KATA PENGANTAR. Reduction Strategy Papers) pada tahun yang memuat prinsip

(1)

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah memberikan rahmat dan kekuatan sehingga dokumen Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan (SNPK) ini dapat diselesaikan.

Penyusunan dokumen SNPK ini merupakan proses yang sangat panjang dan melibatkan berbagai pihak. Penyusunan SNPK dimulai tahun 2001 dengan pembentukan Komite Penanggulangan Kemiskinan (KPK), penyusunan Dokumen Sementara Strategi Penanggulangan Kemiskinan(Interim Poverty Reduction Strategy Papers) pada tahun 2002-2003 yang memuat prinsip dan langkah yang harus dilakukan dalam penyusunan SNPK, pembentukan Tim Koordinasi Penyiapan Penyusunan Perumusan Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan (TKP3KPK) di bawah koordinasi Kantor Menko Kesra, sampai pada proses finalisasi yang dilakukan oleh Satuan Kerja Finalisasi SNPK di bawah koordinasi Kantor Meneg PPN/Bappenas sebagai Pokja Perencanaan Makro Penanggulangan Kemiskinan.

Rangkaian proses tersebut dilakukan dengan mengutamakan prinsip partisipasi, transparansi, dan akuntabilitas publik. Proses penyusunan dokumen SNPK dilakukan dengan melibatkan berbagai pelaku pembangunan baik dari kalangan pemerintah, dunia usaha, masyarakat sipil, lembaga penelitian, dan perguruan tinggi.

Dokumen Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan ini mengakui kemiskinan sebagai masalah multidimensi. Kemiskinan tidak lagi dipahami hanya sebatas ketidakmampuan ekonomi, tetapi juga kegagalan pemenuhan hak-hak dasar dan perbedaan perlakuan bagi seseorang atau sekelompok

(2)

orang, laki-laki dan perempuan, dalam menjalani kehidupan secara bermartabat. Masyarakat miskin diakui mempunyai hak-hak dasar yang sama dengan anggota masyarakat lainnya. Oleh karena itu, strategi dan kebijakan yang dirumuskan dalam dokumen SNPK didasarkan atas pendekatan berbasis hak.

Penanggulangan kemiskinan dilakukan melalui berbagai upaya untuk menjamin penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin, perwujudan keadilan dan kesetaraan gender, serta percepatan pembangunan perdesaan, perkotaan, kawasan pesisir, dan kawasan tertinggal. Berbagai strategi dan kebijakan tersebut dituangkan dalam rencana aksi penanggulangan kemiskinan tahun 2005–2009 yang memuat langkah-langkah pencapaian tujuan dan sasaran, dan indikator kinerja. Strategi dan kebijakan tersebut juga telah diintegrasikan dalam Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) 2004 – 2009. Penyusunan Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan ini merupakan langkah awal untuk secara bersama-sama memecahkan masalah kemiskinan. Komitmen yang kuat dan langkah nyata dari seluruh pelaku pembangunan sangat diperlukan dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Dokumen Strategi Nasional Penanggulangan ini dapat dijadikan acuan dalam perumusan kebijakan dan program yang dapat menjamin penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin. Dengan demikian, penanggulangan kemiskinan menjadi arusutama dari seluruh kebijakan negara.

Jakarta, Januari 2005 Meneg PPN/Kepala Bappenas

Sri Mulyani Indrawati

Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan

(3)

halaman

KATA PENGANTAR i

DAFTAR ISI iii

DAFTAR TABEL x

DAFTAR GAMBAR xi

DAFTAR SINGKATAN xiv

RINGKASAN xvii

BAB I PENDAHULUAN 1

1.1 Latar Belakang 1

1.2 Maksud dan Tujuan 6

1.3 Proses Penyusunan 6

1.3.1 Analisis Kemiskinan Partisipatif (AKP) 7

1.3.2 Kajian Akademik 8

1.3.3 Konsultasi Publik 8

1.4 Kedudukan dan Ruang Lingkup 10

1.4.1 Kedudukan 10

1.4.2 Ruang Lingkup 11

1.5 Sistematika 12

BAB II DIAGNOSIS KEMISKINAN 13

DAFTAR ISI

(4)

2.1 Defisini Kemiskinan 13

2.2 Gambaran Umum 14

2.3 Permasalahan Kemiskinan 19

2.3.1 Kegagalan Pemenuhan Hak Dasar 20 2.3.1.1 Terbatasnya Kecukupan dan

Mutu Pangan 20

2.3.1.2 Terbatasnya Akses dan Rendahnya Mutu Layanan

Kesehatan 22

2.3.1.3 Terbatasnya Akses dan Rendahnya Mutu Layanan

Pendidikan 28

2.3.1.4 Terbatasnya Kesempatan

Kerja dan Berusaha 37 2.3.1.5 Terbatasnya Akses Layanan

Perumahan 44

2.3.1.6 Terbatasnya Akses terhadap Air Bersih dan Aman serta

Sanitasi 48

2.3.1.7 Lemahnya Kepastian Kepemilikan dan

Penguasaan Tanah 50 2.3.1.8 Memburuknya Kondisi

Sumberdaya Alam dan

Lingkungan Hidup 53 2.3.1.9 Lemahnya Jaminan Rasa

Aman 57 2.3.1.10 Lemahnya Partisipasi 62

2.3.2 Lemahnya Penanganan Masalah

Kependudukan 65 2.3.3 Ketidaksetaraan dan Ketidakadilan 66

(5)

Gender

2.3.4 Kesenjangan Antardaerah 68

2.4 Isu Strategis 71

BAB III KAJI ULANG KEBIJAKAN PENANGGULANGAN

KEMISKINAN 73

3.1 Pengelolaan Ekonomi Makro 74

3.1.1 Kebijakan Moneter 74

3.1.2 Kebijakan Fiskal 75

3.2 Pemenuhan Hak Dasar 77

3.2.1 Penyediaan dan Perluasan Akses

Pangan 77 3.2.2 Perluasan Akses Layanan Kesehatan 79

3.2.3 Perluasan Akses Layanan Pendidikan 83 3.2.4 Peningkatan Kesempatan Kerja dan

Berusaha 87

3.2.5 Perluasan Akses Layanan Perumahan 93 3.2.6 Penyediaan Air Bersih dan Aman, serta

Sanitasi 94

3.2.7 Perluasan Akses Tanah 95 3.2.8 Perluasan Akses Sumberdaya Alam dan

Lingkungan Hidup 97

3.2.9 Peningkatan Rasa Aman 100 3.2.10 Perluasan Akses Partisipasi 102 3.3 Pengendalian dan Persebaran Penduduk 105 3.4 Peningkatan Keadilan dan Kesetaraan Gender 106

3.5 Pengembangan Wilayah 108

3.5.1 Pembangunan Perdesaan 108

3.5.2 Pembangunan Perkotaan 110

3.5.3 Pengembangan Kawasan Pesisir 112

(6)

3.5.4 Pembangunan Daerah Tertinggal 113 3.6 Otonomi Daerah dan Globalisasi 114

3.6.1 Otonomi Daerah 114

3.6.2 Globalisasi 116

BAB IV STRATEGI DAN RENCANA AKSI PENANGGULANGAN

KEMISKINAN 119

4.1 Landasan Konstitusional 119

4.2 Visi dan Misi 123

4.3 Tujuan 124 4.4 Sasaran 124 4.5 Prinsip-prinsip 125 4.5.1 Nilai-nilai yang berkenaan dengan

Tujuan 125 4.5.2 Nilai-nilai yang berkenaan dengan

Proses 125

4.6 Strategi Utama 126

4.7 Rencana Aksi 128

4.7.1 Kebijakan Ekonomi Makro 128 4.7. 1.1 Penciptaan Stabilitas Ekonomi

Makro 128

4.7.1.2 Peningkatan Pertumbuhan

Ekonomi 130 4.7.1.3 Perluasan Kesempatan Kerja 133

4.7.1.4 Pengurangan Kesenjangan 134 4.7.2 Rencana Aksi Pemenuhan Hak Dasar 135 4.7.2.1 Pemenuhan Hak atas Pangan 136 4.7.2.2 Pemenuhan Hak atas Layanan

Kesehatan 138 4.7.2.3 Pemenuhan Hak atas Layanan 145

(7)

Pendidikan

4.7.2.4 Pemenuhan Hak atas

Pekerjaaan dan Berusaha 154 4.7.2.5 Pemenuhan Hak atas

Perumahan 158 4.7.2.6 Pemenuhan Hak atas Air Bersih

dan Aman, serta Sanitasi yang

Baik 161

4.7.2.7 Pemenuhan Hak atas Tanah 164 4.7.2.8 Pemenuhan Hak atas

Sumberdaya Alam dan

Lingkungan Hidup 165 4.7.2.9 Pemenuhan Hak atas Rasa

Aman 168 4.7.2.10 Pemenuhan Hak untuk

Berpartisipasi 171 4.7.3 Rencana Aksi Perwujudan Keadilan dan

Kesetaraan Gender 172 4.7.4 Rencana Aksi Pengembangan Wilayah

Mendukung Pemenuhan Hak- Hak

Dasar 176 4.7.4.1 Percepatan Pembangunan Perdesaan 176 4.7.4.2 Pembangunan Perkotaan 179 4.7.4.3 Pengembangan Kawasan Pesisir 181 4.7.4.4 Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal 183 BAB V MEKANISME PELAKSANAAN RENCANA AKSI 187 5.1 Penegakan Prinsip tanpa Diskriminasi 187

(8)

5.2 Pentahapan Pelaksanaan Kewajiban Negara 187

5.2.1 Kewajiban Negara 188

5.2.2 Kewajiban Minimum 188

5.2.3 Kerjasama untuk Pelaksanaan

Kewajiban 188 5.3 Prasyarat Pelaksanaan Rencana Aksi 189

5.4 Pelembagaan Rencana Aksi 189 5.5 Jaringan Kerja Pelaksana Rencana Aksi 190

5.5.1 Pemerintah Pusat 191

5.5.2 Pemerintah Provinsi 193

5.5.3 Pemerintah Kabupaten dan Kota 195 5.5.4 Pelaku Usaha Swasta dan Perbankan 197 5.5.5 Lembaga Swadaya Masyarakat,

Organisasi Profesi dan Perguruan

Tinggi 199

5.5.6 Organisasi Masyarakat dan Organisasi

Keagamaan 200 5.5.7 Negara Donor, Lembaga Internasional,

dan Perusahaan Multinasional 201 5.6 Antisipasi terhadap Hambatan Pelaksanaan

Rencana Aksi 202

5.6.1 Hambatan Sumberdaya Manusia 203 5.6.2 Hambatan Perubahan Kebijakan 203

5.6.3 Hambatan Politik 203

5.7 Penganggaran Rencana Aksi 204

5.7.1 Prinsip Penganggaran 204

5.7.2 Reorientasi Pengelolaan Anggaran

Negara 205

5.7.3 Pengarusutamaan 206

5.8 Pengendalian dan Pengawasan (Safeguarding) 207

(9)

Rencana Aksi

BAB VI SISTEM MONITORING DAN EVALUASI 209

6.1 Prinsip-Prinsip 209

6.2 Mekanisme dan Prosedur 210

6.2.1 Pengumpulan Data 210

6.2.2 Pelaporan 211

6.2.3 Diseminasi 212

6.2.4 Pemanfaatan dan Tindak Lanjut 213 6.3 Organisasi dan Kelembagaan 213 6.3.1 Kelembagaan Monev di Tingkat Pusat 215 6.3.1.1 Forum Konsultasi Monev 215 6.3.1.2 Kelompok Kerja Monitoring

dan Evaluasi 215 6.3.1.3 Monev Internal Lembaga

Pemerintah dan Monev Independen Lembaga Non

Pemerintah 216

6.3.2 Kelembagaan Monev di Tingkat Daerah 217 6.3.3 Kelembagaan Monev di Tingkat

Lokal/Komunitas 217 6.4 Integrasi ke dalam Sistem Perencanaan dan

Penganggaran 218 6.5 Penguatan Kapasitas Lembaga Penyedia Data 218

BAB VII PENUTUP 231

DAFTAR PUSTAKA 233

(10)

DAFTAR TABEL

halaman

Tabel 2.1 Angka Kematian Bayi Menurut Kelompok

Pengeluaran, 1998, 2001 dan 2003 ₂₃ Tabel 2.2 Angka Partisipasi Sekolah, Angka Partisipasi Kasar

dan Angka Partisipasi Murni menurut Kelompok

Usia dan Pengeluaran Keluarga, 2003 32 Tabel 2.3 Angka Melek Aksara Penduduk Usia 15 Tahun

Keatas menurut Kelompok Umur, Tempat Tinggal

dan Jenis Kelamin, 2003 35 Tabel 2.4 Rata-rata Upah/Gaji/Pendapatan Pekerja sebulan

Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin,

2001 dan 2002 (dalam Rupiah) 43 Tabel 2.5 Persentase Pemilikan Sertifikat Tanah menurut

Perempuan dan Laki-laki 52 Tabel 2.6 Kasus Kekerasan dalam Rumah Tangga (KDRT),

1998 dan 2002 67

Tabel 6.1 Matrik Indikator Kinerja Monitoring dan Evaluasi

SNPK 221

(11)

halaman

Gambar 2.1 Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin Indonesia

1976 – 2003 15

Gambar 2.2 Persentase Penduduk Miskin, IPM, dan IKM 2002 16 Gambar 2.3 Persentase Balita Menurut Status Gizi 21 Gambar 2.4 Jumlah Desa Yang Sulit Mengakses rumah sakit

dan Puskesmas Menurut Kabupaten/Kota Tahun

2003 25

Gambar 2.5 Pertolongan Persalinan oleh Tenaga Kerja

Kesehatan menurut Kelompok Pengeluaran 26 Gambar 2.6 Angka Partisipasi Sekolah Umur 13 – 15 Tahun

Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2003 29 Gambar 2.7 Persentase Penduduk Usia 10 Tahun Keatas

Berdasarkan Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin di Perkotaan dan Perdesaan, 2003 29 Gambar 2.8 Persentase Penduduk berumur 7 – 18 Tahun yang

Tidak Melanjutkan Sekolah menurut Alasan Tidak Melanjutkan Sekolah, 2003 30 Gambar 2.9 Angka Partisipasi Kasar (APK) menurut Daerah dan

Tingkat Pendidikan, 2003 32 Gambar 2.10 Angka Partisipasi Kasar (APK) menurut Jenjang

Pendidikan dan Jenis Kelamin, 2003 33 Gambar 2.11 Angka Buta Huruf Menurut Kabupaten/Kota Tahun

2003 34

DAFTAR GAMBAR

(12)

Gambar 2.11a Angka Buta Aksara menurut Usia dan Pengeluaran

Tahun 2003 34

Gambar 2.12 Persentase Guru Berdasarkan Tingkat Pendidikan 36 Gambar 2.13 Angka Pengangguran Terbuka Menurut

Kabupaten/Kota Tahun 2003 38 Gambar 2.14 Diagram Distribusi Persentase Penduduk Miskin

Menurut Lapangan Pekerjaan Kepala Rumah

Tangga Tahun 2003 40

Gambar 2.15 Jumlah Kepala Keluarga yang Bertempat Tinggal di Bantaran Kali dan Rumah Kumuh Menurut

Kabupaten/Kota Tahun 2003 45 Gambar 2.16 Jumlah Kepala Keluarga yang Bertempat Tinggal

di Kawasan Lindung Menurut Kabupaten/Kota

Tahun 2003 46

Gambar 2.17 Persentase Rumah Tangga Dengan Lantai Terluas rumah dari Tanah Menurut Kabupaten/Kota

Tahun 2003 47

Gambar 2.18 Persentase Rumah Tangga Yang Menggunakan Air Bersih Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2003 48 Gambar 2.19 Persentase Desa Yang Mengalami Bencana Gempa

Bumi Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2003 54 Gambar 2.20 Persentase Desa Yang Mengalami Tanah Longsor

dan Banjir Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2003 54 Gambar 2.21 Persentase Desa Yang Mengalami Konflik dalam 1

Tahun Terakhir Menurut Kabupaten/Kota Tahun

2003 59 Gambar 2.22 Persentase Desa Yang Memiliki Organisasi Petani

Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2003 63 Gambar 2.23 Keterlibatan Rumah Tangga dalam Pengambilan

Keputusan menurut Tingkat Pendapatan 63 Gambar 2.24 Diagram Sebar Persentase Penduduk Miskin dan

Indek Kemiskinan Manusia (IKM) Tahun 2003 68

(13)

Gambar 2.25 Diagram Sebar Persentase Penduduk Miskin dan

PDRB Perkapita Tahun 2003 69 Gambar 2.26 Diagram Sebar Persentase Penduduk Miskin dan

Kapasitas Fiskal tahun 2003 70 Gambar 6.1 Mekanisme dan Prosedur Monitoring dan Evaluasi

Penanggulangan Kemiskinan 214

(14)

DAFTAR SINGKATAN

AKABA : Angka Kematian Balita AKB : Angka Kematian Bayi AKI : Angka Kematian Ibu

AKP : Analisis Kemiskinan Partisipatif APK : Angka Partisipasi Kasar

APM : Angka Partisipasi Murni

Bappenas : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional BDS : Bussiness Development Services

BKPK : Badan Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan BPS : Biro Pusat Statistik

DfID : Departemen for International Development

DOTS : Direct-Observed Treatment Short-term HDI : Human Development Index

HIV : Human Immunodefficiency Virus

HPI : Human Poverty Index

IKM : Indek Kemiskinan Masyarakat ILO : International Labour Organization

IMF : International Monetary Fund

IPG : Indeks Pembangunan Gender IPM : Indeks Pembangunan Manusia

IPRSP : Interim Poverty Reduction Strategy Papers

JBIC : Japan Bank for International Cooperation

JICA : Japan International Coorporation Agency

JPS BK : Jaring Pengaman Sosial Bidang Kesehatan

(15)

KIKIS : Komite Independen Anti Kemiskinan Struktural KPK : Komite Penanggulangan Kemiskinan

KPPP : Komisi Penyelesaian Perselisihan Perburuhan LH : Lingkungan Hidup

LILA : Lingkar Lengan Atas

MBS : Manajemen Berbasis Sekolah MDG : Millenium Development Goals

NHDR : National Human Development Report

ODA : Official Development Assistance

PJM : Pembangunan Jangka Menengah PJP : Pembangunan Jangka Panjang

PKPS BBM : Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak

PPA : Participatory Poverty Assessment

Propenas : Program Pembangunan Nasional PRSP : Poverty Reduction Strategy Papers

PIR : Pola Inti Rakyat PUS : Pasangan Usia Subur SDA : Sumber Daya Alam

SNPK : Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan SPM : Standar Pelayanan Minimum

Susenas : Survei Sosial Ekonomi Nasional Takesra : Tabungan Kesejahteraan Keluarga TKI : Tenaga Kerja Indonesia

TKP3KPK : Tim Koordinasi Penyiapan Penyusunan Perumusan Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan

TKW : Tenaga Kerja Wanita

UCI : Universal Child Immunization

UKBM : Usaha Kesehatan Bersumberdaya Masyarakat UMP : Upah Minimum Propinsi

UNDP : United Nation Development Program

UNICEF : United Nations Children’s Fund

UNSFIR : United Nations Support For Indonesia Recovery

(16)

UUPA : Undang-Undang Pokok Agraria WDR : World Development Report

WTO : World Trade Organization

WWF : World Wildlife Foundation

(17)

RINGKASAN

Dokumen Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan (SNPK) ini merupakan dokumen strategi dan rencana aksi untuk mempercepat pencapaian tujuan dan sasaran penanggulangan kemiskinan. Dokumen SNPK tidak berdiri sendiri, tapi merupakan bagian dari dokumen Rencana Pembanguan Jangka Menengah (RPJM) 2004 – 2009 yang memuat kebijakan pembangunan dan rencana kerja pemerintah selama lima tahun.

Dokumen SNPK ini mengakui kemiskinan sebagai masalah multidimensi. Masalah kemiskinan bukan hanya diukur dari pendapatan, tetapi juga masalah kerentanan dan kerawanan orang atau sekelompok orang baik laki-laki maupun perempuan untuk menjadi miskin. Masalah kemiskinan juga menyangkut tidak terpenuhinya hak-hak dasar masyarakat miskin untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Pemecahan masalah kemiskinan perlu didasarkan pada pemahaman suara masyarakat miskin, dan adanya penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak-hak dasar mereka, yaitu hak sosial, budaya, ekonomi dan politik. Oleh karena itu, strategi dan kebijakan yang dirumuskan dalam dokumen SNPK didasarkan atas pendekatan berbasis hak.

Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan (SNPK) merupakan arah bersama bagi pemerintah, swasta, masyarakat, dan berbagai pihak dalam mendorong gerakan nasional penanggulangan kemiskinan. Tujuan yang ingin dicapai adalah untuk menegaskan komitmen dalam mengatasi kemiskinan, membangun konsensus bersama untuk melaksanakan

(18)

penanggulangan kemiskinan melalui pendekatan hak-hak dasar, menegaskan komitmen dalam mendukung pencapaian tujuan pembangunan milenium (Millenium Development Goals) terutama tujuan penanggulangan kemiskinan, dan mendorong pengarusutamaan kebijakan negara dalam penanggulangan kemiskinan.

Pendekatan hak-hak dasar relevan dengan perkembangan dan permasalahan yang terjadi di Indonesia. Proses demokratisasi yang berlangsung selama ini diharapkan mempertajam pemahaman dan proses politik akan pentingnya perwujudan hak-hak dasar rakyat. Pendekatan berbasis hak juga memberikan penegasan pentingnya pelaksanaan otonomi daerah sebagai bagian dari upaya pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin. Dengan kewenangan dan sumberdaya yang lebih besar, pemerintah kabupaten dan kota berkewajiban untuk memberikan layanan dasar yang mudah, murah dan bermutu bagi masyarakat miskin, serta memberi ruang yang lebih luas bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan.

Perbaikan tata pemerintahan akan membuka peluang lebih luas bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan dan memberdayakan masyarakat miskin, serta memberikan peran yang strategis bagi swasta dan berbagai pihak dalam mengatasi masalah kemiskinan. Dokumen ini menegaskan bahwa perbaikan tata pemerintahan dan perluasan partisipasi harus menjadi bagian integral dari setiap kebijakan yang dilaksanakan untuk memberdayakan masyarakat miskin, dan meningkatkan taraf dan mutu hidup masyarakat miskin.

Dalam era globalisasi yang ditandai oleh persaingan, perubahan teknologi dan informasi yang begitu cepat, dan penerapan pasar bebas, peran negara dalam penyediaan barang dan jasa publik akan makin berkurang. Oleh sebab itu, pendekatan hak dasar mengatur peran minimum yang harus menjadi kewajiban negara dan tidak dapat diserahkan sepenuhnya kepada mekanisme pasar. Selain itu, upaya penanggulangan kemiskinan perlu memperhatikan adanya momentum kemitraan global dalam pencapaian tujuan pembangunan milenium.

(19)

Penanggulangan kemiskinan dengan pendekatan berbasis hak menegaskan kewajiban negara (pemerintah, DPR, DPRD, lembaga tinggi Negara, TNI dan lembaga penyelenggaran negara lainnya) untuk berupaya sekuat tenaga dan secara bertahap mewujudkan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin. Pelaksanaan kewajiban negara untuk terlebih dahulu menghormati, melindungi, dan kemudian memenuhi hak-hak dasar masyarakat miskin akan membuat proses pemenuhan hak-hak dasar tersebut lebih progresif dan tidak terhambat oleh ketersediaan sumberdaya dan sumberdana. Dengan mengedepankan proses partisipasi dan pemahaman terhadap suara masyarakat miskin, strategi penanggulangan kemiskinan dituangkan dalam empat rencana aksi yang akan dilaksanakan dalam kurun waktu lima tahun (2005 – 2009), yaitu Rencana Aksi Pengelolaan Ekonomi Makro, Rencana Aksi Pemenuhan Hak Dasar, Rencana Aksi Perwujudan Keadilan dan Kesetaraan Gender, dan Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Wilayah Mendukung Pemenuhan Hak Dasar.

Rencana Aksi Pengelolaan Ekonomi Makro memuat kebijakan dan langkah kebijakan untuk menciptakan stabilitas ekonomi makro, meningkatkan pertumbuhan ekonomi, memperluas kesempatan kerja dan mengurangi kesenjangan antarwilayah.

Rencana Aksi Pemenuhan Hak Dasar memuat kebijakan dan langkah kebijakan untuk mewujudkan penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak atas pangan, hak atas kesehatan, hak atas pendidikan, hak atas pekerjaan, hak atas air bersih, hak atas perumahan, hak atas tanah, hak atas sumberdaya alam dan lingkungan hidup, hak atas rasa aman dari tindak kekerasan, dan hak untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan. Rencana Aksi Perwujudan Kesetaraan dan Keadilan Gender memuat kebijakan dan langkah kebijakan untuk menurunkan ketidakadilan gender dan menjamin penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak-hak dasar perempuan sama dengan laki-laki.

(20)

Rencana Aksi Percepatan Pengembangan Wilayah memuat kebijakan dan langkah kebijakan untuk revitalisasi pembangunan perdesaan, peningkatan pembangunan perkotaan, pengembangan kawasan pesisir dan percepatan pembangunan daerah tertinggal.

Guna menjamin terselenggaranya rencana aksi penanggulangan kemiskinan, dokumen SNPK juga menguraikan mekanisme pelaksanaan rencana aksi yang memuat prasyarat, kelembagaan, jaringan kerja pelaksana, penganggaran, pengendalian dan pengawasan (safeguarding), dan antisipasi terhadap hambatan pelaksanaan rencana aksi, serta sistem pemantauan dan evaluasi.

Selain itu, sebagai dokumen yang disusun dengan dukungan dan partisipasi aktif pihak swasta, masyarakat, dan lembaga-lembaga internasional, serta hasil konsultasi dengan masyarakat dan pemerintah daerah, dokumen SNPK juga diharapkan menjadi pedoman bersama bagi pelaku pembangunan lainnya. Oleh sebab itu, strategi dan rencana aksi penanggulangan kemiskinan tidak hanya menjadi rencana kerja dan program pemerintah, tetapi juga menjadi gerakan bersama semua pelaku pembangunan. Dengan demikian, tujuan dan sasaran SNPK akan dapat terwujud sesuai dengan batas waktu yang telah direncanakan.

(21)

(22)

.