KEMITRAAN PEMERINTAH KELURAHAN DALAM PENANGANAN COVID-19 DENGAN MODEL PENTAHELIX DI KOTA MALANG

(1)

“KEMITRAAN PEMERINTAH KELURAHAN DALAM PENANGANAN COVID-19 DENGAN MODEL PENTAHELIX DI KOTA MALANG”

(Studi Pada Kelurahan Purwodadi, Kecamatan Blimbing, Kota Malang)

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan

Disusun oleh:

Vira Annisa Utami Nasution 201610050311170

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2021

(2)

i

HALAMAN PERSETUJUAN

(3)

ii

HALAMAN PEGESAHAN

(4)

iii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS

(5)

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan nikmat iman, nikmat Islam, dan karunia-Nya ke pada penulis hingga saat ini sehingga tugas akhir penulis dapat terselesaikan dengan baik. Sholawat serta salam penulis hantarkan kepada junjungan umat muslim, Baginda Nabi Besar Muhammad SAW yang telah menjadi pelita di kala kegelapan dan petunjuk ke jalan yang benar.

Tugas akhir penulis dengan judul “Kemitraan Pemerintah Kelurahan dalam Penanganan COVID-19 dengan Model Pentahelix di Kota Malang” telah selesai dibuat, namun setiap manusia pasti tak luput dari kesalahan. Penulis menyadari tugas akhir ini jauh dari kata sempurna. Maka dari itu penulis meminta maaf sekaligus berterima kasih kepada berbagai pihak yang terlibat, yaitu sebagai berikut:

1. Allah SWT yang telah memberikan beragam karunia, rahmat, dan hidayah kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir sesuai target yang direncanakan.

2. Ayah R. Nasution dan Mama Nurul Dzakiah, yang telah memberikan kasih sayang dan cinta yang luar biasa serta dukungan moral dan material kepada penulis sedari lahir hingga detik ini.

3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., M.A, selaku Kepala Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang yang memberikan semangat kepada penulis, memberi arahan dan memberi solusi saat penulis mengalami kesulitan saat mengerjakan tugas akhir.

4. Bapak Drs. Krishno Hadi, M.A, selaku Dosen Pembimbing I dan Bapak Ali Roziqin, MPA., selaku Dosen Pembimbing II penulis yang memberikan arahan, bimbingan, dan motivasi yang luar biasa ke pada penulis dengan tulus dan ikhlas.

5. Seluruh dosen Ilmu Pemerintahan UMM yang telah banyak memberi ilmu dan pengetahuan kepada penulis. Semoga ilmu yang telah diberikan dapat menjadi modal untuk meraih cita-cita penulis.

6. Lurah Purwodadi, Bapak Agus Purwanto dan staff, dan Dosen UIN Maulana Malik Ibrahim, Bapak Ahmad Abtokhi, selaku subjek penelitian bagi penulis yang memberikan ilmu dan juga memberikan informasi dalam penyusunan hasil penelitian penulis.

7. Saudara kandung penulis, Ade Rizkia Nurfitriani, dan Muhammad Farid

Nasution, terima kasih sudah menjadi kakak dan adik yang sangat mencintai

penulis.

(6)

v

8. Sahabat sedari SMP, Rikandi Vivarie, terima kasih sudah menemani penulis sedari 10 tahun yang lalu, mendengar cerita dan keluh kesah penulis, dan memberi dukungan kepada penulis untuk menyelesaikan tugas akhir ini.

9. Sahabat sejak awal kuliah, Rizka Salsabillah, Zulfa Wafiyah Wijayati, dan Octavia Putri Pangestu, terima kasih sudah menemani penulis sejak semester satu hingga saat ini. Memberikan semangat dan motivasi untuk segera menyelesaikan tugas akhir penulis. Tidak pernah lelah untuk mendengar keluh, kesah, tangis, tawa, dan juga selalu ada di lima tahun terakhir penulis.

10. Sahabat sekaligus saudara, Deri Fikri Haikal, Bagus Nugroho Putro, Rizka Salsabillah, Arini Marodita, Fachri Ivanda Andhika, Ryanantha Oka Caesario, dan Mahendra Putra Johananta, terima kasih sudah menemani penulis, selalu ada di setiap fase kehidupan penulis selama tiga tahun terakhir, memberi warna yang indah untuk menutup cerita penulis semasa kuliah. Terima kasih untuk kasih sayang yang tiada henti untuk penulis, memberikan motivasi dan penyemangat untuk penulis untuk menyelesaikan tugas akhir. Terima kasih untuk kebersamaan kita. Semoga selalu bersama hingga selamanya.

11. Teruntuk diriku sendiri selaku penulis, I wanna thank me for always believing in me, for doing all these hard work, for never quitting. I wanna thank me for always being a giver and trying to give more than I recieve, and for trying to do more right than wrong. Last but not least, I wanna thank me for just being me all time.

Kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Penulis juga berharap penelitian ini akan berguna untuk semua pihak.

Malang, Oktober 2021

Vira Annisa Utami Nasution

(7)

vi

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN ... i

HALAMAN PEGESAHAN ... ii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ... iii

KATA PENGANTAR ... iv

DAFTAR ISI ... vi

DAFTAR GAMBAR ... viii

DAFTAR TABEL ... ix

DAFTAR PUSTAKA ... x

HALAMAN SERTIFIKAT PLAGIASI ... xvii

BAB I PENDAHULUAN ... 1

1.1 Latar Belakang ... 1

1.2 Rumusan Masalah ... 10

1.3 Tujuan Penelitian ... 10

1.4 Manfaat Penelitian ... 11

1.5 Definisi Konseptual ... 12

1. Manajemen Penanganan COVID-19 ... 12

2. Konsep Kerja Sama Model Pentahelix ... 13

1.6 Definisi Operasional ... 14

1.7 Metode Penelitian ... 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 21

2.1 Penelitian Terdahulu ... 21

2.2 Manajemen Penanganan COVID-19 ... 26

2.2.1 Strategi Pemerintah Daerah dalam Penanganan COVID-19 ... 27

2.2.2 Kebijakan Penanganan COVID-19 ... 30

2.2.3 Peran dan Tanggung Jawab ... 31

2.2.4 Gugus Tugas Daerah Percepatan Penanganan COVID-19 ... 32

2.3 Konsep Pentahelix dan Penerapannya di Indonesia ... 34

BAB III DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN ... 40

3.1 Gambaran Umum Kota Malang ... 40

3.2 Perkembangan Kasus COVID-19 di Kota Malang ... 43

3.3. Infrastruktur Pelayanan Penanganan COVID-19 ... 52

3.4. Gugus Tugas Percepatan Penanganan COVID-19 Kota Malang ... 54

(8)

vii

3.5. Gambaran Umum Kelurahan Purwodadi ... 54

3.5.1. Kondisi Geografis dan Iklim Kelurahan Purwodadi ... 54

3.5.2. Kondisi Demografis Kelurahan Purwodadi ... 55

3.5.3. Stuktur Organisasi Kelurahan Purwodadi ... 60

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ... 62

4.1. Adanya Inisiasi Kerja Sama dan Pemetaan Aktor dalam Penanganan COVID-19. 65 4.1.1. Pemerintah sebagai Leading Sector dalam Penanganan COVID-19 di Kelurahan Purwodadi. ... 68

4.1.2. Keterlibatan Kelompok Masyarakat dalam Penanganan COVID-19 di Kelurahan Purwodadi. ... 70

4.1.3. Keterlibatan Pelaku Usaha dalam Penanganan COVID-19 di Kelurahan Purwodadi. ... 73

4.1.4. Keterlibatan Akademisi dalam Penanganan COVID-19 di Kelurahan Purwodadi. ... 74

4.1.5. Keterlibatan Pers dan Media dalam Penanganan COVID-19 di Kelurahan Purwodadi. ... 76

4.2. Penetapan Program Kerja yang Dibuat dalam Penanganan COVID-19 yang Sesuai dengan Protokol Kesehatan ... 77

4.3. Pelaksanaan Kerja Sama yang Melibatkan Aktor-Aktor Pentahelix. ... 80

4.3.1. Koordinasi Melalui Dialog Tatap Muka dengan Aktor-Aktor yang Terlibat. 82 4.3.2. Sinkronisasi dengan Aktor-aktor yang Terlibat. ... 86

4.3.3. Kerja Sama yang Melibatkan Aktor-aktor dalam Penanganan COVID-19 di Kelurahan Purwodadi. ... 88

4.4. Monitoring dan Evaluasi Penanganan COVID-19 di Kelurahan Purwodadi. ... 92

4.5. Pelaporan Pertanggungjawaban Kegiatan dan Hasil Penanganan COVID-19 Di Kelurahan Purwodadi. ... 94

4.6. Hambatan yang Dialami dalam Proses Kerja Sama dengan Model Pentahelix ... 96

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 99

5.1 Kesimpulan ... 99

5.2 Saran ... 102

(9)

viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. 1 Diagram Informasi Persebaran COVID-19 di Indonesia ... 2

Gambar 2. 1 Konsep Pentahelix ... 36

Gambar 3. 1 Peta Kota Malang ... 41

Gambar 3. 2 Peta Persebaran COVID-19 Kota Malang per April 20212021 ... 44

Gambar 3. 3 Struktur Organisasi Kelurahan Purwodadi ... 60

(10)

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1. 1 Data Persebaran COVID-19 Kota Malang Selama PSBB ... 5

Tabel 1. 2 Data Persebaran COVID-19 di Kota Malang ... 7

Tabel 1. 3 Data Persebaran COVID-19 di Kec. Blimbing, Kota Malang ... 9

Tabel 3. 1 Kecamatan dan Kelurahan Kota Malang ... 40

Tabel 3. 2 Persebaran COVID-19 Kota Malang 16 Mei 2020 (Sebelum PSBB) ... 46

Tabel 3. 3 Persebaran COVID-19 Kota Malang Selama PSBB tahap I (17-30 Mei 2020) .... 47

Tabel 3. 4 Persebaran COVID-19 Kota Malang saat Transisi New Normal ... 49

Tabel 3. 5 Data Persebaran COVID-19 di Kota Malang Sebelum PPKM ... 50

Tabel 3. 6 Jumlah Rumah Sakit Rujukan COVID-19 Kota Malang ... 53

Tabel 3. 7 Perbatasan Kelurahan Purwodadi ... 54

Tabel 3. 8 Mata Pencaharian Masyarakat Kelurahan Purwodadi ... 56

Tabel 3. 9 Tingkat Pendidikan Masyarakat Kelurahan Purwodadi ... 56

Tabel 3. 10 Prasarana Kesehatan Kelurahan Purwodadi ... 57

Tabel 3. 11 Prasarana Pendidikan Kelurahan Purwodadi ... 58

Tabel 3. 12 Prasarana Ibadah Kelurahan Purwodadi ... 59

Tabel 4. 1 Kegiatan Penanganan COVID-19 di Kelurahan Purwodadi ... 79

Tabel 4. 2 Pemetaan Partisipan, Kewenangan, dan Kepentingan Aktor Pentahelix ... 81

Tabel 4. 3 Tren Penurunan Kasus Saat Penanganan COVID-19 ... 95

(11)

x

DAFTAR PUSTAKA

Aditya, R. (2019). Analisis Penta Helix dalam Melihat Keberlanjutan Program CSR Patratura pada Tahun 2017. Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam, 4, 149–

164. Aminudin, M. (2020). Masa Transisi Berakhir, Kota Malang Belum Putuskan New Normal. DetikNews.

Aminudin, M. (2021a). Kota Malang Siap Terapkan PPKM. Detik.Com.

https://news.detik.com/berita-jawa-timur/d-5329251/kota-malang-siap-terapkan- ppkm

Aminudin, M. (2021b). Setahun Corona, Ini Ihwal Kasus Pertama di Malang.

Detik.Com. https://news.detik.com/berita-jawa-timur/d-5477561/setahun- corona-ini-ihwal-kasus-pertama-di-malang

Amrial, M. E., Adrian, A. M., & Muhammad, E. (2017). Penta Helix Model: a Sustainable Development Solution Through The Industrial Sector. Social and Human Sciences.

Ansell, C., & Gash, A. (2007). Collaborative Governance in Theory and Practice.

Journal of Public Administration Administration Research and Theory.

Aribowo, H., Wirapraja, A., & Putra, Y. D. (2018). Implementasi Kolaborasi Model Pentahelix dalam Rangka Mengembangkan Potensi Pariwisata di Jawa Timur serta Meningkatkan Perekonomian Domestik. JURNAL MEBIS Manajemen Dan Bisnis Universitas Pembangunan Nasional Veteran.

Awaluddin, M., Sule, E. T., & Kaltum, U. (2016). The influence of competitive

forces and value creation on company reputation and competitive strategy: a

case of digital creative industry in Indonesia with the implication on sustainable

business performance. International Journal of Economics, Commerce and

Management, IV, 201–234.

(12)

xi

Awwal, M. A. F., & Rini, D. W. S. (2019). Peningkatan Sadar Investasi Masyarakat

melalui Model Penta Helix. IQTISHODUNA, 15, 153–180.

Azwar, S. (2007). Metode Penelitian. TNP.

Baihaki, E., Gusfa, H., & Rahayu, R. G. (2020). Implementation of Pentahelix Synergity in Acceleration of Covid-19 Handling. PICS: Pasundan International Community Services, II, 48–57.

Calzada, I. (2016). (Un)Plugging Smart Cities with Urban Transformations: Towards Multi-Stakeholder City-Regional Complex Urbanity? URBS. Revista de Estudios Urbanos y Ciencas Sociales, 25–45.

Carayannis, E. G., Barth, T. D., & Campbell, D. F. J. (2012). The Quintuple Helix innovation model: global warming as a challenge and driver for innovation.

Journal of Innovation and Entrepreneurship, 1. https://doi.org/.

https://doi.org/10.1186/2192-5372-1-2

Carayannis, E. G., & Campbell, D. F. J. (2010). Triple Helix, Quadruple Helix, and Quintuple Helix and How Do Knowledge, Innovation, and The Environtment Relate to Each Other? a Proposed Framework for Trans-Disciplinary Analysis of Sustainable Development and Social Ecology. International Journal of Social Ecology and Sustainable Development, 1, 41–69.

Creswell, J. W. (2015a). Penelitian Kualitatif dan Desain Riset (Memilih Diantara Lima Pendekatan). Pustaka Pelajar.

Creswell, J. W. (2015b). Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif, dan Mixed. Gramedia pustaka utama.

Dwiyanto, A. (2011). Manajemen Pelayanan Publik: Peduli, Inklusif, dan Kolaboratif. Gajahmada University Press.

Effendi, D., Syukri, F., Subiyanto, A. F., & Utdityasan, R. N. (2016). Smart City

Nusantara Development Through The Application of Penta Helix Model (a

(13)

xii

Practical Study to Develop Smart City Based on Local Wisdom). In 2016

International Conference on ICT for Smart Society (ICISS), 80–85.

Emerson, K., Nabatchi, T., & Balogh, S. (2012). An Integrative Framework for Collaborative Governance. Journal of Public Administration Administration Research and Theory2, 22, 1–29.

Etzkowitz, H., & Leydesdorff, L. (2000). The Dynamics of Innovation: From National Systems and “‘Mode 2’’ to a Triple Helix of University-Industry- Government Relations.’” Research Policy, 29(2), 109–123.

Firdausi, A. C. (2020). Masa Transisi New Normal di Kota Malang Akankah Diperpanjang? Malangtimes.

https://www.malangtimes.com/baca/54628/20200703/180200/masa-transisi- new-normal-di-kota-malang-akankah-diperpanjang

Hakim, R. N. (2020). Pembatasan Sosial Berskala Besar Berhak Batasi Orang Keluar Masuk Suatu Daerah.

https://nasional.kompas.com/read/2020/04/01/11054771/pembatasan-sosial- berskala-besar-berhak-batasi-orang-keluar-masuk-suatu

Halibas, A. ., Sibayan, R. ., & Maata, R. L. . (2017). The Pentahelix Model of Innovation in Oman: an Hei Perspective. Journal of Information, Knowledge, and Management., 12.

Hartik, A. (2020). PSBB Malang Raya Disetujui, Wali Kota Sutiaji: Perwali Ditargetkan Selesai Hari ini. Kompas.

https://malang.kompas.com/read/2020/05/12/14211311/psbb-malang-raya- disetujui-wali-kota-sutiaji-perwali-ditargetkan-selesai

Ibrahim, A., & Nugrahani, H. S. D. (2021). Strategi Implementasi Kebijakan Penanganan COVID-19 untuk Ketahanan Nasional Berbasis Community Development (Konsep Pentahelix) di Provinsi Maluku Utara. Syntax Literate:

Jurnal Ilmiah Indonesia, 6. https://doi.org/https://dx.doi.org/10.36418/syntax-

(14)

xiii

literate.v6i2

Irawati, D. (2020). “Block Office” Kota Malang Jadi Zona Merah Penambahan Kasus. Kompas. https://kompas.id/baca/nusantara/2020/12/13/block-office-kota- malang-jadi-zona-merah-penambahan-kasus/

Isbaniah, F., Kusumowardhani, D., Sitompul, P. A., Susilo, A., Wihastuti, R., Setyawaty, V., Aryati, & Indawati, W. (2020). Pedoman Pencegahan Pengendalian Coronavirus Disease (COVID-19) (4th ed.). Kementerian Kesehatan, Direktorat Jenderal Pencegahan dan Pengendalian Masyarakat.

Ivanova, I. (2014). Quadruple helix systems and symmetry: a step towards helix innovation system classification. Journal of the Knowledge Economy, 5(2), 357–

369. Izzah, H. S. (2018). keterlibatan lima stakeholder dalam pengembangan UMKM sentra bordir dan konfeksi Desa Padurenan. FISIP Universitas Airlangga.

Kurniawan, D. (2020). Selamat Datang New Normal, PSBB Malang Raya Tak Diperpanjang. Liputan 6. https://surabaya.liputan6.com/read/4267027/selamat- datang-new-normal-psbb-malang-raya-tak-diperpanjang

Latif, R. V. N., Isrofah, & Priharwanti, A. (2020). Penanganan COVID-19 dalam Perspektif Pentahelix (Studi Kasus di Kota Pekalongan). Jurnal Litbang Kota Pekalongan, 19.

Lestari, S. (2020). Sikap Warga Kampung Wisata Warna Warni (NANI) terhadap Pandemi Covid-19. Lestari Universitas Brawijaya.

Makdori, Y. (2020). Mendagri Terbitkan Edaran Minta Bupati Bentuk Satgas Covid- 19 Tingkat Kecamatan. Merdeka.Com.

https://www.merdeka.com/peristiwa/mendagri-terbitkan-edaran-minta-bupati- bentuk-satgas-covid-19-tingkat-kecamatan.html?page=all

Malangkota.go.id. (2020). Analisa dan Evaluasi Masa Transisi Menuju New Normal

(15)

xiv

di Malang Raya.

Moerti, W. (2021). Data Terkini Covid-19 di Indonesia Januari 2021. Merdeka.Com.

https://www.merdeka.com/peristiwa/data-terkini-covid-19-di-indonesia-januari- 2021.html

Nawawi, H. (2003). Metode Penelitian Bidang Sosial. Gajahmada University Press.

Nugraheny, D. E. (2020). Perubahan Istilah OTG, ODP, PDP, dan Penjelasan Pemerintah. Kompas.

Nurmalia, A., & Zaenuri, M. (2018). Strategi Pengembangan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM) Sentra Bordir dan Konveksi dengan Model Pentahelix di Desa Padurenan, Kecamatan Gebog, Kabupaten Kudus. Repository UMY.

Nurulwahida, S., Syafrieyana, Y., & Sukmana, O. (2020). Collaboration with

Pentahelix Model in Developing Kajoetangan Heritage Tourism in Malang City.

Journal of Local Government Issues (LOGOS).

Pramono, J., & Raharjo, F. S. (2020). Kebijakan Taktis Pemerintah Daerah di Pulau Jawa dalam Penanganan Corona Virus Desease (COVID-19). Jurnal

Manajemen Publik & Kebijakan Publik Universitas Slamet Riyadi Surakarta, 2.

Putera, R. E., Valentina, T. R., Wialdi, P. F., & Audina, N. (2020). Collaborative Governance dalam Penanganan Kasus Corona Virus Disease-19 di Kota Padang.

Prosiding Konferensi Nasional Ilmu Administrasi 4.0.

Putra, D. I., Sofyan, S., Bimo, & ZA, S. (2020). Pedoman Manajemen Bagi Pemerintah Daerah dalam Penanganan COVID-19 dan Dampaknya.

Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia.

Rahman, F. M. (2021). Perpanjang PPKM di Jatim, Khofifah Tambah 6 Daerah. CNN Indonesia. https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210127133050-20-

599028/perpanjang-ppkm-di-jatim-khofifah-tambah-6-daerah

Rahmawati, Y., Anugrah, F. F., Hati, E. M., & Roziqin, A. (2021). Kampung

(16)

xv

Tangguh: Wujud Kolaborasi antar-Stakeholder dalam Merespon Pandemi

COVID-19. Journal of Social Development Studies, 2(1), 29–51.

https://doi.org/https://doi.org/10.22146/jsds.1020

Rizkiyah, P., Liyushiana, & Herman. (2019). SINERGITAS PENTAHELIX DALAM PEMULIHAN PARIWISATA PASCA BENCANA ERUPSI

GUNUNG API SINABUNG DI KABUPATEN KARO, SUMATERA UTARA.

Jurnal IPTA, 7, 247–256.

Roziqin, A., Mas’udi, S. Y. F., & Sihidi, I. T. (2021). An analysis of Indonesian Government Policies Against COVID-19. Public Adminisration and Policy, 24, 92–107.

Saputri, D. S. (2021). Pekan Ini, Kenaikan Tertinggi Kasus Covid Selama Pandemi.

Republika. https://www.republika.co.id/berita/qn6jfc409/pekan-ini-kenaikan- tertinggi-kasus-covid-selama-pandemi

Silalahi, U. (2012). Metode Penelitian Sosial. Refika Aditama.

Slamet, R., Nainggolan, B., Roessobiyatno, R., Ramdani, H., & Hendriyanto, A.

(2017). Strategi Pengembangan UKM Digital dalam Menghadapi Era Pasar Bebas. Jurnal Manajemen Indonesia, 2, 136–147.

Soemaryani, I. (2016). Pentahelix Model to Increase Tourist Visit to Bandung and Its Surrounding Areas Through Human Resource Develompent. Academy of

Strategic Management Journal, 15.

Sudiana, K., Sule, E. T., Tisnawati, E., Soemaryani, I., & Yunizar, Y. (2020). The Development and Validation of the Pentahelix Construct. Business: Theory and Practice, 21, 136–145.

Sunuantari, M., & Zarkasi, I. R. (2020). Tata Kelola Black Zone COVID-19 Berbasis Komunitas.

Suryo, B. (2021). Praktik Terbaik Kota Malang Tangani COVID-19. Mediaindonesia.

(17)

xvi

Upe, A., Ibrahim, Z., Arsyad, M., Sumandiyar, A., & Jabar, A. S. (2021).

Strengthening of Social Capital through Penta Helix Model in Handling

COVID-19 Pandemic. International Journal of Pharmaceutical Research, 13(1).

Yunas, N. S. (2019). Implementasi Konsep Penta Helix dalam Pengembangan Potensi Desa melalui Model Lumbung Ekonomi Desa di Provinsi Jawa Timur. Matra Pembaruan: Jurnal Inovasi Kebijakan, 3, 37–46.