Seri Hikmah Pembelajaran dari
USAID-
KINERJA
MODUL PENGEMBANGAN
FORUM MULTI STAKEHOLDER (FMS)
DALAM UPAYA PENINGKATAN
KATA PENGANTAR
Peningkatan pelayanan publik oleh unit pelayanan yang dikelola oleh pemerintah daerah merupakan mandat yang diamanatkan dalam berbagai peraturan perundangan seperti Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik dan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63/KEP/M. PAN/7/2003 tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik.
Dengan dukungan USAID, Program KINERJA telah berupaya memperkenalkan program bantuan teknis Peningkatan pelayanan publik di 20 kabupaten/kota mitra di empat provinsi di Indonesia (Aceh, Jawa Timur, Kalimantan Barat, dan Sulawesi Selatan) yang bertujuan untuk peningkatan mutu pelayanan publik. Program ini difokuskan pada penguatan pihak penyedia layanan (supply side) dan pihak pengguna layanan (demand side) di sektor pendidikan dasar, kesehatan dasar, dan perbaikan iklim usaha. Pada tahun ketiga, Program KINERJA menambah 4 kabupaten/kota lagi di Provinsi Papua yang bekerja khusus di sektor kesehatan. Peningkata pelayanan tersebut dimaksudkan agar unit pelayanan dapat menyelenggarakan kegiatannya untuk pencapaian standar pelayanan publik (SPP), standar pelayanan minimal (SPM), dan standar nasional serta mencapai tujuan-tujuan MDG (Millennium Development Goals).
Dalam Undang-Undang nomor 25 tahun 2009 tentang Pelayanan publik, telah diatur mengenai partisipasi masyarakat dalam peningkatan Pelayanan publik. Pengikutsertaan masyarakat dalam Pelayanan publik mencakup seluruh proses penyelenggaraan Pelayanan, yang meliputi:
1. Penyusunan kebijakan Pelayanan publik 2. Penyusunan standar Pelayanan
3. Pengawasan dan evaluasi penyelenggaraan Pelayanan publik 4. Pemberian penghargaan.
acuan dalam pelatihan, pendampingan, dan pelaksanaannya pengembangan forum multi stakeholders karena modul ini dapat memberikan gambaran secara utuh konsep dan tahapan pengembangan FMS di daerah.
Diharapkan modul ini dapat membantu Penyelenggara pelayanan, Pemerintah daerah dan pihak-pihak lain yang ingin menerapkan tata kelola yang baik, khususnya dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dalam mewujudkan pelayanan publik yang berkualitas dan berstandar dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Jakarta, Oktober 2014
ELKE RAPP
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR 1
DAFTAR ISI 3
PANDUAN PENGGUNAAN MODUL 5
1 KONSEP DASAR FORUM MULTI STAKEHOLDER (FMS) 20
1. Latar Belakang 20
2. Pengertian FMS 21
3. Alternatif Nama 22
4. Pentingnya FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik 22
5. Tujuan pengembangan FMS 23
6. Tugas dan fungsi FMS 23
2 TAHAPAN PENGEMBANGAN FMS UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PELAYANAN PUBLIK YANG BERBASIS STANDAR DAN RESPONSIF GENDER
61
1. Tahapan Pengembangan FMS untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pelayanan Publik
61
a. Tahap Persiapan 61
b. Tahap Pembentukan 62
c. Tahap Penggiatan 62
d. Tahap Integrasi 62
e. Tahap Pengikatan atau pelembagaan 63
2. Identiikasi dan Analisis Stakeholder dalam Pengingkatan Pelayanan Publik 63 3. Konsep dan Kebijakan serta Strategi Peningkatan Pelayanan Publik 70
a. Latar Belakang 70
b. Konsep dan Kebijakan Pelayanan Publik 72
c. Strategi Peningkatan Kualitas Pelayanan 75
4. Membangun Komitmen 77
a. Pengertian 77
b. Tujuan membangun komitmen 78
4 STRATEGI KEBERLANJUTAN FMS 144
Strategi Pengembangan dan Keberlanjutan FMS 152
1. Pengertian 152
2. Unsur-unsur Pelembagaan 152
3. Strategi Pengembangan 153
PERKENALAN, IDENTIFIKASI HARAPAN DAN POD 158
• Pengantar 158
• Tujuan Pembelajaran 158
• Pokok Bahasan 159
• Metode 159
• Alat dan Bahan 159
• Waktu 159
• Proses Fasilitasi 159
• Bahan Bacaan 161
- Pembelajaran Orang Dewasa 162
- Pendidikan Partisipatif 164
LAMPIRAN-LAMPIRAN :
1. Panduan fasilitasi sesi perkenalan, penyepakatan pengorganisasian pelatihan/ lokakarya, identiikasi harapan-harapan, Pembelajaran Orang Dewasa
2. Lembar Paparan Fasilitator (LPF) untuk setiap modul 3. Bahan Bacaan untuk setiap modul
Modul sederhana ini berjudul “Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder dalam Upaya Peningkatan Pelayanan Publik”. Modul ini disusun dan didorong atas kebutuhan untuk mewujudkan terjadinya peningkatan efektiitas pengelolaan pelayanan publik di daerah, terutama yang didukung Program USAID-KINERJA dengan melibatkan peran aktif para pemangku kepentingan yang tergabung dalam Forum Multi Stakeholder.
Sesuai dengan mandatnya, maka modul ini berisi 4 tema pokok, yaitu (1). Konsep dasar FMS, (2). Tahapan pengembangan FMS untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pelayanan publik yang berbasis standar dan responsif gender, (3). Optimalisasi kedudukan dan peran FMS dalam advokasi peningkatan pelayanan publik yang berbasis standar dan responsif gender, dan (4). Strategi keberlanjutan FMS. Selain 4 tema pokok di atas, modul ini dilengkapi modul tambahan berupa panduan lokakarya inisiasi pembentukan FMS yang di dalamnya terdapat sesi perkenalan, menyusun harapan dan pendidikan orang dewasa.
Dengan maksud untuk memudahkan pengguna modul, setiap bahasan diurutkan penyajiannya mulai dari tujuan pembelajaran, pokok bahasan, metode, alat dan bahan, waktu diperlukan, proses fasilitasi, bahan bacaan dan lampiran-lampiran pendukung alat bantu belajar.
Modul ini dimaksudkan untuk dapat digunakan sebagai panduan untuk menyelenggarakan pelatihan juga untuk melakukan pendampingan penguatan dan pengembangan FMS dalam advokasi peningkatan pelayanan publik yang berbasis standar an responsif gender. Oleh karena itu, modul ini dapat digunakan oleh fasilitator pelatihan dan/atau oleh pendamping penguatan dan pengembangan FMS.
Akhirnya, semoga modul ini dapat bermanfaat untuk memandu pelatihan maupun pendampingan
pengembangan FMS yang peduli dalam upaya-upaya peningkatan pelayanan publik yang berbasis standard an responsif gender.
PANDUAN
NO TEMA/BAB POKOK
BAHASAN TUJUAN BELAJAR METODE
Alat Bantu Belajar/ REFERENSI
WAKTU
1 2 3 4 5 6 7
I PERKENALAN, IDENTIFIKASI HARAPAN DAN PEMBELAJARAN
ORANG DEWASA
1. Perkenalan singkat peserta 2. Harapan
peserta terhadap lokakarya, 3. Prinsip prinsip
pembelajaran orang dewasa, 4. Maksud,
Tujuan, Alur Lokakarya, 5. Agenda
lokakarya, 6. Norma dalam
lokakarya.
Setelah sesi ini peserta diharapkan dapat : 1. Saling mengenal
satu sama lain, 2. Menjelaskan tujuan
lokakarya,
3. Mengidentiikasi
harapan-harapan peserta lokakarya, 4. Meninjau siklus
belajar orang dewasa yang akan digunakan selama lokakarya, 5. Menyepakati
norma-norma untuk menciptakan suasana lokakarya yang kondusif,
efektif, dan eisien.
1. Presentasi 4. Diskusi pleno
1. LPF
II KONSEP DASAR FMS
- Pengertian FMS - Pentingnya
FMS - Tujuan
Setelah sesi ini diharapkan peserta dapat :
- Menjelaskan pengertian dan pentingnya FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik - Menjelaskan tujuan
pengembangan FMS dalam peningkatan pelayanan publik. - Menjelaskan tugas
NO TEMA/BAB POKOK
BAHASAN TUJUAN BELAJAR METODE
Alat Bantu Belajar/ REFERENSI
WAKTU
1 2 3 4 5 6 7
III TAHAPAN PENGEMBANGAN
2. Identiikasi
dan analisa stakeholder 3. Konsep dan
kebijakan serta strategi peningkatan pelayanan publik 4. Membangun
Komitmen
Setelah sesi ini peserta diharapkan dapat : - Menjelaskan
tahap-tahap pengembangan FMS - Menjelaskan
cara dan tahapan
identiikasi dan
analisa stakeholder - Melakukan simulasi
identiikasi dan
analisa stakeholder. - Menjelaskan
konsep dan kebijakan serta strategi pelayanan publik yang berbasis standar dan responsif gender. - Menjelaskan
cara dan tahapan membangun komitmen untuk memulai program/ 4. Diskusi pleno 5. Praktek
IV OPTIMALISASI KEDUDUKAN PUBLIK YANG BERBASIS STANDAR DAN RESPONSIF
1. Peran FMS dalam Advokasi kebijakan dalam pelayanan publik 2. Dasar-dasar
advokasi kebijakan dalam pelayanan publik 3. Partisipasi
Setelah sesi ini peserta diharapkan dapat :
• Menjelaskani peran FMS dalam advokasi kebijakan pelayanan publik.
• Menjelaskani dasar-dasar advokasi kebijakan dalam pelayanan publik.
1. Presentasi Interaktif 2. Curah
Pendapat 3. Diskusi
tahunan daerah dalam rangka peningkatan pelayanan publik.
peluang partisipasi FMS.
V STRATEGI KEBERLANJUTAN FMS
1. Pengertian dan alasan pentingnay
Setelah sesi ini peserta diharapkan dapat :
1. Menjelaskan pengertian dan alasan pentingnya keberlanjutan 2. Menjelaskan Aspek
dan indikator keberlanjutan 3. Merumuskan
strategi pengembangan untuk keberlanjutan FMS 4. Diskusi pleno
1
1
Konsep Dasar
TUJUAN
PEMBELAJARAN
Setelah sesi ini peserta diharapkan dapat:
1. Menjelaskan pengertian dan pentingnya FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik yang berbasis standar dan responsif gender.
2. Menyebutkan beberapa alternatif nama dan bentuk organisasi forum para pemangku kepentingan.
3. Menjelaskan tujuan pengembangan FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik.
4. Menjelaskan peran dan fungsi FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik.
POKOK BAHASAN
1. Pengertian FMS.
2. Pentingnya FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik yang berbasis standard dan responsive gender.
3. Alternatif nama, bentuk forum dan unsur-unsur yang dapat terlibat.
4. Tujuan, peran dan fungsi FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik yang berbasis standard dan responsive gender.
METODE
1. Presentasi interaktif 2. Curah pendapat 3. Berpasangan
4. Round Robin/kelompok berkeliling 5. Diskusi
ALAT DAN
BAHAN
1. Lembar Presentasi Fasilitator (LPF), 2. Flipchart,
3. LCD,
4. Komputer/laptop, 5. Kertas Plano, 6. Spidol,
7. Kertas Metaplan, 8. Lakban kertas.
WAKTU
PROSES
FASILITASI
1. Pengantar dan pembahasan pengertian FMS (15 menit)
a. Fasilitator menayangkan slide tentang judul sesi dan menjelaskan tujuan pembahasan tema Konsepsi FMS.
b. Fasilitator menanyakan kepada peserta apa yang mereka ketahui tentang FMS.
c. Fasilitator mengidentiikasi kata kunci dari setiap pendapat peserta, lalu merumuskan bersama tentang apa yang dimaksud dengan FMS.
d. Kemudian sebagai bahan pembanding, fasilitator dapat menayangkan slide tentang pengertian FMS.
2. Curah pendapat dengan buzz group
(berpasangan) tentang “pentingnya FMS” (20 menit).
a. Fasilitator meminta peserta untuk berkelompok atau berpasangan dengan teman di sebelah kanannya. Apabika berkelompok dibuat secara acak dan agar diperhatikan proporsi antar laki-laki dan perempuannya.
b. Kemudian fasilitator mengajukan pertanyaan kepada peserta tentang “Mengapa
FMS penting dalam upaya peningkatan pelayanan publik ?”
c. Fasilitator meminta setiap kelompok atau
d. Setelah selesai berdiskusi, setiap pasangan diminta menempel jawabannya ditempat yang telah disediakan.
e. Fasilitator mengklariikasi dan mengkonirmasi setiap jawaban dan merangkumnya menjadi butir-butir
pentingnya FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik.
f. Fasilitator dapat menambahnya dengan menayangkan slide tentang pentingnya MSF yang telah disiapkan.
3. Curah pendapat dengan buzz group
(berpasangan) tentang alternatif nama-nama forum (20 menit)
a. Fasilitator meminta peserta masih tetap berpasangan dengan teman sebelah kanannya. Kemudian meminta setiap pasangan untuk mendiskusikan alternatif nama-nama forum itu apa saja.
b. Setelah selesai berdiskusi, setiap pasangan diminta menempel jawabannya ditempat yang telah disediakan.
c. Fasilitator mengklariikasi dan mengkonirmasi setiap jawaban dan merangkumnya menjadi butir-butir alternatif nama-nama FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik.
d. Fasilitator menanyakan kepada peserta tentang unsur-unsur masyarakat apa saja yang dapat terlibat dalam FMS.
4. Diskusi dengan Round Robin (kelompok berkeliling) tentang tujuan, peran dan fungsi FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik (25 menit).
a. Fasilitator memajang/menempel tiga kertas plano dengan jarak antar kertas sedemikian rupa. Kertas pertama bertuliskan judul TUJUAN PENGEMBANGAN FMS, kertas kedua berjudul PERAN FMS, kemudian kertas ketiga berjudul FUNGSI FMS. b. Fasilitator membagi peserta menjadi tiga
kelompok dengan mempertimbangkan jumlah perempuan dan laki-laki dalam kelompok tersbut seimbang dan dipastikan mereka aktif dan partisipatif. Kemudian setiap kelompok berdiri di depan salah satu kertas plano. Kelompok I berdiri di depan plano pertama, kelompok II berdiri di depan plano kedua dan kelompok III berdiri di depan plano ketiga.
c. Fasilitator meminta setiap kelompok untuk mendiskusikan dan mengisi jawaban pada kertas plano di hadapannya selama 5 menit. d. Kemudian kelompok diminta bergeser dari
hadapannya, kelompok I ke plano kedua, kelompok II ke plano ketiga dan kelompok III ke plano I. Selanjutnya setiap kelompok diminta untuk menambah isi jawaban pada
plano yang dihadapi. Waktu yang disediakan untuk mendiskusikan selama 2 menit. Dengan hal yang sama, setiap kelompok bergeser dan menambah jawaban pada plano yang di hadapi dalam waktu 2 menit, yaitu kelomp I menghadap pada plano ketiga, kelompok II pada plano pertama dan kelompok III pada plano kedua. Pergeseran kelompok yang terakhir adalah pada posisi semula, yaitu kelompok I menghadap pada plano pertama, kelompok II pada plano kedua dan kelompok III pada plano ketiga. e. Setelah masing-masing kelompok berdiri
pada posisi semula, selanjutnya setiap kelompok diminta mencermati isian yang ada. Kalau ada yang dirasa masih kurang, kelompok bisa melengkapi.
f. Selanjutnya fasilitator mengklariikasi dan mengkonirmasi setiap jawaban, sekaligus merangkumnya.
5. Rangkuman dan Penutup (10 menit)
LEMBAR FASILITASI FASILITATOR
Terlampir dalam ile LPF-1
KONSEP DASAR
FORUM MULTI STAKEHOLDER
Dalam Upaya Peningkatan
Pelayanan Publik
Wadah/wahana/media/
event
/mekanisme atau proses
bagi para pemangku kepentingan untuk bertemu,
berkomunikasi dan membicarakan serta menanggapi
sesuatu sebagai upaya untuk mencapai tujuan bersama,
yaitu berperan dalam upaya peningkatan efektiitas
pelayalanan publik.
• Gugus Kerja
• Jaringan
• Gerakan
• Aliansi
• Koalisi
• Forum Kerja
Pengertian
• Komisi
• Forum Peduli
• Konsorsium
• Front
• Dll
• Partisipasi adalah hak warga yang merupakan bagian dari hak asasi yang melekat dalam diri setiap warga negara. Pengakuan hak ini terdapat dalam kovenan International dan Peraturan Perundangan di Indonesia
• Partisipasi masyarakat dan transparansi dalam pemerintahan telah terbukti memberikan sumbangan
yang signiikan terhadap peningkatan pelaksanaan good
governance dan kualitas pelayanan publik, mempermudah pelaksanaan karena trust sudah terbangun.
1. Sektoral
• Sektor Pendidikan (DGP, BOSP, MBS) • Sektor Kesehatan (PA, IMD, ASI Ekslusif)
• Perbaikan Iklim Usaha (PTSP, Review Regulasi, Survei Ekonomi
pemerintah daerah)
2. Lintas Sektor • Penguatan Media
• Peningkatan partisipasi masyarakat dalam pengawasan
• Analisis APBD
• Pengembangan manajemen kinerja pemerintah daerah
• PUG
Fokus perhatian (pada Program KINERJA)
• Releksi pengalaman program/proyek-proyek terdahulu yang
tidak atau kurang partisipatif menimbulkan kegagalan
• Pelaksanaan partisipasi terbukti meningkatkan kepercayaan
masyarakat
• Partisipasi menjamin keberlanjutan
• Pelibatan MSF salah satu perwujudan dari partisipasi
masyarakat dalam pengelolaan pembangunan, termasuk dalam pelayanan publik
3. Level :
• Unit pelayanan
• Tingkat kabupaten/kota
1. Unit Pelayanan :
• Sekolah (siapa saja?) • Puskesmas (siapa saja ?)
2. Tingkat Kab/kota :
• Pendidikan (siapa saja?) • Kesehatan (siapa saja?)
• Perbaikan Iklim usaha (siapa saja ?), dan/atau • Gabungan sektor-sektor (siapa saja?)
• Mengupayakan agar forum dapat menjadi pusat informasi masyarakat tingkat kabupaten/kota.
• Memfasilitasi jaringan komunikasi, dan koordinasi antar pemangku kepentingan di tingkat kab/kota.
• Memberikan alternatif-alternatif solusi terkait dengan isu tentang pengelolaan sekolah.
• Merevitalisasi institusi adat atau forum yang telah ada
• Menjadi alat pendidikan kritis warga/media pembelajaran (learning center) di tingkat kab/kota.
Tugas dan Fungsi FMS (1)
1. Membangun kesepahaman para pemangku kepentingan terhadap perbaikan kinerja pelayanan publik.
2. Membangun komitmen dan kebersamaan untuk mendukung upaya peningkatan pelayanan publik.
3. Menyepakati (bersama-sama) hal-hal yang menjadi tolok ukur perbaikan pelayanan publik.
4. Mengorganisasikan berbagai pemangku kepentingan dalam upaya perbaikan pelayanan publik.
• Memfasilitasi penyadaran dan pengorganisasian masyarakat, khususnya basis organisasi partisipan forum.
• Mendukung penyediaan wahana komunikasi dan jejaring inter dan antar anggota organisasi partisipan forum.
• Memberikan tempat untuk melakukan tukar pikiran, berbagi informasi dan konsultasi tentang kinerja pengelolaan pelayanan publik.
Tugas dan Fungsi FMS (3)
• Menjadi solidarity makers (warga dan forum-forum) di tingkat kab/kota.
• Memantau pelayanan pendidikan dan mengawal kepentingan warga.
• Advokasi kebijakan untuk perbaikan layanan pendidikan.
• Mendorong adanya kompetisi positif dalam peningkatan layanan.
• Memudahkan proses pemantauan capaian kinerja
pelayanan publik, baik sektor pendidikan, kesehatan, dan sektor pengembangan ekonomi lokal.
• Menyediakan wahana untuk merumuskan strategi dan melakukan aksi-aksi advokasi untuk perubahan kebijakan dalam rangka peningkatan kuantitas dan kualitas pelayanan publik.
BAHAN BACAAN
KONSEP DASAR FORUM MULTI
STAKEHOLDER (FMS)
1. Latar Belakang
Pokok bahasan ”Konsep Dasar FMS” dimaksudkan sebagai sesi untuk menjelaskan pengertian FMS dan mengapa FMS itu penting. Di samping itu, juga akan membahas tujuan, peran dan fungsi FMS, khususnya dalam upaya peningkatan pelayanan publik.
Beberapa sub tema ini perlu dibahas karena masih banyak para pemangku kepentingan yang terkait dengan suatu program tertentu yang belum memahami apa yang dimaksudkan dengan FMS, untuk apa sesungguhnya FMS perlu dikembangkan serta apa peran dan fungsinya dalam upaya peningkatan pelayanan publik.
Program USAID-KINERJA adalah program bantuan teknis kerjasama Pemerintah Indonesia dengan Pemerintah Amerika Serikat, melalui United States Agency for International Development (USAID)/ Badan Pembangunan Internasional Amerika Serikat, yang bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik melalui peningkatan pengelolaan/manajemen pelayanan dan peningkatan partisipasi masyarakat, khususnya di tiga sektor yakni pendidikan,
kesehatan, dan peningkatan iklim usaha. Ada lima propinsi yang menjadi mitra Program USAID-KINERJA yaitu: Aceh, Jawa Timur, Sulawesi Selatan, Kalimantan Barat, dan Papua. Di masing-masing propinsi, USAID-KINERJA bekerja di 5 kabupaten/kota, kecuali di Papua ada 4 kabuapten/ kota. sehingga total berjumlah 24 kabupaten/kota. Kabupaten/Kota mitra program KINERJA adalah sebagai berikut:
No Aceh Jawa Timur Kalimantan Barat Sulawesi Selatan Papua
1 Kota Banda Aceh Kota Probolinggo Kota Singkawang Kota Makasar Kota Jayapura
2 Bener Meriah Probolinggo Sambas Bulukumba Jayapura
3 Aceh Tenggara Jember Bengkayang Barru Mimika
4 Aceh Singkil Bondowoso Sekadau Luwu Jayawijaya
Pendekatan dalam pelaksanaan paket program KINERJA berfokus pada tata kelola pemerintahan (governance), sehingga kegiatan intervensinya tidak hanya fokus pada sisi penyedia pelayanan, namun juga pada sisi pengguna pelayanan. Pada sisi penyedia pelayanan, KINERJA akan mempromosikan dan mendukung transparansi, partisipasi dan akuntabilitas pengelolaan pelayanan. Pada sisi pengguna pelayanan, KINERJA akan memfokuskan upayanya untuk menguatkan kapasitas masyarakat sipil dalam advokasi untuk menuntut perbaikan pelayanan publik. KINERJA akan mendorong tumbuhnya dialog kedua belah pihak tersebut memalui FMS.
Belajar dari praktik baik dari beberapa pelayanan publik, khususnya di sektor kesehatan dan sektor pendidikan, FMS dapat juga dilakukan untuk
memperkaya wawasan dan mempercepat perbaikan pelayanan kepada masyarakat. Bahan bacaan ini bermaksud memberikan gambaran secara umum untuk menginisiasi dan mengembangkan forum multi stakeholder di kabupaten. Pelaksanaan di tiap kabupaten tentu akan berbeda sesuai dengan dinamika daerah, sehingga perlu ada penyesuaian-penyesuaian. Bagi daerah yang telah ada forum semacan ini, tidak harus melalui semua tahapan proses seperti yang terurai dalam dokumen ini.
2. Pengertian FMS
Forum Multi Stakeholder adalah media atau ruang
dapat berasal dari berbagai unsur kepentingan masyarakat (individu dan atau kelompok) baik dari unsur eksekutif, legislatif, media, sektor bisnis, dan lain-lain. Pertemuan, diskusi dan forum bersama antar pemangku kepentingan menjadi penting untuk mengembangkan proses dialogis dan membangun kesadaran bersama serta melakukan aksi bersama. Dalam konteks pelayanan publik, forum multi stakeholder ini merupakan proses dialogis antara penyedia pelayanan dan pengguna pelayanan untuk mencapai suatu pelayanan publik yang berstandar,efektif, eisien, terjangkau dan berwawasan gender.
Apa yang telah diupayakan oleh pemerintah (selaku penyedia pelayanan publik) serta apa yang terjadi dan diharapkan masyarakat (selaku pengguna pelayanan) harus diupayakan ada titik temu. Pertemuan dan forum juga akan menjadi ajang untuk menyepakati apa saja yang akan dilakukan oleh masing-masing pelaku/berbagi peran dan tanggungjawab, berbagi informasi, saling mendukung dalam upaya perbaikan bersama. Pada tahap awal FMS, tidaklah harus merupakan pertemuan formal, lokakarya atau bahkan
media yang berkepentingan terhadap pelayanan publik sebagai berikut:
a. Kesehatan dasar, khususnya kesehatan ibu dan anak dengan fokus pada persalinan aman dan inisiasi menyusu dini dan pemberian ASI eklusif b. Pendidikan dasar dengan fokus pada
manajemen berbasis sekolah, distribusi guru yang proporsional, dan penghitungan biaya operasional satuan pendidikan
c. Pengembangan iklim usaha lokal dengan fokus pada pengembangan pelayanan perijinan terpadu satu atap dan tinjauan regulasi.
3. Alternatif Nama
Banyak pilihan nama yang dapat digunakan untuk menamai FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik. Adapun alternatif nama-nama tersebut adalah sebagai berikut :
• Gugus Kerja
Kinerja mendorong untuk menggunakan nama-nama sesuai dengan kearifan lokal.
4. Pentingnya FMS dalam upaya
peningkatan pelayanan publik
Keberadaan dan peran FMS dalam pengelolaan pelayanan publik adalah penting dan strategis, lebih-lebih dalam sektor pendidikan, sektor kesehatan dan sektor pengembangan ekonomi lokal. Peran FMS dalam pengelolaan pelayanan ketiga sektor ini amat penting karena ketiganya adalah pelayanan publik dasar yang secara minimum harus dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat.
Penting dan strategisnya keberadaan FMS karena dengan terselenggaranya FMS para pemangku kepentingan, baik selaku penyedia pelayanan maupun pengguna pelayanan, termasuk kelompok perempuan dan marjinal, dapat berkomunikasi, berdialog dan berdiskusi untuk memberikan kontribusi dalam rangka peningkatan pelayanan.
Beberapa pertimbangan yang mendorong pentingnya FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik, sebagai berikut :
a. Partisipasi adalah hak warga yang merupakan bagian dari hak asasi yang melekat dalam diri setiap warga negara. Pengakuan hak ini terdapat dalam kovenan International dan Peraturan Perundangan di Indonesia.
c. Releksi pengalaman program/proyek-proyek terdahulu yang tidak atau kurang partisipatif menimbulkan kegagalan.
d. Pelaksanaan partisipasi terbukti meningkatkan kepercayaan masyarakat.
e. Partisipasi, termasuk dari kelompok perempuan dan marjinal akan menjamin keberlanjutan f. FMS atau pelibatan multi stakeholder
adalah salah satu perwujudan dari partisipasi masyarakat dalam pengelolaan pembangunan, termasuk dalam pelayanan publik.
5. Tujuan Pengembangan FMS
Secara umum, pengembangan FMS ini bertujuan agar terjadi peningkatan mutu pelayanan publik melalui transparansi, akuntabilitas dan partisipasi pengelolaan pelayanan. Adapun secara khusus bertujuan :
a. Membangun kesepahaman lintas pelaku dan pemangku kepentingan (LSM, pemerintah daerah dan pemerhati pelayanan publik)
terhadap perbaikan kinerja pelayanan di disektor kesehatan, pendidikan, dan perbaikan iklim usaha
b. Membangun komitmen dan kebersamaan multi stakeholders untuk bersama-sama sebagai tim mendukung berbagai upaya peningkatan pelayanan program kesehatan ibu dan anak, manajemen pendidikan, dan perbaikan iklim usaha
ibu dan anak, manajemen pendidikan dan perbaikan iklim usaha.
d. Mengorganisasikan berbagai pemangku kepentingan dalam mengupayakan perbaikan pelayanan kesehatan ibu dan anak, manajemen pendidikan, dan perbaikan iklim usaha.
6. Tugas dan Fungsi FMS
Tugas dan fungsi FMS sangat bervariasi sesuai dengan tahapan dan dinamika lokal yang terjadi. Namun secara umum peran dan fungsi FMS adalah sebagai berikut:
a. Tugas
1) Mengupayakan agar forum dapat menjadi pusat informasi masyarakat tingkat kabupaten/kota.
2) Memfasilitasi jaringan komunikasi, dan koordinasi antar pemangku kepentingan di tingkat kab/kota.
3) Memberikan alternatif-alternatif solusi terkait dengan isu tentang pengelolaan sekolah 4) Merevitalisasi institusi adat atau forum yang
telah ada.
5) Menjadi alat pendidikan kritis warga/media pembelajaran (learning center) di tingkat kab/kota.
6) Menjadi solidarity makers (warga dan forum-forum) di tingkat kab/kota.
9) Mendorong adanya kompetisi positif dalam peningkatan layanan
a. Fungsi
Keberadaan dan peran-peran forum akan memberikan berbagai fungsi dalam rangka peningkatan pelayanan publik, antara lain:
1) Fasilitasi penyadaran dan pengorganisasian masyarakat, khususnya basis organisasi partisipan forum.
2) Mendukung penyediaan wahana komunikasi dan jejaring inter dan antar anggota organisasi partisipan forum.
3) Memberikan tempat untuk melakukan tukar pikiran, berbagi informasi dan konsultasi
tentang kinerja pengelolaan pelayanan publik yang berbasis standar dan responsif gender.
4) Memudahkan proses pemantauan capaian kinerja pelayanan publik, baik sektor pendidikan, kesehatan, dan sektor pengembangan ekonomi lokal.
5) Menyediakan wahana untuk merumuskan strategi dan melakukan aksi-aksi advokasi untuk perubahan kebijakan dalam rangka peningkatan kuantitas dan kualitas
2
TUJUAN
PEMBELAJARAN
Setelah sesi ini peserta diharapkan dapat : 1. Menjelaskan tahap-tahap pengembangan FMS 2. Menjelaskan cara untuk identiikasi dan analisa
stakeholder terkait dengan upaya peningkatan pelayanan publik yang berbasis standar dan responsif gender.
3. Melakukan simulasi untuk identiikasi dan analisis stakeholder terkait dengan upaya-upaya peningkatan pelayanan publik.
4. Menjelaskan konsep dan kebijakan pelayanan publik yang berbasis standar dan responsive gender.
5. Menjelaskan proses dan langkah-langkah membangun komitmen.
PARTISIPASI MASYARAKAT
DALAM PELAYANAN PUBLIK
YANG BERBASIS STANDAR DAN
RESPONSIF GENDER
POKOK BAHASAN
1. Tahapan pengembangan FMS untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pelayanan publik.
2. Identiikasi dan analisis stakeholder terkait dengan peningkatan pelayanan publik.
3. Konsep dan kebijakan serta strategi peningkatan pelayanan publik yang berbasis standar dan responsif gender.
4. Membangun komitmen untuk berhimpun.
METODE
1. Ceramah interaktif 2. Curah pendapat,
ALAT DAN
BAHAN
1. Lembar Presentasi Fasilitator (LPF), 2. Bahan bacaan,
3. Papan tulis plano, 4. LCD,
5. Komputer/laptop, 6. Kertas Plano, 7. Spidol,
8. Kertas Metaplan, 9. Lakban kertas.
WAKTU
225 menit
PROSES
FASILITASI
1. Penjelasan interaktif dan curah pendapat (15 menit)
a. Fasilitator menayangkan slide tentang judul sesi dan menjelaskan tujuan pembahasan tema sesi ini.
b. Fasilitator melanjutkan penjelasannya bahwa dalam pengembangan FMS harus selalu melibatkan dan mendorong keikutsertaan perempuan, begitu juga
c. Fasilitator menanyakan kepada peserta, apa pendapat mereka tentang tahapan pengembangan FMS
d. Fasilitator mengidentiikasi kata kunci dari setiap pendapat peserta, lalu merumuskan bersama peserta tentang apa yang dimaksud dengan tahapan pengembangan FMS.
e. Sebagai bahan pembanding, fasilitator dapat menayangkan slide tentang pengertian tahapan dan pentingnya memahami tahapan pengembangan FMS.
f. Fasilitator mengajak peserta untuk
memberikan komentar terhadap presentasi dan mendiskusikannya untuk mencapai kesepahaman.
2. Curah pendapat (20 menit)
a. Fasilitator menanyakan kepada peserta tentang unsur-unsur atau pihak-pihak yang terlibat dalam FMS.
b. Fasilitator mengidentiikasi kata kunci dari setiap pendapat peserta dan meminta konirmasi dari peserta lainnya dan
mendiskusikannya sehingga tercapai suatu kesepakatan.
c. Fasilitator dapat menayangkan slide tentang unsur-unsur atau pihak-pihak yang terlibat dalam FMS dan mendiskusikannya dengan peserta sehingga tercapai suatu kesepakatan.
3. Penjelasan Interaktif (30 menit)
a. Fasilitator menjelaskan beberapa sub tema tentang tahap-tahap kegiatan
identiikasi dan analisis stakeholder dengan menayangkan slide yang telah disiapkan. b. Fasilitator memberi kesempatan kepada
peserta untuk bertanya, memberi tanggapan dan saran tentang tahapan kegiatan ini.
4. Diskusi dengan Round Robin tentang para pemangku kepentingan dalam upaya-upaya peningkatan pelayanan publik (25 menit)
a. Fasilitator memajang/menempel empat kertas plano dengan jarak antar kertas sedemikian rupa sehingga memudahkan perpindahan kelompok. Kertas
pertama bertuliskan judul MENGAPA PERLU MELAKUKAN IDENTIFIKASI STAKEHOLDER, kertas kedua berjudul MENGAPA PERLU MELAKUKAN ANALISIS STAKEHOLDER, kemudian kertas ketiga berjudul DAFTAR STAKEHOLDER PEMERINTAHAN, serta kertas keempat berjudul DAFTAR STAKEHOLDER NON-Pemerintah
b. Fasilitator membagi peserta menjadi empat kelompok. Kemudian setiap kelompok berdiri di depan salah satu kertas plano. Kelompok I berdiri di depan plano pertama, kelompok II berdiri di depan plano kedua dan kelompok III berdiri di depan plano ketiga serta kelompok IV berdiri di depan plano keempat.
c. Fasilitator meminta setiap kelompok untuk
d. Kemudian kelompok diminta bergeser menghadapnya; kelompok I ke plano kedua, kelompok II ke plano ketiga dan kelompok III ke plano IV serta kelompok IV ke plano satu. Selanjutnya setiap kelompok diminta untuk menambah isi jawaban pada plano yang dihadapi. Waktu yang disediakan selama 2 menit. Dengan hal yang sama, setiap kelompok bergeser dan menambah isi jawaban pada plano yang di hadapi dalam waktu 2 menit.
e. Pergeseran terus dilakukan setiap 2 menit sampai kelompok kembali ke plano semula yaitu kelomp I menghadap pada plano satu, kelompok II pada plano kedua dan kelompok III pada plano ketiga serta kelompok IV pada plano keempat.
f. Setelah masing-masing kelompok berdiri pada posisi semula, selanjutnya setiap kelompok diminta mencermati isian yang ada. Kalau ada yang dirasa masih kurang kelompok bisa melengkapi.
g. Selanjutnya fasilitator mendiskusikanya dengan peserta untuk mengklariikasi dan mengkonirmasi setiap jawaban, sekaligus merangkumnya.
5. Penjelasan interaktif (30 menit):
a. Fasilitator menjelaskan hal-ikhwal terkait dengan pelaksanaan identiikasi dan identiikasi stakeholder dengan menggunakan slide LPF
terkait dengan analisis stakeholder dengan menggunakan LPF dan LK (Lembar Kerja) instrumen yang telah disiapkan.
d. Fasilitator memberi kesempatan kepada peserta untuk menanggapi, bertanya dan memberi saran.
6. Diskusi kelompok ( 60 menit):
a. Peserta dibagi dalam 4 kelompok. Setiap kelompok membahas pertanyaan-pertanyaan di bawah dalam kelompok selama 30 menit. Adapun pertenyaan-pertanyaan kelompok sebagai berikut : 1) Pertanyaan untuk kelompok I
- Apakah konsep dasar dan hakekat pelayanan publik ?
- Apa sajakah ruang lingkup pelayanan publik?
2) Pertanyaan untuk kelompok II - Apakah yang dimaksud dengan
perubahan pola pikir “dari petugas yang berkuasa menjadi petugas yang melayani masyarakat” - Berkaitan dengan perubahan pola
pikir tadi dan berdasarkan UU Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik, apa sajakah kewajiban penyelenggara pelayanan publik? 3) Pertanyaan untuk kelompok III
- Apakah yang dimaksud dengan pelayanan publik yang berbasis standar? Berikan beberapa contoh ¡ - Apakah yang dimaksud dengan
4) Pertanyaan untuk kelompok IV
- Sebutkan beberapa hak masyarakat, termasuk perempuan dan kelompok marginal, dalam pengelolaan pelayanan publik?
- Dalam hal apa sajakah masyarakat, termasuk perempuan dan kelompok marginal, dapat berpartisipasi dalam pengelolaan pelayanan publik? b. Jika diskusi kelompok sudah selesai,
selanjutnya hasilnya dibahas dalam pleno. c. Fasilitator dapat mereview dan
merangkumnya dengan penanyangan slide yang telah disediakan.
7. Penjelasan interaktif dan curah pendapat (35 menit)
a. Fasilitator menjelaskan bahwa bagian sesi yang akan dibahas pada sub modul ini adalah bagaimana membangun komitmen bersama untuk berhimpun
b. Fasilitator menanyakan kepada peserta : “Menurut pengalaman peserta langkah apa saja dilakukan untuk membangun komitmen bersama untuk meningkatkann kulaitas pelayanan publik?”
c. Fasilitator mengidentiikasi kata kunci dari setiap pendapat peserta, lalu merumuskan bersama peserta tentang apa yang
dimaksud dengan “membangun komitmen”. d. Sebagai tambahan bahan perangkum,
8. Rangkuman dan Penutup (10 menit)
Fasilitator merangkum dan mempertegas hasil paparan dan diskusi dengan kisi-kisi penting bahwa MSF bukan merupakan hal baru serta
LEMBAR PAPARAN FASILITATOR
LPF 2.1 : Tahapan Pengembangan Forum Multi Stakeholder (FMS)TAHAPAN PENGEMBANGAN
FORUM MULTI STAKEHOLDER (FMS)
• Memperkuat forum yang telah ada terkait dengan paket program. • Jika belum ada forum yang relevan dengan paket program
KINERJA, dapat diinisiasi oleh LPSS dan OMP dengan berkoordinasi dengan Tim Teknis yang telah dibentuk.
- Pengorganisasian masyarakat pengguna layanan/kelompok peduli sektor pelayanan publik (stakeholder non pemerintah). - Multi stakeholder yang diperluas (Non pemerintah dan
pemerintah). - Pelembagaan.
A. Tahap Persiapan
Strategi dan kegiatan dalam tahapan persiapan ini adalah dengan Membangun kepercayaan dan komitmen antar pemangku kepentingan. Strategi ini dilakukan melalui kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
• Identiikasi tokoh kelompok, analisa dan pemetaan stakeholder.
• Sosialisasi program kepada semua pihak yang berpotensi mendukung program baik
dengan unsur pemerintah daerah, DPRD, Organisasi masyarakat Sipil, Media dan lain-lain. Sosialisasi ini dilakukan dengan melakukan pertemuan audiensi dengan pihak-pihak terkait dan dapat pula dilakukan dalam forum lokakarya.
• Melakukan komunikasi awal dengan stakeholder terpilih, baik secara formal maupun
informal.
• Komunikasi dan koordinasi dengan pihak-pihak “kunci” yang berpengaruh tinggi.
Tahapan Pengembangan
Strategi dan kegiatan dalam tahapan persiapan ini adalah dengan Pengorganisasian dan pengembangan kegiatan Forum Multi Stakeholder. Strategi ini dilakukan melalui kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
• Berbagi informasi tentang Praktek yang Baik dan inovasi yang
berhasil dari daerah lain.
• Pemilihan dan pembuatan SK untuk legalisasi Forum. • Penyusunan SK Kepala SKPD untuk Tim Teknis. • TOT untuk fasilitator daerah dan tim teknis.
• Diseminasi SK SKPD dan manual-manual yang ada.
Strategi dan kegiatan dalam tahapan persiapan ini adalah dengan 1) Penguatan FMS dalam monitoring pelayanan dan advokasi kebijakan. Strategi ini dilakukan melalui kegiatan-kegiatan antara lain:
• Pertemuan atau diskusi berkala untuk peningkatan kapasitas Forum Multi Stakeholder dan atau untuk disseminasi informasi terkait peraturan-perundangan.
• Hearing dengan legislatif dan eksekutif.
• Melaksanakan survei pengaduan (tersedia modul tersendiri).
• Pendampingan dalam pengawasan pelaksanaan kegiatan.
• Mendorong masyarakat (warga) untuk menulis artikel atau laporan di media utama maupun media sosial tentang proses dan hasil kegiatan (jurnalisme warga). Panduan tentang jurnalisme warga juga telah tersedia.
Penggiatan
2. Penguatan FMS dalam artikulasi gagasan. Strategi ini dilakukan melalui kegiatan-kegiatan antara lain:
• Disseminasi dan publikasi gagasan untuk perbaikan pengelolaan sekolah melalui media cetak, elektronik, atau media alternatif. • Penandatanganan janji perbaikan layanan
• Produksi dan distribusi media cetak, sepetrti lealet, brosur, banner, dll.
• Memperkuat jurnalisme warga.
Strategi dan kegiatan dalam tahapan persiapan ini adalah Pendampingan terbatas untuk pelembagaan dan keberlanjutan. Strategi ini dilakukan melalui kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
• Pengembangan kapasitas dalam advokasi kebijakan perencanaan dan pengangaran daerah untuk mendukung pelembagaan dan keberlanjutan FMS.
• Pertemuan reguler.
• Kunjungan monitoring ke unit layanan secara regular.
Integrasi
Strategi dan kegiatan dalam tahapan persiapan ini adalah Pendampingan terbatas untuk pelembagaan dan keberlanjutan. Strategi ini dilakukan melalui kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
• Pengembangan kapasitas dalam mobilisasi sumberdaya. • Pertemuan reguler.
• Kunjungan monitoring ke unit layanan secara regular. • Hearing ke eksekutif dan legislatif.
• Pertukaran pengalaman dan praktik yang baik untuk replikasi.
• Mengupayakan agar forum dapat menjadi pusat informasi masyarakat tingkat kabupaten/kota.
• Memfasilitasi jaringan komunikasi, dan koordinasi antar pemangku kepentingan di tingkat kab/kota.
• Memberikan alternatif-alternatif solusi terkait dengan isu tentang pengelolaan sekolah.
• Merevitalisasi institusi adat atau forum yang telah ada
• Menjadi alat pendidikan kritis warga/media pembelajaran (learning center) di tingkat kab/kota.
Tugas dan Fungsi FMS (1)
1. Membangun kesepahaman para pemangku kepentingan terhadap perbaikan kinerja pelayanan publik.
2. Membangun komitmen dan kebersamaan untuk mendukung upaya peningkatan pelayanan publik.
3. Menyepakati (bersama-sama) hal-hal yang menjadi tolok ukur perbaikan pelayanan publik.
4. Mengorganisasikan berbagai pemangku kepentingan dalam upaya perbaikan pelayanan publik.
• Memfasilitasi penyadaran dan pengorganisasian masyarakat, khususnya basis organisasi partisipan forum.
• Mendukung penyediaan wahana komunikasi dan jejaring inter dan antar anggota organisasi partisipan forum.
• Memberikan tempat untuk melakukan tukar pikiran, berbagi informasi dan konsultasi tentang kinerja pengelolaan pelayanan publik.
Tugas dan Fungsi FMS (3)
• Menjadi solidarity makers (warga dan forum-forum) di tingkat kab/kota.
• Memantau pelayanan pendidikan dan mengawal kepentingan warga.
• Advokasi kebijakan untuk perbaikan layanan pendidikan.
• Mendorong adanya kompetisi positif dalam peningkatan layanan.
• Memudahkan proses pemantauan capaian kinerja
pelayanan publik, baik sektor pendidikan, kesehatan, dan sektor pengembangan ekonomi lokal.
• Menyediakan wahana untuk merumuskan strategi dan melakukan aksi-aksi advokasi untuk perubahan kebijakan dalam rangka peningkatan kuantitas dan kualitas pelayanan publik.
2. LPF 2.2 : Identiikasi dan Analisis Stakeholder
IDENTIFIKASI DAN ANALISIS
STAKEHOLDER
Siapa saja yang berkepentingan atau terkena
dampak atas suatu proyek/program.
• Memastikan bahwa semua stakeholder yang
relavan tercakup di dalamnya.
• Memaksimalkan peran dan kontribusi setiap
stakeholder.
TUJUAN
ANALISA STAKEHOLDER
Strategi dan kegiatan dalam tahapan persiapan ini adalah dengan Pengorganisian dan pengembangan kegiatan Forum Multi Stakeholder. Strategi ini dilakukan melalui kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
• Gambaran jelas bagi proses pembangunan selanjutnya. • Dinamika masyarakat.
• Kejelasaan kondisi sosial, ekonomi dan budaya masyarakat. • Data yang diperlukan untuk: tujuan, sasaran dan teknis
pelaksanaannya.
• Data untuk monev.
1. Sektoral
• Sektor Pendidikan (DGP, BOSP, MBS) • Sektor Kesehatan (PA, IMD, ASI Eksklusif)
• Perbaikan Iklim Usaha (PTSP, Review Regulasi, Survei Ekonomi
pemerintah daerah)
2. Lintas Sektor • Penguatan Media
• Peningkatan partisipasi masyarakat dalam pengawasan • Analisis APBD
• Pengembangan manajemen kinerja pemerintah daerah • PUG
• Pengembangan kemitraan publik dan swasta
Fokus perhatian
(pada Program KINERJA)
• Keterlibatan
• Relevan
• Kepekaan gender
SKEMA
ANALISIS
STAKEHOLDER
• Eksekutif • Legislatif • Dunia usaha
• Masyarakat (LSM, Media, Ormas, Org.kemasyarakatan,org. profesi, dll)
PERENCANAAN PARTISIPATIF
SKEMA ANALISA STAKEHOLDER
Prinsip analisa stakeholder
Keterlibatan semua
Relevan
Kepekaan jender Teknik identifikasi:
Wawancara kuesioner Stakeholder: Siapa saja yang
berkepentingan yang atau terkena dampak atas suatu
proyek. Peta stakeholder:
Potensi
Kontribusi
Input
Peran dan akses
Sumber: adaptasi dari Tools to Support Participatory Urban Decision Making, UNCHS Habitat, Kenya, 2001
• Merumuskan isu yang hendak dibahas. • Membuat daftar panjang.
• Pemetaan stakeholder.
• Veriikasi analisa & penjajakan stakeholder.
• Menyusun strategi mobilisasi & memelihara partisipasi stakeholder.
TAHAP KEGIATAN ANALISA STAKEHOLDER
PEMETAAN STAKEHOLDER
Pengaruh Rendah
Pengaruh Tinggi Kepentingan
rendah
Kelompok stakeholder yang paling rendah prioritasnya
Kelompok yang bermanfaat untuk merumusan atau menjembatani keputusan dan opini
Kepentingan tinggi
Kelompok Stakeholder yang penting namun barangkali perlu pemberdayaan
Pengumpulan dokumen Diskusi informal di lapangan
Sudah
Terkumpul dokumen dan informasi yang memadai tentang kondisi stakeholder saat ini.
Belum
Identifikasi institusi potensial untuk forum stakeholder. Mencermati dan memahami konstelasi sosial politik lokal.
Sudah Belum Teridentifikasi balon anggota forum stakeholder dan institusi potensial dan dipahaminya dinamika sosial politik lokal.
Identifikasi NGO balon mitra lokal. Merancang strategi pembentukan dan penguatan forum stakeholder .
Sudah
Belum
Selesai Mulai
Identifikasi NGO balon mitra lokal dan tersusun draf pembentukan dan strategi Forum Stakeholder.
LPF 2.3 : Konsep dan Kebijakan dan Strategi Peningkatan Pelayanan Publik
KONSEP DAN KEBIJAKAN STRATEGI
PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK
Dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009 tetang
Pelayanan Publik disebutkan bahwa pelayanan publik
adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam
rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai
dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap
warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/
atau pelayanan administratif yang disediakan oleh
penyelenggara pelayanan publik.
Berbagai permasalahan penyelenggaraan pelayanan
publik diantaranya berkenaan dengan prosedur yang
tidak jelas, berbelit-belit, waktu penyelesaiannya yang
tidak menentu, tata cara yang kurang tepat, dan
biaya-biaya yang tidak transparan hingga sikap dan perilaku
petugas pelayanan yang tidak mengindahkan etika
sebagai “pelayan masyarakat”, dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat.
• Berbagai upaya belum mampu mendorong terjadinya
reformasi birokrasi secara nyata termasuk di dalamnya
reformasi bidang pelayanan publik. Bahkan dalam banyak
hal ciri-ciri yang mencerminkan lemahnya birokrasi di
Indonesia masih terindikasi, misalnya struktur kelembagaan
pemerintah yang cenderung membesar, rumusan dan
pelaksanaan tupoksi antar instansi yang seringkali
Pelaksanaan reformasi terkait dengan program peningkatan mutu pelayanan publik dilaksanakan di tingkat nasional dan di tingkat instansional. Target yang ingin dicapai melalui program ini adalah: • Meningkatnya mutu pelayanan publik kepada masyarakat
(transparan, cepat, tepat, sederhana, aman, terjangkau dan memiliki kepastian);
• Meningkatnya jumlah unit pelayanan yang memperoleh standarisasi pelayanan internasional;
• Meningkatnya indeks kepuasan masyarakat terhadap penyelenggaraan pelayanan publik.
Untuk memperoleh hasil yang diharapkan di tingkat instansional perlu dilaksanakan:
• Penerapan standar pelayanan pada unit kerja Kementerian/ Lembaga dan Pemda
• Penerapan Standar Pelayanan Minimal pada Pemkab/ Pemkot;
Pelayanan publik pada dasarnya menyangkut aspek
kehidupan masyarakat yang sangat luas. Dalam
kehidupan bernegara, maka pemerintah memiliki fungsi
memberikan berbagai pelayanan publik yang diperlukan
oleh masyarakat, mulai dari pelayanan dalam bentuk
pengaturan atau pun pelayanan-pelayanan lain dalam
rangka memenuhi kebutuhan masyarakat.
1. Ruang lingkup pelayanan publik meliputi pelayanan barang publik dan jasa publik serta pelayanan administratif yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. yang meliputi pendidikan, pengajaran, pekerjaan dan usaha, tempat tinggal, komunikasi dan informasi, lingkungan hidup, kesehatan, jaminan sosial, energi, perbankan, perhubungan, sumber daya alam, pariwisata, dan sektor lain yang terkait.
Hal-hal penting terkait dengan peningkatan
partisipasi masyarakat
2. Penyelenggara berkewajiban:
- menyusun dan menetapkan standar pelayanan;
- menyusun, menetapkan, dan memublikasikan maklumat pelayanan;
- menempatkan pelaksana yang kompeten;
- menyediakan sarana, prasarana dan/atau fasilitas pelayanan publik yang mendukung terciptanya iklim pelayanan yang memadai;
- memberikan pelayanan yang berkualitas sesuai dengan asas penyelenggaraan pelayanan publik;
2. Penyelenggara berkewajiban:
- melaksanakan pelayanan sesuai dengan standar pelayanan; - berpartisipasi aktif dan mematuhi peraturan perundang-undangan
yang terkait dengan penyelenggaraan pelayanan publik; - memberikan pertanggungjawaban terhadap pelayanan yang
diselenggarakan;
- membantu masyarakat dalam memahami hak dan tanggung jawabnya;
Hal-hal penting terkait dengan peningkatan
partisipasi masyarakat
2. Penyelenggara berkewajiban:
- bertanggung jawab dalam pengelolaan organisasi penyelenggara pelayanan publik;
- memberikan pertanggungjawaban sesuai dengan hukum yang berlaku apabila mengundurkan diri atau melepaskan tanggung jawab atas posisi atau jabatan;
- memenuhi panggilan atau mewakili organisasi untuk hadir atau melaksanakan perintah suatu tindakan hukum atas permintaan pejabat yang berwenang dari lembaga negara atau instansi pemerintah yang berhak, berwenang, dan sah sesuai dengan peraturan perundang-
• mengetahui kebenaran isi standar pelayanan; mengawasi pelaksanaan standar pelayanan;
• mendapat tanggapan terhadap pengaduan yg diajukan;
• mendapat advokasi, perlindungan, dan/atau pemenuhan pelayanan; • memberitahukan kepada pimpinan penyelenggara untuk
memperbaiki pelayanan apabila pelayanan yang diberikan tidak sesuai dengan standar pelayanan;
• memberitahukan kepada Pelaksana untuk memperbaiki pelayanan apabila pelayanan yang diberikan tidak sesuai dengan standar pelayanan;
Masyarakat berhak (1)
• mengadukan Pelaksana yang melakukan penyimpangan standar pelayanan dan/atau tidak memperbaiki pelayanan kepada Penyelenggara dan ombudsman;
• mengadukan Penyelenggara yang melakukan penyimpangan standar pelayanan dan/atau tidak memperbaiki pelayanan kepada pembina Penyelenggara dan ombudsman; dan
• mendapat pelayanan yang berkualitas sesuai dengan asas dan tujuan pelayanan.
• mematuhi dan memenuhi ketentuan sebagaimana dipersyaratkan dalam standar pelayanan;
• ikut menjaga terpeliharanya sarana, prasarana, dan/atau fasilitas pelayanan publik; dan
• berpartisipasi aktif dan mematuhi peraturan yang terkait dengan penyelenggaraan pelayanan publik.
Masyarakat berkewajiban
• Dalam menyusun dan menetapkan standar pelayanan,
Penyelenggara wajib mengikutsertakan masyarakat dan pihak terkait.
• Penyelenggara berkewajiban menerapkan standar pelayanan,
• Pengikutsertaan masyarakat dan pihak terkait, dilakukan dengan prinsip tidak diskriminatif, terkait langsung dengan jenis pelayanan, memiliki kompetensi dan mengutamakan musyawarah, serta memperhatikan keberagaman.
• Penyelenggara berkewajiban menyusun dan menetapkan maklumat pelayanan yang merupakan pernyataan kesanggupan Penyelenggara dalam melaksanakan pelayanan sesuai dengan standar pelayanan dan wajib dipublikasikan secara jelas dan luas.
Maklumat Pelayanan
• pengawasan oleh masyarakat berupa laporan atau
pengaduan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik;
• pengawasan oleh ombudsman sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan
• pengawasan oleh Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota.
• Dimulai sejak penyusunan standar pelayanan sampai dengan evaluasi dan pemberian penghargaan yang diwujudkan dalam bentuk kerja sama, pemenuhan hak dan kewajiban masyarakat, serta peran aktif dalam penyusunan kebijakan pelayanan publik. • Masyarakat dapat membentuk lembaga pengawasanpelayanan
publik
Peran serta masyarakat dalam
penyelenggaraan pelayanan publik
- Masyarakat berhak mengadukan penyelenggaraan pelayanan publik kepada Penyelenggara, ombudsman, dan/atau Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota.
- Masyarakat yang melakukan pengaduan dijamin hak-haknya oleh peraturan perundang-undangan.
Pengaduan dilakukan terhadap:
• Penyelenggara yang tidak melaksanakan kewajiban dan/
atau melanggar larangan,
• Pelaksana yang memberi pelayanan yang tidak
sesuaidengan standar pelayanan.
LPF 2.4 : Membangun Komitmen
MEMBANGUN KOMITMEN
DALAM UPAYA PENINGKATAN
PELAYANAN PUBLIK
•
Janji atau tanggungjawab untuk melakukan sesuatu.
•
Membangun komitmen adalah menumbuhkan janji
atau tanggungjawab kepada satu atau beberapa
pihak untuk melakukan sesuatu, dalam hal ini
proses peningkatan pelayanan publik.
•
Komitmen merupakan modal awal tumbuhnya :
- kemauan
- kesanggupan
- kesiapan
Untuk memulai kegiatan
Memberikan jaminan terhadap jumlah dan mutu
partisipasi dalam upaya peningkatan pelayanan publik.
Pentingnya Membangun Komitmen
Menumbuhkan kesadaran dan keyakinan bahwa :
• peningkatan pelayanan publik itu penting • peningkatan pelayanan publik itu kebutuhan • peningkatan pelayanan publik itu masuk akal
• peningkatan pelayanan publik yang baik dan benar itu menjamin keberlanjutan.
• Persiapan sosial merupakan tahap awal dari proses pemberdayaan/pengembangan masyarakat.
• Membangun komitmen adalah langkah awal dari persiapan sosial.
TUJUAN MEMBANGUN KOMITMEN
a. Kenali sumberdaya yang ada: SDA, SDM dan
kelembagaan
b. Kenalkan kegiatan/program yang akan dilaksanakan:
- pengertian
- tujuan
- prinsip-prinsip
- tahap pelaksanaan
c. Yakinkan bahwa :
1.
Peningkatan pelayanan publik itu penting :
Karena dengan itu daerah mempunyai acuan atau
panduan untuk mengatasi permasalahan yang ada
melalui usulan-usulan kegiatan.
CARA MEMBANGUN KOMITMEN (1)
c. Yakinkan bahwa:
2.
Peningkatan pelayanan publik itu realistik:
Karena disusun berdasarkan permasalahan dan
kebutuhan serta harapan yang sesuai dengan
kondisi masyarakat setempat.
CARA MEMBANGUN KOMITMEN (3)
c. Yakinkan bahwa:
2.
Peningkatan pelayanan publik itu realistik:
Karena disusun berdasarkan permasalahan dan
kebutuhan serta harapan yang sesuai dengan
kondisi masyarakat setempat.
c. Yakinkan bahwa:
4).
Peningkatan pelayanan publik itu masuk akal:
Karena disusun berdasarkan potensi dan
sumberdaya serta kemampuan lokal.
CARA MEMBANGUN KOMITMEN (5)
c. Yakinkan bahwa:
5.
Peningkatan pelayanan publik itu menjamin
keberlanjutan
program:
Karena penyusunannya partisipatif, maka dapat
menumbuhkan rasa mampu, rasa memiliki,
tanggungjawab dan keswadayaan masyarakat
setempat.
BAHAN BACAAN
1. TAHAPAN PENGEMBANGAN FMS
UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI
MASYARAKAT DALAM PELAYANAN PUBLIK
Tahapan pengembangan FMS ini perlu dipahami agar penetapan peran dan pelibatan masyarakat dalam pengelolaan pelayanan publik dapat dilakukan dengan tepat dan benar. Tak terkecuali dalam program KINERJA-USAID. Dalam hal pengembangan dan penguatan FMS, KINERJA-USAID senantiasa mendorong untuk memperkuat forum yang relevan yang telah ada. Kecuali jika sama sekali belum ada, maka baru melakukan inisiasi pembentukan forum. Adapun tahapan pengembangan FMS dalam upaya peningkatan pelayanan publik adalah sebagai berikut :
a. Tahap Persiapan
Tahapan ini merupakan usaha-usaha yang sangat awal yang dilakukan oleh fasilitator dalam menginformasikan dan memperkenalkan “apa sebenarnya forum multi stakeholder itu”, “apa keuntungan dan tantangan bekerja dalam forum multi stakeholder”, dan lain sebagainya. Tujuannya adalah agar anggota-anggota masyarakat sadar
Tahap ini sangat berkaitan dengan persepsi dan kesan terhadap informasi yang disampaikan kepada mereka sehingga diperlukan kecermatan dan kehatian-hatian dalam mengemas dan menyampaikan infomasi. Informasi harus menyentuh dan diharapkan mampu menjawab keinginan dan kebutuhan masyarakat. Pada tahap ini, selain kemasan pesan yang tepat dan benar, sosok sang fasilitator pun dapat menjadi faktor yang mempengaruhi keberhasilan menggugah kesadaran masyarakat tentang pentingnya kelompok. Untuk itu, fasilitator harus dapat menampilkan diri sebagai sosok yang dapat dipercaya (trust) dan mampu menarik rasa suka masyarakat.
Tahap ini biasanya dilalui dengan kegiatan-kegiatan: (1). Identiikasi stakeholder;
b. Tahap Pembentukan
Tahapan ini merupakan usaha mencari cara untuk mengidentiikasi keinginan anggota-anggota masyarakat dengan melakukan pencarian terhadap kemiripan-kemiripan kebutuhan diantara mereka. Pada tahap ini, fasilitator diharapkan mampu menggali aspirasi masyarakat, mampu melihat hal-hal yang dinginkan oleh masyarakat, mampu mengidentiikasi faktor pendukung maupun faktor penghambat terbentuknya suatu kelompok. Dengan memperoleh informasi tentang apa yang menjadi kebutuhan masyarakat, maka akan diketahui apakah masyarakat merasa butuh atau tidak akan adanya kelompok. Apabila kondisi tersebut telah dicapai, maka pembentukan forum bisa diinisiasikan. Yang harus diperhatikan dan diusahakan oleh para fasilitator bahwa keberadaan kelompok harus merupakan keinginan dan kebutuhan yang datangnya dari masyarakat, untuk masyarakat, dan akan dikelola oleh masyarakat itu sendiri, jadi bukan merupakan paksaan atau pesanan pemerintah (top down).
Kegiatan dalam tahap ini berupa penjelasan dan pembahasan tema yang mengarah dan mendukung timbulnya dan bagaimana membangun komitmen. Kegiatan ini biasanya dilakukan dlam sebuah lokakarya inisiasi pembentukan FMS.
c. Tahap Penggiatan
Tahapan ini ditandai dengan adanya kecenderungan
wadah/proses/mekanisme dalam mencapai tujuan mereka, maka fasilitator perlu secara terus menerus melaksanakan pendekatan kepada mereka melalui pertemuan-pertemuan baik yang dilakukan secara formal maupun informal, seperti berkunjung dari rumah ke rumah, mengadakan pertemuan di balai pertemuan ataupun kegiatan lainnya yang dapat memperkokoh minat serta keinginan masyarakat dalam membentuk wadah kelompok. Pada tahap ini, informasi-informasi yang penting yang dibutuhkan masyarakat diusahakan harus selalu tersedia. Dapat juga dengan melakukan kegiatan studi banding yaitu dengan mengajak beberapa anggota masyarakat yang menjadi tokoh mengadakan kunjungan ke tempat yang memiliki kelompok maju yang dapat dijadikan contoh.
Tahap ini dimaksudkan untuk menggiatkan peran dan pengembangan kapasitas FMS. Penggiatan ini dapat dilakukan melalui kegiatan : survei pengaduan/pada tahapan identiikasi pengaduan, analisis penyebab pengaduan, penyusunan janji perbaikan layanan dan rekomendasi; penguatan kapasitas-JW, pertemuan rutin, dll)
d. Tahap Integrasi
terlibat dalam pertemuan ini adalah tokoh-tokoh masyarakat, Pemerintah Daerah dan bila perlu melibatkan pula LSM-LSM, dunia usaha dan pihak lainnya yang terkait. Dengan banyaknya pihak yang terlibat dalam dialog tersebut maka akan semakin banyak masukan dari berbagai sudut pandang yang dapat memperkaya dan memperkokoh kelancaran dan kesuksesan program kelompok apabila
nantinya terbentuk, serta mempermudah pembinaan kelompok di masa mendatang.
Maksud dari tahap integrasi ini adalan pemaduan kegiatan FMS dengan agenda-agenda daerah. Misalnya perencanaan dan penganggaran/reses, Rapat Dengan Pendapat (RDP), Konsultasi Publik (KP), penyadaran akan pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM), advokasi - monev, dan lain-lain).
e. Tahap Pengikatan atau
Pelembagaan
Dari pertemuan-pertemuan formal akan
dihasilkan suatu kesepakatan untuk membentuk suatu kelompok. Pada tahap ini, para anggota masyarakat mengikrarkan kesepakatan dalam sebuah kebersamaan atau kelompok kerja. Setelah kelompok terbentuk, maka dapat dilanjutkan dengan penyusunan struktur organisasi kelompok, norma kelompok, program kerja, penentuan sekretariat kelompok, sumber dana kegiatan dan lain
sebagainya demi kelancaran aktivitas kelompok dan kelangsungan hidup kelompok. Kegiatan-kegiatan dalam tahapan ini difoukuskan untuk melembagakan forum multi stakleholder.
Strategi pelembagaan FMS dalam program USAID-KINERJA lebih menekankan pada penguatan/ pembentukan dan/atau pelibatan dewan pendidikan, penguatan dewan penyantun puskesmas, komite sekolah. Jika sudah ada dan sudah cukup mapan, maka didorong untuk mengembangkan kelompok independen).
demokratisasi dalam pengelolaan pembangunan adalah keharusan untuk menerapkan prinsip-prinsip tranparansi, akuntabilitas dan partisipasi (TAP) dalam setiap pengelolaan kegiatan pembangunan. Hal ini mengandung pengertian bahwa dalam pengelolaan setiap kegiatan pembangunan (termasuk pelayanan publik) harus memberikan peluang, kesempatan dan akses kepada semua pihak, termasuk kelompok perempuan dan marjinal lainnya (multi stakeholder) yang berkepentingan untuk mengetahui informasi; melakukan kontrol (audit), bertanya, dan
menggugat pertanggungjawaban; terlibat secara aktif, berkontribusi dan memanfaatkan hasil serta melakukan pengawasan.
Selain karena tuntutan proses desentralisasi dan demokratisasi, keharusan untuk menerapkan prinsip-prinsip transparansi, akuntabilitas dan partisipasi (TAP) juga mempertimbangkan beberapa hal antara lain pengalaman pelaksanaan berbagai proyek/program terdahulu yang hampir menjadi mitos habis proyek, maka habis pula kegiatan; dengan partisipasi diharapkan dapat menjamin proses pembelajaran masyarakat dan keberlanjutan serta pelembagaan program.
Dalam rangka penerapan nilai-nilai TAP, diperlukan upaya-upaya pengidentiikasian, penetapan dan pelibatan stakeholder agar tumbuh keberpihakan yang bermutu, nyata dan menjadi suatu gerakan bersama (collective action) yang mendukung pengelolaan program.
Disadari bahwa jumlah serta keanekaragaman
maka tidaklah mudah untuk melakukan penetapan dan pelibatan stakeholder dalam sebuah program. Oleh karena itu diperlukan cara-cara yang tepat sehingga penetapan dan pelibatannya memenuhi syarat teknis dan politis. Panduan Identiikasi dan Analisis Stakeholder ini dimaksudkan untuk mempermudah proses penetapan dan pelibatan tersebut, khususnya dalam pengelolaan program-program yang berorientasi partisipasi, termasuk dalam upaya peningkatan pelayanan publik.
a. Pengertian Identiikasi dan
Analisis Stakeholder
Stakeholder adalah para pihak atau siapa saja yang berkepentingan dan/atau terkena dampak atas suatu proyek/program. Jika demikian, maka stakeholder dalam pengelolaan pelayanan publik adalah siapa saja yang berkepentingan dan/ atau terkena akibat dari keberadaan dan implementasi program tersebut. Informasi dan peran aktif dari mereka sangat diperlukan, termasuk dalam penerapan fungsi kontrol atas pelaksanaan program.
b. Tujuan
Secara umum identiikasi dan analisis stakeholeder ini bertujuan menemukan, memetakan dan
merekomendasikan stakeholder yang tepat untuk dilibatkan secara aktif dalam pengelolaan pelayanan publik. Adapun secara khusus bertujuan:
1) Menemukenali stakeholder yang mempunyai relevansi dengan pengelolaan pelayanan publik. 2) Mengetahui peran stakeholder utama dalam
pengelolaan pelayanan publik.
3) Mengetahui pengaruh dan kepentingan stakeholder utama dalam pengelolaan pelayanan publik.
4) Mengetahui pengalaman stakeholder utama dalam mengupayakan pengelolaan pelayanan publik yang seusai dengan nilai-nilai TAP. 5) Merekomendasikan stakeholder utama yang
tepat untuk dapat dilibatkan secara aktif dalam pengelolaan pelayanan publik.
c. Prinsip
Hal-hal, baik nilai maupun proses yang harus diterapkan dalam identiikasi dan analisis stakeholder, adalah:
1) Keterlibatan yang representatif; prinsip ini bermaksud untuk memberi peluang kepada pihak-pihak di wilayah atau komunitas tertentu, termasuk kelompok perempuan dan marijnal
2) Relevan; prinsip ini bermaksud untuk melakukan seleksi para pihak terlibat yang benar-benar tepat.
3) Kesetaraan gender; dengan prinsip ini diharapkan akan terjadi keseimbangan proporsi jumlah dan peran antara laki-laki dan perempuan.
d. Sasaran (Stakeholder yang
relevan)
Sasaran yang dimaksudkan di sini adalah pihak-pihak atau unsur berupa orang, baik individu maupun kelompok, serta dokumen tertulis yang berperan sebagai sumber informasi. Biasanya, memulai analisis stakeholder dari sumber tertulis, seperti laporan atas hasil perencanaan atau proyek/ program sebelumnya maupun publikasi di media massa. Berdasarkan sumber tertulis tersebut, arah dan sasaran sumber berikutnya menjadi lebih jelas. Selanjutnya para pihak yang dapat dikategorikan sebagai sumber informasi meliputi unsur pemerintah (Government Stakeholder - GS) dan non pemerintah (Non Government Stakeholder – NGS).
Secara rinci diurai sebagai berikut :
1) Eksekutif:
