat menggunakan haknya,  dan   dijamin   keamanannya   melakukan   pemilihan   menurut   hati   nuraninya   tanpa  adanya pengaruh, tekanan, dan paksaan dari siapapin dan dengan cara apapun.

d) Asas Rahasia, berarti setiap pemilih dijamin tidak akan diketahui oleh siapapun dan  dengan jalan apapun siapa yang dipilihnya.

e) Asas   Jujur,   berarti   dalam   penyelenggaraan   pemilu,   penyelenggara/pelaksana,  pemerintah   dan   partai   politik   peserta   pemilu,   pengawas   dan   pemantau   pemilu,  termasuk pemilih, serta semua pihak yang terlibat langsung maupun tidak langsung  harus bersikap jujur sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

f) Asas   Adil,   berarti   setiap   pemilih   dan   partai   politik   peserta   pemilu   mendapat  perlakuan yang sama, serta bebas dari kecurangan pihak manapun.

3).  Sistem Pemilu

Pemilihan   umum     yang   merupakan   perwujudan   kedaulatan   rakyat   dalam   suatu  negara   sebagai   cara   untuk   menentukan   wakil­wakil   rakyat   yang   akan   duduk   dalam  lembaga   perwakilan   rakyat,   maka   pada   umumya   terdapat   beberapa   sistem   pemilihan  umum   yang   dilihat   dari   sudut   kepentingan   rakyat,   apakah   rakyat   dipandang   sebagai  individu yang bebas untuk menentukan pilihannya dan sekaligus mencalonkan diri sebagai  calon wakil rakyat, atau apakah rakyat hanya dipandang sebagai anggota kelompok yang  tidak berhak menentukan calon wakil rakyat dan tidak berhak untuk mencalonkan diri  sebagai wakil rakyat.

Berdasarkan   sudut   pandang   kepentingan   rakyat   tersebut,   sistem   pemilu  dibedakan menjadi 2 (dua) macam, yaitu (Jimly Asshiddiqie, 2006:178­181) :

a). Sistem Pemilu Mekanis

Sistem   pemilihan   ini   bersifat   mekanis   yang   melihat   rakyat  sebagai massa individu­individu yang sama. Dalam sistem ini lembaga perwakilan  rakyat   merupakan   lembaga   kepentingan   rakyat   umum   rakyat   seluruhnya.   Dalam  bentuknya sistem pemilu mekanis ini menghasilkan parlemen.

b). Sistem Pemilu Organis

Sistem   ini   menempatkan   rakyat   sebagai   sejumlah   individu­individu  yang hidup bersama dalam berbagai macam persekutuan hidup. Persekutuan hidup  inilah yang diutamakan sebagai penyandang dan pengendali hak pilih untuk mengutus  wakil­wakilya dalam lembaga perwakilan rakyat. Lembaga perwakilan rakyat inilah 

yang mencerminkan perwakilan kepentingan­kepentingan khusus persekutuan hidup  tersebut. Sistem ini menghasilkan dewan korporasi (korporatif).  Dari kedua sistem pemilu di atas, terdapat sistem yang lebih umum digunakan  yaitu sistem pemilu yang bersifat mekanis. Sistem ini biasa dilaksanakan dengan 3 (tiga)  cara, yaitu (Mahfud MD, 1999: 223­226) : a). Sistem Distrik (Plurality Types)

Sistem   distrik   ditentukan   atas   kesatuan   geografis   di   mana   dalam   setiap  geografis yang disebut distrik hanya memilih seorang wakil. Dalam sistem ini negara  harus membagi wilayahnya ke dalam sejumlah besar distrik­distrik dan jumlah distrik  itu   adalah   sama   dengan   jumlah   anggota   parlemen.   Partai   yang   mendapat   suara  terbanyak  di   dalam   setiap   distrik  berhak  mengisi   kursi  parlemen   dari   distrik  yang  bersangkutan sehingga calon anggota dari partai yang mendapat suara terbanyak itulah  yang   menjadi   anggota   parlemen.   Suara   yang   diperoleh   partai   lain   (yang   tidak  terbanyak)   menjadi   terbuang   karena   berapa   pun   jumlah   suara   itu   tidak   akan   ada  wakilnya di parlemen berhubung kursi yang diperebutkan hanya satu. Negara­negara  yang menganut sistem distrik diantaranya Amerika, Inggris, Kanada dan India.

Kelemahan­kelemahan dengan menggunakan sistem distrik diantaranya yaitu: (1).  Kurang  memperhitungkan   jumlah   partai­partai   kecil   dan  golongan  minoritas, 

lebih­lebih jika anggota partai kecil dan minoritas itu terpisah­pisah ke alam  beberapa distrik. Dalam keadaan demikian partai kecil dan golongan minoritas  sulit mendapatkan wakil yang bisa terpilih. 

(2).     Kurang   representatif   dikarenakan   calon   yang   kalah   di   satu   distrik   menjadi  kehilangan   suara­suara   pendukungnya   sehingga   pendukung   tadi   tidak  mempunyai wakil di parlemen.

Sedangkan   terdapat   pula   kelebihan­kelebihan   pemilu   dengan   menggunakan  sisten distrik, yaitu:

(1). Kecilnya batas distrik memungkinkan calon yang   akan dipilih dapat dikenal  dengan baik oleh para pemilih.

(2). Sistem karena kursi yang diperebutkan hanya satu untuk setiap distrik sehingga  untuk   distrik   mendorong   ke   arah   integrasi   parpol­parpol   memperoleh   suara  terbanyak beberapa parpol biasanya berkumpul dalam satu wadah.

(3).Berkurangnya   parpol­parpol   lebih   mempermudah   terbentuknya     pemerintahan  yang stabil (integrasi).

(4).  Sistem ini sederhana dan mudah dilaksanakan.  

b). Sistem Perwakilan Berimbang (Proporsional Representation)

Dalam   sistem   ini   disebutkan   bahwa   jumlah   kursi  yang  diperoleh   satu   partai  sesuai dengan jumlah suara yang diperoleh. Dalam sistem wilayah negara juga dibagi­ bagi ke dalam daerah­daerah tetapi batas­batasnya lebih besar daripada daerah dalam  sistem distrik. Setiap daerah memilih sejumlah wakil sesuai dengan jumlah penduduk.  Dengan demikian dalam sistem ini  setiap suara  dihitung  sehingga tidak ada  yang  hilang. Kelebihan suara dari jatah satu kursi di suatu daerah bisa dikompensasikan  dengan kelebihan di daerah lain. Sistem proporsional ini juga sering dikombinasikan  dengan sistem daftar  (list system)  di mana para pemilih memilih daftar calon atau  salah satu partai yang telah membuat daftar calon anggota yang disusun berdasarkan  peringkat.

Kelemahan­kelemahan   pemilu   dengan   menggunakan   sistem   proporsional  diantaranya yaitu:

(1).   Mempermudah   fragmentasi   dan   timbulnya   partai­partai   baru.   Sistem   ini   tidak  mempermudah   pada   upaya   integrasi   dari   berbagai   kecenderungan   yang  ada   di  dalam masyarakat.

(2). Wakil yang terpilih lebih merasa terikat kepada partai dan kurang merasa loyal  terhadap   daerah   yang   diwakilinya   karena   lebih   menonjolkan   partai   daripada  pribadi si wakil.

(3).Banyaknya partai dapat mempersulit terbentuknya pemerintahan yang stabil karena  biasanya harus mendasarkan diri pada koalisi dari dua partai atau lebih.

c). Sistem Gabungan

ini, negara dibagi dalam beberapa daerah pemilihan, sisa suara yang mayoritas tidak  hilang begitu saja karena diperhitungkan dengan jumlah kursi yang akan dibagi.   e.  TinjauanTentang Lembaga Negara 1). Lembaga Negara Salah satu konsekuensi dari dilakukannya perubahan terhadap UUD Negara RI  Tahun 1945 adalah munculnya beragam penafsiran mengenai istilah “lembaga negara”  akibat kekurangjelasan UUD Negara RI Tahun 1945 dalam mengatur lembaga negara. Hal  ini dapat terlihat dari tiadanya kriteria untuk menentukan apakah suatu lembaga dapat  diatur atau tidak dalam dalam konstitusi.  Lembaga negara bukan konsep yang secara terminologis memiliki istilah tunggal  dan seragam. Di dalam literatur Inggris, lembaga negara disebut dengan istilah political  institution,  sedangkan dalam bahasa Belanda dikenal dengan istilah  staat organen  atau  staatsorgaan  untuk   mengartikan   lembaga   negara   (Arifin,   2005:29).   Sementara   di  Indonesia sendiri, secara baku digunakan istilah lembaga negara, badan negara atau organ  negara (Jimly Asshiddiqie, 2006:31). Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, lembaga  negara diartikan sebagai badan­badan negara di semua lingkungan pemerintahan negara  (khususnya di lingkungan eksekutuf, legislatif dan yudikatif) (Arifin, 2005:30). Istilah lembaga negara atau organ negara dapat dibedakan dari perkataan lembaga  atau organ swasta, lembaga masyarakat atau yang biasa dikenal dengan sebutan organisasi  non­pemerintah (ornop). Oleh karena itu, lembaga apapun yang dibentuk bukan sebagai  lembaga   masyarakat   dapat   disebut   sebagai   lembaga   negara,   baik   berada   dalam   ranah  eksekutif,   legislatif,   yudikatif   ataupun   yang   bersifat   campuran   (Jimly   Asshiddiqie,  2006:31).

2). Lembaga Independen dan Lembaga Negara Bantu (State Auxiliary Agencies)

Salah satu trend yang berkembang saat ini adalah mendorong pemberian peran  yang lebih besar kepada masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan negara. Semua  ini   diarahkan   untuk   mewujudkan  checks  and  balances   system  dalam   penyelenggaraan 

pemerintahan negara, yang diaktualisasikan secara institusional dan disesuaikan dengan  bidang­bidang   kekuasaan   negara.   Artinya,   pada   setiap   bidang   kekuasaan   negara   yang  sudah memiliki lembaga yang definitif secara struktural masih diperlukan lembaga lain  yang bersifat independen dan berstatus ekstra struktural.

Salah   satu   upaya   yang   dilakukan   untuk   mengetahui   kebutuhan   lembaga   yang  independen   dan berstatus ekstra struktural adalah dengan memetakan kembali bidang  kekuasaan negara mana yang membutuhkan peran lembaga di luar lembaga definitif yang  telah ada dan kekuasaan negara mana yang tidak. Kegiatan pemetaan ini dimaksudkan  untuk   mengidentifikasi   keberadaan   “kelembagaan   independen   yang   berstatus   ekstra  struktural pemerintah” dalam praktek penyelenggaraan pemerintahan atau yang dikenal  dengan istilah “lembaga independen”. Beberapa bentuk perwujudan lembaga independen  tersebut berupa   komisi independen  (state auxiliary agencies), lembaga/badan pengatur  independen  (independent   regulatory   body)  atau  Quangos   (Quasi­autonomous   non  governmental   organizations)  yang   dapat   berbentuk   komisi  (agency/commision),   badan  (body) atau dewan (board).

Pengertian   lembaga   independen   sendiri   dapat   kita   lihat   dari   peristilahan  (terminologi) yang digunakan sejak awal lembaga ini diperkenalkan pada tahun 1980­an  oleh Sir Douglas Hague dari Inggris dengan istilah “quasi­autonomous non­governmental  organization”  (QUANGO).   Istilah  QUANGO  ini dipergunakan untuk menggambarkan  lembaga   yang   terbentuk   dari   kecenderungan   pemerintah   yang   menyerahkan  kewenangannya   untuk   menetapkan   atau   membentuk   badan   sendiri.   Istilah   tersebut  kemudian secara umum dipakai di Inggris. Sedangkan menurut versi pemerintah Inggris  yang dimaksud dengan  QUANGO adalah suatu badan yang mempunyai peran di  dalam  proses pemerintah nasional, tetapi bukan departemen pemerintah atau tidak merupakan  bagian dari  departemen pemerintah dan yang beroperasi lebih luas atau lebih kecil dari  menteri  (http/://www.docstoc.com/docs/4289159/lembaga ­independen). Berbeda dengan peristilahan (terminologi) yang dipakai di atas, di Indonesia istilah  quango  dipersamakan dengan istilah lembaga independen  (independent body). Lembaga  independen yang dimaksud dalam hal ini adalah lembaga pemerintah dan non pemerintah 

yang bebas dari pengendalian oleh pemerintah dan pembuat kebijakan (legislatif), bebas  dari pengendalian oleh pemanfaatan kelompok, dan bebas dari kepentingan tertentu serta  bersifat netral. Dengan demikian lembaga ini menunjuk pada lembaga   non­struktural  pemerintah  (komisi negara) atau  lembaga pelaksana fungsi negara dan penunjang tugas  pemerintahan  (state   auxiliaries)  dan   lembaga   regulasi   independen  (independent  regulatory   body)  atau  independent   and   self   regulatory   bodies.   Lembaga   independen  adalah sifatnya “state auxiliaries” (penunjang/pendukung) yang bidangnya mencakup: (1  Bidang kekuasaan eksekutif: (a) Komisi Pemilihan Umum (KPU), (b) Komite Olahraga  Nasional Indonesia (KONI), (c) Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM), (d)  Komisi Nasional Perlindungan Anak (Komnas Anak); (2) Bidang kekuasaan Yudikatif  (Peradilan): (a) Komisi Pengawasan Persaingan Usaha (KPPU), (b) Komisi Ombudsman  Nasional   (KON),   Komisi   Kepolisian,   Komisi   Yudisial,   Komisi   Kejaksaan,   Komisi  Kebenaran dan Rekonsiliasi; (3) Bidang kekuasaan legislatif/regulatif: (a) Badan Pengatur  Minyak dan Gas Bumi (BP Migas), (b) Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia (BRTI), 

dan   (c)   Komisi   Penyiaran   Indonesia   (KPI) 

(http:/www.docstoc.com/docs/4289159/lembaga­independen). B.  Kerangka Pemikiran Negara RI Reformasi 1998 : ­ Perubahan  politik ­ Perubahan  konstitusi

Negara Kesatuan  Republik  Indonesia  (NKRI)  merupakan  sebuah negara  hukum  sesuai  yang  telah  disebutkan dalam Pasal 1 ayat (3) UUD 1945.   Selain itu, negara Indonesia juga merupakan negara  kesatuan yang berbentuk republik dan menjalankan pemerintahan dalam bentuk demokrasi (kedaulatan  rakyat).   Hal   tersebut   sesuai   dengan   yang   telah   disebutkan   dalam   UUD   1945   sebagai   konstitusi  Indonesia yaitu dalam Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 dikatakan dengan jelas bahwa kedaulatan berada di  tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang­Undang Dasar. Demokrasi di Indonesia dijalankan  dengan konsep negara hukum. Dengan kata lain, untuk mewujudkan tujuan sebagai negara demokrasi  maka digunakan hukum sebagai aturan dasar yang mengatur pemerintahan di Indonesia. Demokrasi  dalam   sebuah   negara   ditandai   oleh   beberapa   hal,   yaitu   adanya   pemilihan   umum,   kebebasan   pers, 

Kedaulatan Rakyat  Ps 1 ayat (2) UUD  1945 Negara Hukum Ps  1  ayat  (3)  UUD  1945 Demokrasi Pemilihan Umum LN  Independen kedudukan sebagai lembaga  independen tugas dan wewenang dalam  penyelenggaraan pemilu kendala­kendala yang dihadapi Lembaga Negara Komisi Pemilihan Umum (KPU) Pasal 22E ayat (5) UUD 1945 Eksekutif  Legislatif  Yudikatif 

UUD 1945 UUD 1945