Negeri Agung)
(TESIS)
Oleh: KETUT ARTIKE
PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUG
Pencatatan jumlah penduduk Provinsi Lampung mengalami perbedaan antara Badan pusa statistik (BPS) dengan pemerintah Provinsi Lampung. Pada BPS tercatat jumlah penduduk tahun 2010 sebanyak 7.608.405 jiwa, sedangkan pemerintah Provinsi Lampung melalui Biro Tata Pemerintahan Umum (Tapum) jumlah penduduk Provinsi Lampung tahun 2010 sebanyak 8.763.476 jiwa. Perbadaan jumlah penduduk yang sangat besar mencapai selisih 1.155.071 jiwa menunjukkan data kependudukan di Provinsi Lampung tidak akurat. Keakuratan data kependudukan akan bisa diperoleh apabila pencatatan jumlah penduduk berawal dari pemerintahan yang paling bawah yaitu Desa, dimana dalam pemberian pelayanan pemerintahan desa langsung bersentuhan dengan masyarakat. Tesis ini meneliti “Model Pelayanan Adminitrasi Kependudukan di Kabupaten Way Kanan (Studi pada desa-desa di Kecamatan Negeri Agung)”.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui model pelayanan administrasi kependudukan pada desa-desa di Kecamatan Negeri Agung. Metode penelitian yang digunakan oleh peneliti adalah metode eksploratif dengan pendekat induktif. penelitian eskploratif merupankan penelitian yang bertujuan untuk menggali secara luas tentang sebab-sebab atau hal-hal yang mempengaruhi terjadinya sesuatu. Teknik pengumpulan data yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah Wawancara, Dokumentasi serta Observasi.
Recording the number of people in Lampung province come through the difference between Statistical Cent Agency (BPS) with the government of the province of Lampung. At BPS recorded a population in 2010 as of 7,608,405 persons, while the Lampung provincial government through the Bureau of Public Governance (Tapum) Lampung provincial population in 2010 as 8,763,476 people. Each distinction in a very large population reached 1,155,071 souls difference shows demographic data in Lampung Province inaccurate. The accuracy of population data would be obtained if the record number of people came from the government under the village, where the village government in the provision of services directly in contact with the public. This thesis examines "Administrative Services Model Residential in The Way Kanan District (Studies in villages in the Negeri Agung Sub-District )".
This research aims to ascertain the model of administrative services towards rural population in the Negeri Agung Sub-District .The method used by the researcher is explorative method with an inductive approach. Explorative research is a study aimed to explore extensively on the causes or matters that affect the occurrence of something. Data collection techniques used in this study is the researcher interviews, documentation and observation.
DAFTAR TABEL... I
DAFTAR GAMBAR... I
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang... 1
B. Rumusan Masalah Penelitian... 10
C. Tujuan Penelitian... 10
D. Kegunaan Penelitian... 11
1. Kegunaan Teoritis... 12
2. Kegunaan Praktis... 12
BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Pemerintahan Desa... 13
B. Model ... 19
C. Kinerja ... 20
1. Kinerja Sumber Daya Aparatur... 24
2. Faktor Internal Organisasi... 29
2.1 Mekanisme Hubungan Kerja dalam Organisasi... 29
2.2 Sumber Daya Manusia ... 29
2.3 Sarana dan Prasarana... 30
3. Faktor Eksternal Organisasi... 31
D. Pelayanan Publik... 32
E. Good Governance... 39
F. Kerangka Pikir... 41
BAB III METODELOGI PENELITIAN A. Jenis Penelitian... 43
B. Fokus Penelitian... 46
C. Sumber Data... 47
D. Lokasi dan Jadwal Penelitian... 48
E. Teknik Pengumpulan Data dan Instrumen Peneliti... 49
F. Keabsahan Data... 51
G. Teknik Pengolahan Data... 52
a. Tupoksi Unsur Dinas Kependudukan
Dan Catatan Sipil Bidang Kependudukan... 58
b. Seksi Administrasi Kependudukan... 59
c. Seksi Registrasi Penduduk... 60
C. Badan Pemberdayaan dan Pemerintahan Kampung... 61
a. Bidang Pemerintahan Kampung dan Kelurahan... 62
b. Sub Bidang Pemerintahan dan Aparatur... 63
c. Sub Bidang Pengembangan Kekayaan Kampung... 64
D. Keadaan Sekdes di Kecamatan Negeri Agung... 65
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian... 67
1. Model pelayanan Administrasi Kependudukan... 67
a. Proses Pembutan Administrasi Kependudukan... 67
b. Waktu yang Dibutuhkan untuk Pengurusan Administrasi Kependudukan... 72
c. Biaya Pelayanan Administrasi Kependudukan... 74
d. Tingkat Pendidikan dan Kompetensi Sekdes... 76
e. Lokasi dan peralatan Pemberian Pelayanan... 82
2. Factor Penghambat Pelayanan Administrasi Kependudukan... 86
B. Pembahasan... 88
1. Model pelayanan Administrasi Kependudukan... 88
a. Proses Pembutan Administrasi Kependudukan... 88
b. Waktu yang Dibutuhkan untuk Pengurusan Administrasi Kependudukan... 91
c. Biaya Pelayanan Administrasi Kependudukan... 92
d. Tingkat Pendidikan dan Kompetensi Sekdes... 94
e. Lokasi dan peralatan Pemberian Pelayanan... 97
2. Factor Penghambat Pelayanan Administrasi Kependudukan... 99
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 101
B. Saran... 103
Daftar Pustaka. ... 106
I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Indonesia adalah negara yang sistem pemerintahannya di bagi atas daerah provinsi, dan daerah provinsi dibagi atas kabupaten/kota. Sejak awal terbentuknya desa telah memiliki otonomi karena keberadaan desa telah ada sebelum Indonesia merdeka. Desa memiliki kewenangan yang cukup besar dalam mengelola sumber sumber daya yang ada untuk kesejahteraan masyarakat desa tersebut. Selain itu desa juga mampu memahami aspirasi masyarakat, karena posisi desa yang bersentuhan langsung dengan masyarakat suatu desa. Selain itu masyarakat juga berinteraksi langsung dengan aparat pemerintahan desa, karena dalam kehidupan sehari-hari aparat pemerintahan desa berada dan bersentuhan langsung dengan masyarakat.
masyarakat desa sangat rendah dan kurang mendapat perhatian, terutama pada pelayanan administrasi desa.
Bentuk pelayanan administrasi yang diberikan oleh pemerintahan desa nantinya akan menjadi sumber data yang akurat, dimana data tersebut dikumpulkan dari pemerintahan yang paling kecil. Data kependudukan sangat penting dikarenakan, pengguna data dalam hal ini pembuat kebijakan yang meliputi kebijakan mengenai pendidikan, kesehatan dan masih banyak lagi bentuk kebijakan yang sangat memerlukan data kependudukan yang akurat.
Kabupaten Way Kanan terdiri dari 14 kecamatan, Peneliti membatasi wilayah pada Kecamatan Negeri Agung, yang terdiri dari 18 desa, yaitu:
1. Desa Bandar Dalam 2. Desa Bandar Kasih
3. Desa Gedong/Gedung Jaya 4. Desa Gedung Harapan 5. Desa Gedung Menong 6. Desa Kali Papan 7. Desa Karya Agung 8. Desa Kota Baru
9. Desa Kotabumi Way Kanan
Kualitas Pelayanan pada tingkat desa perlu terus diperbaiki mengingat posisi desa yang sangat strategis sebagai terdepan dalam melaksanakan pemerintahan yang baik. Desa sebagai unit pelayanan terendah harus disiapkan sebaik-baiknya, baik sarana, dan prasarana, lebih-lebih SDMnya (Ndraha, 2003:128). Penyiapan aparat pemerintahan desa dapat ditingkatkan, sehingga masyarakat atau SKS (Struktur sosial) dapat lebih diberdayakan (Ndraha, 2003:128).
Salah satu aparat pemerintah desa adalah sekretaris desa, Pelayanan yang diberikan oleh sekretaris desa adalah lebih bersifat administrasi. Mengingat pentingnya pelayanan sekretaris desa, maka pemerintah pusat mengambil kebijakan untuk mengangkat Sekdes menjadi Pegawai Negeri Sipil (PNS) melalui Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2007 tentang persyaratan dan tata cara pengangkatan sekretaris desa menjadi PNS. Pelaksanaan kebijakan ini diharapkan sekretaris desa dapat melakukan tugas dan fungsinya dalam penyelenggaraan pemerintahan desa. Peran aktif sekretaris desa sangat diharapkan oleh pemerintah diatasnya terutama pada pelayanan dan pemuktahiran data administrasi desa.
administrasi keuangan, administrasi perkantoran, perumusan peraturan desa, dan pelayanan kepada masyarakat.
Administrasi desa adalah keseluruhan proses kegiatan pencatatan data dan informasi mengenai penyelenggaraan pemerintahan desa pada buku administrasi desa.
Administrasi desa terdiri dari:
1. Administrasi umum; 2. Administrasi Penduduk; 3. Administrasi Keuangan; 4. Administrasi Pembangunan; 5. Administrasi BPD ;
6. Administrasi Lainnya.
Administrasi penduduk adalah kegiatan pencatatan data dan informasi mengenai penduduk dan mutasi penduduk pada buku administrasi penduduk. Buku administrasi penduduk terdiri dari:
a. Buku data induk penduduk desa; b. Buku data mutasi penduduk desa;
c. Buku data rekapitulasi jumlah penduduk akhir bulan; dan d. Buku data penduduk sementara.
desa ini langsung bersentuhan kepada masyarakat. Pencatatan data penduduk, baik dalam pembuatan kartu tanda penduduk (KTP) dan kartu keluarga (KK) selain itu pencatatan penduduk juga dilakukan pada seseorang yang tinggal sementara atau menetap pada suatu desa. Pencatatan kelahiran dan kematian juga dilakukan untuk pemutakhiran data dan setiap akhir bulan dibuat buku rekapitulasi jumlah penduduk. Keakuratan data pada suatu desa sangat berguna bagi pemerintah di atasnya, karena dalam penyusunan dan pelaksanaan program yang tepat akan didukung oleh data yang akurat.
Pencatatan jumlah penduduk Provinsi Lampung mengalami perbedaan antara Badan pusa statistik (BPS) dengan pemerintah Provinsi Lampung. Pada BPS tercatat jumlah penduduk tahun 2010 sebanyak 7.608.405 jiwa, sedangkan pemerintah Provinsi Lampung melalui Biro Tata Pemerintahan Umum (Tapum) jumlah penduduk Provinsi Lampung tahun 2010 sebanyak 8.763.476 jiwa. Perbadaan jumlah penduduk yang sangat besar mencapai selisih 1.155.071 jiwa menunjukkan data kependudukan di Provinsi Lampung tidak akurat.
Selain itu pada tribun Lampung hari Minggu 29 mei 2011 disebutkan bahwa ” Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil (Disdukcapil) Kabupaten Tulangbawang menemukan 40 ribu jiwa penduduk wilayah setempat yang memiliki KTP lebih dari satu domisili alias ganda”. Dengan adanya KTP ganda tersebut juga akan menyebabkan jumlah penduduk yang tidak akurat, dikarenakan 1 (satu) orang tercatat 2 (dua) atau lebih sebagai wajib KTP.
Administrasi kependudukan kurang dianggap penting oleh pemerintah desa, hal ini terbukti dalam pelaksaan pra penelitian yang dilakukan peneliti dari tanggal 16 sampai dengan 20 Maret 2012, peneliti mengambil contoh pada desa Mulyasari, kurang lebih 80 % penduduk yang bepergian keluar desa baik yang melaksanakan pendidikan maupun bekerja di luar Desa Mulyasari tidak tercatat dalam buku mutasi penduduk, selain itu pencatatan bayi yang lahir hanya dilakukan oleh bidan PTT.
Tabel 1.1 Jumlah Wajib KTP pada desa-desa di Kecamatan Negeri Agung
No Desa/Kelurahan
Kartu Tanda penduduk Jmlah Wajib
KTP
yang telah memiliki KTP
Siak
Yang Belum Memiliki KTP
1 Negeri Agung 939 580 359
2 Bandar Dalam 1.917 1.136 781
3 Pulau Batu 749 392 357
4 Penengahan 494 297 197
5 Karya Agung 992 403 589
6 Sunsang 1.330 636 694
7 Kota Baru 918 393 525
8 Kotabumi Way kanan 1.070 433 637
9 Gedung Menong 1.003 362 641
10 Gedung Harapan 1.522 809 713
11 Tanjung rejo 3.783 1.831 1.952
12 Kali Papan 4.183 2.708 1.475
13 Mulya Sari 2.651 1.738 913
14 Way Limau 446 281 165
15 Gedung Jaya 640 333 307
16 Rejosari 1.290 764 526
17 Bandar Kasih 865 469 396
18 Sumber Rejeki 1.056 681 375
Jumlah 25.848 14.246 11.602
Sumber: Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Way Kanan tahun 2012 triwulan I (bulan Jnuari, Februari dan Maret)
Negeri Agung yang berada jauh dengan pusat Pemerintahan Kabupaten Way Kanan, jarak yang harus ditempuh kurang lebih 60 kilometer serta infrastruktur jalan yang sangat buruk sehingga diperlukan waktu tidak kurang dari 2 (dua) jam untuk sampai pada pusat pemerintahan selain itu ketidakjelasan waktu dalam pengurusan administrasi kependudukan.
Jumlah ini lebih baik dibandingkan data yang tercatat pada desa yang berada pada Kecamatan Negeri Agung, dari Desa Mulyasari dan Desa Tanjung Rejo kurang lebih 45 % tidak tercatat sebagai wajib KTP pada buku administrasi kependudukan di desa tersebut, ini dikarenakan dalam proses pembuatan KTP tidak melalui prosedur yang berlaku, kebanyakan dari wajib KTP langsung mengurus pembuatan KTP ke Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Way Kanan tanpa pengantar dari desa, sehingga data kependudukan pada tingkat desa tidak akurat.
Menurut penelitian Aris Hutapea (2003) mengenai pengaruh pemberdayaan aparatur terhadap efektifitas pelayanan kepada masyarakat melalui produktifitas kerja. Lokasi penelitian dilakukan di Kota Bandung. Penelitian yang dilakukan bukan pada tingkat desa. Pelayanan yang diberikan pemerintah Kabupaten/Kota berawal dari pelayanan yang dilakukan pada tingkat desa atau kelurahan, yang merupakan ujung tombak pemberi pelayanan yang bersentuhan langsung dengan masyarakat desa.
kualitas pelayanan kepada masyarakat di Provinsi Lampung. Penelitian ini menyimpulkan bahwa pemberdayaan aparat pemerintah desa terhadap kualitas pelayanan kepada masyarakat menunjukkan pengaruh yang bermakna dan signifikan serta ditentukan oleh peningkatan kemampuan, memperlancar, memberikan konsultasi, melakukan kerjasama, membimbing dan memberi dukungan.
Penelitian lainnya menyangkut penyelenggaraan pemerintahan desa dilakukan oleh Syarif Makmur (2005) di Provinsi Sulawesi Tengah. Penelitian dilakukan untuk mengamati pengaruh pemberdayaan sumber daya manusia pemerintahan desa terhadap efektifitas penyelenggaraan pemerintahan desa. Penelitian tersebut menyimpulkan bahwa pemberdayaan sumber daya manusia pemerintahan desa memberikan pengaruh positif dan signifikan terhadap efektifitas penyelenggaraan pemerintahan desa.
Melihat hasil penelitian di atas, tidak harus berhenti disini namun harus dilanjutkan kepada kinerja aparatur dalam pemberian pelayanan administrasi kependudukan yang dilaksanakan oleh sekretaris desa, mengingat sekretaris desa adalah PNS.
B. Rumusan Masalah Penelitian
Berdasarkan latar belakang penelitian yang telah dikemukakan di atas rumusan masalah penelitian adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana model pelayanan Adminitrasi kependudukan pada desa-desa di Kecamatan Negeri Agung?
2. Apa yang menjadi faktor penghambat pelayanan Adminitrasi kependudukan pada desa-desa di Kecamatan Negeri Agung?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui model pelayanan Administrasi kependudukan pada desa-desa di Kecamatan Negeri Agung
D. Kegunaan Penelitian
1. Kegunaan Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi perkembangan ilmu, terutama ilmu pemerintahan dimana pelayanan merupakan fungsi dari pemerintahan.
2. Kegunaan Praktis
II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pemerintahan Desa
Pada masa reformasi Pemerintahan Desa diatur dalam UU Nomor 22 Tahun 1999
yang diperbarui menjadi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, khususnya pada Bab XI pasal 200 sampai dengan 216.
Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 20004, desa atau disebut dengan nama
lain, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memilik kewenangan untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul
dan adat-istiadat setempat yg diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan
berada di Daerah Kabupaten. Desa dapat dibentuk, dihapus, dan/atau digabung
dengan memperhatikan asal-usulnya atas prakarsa masyarakt dengan persetujuan
Pemerintah Kabupaten dan DPRD.
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 tentang desa, yang dimaksud
dengan Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh
Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat
Kesatuan Republik Indonesia. Pemerintahan Desa inilah sebagai ujung tombak
pemerintahan yang terdepan. Pelaksaaan otonomi desa yang bercirikan pelayanan
yang baik adalah dapat memberikan kepuasan bagi masyarakat yang memerlukan
karena cepat, mudah, tepat dan dengan biaya yang terjangkau, oleh karena itu
pelaksanaan di lapangan harus didukung oleh faktor-faktor yang terlibat dalam
implementasi kebijakan tentang Desa tersebut. Posisi Pemerintahan Desa yang
paling dekat dengan masyarakat adalah Pemerintah Desa selaku pembina,
pengayom, dan pelayanan masyarakat sangat berperan dalam mendorong
masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan Desa. Penyelenggaraaan
Pemerintahan Desa merupakan sub sistem dalam penyelenggaraan sistem
Pemerintahan Nasional, sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakatnya.
Pelaksanaan kebijakan tentang Desa ini perlu diperhatikan berbagai permasalahan
seperti halnya HAW Widjaja (2001: 43):
a. Sumber Pendapatan Asli Desa (keuangan desa);
b. Penduduk, keahlian dan ketrampilan yang tidak seimbang (sumber daya manusia desa yang masih rendah) yang berakibat terhadap lembaga-lembaga Desa lainnya selain Pemerintahan Desa seperti halnya Badan Perwakilan Desa (BPD), lembaga musyawarah Desa dan beberapa lembaga adat lainnya;
c. Potensi desa seperti halnya potensi pertambangan, potensi perikanan, wisata, industi kerajinan, hutan larangan atau suaka alam, hutan lindung, hutan industri, perkebunan, hutan produksi, hutan konservasi, dan hutan tujuan khusus.
Beberapa permasalahan di atas perlu kiranya untuk dicermati dalam pelaksanaan
dalam pelaksanaan otonomisasi desa, sehingga tujuan yang ingin dicapai hanya
berjalan di tempat.
Kepala Desa bertanggung jawab kepada rakyat melalui Badan Perwakilan Desa
serta menyampaikan laporan mengenai pelaksanaan tugasnya kepada Bupati,
namun meskipun demikian laporan tersebut harus ditembuskan terlebih dahulu
kepada Camat. Pelaksanaan tugas serta pertanggungjawaban Kepala Desa inilah
sering muncul permasalahan di lapangan, hal ini dikarenakan Kepala Desa
memiliki wewenang yang semula belum ada dan sekarang relatif besar. Selain itu
seorang Kepala Desa tidak lagi dibawah Camat, sehingga sangat mudah bagi
seorang Kepala Desa untuk tidak menghiraukan keberadaan Camat selaku
koordinator administrasi di wilayah Kecamatan.
Badan Perwakilan Desa (BPD) berfungsi mengayomi adat istiadat, membuat
Peraturan Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat, serta
melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa.
Pembentukan Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa dilakukan oleh
masyarakat.
Adapun fungsi pengawasan Badan Perwakilan Desa meliputi pengawasan terhadap
pelaksanaan Peraturan Desa, Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, dan
keputusan Kepala Desa. Sedangkan keanggotaan Badan Perwakilan Desa tersebut
dipilih oleh penduduk desa yang memenuhi persyaratan. Pimpinan Badan
Perwakilan Desa dipilih dari dan oleh anggota. Kemudian BPD bersama dengan
Kepala Desa menetapkan Peraturan Desa. Peraturan Desa yang telah dibuat
kepadanya selambat-lambatnya dua minggu setelah ditetapkan dengan tembusan
kepada Camat.
Adapun sumber pendapatan desa dapat berasal dari:
1. Pendapatan Asli Desa:
a. hasil usaha desa;
b. hasil kekayaan desa;
c. hasil dar swadaya dan partisipasi;
d. hasil gotong-royong;
e. lain-lain pendapatan asli desa yg sah.
2. Bantuan dari Pemerintah Kabupaten:
a. bagian dari perolehan pajak dan retribusi daerah;
b. bagian dari dana perimbangan keuangan daerah pusat dan daerah yang diterima Pemerintah kabupaten.
3. Bantuan dar Pemerintah dan Pemerintah Propinsi;
4. Sumbangan dari pihak ketiga; dan
5. Pinjaman Desa.
Sumber pendapatan desa tersebut, yang telah dimiliki dan dikelola oleh Desa tidak
dibenarkan diambil alih oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah. Pemberdayaan
Desa dalam meningkatkan pendapatan desa dilakukan antara lain dengan
mendirikan Badan Usaha Milik Desa, kerjasama dengan pihak ketiga, dan
kewenangan melakukan pinjaman. Sedangkan sumber pendapatan daerah yang
berada di Desa, baik pajak mapun retribusi yang sudah dipungut oleh Daerah
Kabupaten tidak dibenarkan adanya pungutan tambahan oleh Pemerintah Desa.
bersangkutan dengan pembagian secara proporsional dan adil. Ketentuan ini
dimaksudkan untuk menghilangkan beban biaya ekonomi tinggi dan dampak
lainnya.
Selanjutnya sumber pendapatan Desa tersebut dikelola melalui Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa. Kegiatan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Desa ditetapkan setiap tahun, dengan meliputi penyusunan anggaran,
pelaksanaan tata usaha keuangan, dan perubahan serta penghitungan anggaran.
Kepala Desa bersama Badan Perwakilan Desa menetapkan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Desa setiap tahun dengan Peraturan Desa.
Adapun pedoman untuk menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
tersebut ditetapkan oleh Bupati, sedangkan tata cara dan pungutan objek
pendapatan dan belanja Desa ditetapkan bersama antara kepala Desa dan Badan
Perwakilan Desa. Selanjutnya keuangan Desa selain didapat dari sumber-sumber
yang telah disebutkan di atas, juga dapat memiliki badan usaha sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Beberapa Desa dapat mengadakan kerjasama untuk kepentingan Desa yang diatur
dengan keputusan bersama dan diberitahukan kepada Camat. Kerjasama antar desa
yang didalamnya member beban kepada masyarakat harus mendapatkan
persetujuan dari Badan Perwakilan Desa. Untuk lebih memudahkan proses dan
kerja antar desa dalam melakukan kerjasama maka dapat dibentuk badan
kerjasama Desa. Selanjutnya Pemerintah Kabupaten dan/atau pihak ketiga yang
merencanakan pembangunan bagian wilayah Desa menjadi wilayah pemukiman,
Desa dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasannya. Langkah selanjutnya
dalam hal pengaturan tentang Desa ditetapkan dalam peraturan Daerah kabupaten
masing-masing sesuai dengan pedoman umum yang ditetapkan oleh Pemerintah
berdasarkan UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Peraturan
Daerah yang dimaksud, tidak boleh bertentangan dengan asal-usul yaitu asal-usul
terbentuknya desa yang bersangkutan. Dengan demikian sangat jelas bahwa
undang-undang ini memberikan dasar menuju self governing community yaitu suatu komunitas yang mengatur dirinya sendiri. Dengan pemahaman bahwa Desa
memiliki kewenangan mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya sesuai
kondisi dan sosial budaya setempat, maka posisi Desa yang memiliki otonomi asli
sangat strategis sehingga memerlukan perhatian seimbang terhadap
penyelenggaraan otonomi daerah, karena dengan otonomi desa yang kuat akan
mempengaruhi secara signifikan perwujudan otonomi daerah.
Pemerintahan desa akan dinilai baik apabila semua fungsi pemerintahan telah
dilaksanakan dengan baik, seperti fungsi pengaturan, pelayanan dan
pemberdayaan. Salah satu fungsi pemerintahan adalah pelayanan, dimana
pelayanan yang dilakukan oleh pemerintahan desa langsung bersentuhan dengan
masyarakat, oleh sebab itu Pemerintah desa harus memberikan pelayanan yang
baik dengan cara memberdayakan sumber daya manusia yang ada dalam hal ini
adalah Sekretaris desa dan perangkat desa yang lainnya. Sekretaris desa yang
sudah di isi oleh pegawai negeri sipil (PNS) diharapkan administrasi
B. Model
Definisi dari model adalah abstraksidari sistem sebenarnya, dalam gambaran yang
lebih sederhana serta mempunyai tingkat prosentase yang bersifat menyeluruh,
atau model adalah abstraksi dari realitas dengan hanya memusatkan perhatian
pada beberapa sifat dari kehidupan sebenarnya (Simamarta, 1985: ix – xii). Model
dibagi menurut fungsi, referensi waktu dan struktur. Menurut funsinya model
dibagi menjadi
1. model deskriptif yaitu model yang hanya menggambarkan situasi sebuah
sistem tanpa rekomendasi dan peramalan.
2. model prediktif yaitu model yang hanya menunjukkan apa yang akan terjadi
bila sesuatu terjadi.
3. model normative yaitu model yang menyediakan jawaban yang terbaik
terhadap suatu persoalan.
Menurut referensi waktu model dibagi menjadi:
1. model statis yaitu model yang tidak dimasukkan factor waktu dalam
perumusannya.
2. model dinamis yaitu model yang mempunyai unsure waktu dalam
perumusannya.
Menurut strukturnya model dibagi menjadi:
1. model ikonik adalah model yang meniru system aslinya tapi ada skala
2. model analog adalah model yang meniru system aslinya dengan hanya
mengambil beberapa karakteristik utama dan menggambarkannya dengan
benda atau system lain secara analog.
3. model simbolik adalah model yang menggambarkan system yang ditinjau
dengan symbol-simbol matematika. Dalam hal ini system diwakili oleh
variable-variabel dari karakteristik system yang ditinjau.
Berdasarkan pembagian model diatas, pengembangan penelitian ini termasuk
model normative yaitu model yang menyediakan jawaban yang terbaik terhadap
suatu persoalan, dalam hal ini pelayanan administrasi kependudukan pada
desa-desa di Kecamatan Negeri agung Kabupaten way Kanan.
C. Kinerja
Berbicara tentang kinerja berarti menilai hasil kerja yang dicapai Oleh orang,
kelompok atau unit kerja. Menurut kamus besar Bahasa Indonesia (2002:570)
mengemukakan bahwa “kinerja adalah sesuatu yang dicapai,prestasi yang
diperlihatkan,kemampuan kerja”. Prawirosentono dalam Widodo (2001:206)
mengemukakan bahwa “kinerja merupakan suatu hasil kerja yang dapat dicapai
oleh seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi, sesuai dengan
wewenang dan tanggung jawab masing-masing, dalam rangka mencapai tujuan
organisasi bersangkutan secara legal, tidak melanggar hukum dan sesuai dengan
moral dan etika”.
Kinerja merupakan indikator dalam menentukan bagaimana usaha untuk mencapai
dengan prestasi kerja dalam hal pelaksanaan tugas atau perintah, fungsinya,
kewajiban untuk menepati janji serta proses tindakan yang diambil menurut
kepuasan batin berdasarkan pikiran bebas pelaku pemerintahan yang bersangkutan
dan kesiapan memikul segala resiko dan konsekuensi” (lexie, 2005 : 168).
Menurut Simanjuntak (2005:1), kinerja adalah “tingkat pencapaian hasil atas
pelaksanaan tugas tertentu”. Peningkatan kinerja suatu organisasi dapat dilakukan
dengan meningkatkan kinerja masing-masing individu.
Istilah pekerja berasal dari kata job performance atau actual performance yaitu prestasi kerja atau prestasi sesungguhnya yang dicapai oleh seseorang. Dalam
bahasa inggris kata kinerja berarti performance, yang berasal dari kata to perform
yang artinya melakukan kegiatan sesuai dengan tanggung jawab dengan hasil
seperti yang diharapkan, sedangkan arti performance adalah thing to do atau sesuatu yang dikerjakan. Kinerja merupakan indikator dalam menentukan
bagaimana usaha untuk mencapai tingkat produktivitas yang tinggi dalam suatu
organisasi. Oleh karena itu, upaya untuk mengadakan penilaian terhadap kinerja
dalam suatu organisasi merupakan hal yang penting.
Definisi mengenai kinerja organisasi dikemukakan oleh Bastia dalam Tankilisan
(2005:175) “sebagai gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan tugas
dalam suatu organisasi dalam upaya mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi
organisasi tersebut”. Smith dalam Sendarmayanti (2001:50 mengemukakan bahwa
Agust W. Smith (Sedarmayanti,2001:50, mengemukakan bahwa performance atau
kinerja adalah “output drive from processes, human or otherwise“, (kinerja merupakan hasil atau keluaran dari suatu dari proses).
Pengertian Kinerja menurut Lembaga Adsminitrasi Negara dalam Sedarmayanti
(2001:50) adalah “prestasi kerja, pelaksana kerja, pencapaian kerja/hasil
kerja/penyampaian kerja yang diterjemahkan dari performance”.
Menurut Mangkunegara (2001:67) pengertian kinerja adalah “ hasil kerja secara
kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seseorang pegawai dalam melaksanakan
tugasnya sesuai tanggung jawab yang diberikan kepadanya” Bemardian, John H.
Dan Joyce E.A Russel ( Sedarmayanti, 2001:4), mengutarakan bahwa kinerja
adalah terjemahan dari ”performance”, yang berarti perbuatan, pelaksanaan pekerjaan, prestasi kerja, pelaksanaan yang berdaya guna. Performance is defined as the record of outcomes produced on a specific job function or activity during a specific time period. Artinya kinerja didefinisikan sebagai catatan mengenai outcomes yang dihasilkan dari suatu aktifitas tertentu selama kurun waktu tertentu
pula.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia Departemen Pendidikan dan
Kebudayaan(1996:563) kinerja berarti (1) sesuatu yang dicapai (2) prestasi yang
Menurut Iwan, Prasetya (Sedarmayanti, 2002:148) mengatakan ada beberapa kata
kunci dari definisi kinerja yaitu:
1. Hasil kerja pekerja
2. Proses atau organisasi
3. Terbukti secara konkrit
4. Dapat diukur dan/atau
5. Dibandingkan dengan standar yang telah ditentukan.
Berdasarkan pendapat-pendapat di atas dapat peneliti simpulkan bahwa kinerja
atau performance adalah hasil kerja yang dapat dicapai oleh seseorang atau
sekelompok orang dalam suatu organisasi dalam kurun waktu tertentu. Dalam
kinerja terdapat beberapa faktor yang mempengaruhinya, Keith Devis
(Sedarmayanti,2001:5) merumuskan:
Performance = Ability + motivation Ability = Knowledge + skill Motivation = Attitude + situation
Perumusan di atas menunjukan bahwa kinerja seseorang sangat terkait dengan
kemampuan (ability) dan motivasi (motivation). Kemampuan sendiri dilatarbelakangi oleh factor pendidikan (knowledge) dan factor keterampilan
(skill) sedangkan motivasi terkait dengan sikap (attitude) dan situasi (situation)
yang akan menggerakan seseorang menuju pencapaian tujuan.
Robbins (2001) berpendapat bahwa kinerja merupakan fungsi interaksi antara
kemampuan (ability), motivasi (motivation), dan kesempatan (opportunity).
kesempatan. Kesempatan kinerja adalah tingkat-tingkat kinerja yang tinggi yang
sebagian merupakan fungsi dari tidak adanya rintangan yang mengendalakan
pegawai. Jadi kenerja adalah kesediaan seseorang atau kelompok orang untuk
melakukan sesuatu kegiatan dan menyempurnakannya sesuai dengan
tanggungjawabnya dengan hasil seperti yang diharapkan.
Berdasarkan pengertian singkat ini dapat diperoleh kesimpulan bahwa yang
dimaksud dengan kinerja meliputi dua hal pokok yaitu:
a. Kemampuan menunjukan mekanisme kerja sesuai dengan ketentuan yang
berlaku, dan
b. Produk yang dihasilkan.
1. Kinerja Sumber Daya Aparatur
Kinerja sumber daya manusia merupakan istilah yang berasal dari kata job
performance (prestasi kerja atau prestasi sesungguhnya yang dicapai
seseorang). Definisi kinerja karyawan yang dikemukakan oleh Kusriyanto
dalam A.A Anwar Prabu Mangkunegara (2007:9) menyimpulkan bahwa kinerja
sumber daya manusia adalah” perbandingan hasil yang dicapai dengan peran
serta tenaga kerja persatuan waktu(lazimnya per jam)”. Oleh karena itu A.A
Anwar Prabu Mangkunegara (2007:9) menyimpulkan bahwa kinerja
sumberdaya manusia adalah “prestasi kerja atau hasil kerja (out put) baik
waktu dalam melaksanakan tugas kerjanya sesuai dengan tanggung jawab yang
diberikan kepadanya”.
Kinerja seseorang dan produktivitas kerjanya ditentukan oleh tiga faktor utama,
Siagian(2002:40) adalah sebagai berikut:
1. Motivasinya, yang dimaksud dengan motivasi adalah daya dorong yang dimiliki, baik secara intrinsik maupun ekstrinsik yang membuatnya mau dan rela untuk bekerja sekuat tenaga dengan mengerahkan segala kemampuan yang ada demi keberhasilan organisasi dalam mencapai tujuan dan berbagai sasaranya. Keberhasilan organisasi memungkinkan yang bersangkutan untuk mencapai tujuan pribadinya berupa harapan, keinginan, cita-cita dan berbagai jenis kebutuhannya.
2. Kemampuan. Ada kemampuan yang bersifat fisik, dan ini lebih diperlakukan oleh karyawan yang dalam pelaksanaan tugasnya lebih banyak menggunakan otot. Dilain pihak ada kemampuan yang bersifat mental intelektual,yang lebih banyak dituntut oleh penyelesaian tugas dengan menggunakan otak. Sudah barang tentu mereka yang lebih banyak menggunakan otot tetap harus menggunakan otak; dan sebaliknya, mereka yang lebih banyak menggunakan otak, tetap dituntut memiliki kemampuan fisik.
3. Ketepatan penugasan. Dengan penempatan yang tidak tepat, kinerja seseorang tidak sesuai dengan harapan manajemen dan tuntutan organisasi; dengan demikian mereka menampilkan produktivitas yang rendah. Karena itu seorang manajer perlu berpegangan pada rumus berikut: P= M X K X T, dimana P adalah performance atau kinerja, M adalah Motivasi dan T adalah tugas yang tepat. Itulah sebabnya dalam manajemen sumberdaya manusia terdapat rumus: The tight man in the right place, doing the right job at the right time, and getting the right pay. Hasil penerapan rumus tersebut bukan hanya terhindarnya para karyawan dari pelaksanaan tugas pekerjaan yang rutinistik,terlalu repetitif, dan mekanistik yang pada gilirannya dapat berakibat pada kejenuhan dan kebosanan. Juga untuk meningkatkan kepuasan kerja yang pada akhirnya akan bermuara pada kesediaan meningkatkan produktivitas kerja.
Amstrong dan Baron dalam Wibowo (1998 : 275) mengatakan ukuran kinerja
bagi individu dapat ditetapkan dalam kriteria kuantitas, kualitas, produktivitas,
Berbicara tentang indikator atau tolak ukur kinerja, maka sedarmayanti
(2001;51) dalam bukunya Sumber Daya Manusia dan Produktivitas Kerja
mengemukakan bahwa yang dimaksud dengan kinerja suatu organisasi
meningkat dapat dilihat dari beberapa aspek yang juga dikemukiakan oleh T.K.
Mitchel yaitu:
1. Kualitas hasil pekerjaan (Quality of work)
2. Kelancaran dan ketepatan waktu (promptness)
3. Kecakapan kemampuan (capability)
4. Prakarsa atsu inisiatif (initiative)
5. Komunikasi yang baek dan efektif (communication)
Dwiyanto dalam Tangkilisan (2005:170)menyatakan bahwa: “ kesulitan dalam
mengukur kinerja organisasi pelayanan umum sebagian muncul karena tujuan
dan misi organisasi public acapkali tidak hanya sangat kabur, akan tetapi juga
bersifat multidimensional”. Whittaker dalam tangkilisan (2005:171)
menyebutkan bahwa “pengukuran kinerja merupakan suatu alat manajemen
yang digunakan untuk meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan
akuntabilitas”. Pengukuran kinerja juga digunakan untuk menilai pencapaian
tujuan dan sasaran (goals and objectives).
Penilaian kinerja mencakup tiga factor penting,yaitu:
a. Pengamatan, kegiatan ini merupakan proses menilai dan menilik perilaku yang telah ditentukan oleh tim kerja.
c. Pengembangan, kegiatan ini bertujuan untuk memotivasi personil agar mengatasi kekurangannya dan mendorongnya mengembangkan kemampuan dan potensi yang ada pada dirinya.
Kinerja dari organisasi tersebut tidak saja dipengaruhi oleh factor-faktor
internal, tetapi juga factor-faktor eksternalnya. Dengan kata lain, tingkat
pencapaian suatu tujuan organisasi sangat didukung oleh faktor – faktor baik
dari dalam maupun dari luar organisasi tersebut.
Menurut Steers ( 1985 : 9 ) faktor – faktor yang mempengaruhi tingkat
keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai tujuannya ada tiga kelompok,
yaitu :
a. Kelompok organisasi, yang meliputi struktur dan teknologi organisasi. Yang dimaksud dengan struktur yaitu hubungan yang relatif tetapi tetap sifatnya seperti dijumpai dalam organisasi, sehubungan dengan sumber daya manusia, sedangkan yang dimaksud dengan teknologi adalah mekanisme suatu organisasi untuk mengubah masukan mentah menjadi hasil yang nyata.
b. Organisasi mencakup dua aspek yang walaupun berbeda, namun berhubungan. Yang pertama: lingkungan eksternal yaitu semua kekuatan yang timbul diluar batas organisasi dan mempengaruhi keputusan serta tindakan dalam organisasi, misalnya peraturan pemerintah. Yang kedua adalah lingkungan internal yang umum dikenal dengan iklim organisasi, dimana hal itu meliputi macam-macam atribut lingkungan kerja, seperti pekerja sentries, orientasi pada prestasi karakteristik lingkungan dari organisasi yang bersangkutan dengan lingkungan.
Sementara Thoha( 1992 : 63 ) menjelaskan bahwa ada dua faktor penting yang
dapat menunjang kinerja suatu organisasi yaitu faktor lingkungan organisasi
(Environment) dan dukungan sumber-sumber daya organisasi (Resources).
Faktor penting dapat dipengaruhi kinerja organisasi dalam pengertian dinamis,
yaitu : Faktor ketersediaan sumber daya organisasi (resources) yang mencakup sumber daya manusia, sumber daya keuangan (Financial) dan sarana prasarana, dan faktor lingkungan (Environment) yang mencakup lingkungan internal dan lingkungan eksternal (Ecology).
Menurut Thoha ( 1992 : 63 ) kemampuan organisasi melaksanakan kegiatan
dalam rangka mencapai tujuan akan banyak tergantung pada sumber daya
organisasi yang bersangkutan. Hal ini menunjukkan bahwa kinerja organisasi
sangat dipengaruhi oleh sumber daya organisasi yang dimiliki oleh organisasi
tersebut. Sedangkan sumber daya organisasi umumnya dikelompokkan dalam 3
bahagian besar, yaitu : Sumber daya manusia, sumber dana atau anggaran,
sarana dan prasarana atau peralatan yang digunakan dalam melaksanakan
kegiatan organisasi.
Berdasarkan rangkaian pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa faktor –
faktor yang mempengaruhi kinerja organisasi meliputi variabel internal dan
eksternal organisasi.
2. Faktor Internal Organisasi
Variabel internal yang mempengaruhi kinerja aparatur pemerintahan dalam hal
ini meliputi :
Dalam hal ini menyangkut bagaimana struktur dan pola hubungan di dalam
organisasi kantor pemerintah yang mempengaruhi kinerjanya. Berdasarkan
hal tersebut, organisasi dilihat sebagai suatu sistem individu yang stabil
yang bekerja sama untuk mencapai tujuan bersama lewat suatu struktur dan
pembagian kerja Thoha ( 1996 : 162 ) dalam suatu organisasi tradisional
semacam itu, ada dua pola hubungan kerja yang menjadi karakteristiknya,
yaitu :
a. Hubungan antara atasan dengan bawahan dan
b. Hubungan antar personil yang berkedudukan sederajad.
2.2 Sumber Daya Manusia
Salah satu sumber daya yang paling penting bagi organisasi adalah manusia
yang berkedudukan sebagai karyawan, pegawai, buruh atau pekerja.
Bagaimanapun majunya teknologi dewasa ini belum mampu menggantikan
bagian terbesar dari tenaga kerja manusia. Masih banyak kegiatan yang
tidak dapat dilakukan oleh mesin ataupun teknologi yang dimiliki oleh
sebuah organisasi, Zainun (1995:6). Jelas bahwa dalam setiap organisasi
peranan sumber daya manusia sengatlah penting. Namun demikian tentulah
yang diharapkan adalah sumber daya manusia yang berkualitas, dalam
artian memiliki kemampuan dan kecakapan serta ketrampilan dalam
melaksanakan tugas sehingga pelayan publik dapat diselenggarakan dengan
menjelaskan bahwa “Sumber Daya Manusia yang berkualitas dalam artian
yang sebenarnya adalah pekerjaan yang dikerjakan akan menghasilkan
sesuatu yang memang dikehendaki dari pekerja tersebut”.
2.3 Sarana dan Prasarana
Menurut Thoha, (1996 ; 82), faktor sarana dan prasarana disamping sumber daya manusia dan dana yang merupakan faktor yang sangat penting dan
sangat menentukan bagi keberhasilan manajemen dalam mencapai tujuan,
sehingga ketersediaan sarana dan prasarana bagi penyelenggaraan
tugas-tugas sangat berperan penting dalam rangka mewujudkan tujuan organisasi.
Sarana dan prasarana dalam pelayanan di sini menyangkut segala peralatan,
perlengkapan kerja dan fasilitas lainnya yang berfungsi sebagai alat utama /
pembantu dalam melaksanakan pekerjaan, dan juga berfungsi sosial dalam
rangka kepentingan orang-orang yang sedang berhubungan dengan
organisasi kerja tersebut.
3. Faktor Eksternal Organisasi
Lingkungan eksternal yaitu semua kekuatan yang timbul diluar batas organisasi
dan mempengaruhi keputusan serta tindakan dalam organisasi. Dalam kaitan
dengan penelitian ini, faktor eksternal tersebut berupa masalah hubungan atau
a. Hubungan Aparatur dengan masyarakat pemohon pelayanan
b. Hubungan dengan instansi lain baik yang vertical maupun horizontal
Menurut SK Kepala LAN No.589/IX/6/1999: Pedoman Penyusunan LAKIP;
untuk mengukur dan mengevaluasi kinerja instansi pemerintah,kinerja adalah:
Gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi, dan visi
organisasi, adapun variabel kinerjanya adalah:
1. Kelompok Indikator Masukan (Inputs), adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka menghasilkan output, misalnya sumber daya manusia, dana material, waktu, teknologi dan sebagainya.
2. Kelompok indikator keluaran(outputs), adalah segala sesuatu yang berupa produk/jasa (fisik dan/atau non fisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasarkan masukkan yang digunakan.
3. Kelompok indikator hasil (outcomes), adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah.
Outcomes merupakan ukuran seberapa jauh setiap produk/jasa dapat memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat
4. Kelompok Indikator manfaat (Benefits), adalah kegunaan suatu keluaran(Outputs) yang dirasakan langsung oleh masyarakat. Dapat berupa tersedianya fasilitas yang diakses oleh publik
5. Kelompok Indikator Dampak (Impacts), adalah ukuran tingkat pengaruh sosial, ekonomi, lingkungan atau capaian kinerja setiap indikator dalam sesuatu kegiatan.
D. Pelayanan Publik
Pelayanan berasal dari kata service yang berarti melayani. Pengertian pelayanan
adalah aktivitas/manfaat yang ditawarkan oleh organisasi atau perseorangan
kepada konsumen (yang dilayani), yang bersifat tidak berwujud dan tidak dapat
Ivancevich, Lorenzi, Skinner dan Crosby (1997: 448) “Pelayanan adalah
produk-produk yang tidak kasat mata (tidak dapat diraba) yang melibatkan usaha-usaha
manusia dan menggunakan peralatan”.
Gronroos dalam Ratminto dkk (2006: 2) menjelaskan bahwa pelayanan adalah
usaha aktivitas atau serangkaian aktivitas yang bersifat tidak kasat mata (tidak
dapat diraba) yang terjadi sebagai akibat adanya interaksi antara konsumen dengan
karyawan atau hal-hal lain yang disediakan oleh perusahaan pemberi pelayanan
yang dimaksudkan untuk memecahkan permasalahan konsumen/pelanggan.
Berdasarkan pengertian pelayanan tersebut terkandung di dalamnya yakni “…
whatever enchances customer satisfaction”. (Davidow Uttal) bahwa pelayanan merupakan suatu usaha untuk mempertinggi kepuasaan pelanggan. Dalam
pelayanan yang disebut customer (konsumen) adalah masyarakat yang mendapat manfaat dari aktivitas yang dilakukan oleh organisasi atau petugas dari organisasi
pemberi layanan tersebut. Dengan demikian, pelayanan berarti serangkaian
aktivitas untuk melakukan sesuatu yang baik bagi orang lain, baik yang dapat
diraba maupun tidak dapat diraba yang diberikan oleh pemberi pelayanan kepada
penerima layanan. Atau pelayanan adalah aktivitas/manfaat yang ditawarkan oleh
organisasi atau perorangan kepada konsumen (yang dilayani), yang bersifat tidak
berwujud.
Dengan demikian, dalam pemahaman pelayanan tersebut, berarti ada dua sisi atau
pihak dalam hal ini, yaitu sisi/pihak pemberi pelayanan dan sisi/pihak penerima
adalah aktivitas yang dilakukan untuk membuat si penerima layanan merasakan
puas terhadap layanan yang diberikan. Dan dari sisi penerima layanan adalah
aktivitas merasakan tentang layanan yang diberikan oleh pemberi layanan. Dalam
pelayanan yang disebut konsumen (customer), adalah masyarakat yang mendapat manfaat dari aktivitas yang dilakukan oleh organisasi atau petugas dari organisasi
pemberi layanan tersebut. Pelayanan yang dikatakan tidak berwujud tersebut
berarti bahwa pelayanan itu hanya dapat dirasakan.
Seperti dijelaskan di atas, bahwa pelayanan tidak dapat berwujud berarti
mengandung arti pelayanan itu hanya dapat dirasakan. Karenanya menurut
Norman dalam Endang (Jurnal Ilmu Administrasi, Nomor 1 Nol 1, 2004)
memberikan karakteristik tentang pelayanan:
1. Pelayanan sifatnya tidak dapat diraba, pelayanan sangat berlawanan sifatnya dengan barang jadi.
2. pelayanan itu kenyataannya terdiri dari tindakan nyata dan merupakan pengaruh yang sifatnya adalah tindak social
3. produksi dan konsumsi dari pelayanan tidak dapat dipisahkan secara nyata, karena pada umumnya kejadian bersamaan dan terjadi di tempat-tempat yang sama.
Dalam penyelenggaraan pelayanan public dilakukan berdasarkan pada asas-asas
umum Kepemerintahan yang baik, Surjadi (2009:12) adalah sebagai berikut:
1. Kepastian hukum dimaksudkan adaanya peraturan perundang-undangan yang menjamin terselenggaranya pelayanan public yang sesuai dengan kebutuhan dan rasa keadilan masyarakat.
3. Partisipasif dimaksudkan untuk mendorong peranserta masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan public dengan memperhatikan aspirasi, kebutuhan dah harapan masyarakat.
4. Akuntabilitas dimaksudkan bahwa proses penyelenggaraan pelayanan public harus dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
5. Kepentingan umum dimaksudkan bahwa dalam pemberian pelayanan public tidak boleh mengutamakan kepentingan pribadi dan/atau golongan.
6. Profesionalisme dimaksudkan bahwa aparat penyelenggara pelayanan harus memiliki kompetensi yang sesuai dengan bidang tugasnya.
7. Kesamaan hak dimaksud bahwa dalam pemberian pelayanan public tidak diskriminatif dalam arti tidak membedakan suku, ras, agama, golongan, gender dan status ekonomi.
8. Keseimbangan hak dan kewajiban dimaksudkan bahwa pemenuhan hak harus sebanding dengan kewajiban yang harus dilaksanakan. Baik oleh pemberi, maupun penerima pelayanan.
Menurut Tjiptono dalam Surjadi (2009:49) Konsep kepuasan pelanggan adalah
titik pertemuan antara tujuan organisasi (pemberi pelayanan) dengan kebutuhan
dan keingnan pelanggan (Penerima pelayanan).
Pelayanan publik (public service) oleh birokrasi publik adalah merupakan salah satu perwujudan dari fungsi aparatur negara sebagai abdi masyarakat di samping
sebagai abdi Negara. Eksistensi lembaga negara termasuk di dalamnya pada
hakekatnya pelayan masyarakat, ia tidak dimaksudkan untuk melayani dirinya
sendiri, namun untuk memberikan atau melayani masyarakat. Oleh karena itu,
birokrasi publik berkewajiban dan bertanggung jawab untuk memberikan
Berdasarkan beberapa pengertian pelayanan publik yang telah dijelaskan oleh
beberapa pakar, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa pelayanan publik adalah
serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh para pejabat, penyelenggara negara atau
pemerintah mulai dari pemerintah pusat sampai kelurahan/desa, dalam bentuk
barang dan jasa, sifatnya langsung maupun tidak langsung sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Dengan demikian aparat pemerintah, baik pada
pemerintahan pusat, pemerintahan daerah, maupun pemerintahan desa sering
disebut aparatur pemerintah yang berada pada lingkungan eksekutif telah
memperoleh predikat sebagai pelayan masyarakat. Dalam pelayanan publik pada
umumnya pemerintah melakukan pengaturan terhadap pelayanan jasa dan barang.
Dalam Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63 Tahun
2003 telah dijelaskan bahwa pengertian pelayanan publik adalah segala kegiatan
pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya
pemenuhan kebutuhan penerima pelayanan maupun pelaksanaan kebutuhan
peraturan perundang-undangan.
Dalam pelayanan publik, efektifitas dan efisiensi saja tidak dapat dijadikan
patokan. Diperlukan ukuran lain yaitu keadilan, sebab tanpa ukuran ini
ketimpangan pelayanan tidak dapat dihindari. Pentingnya ukuran ini juga
memperlihatkan bahwa birokrasi publik cenderung menetapkan target dan dalam
pencapaian target, mereka cenderung menghindari kelompok miskin, rentan dan
terpencil. Hal inilah yang menjadi fokus utama dalam menyikapi masalah yang
berwenang. Menurut Kotler (dalam buku Pelayanan Publik dan Customer
Satisfaction, Dr. Paimin Napitupulu,M.Si, 2007: 164) menyebutkan sejumlah
karakteristik pelayanan sebagai berikut :
1. Intangibility (tidak berwujud) yaitu tidak dapat dilihat, diraba, dirasa, didengar, dicium sebelum ada transaksi. Pemebli tidak mengetahui dengan pasti atau dengan baik hasil pelayanan sebelum pelayanan dikonsumsikan.
2. Inseparability (tidak dapat dipisahkan) yaitu dijual lalu diproduksikan dan dikonsumsikan secara bersama karena tidak dapat dipisahkan. Karena itu, konsumen ikut berpartisipasi menghasilkan jasa layanan. Dengan adanya kahadiran konsumen, pemberi pelayanan berhati-hati terhadap interaksi yang terjadi antara penyedia dan pembeli. Keduanya mempengaruhi hasil layanan.
3. Variability (berubah-ubah dan bervariasi) yaitu jasa beragam, selalu mengalami perubahan, tidak selalu sama kualitasnya bergantung kepada siapa yang menyediakannya kapan serta dimana disediakan.
4. Perishability (cepat hilang, tidak tahan lama) yaitu jasa tidak dapat disimpan dan permintaannya berfluktuasi. Daya tahan suatu jasa layanan bergantung kepada situasi yang diciptakan oleh berbagai faktor.
Posisi pemerintahan desa dalam struktur pemerintahan Indonesia strategis
terutama dalam menjalankan fungsi pemerintahan, untuk memberikan pelayanan
kepada masyarakat. Pemerintah desa sebagai garis depan, bertugas memberikan
pelayanan awal sebelum proses lebih lanjut sehingga pemerintahan desa dapat
menjadi filter dalam memberikan pelayanan. Ini karena posisi pemerintahan desa
dapat memberikan rekomendasi awal suatu pelayanan.
Kualitas pelayanan dapat dilihat dari dua sisi, yaitu dari persepsi yang
memberikan pelayanan dan dari persepsi yang menerima pelayanan. Menurut
Wibowo (2007:272) untuk memahami makna kualitas dapat dilihat dari perspektif
kualitas tidak berdasarkan pada pengakuan dari pemberi pelayanan, tetapi
diberikan oleh langganan atau pihak yang menerima pelayanan. Hasil penelitian
disertasi Agus Fatoni (2009) menjukkan bahwa sebuah pelayanan yang
berkualitas harus dapat diterima oleh masyarakat. Bukti penerimaan masyarakat
terhadap pemerintah ditandai dengan kepatuhan dan dukungan masyarakat
terhadap pemerintah. Sehingga ada hubungan timbal balik antara masyarakat dan
pemerintah.
Parasuraman sebagaimana dikutip Spillane (2006:19), memaknai pengertian
sebagai mengerti kebutuhan konsumen. Pengertian dalam memberikan pelayanan
antara lain ditandai dengan:
1. Mempelajari syarat-syarat(requirements) spesipik dari koonsumen.
2. Memberikan perhatian yang diindividualisasikan (individualized)
3. Mengenal atau menghafal nama langganan yang sering dilayani
(regular customer)
Tanggung jawab merupakan salah satu prinsip yang ditawarkan oleh Viljoen
(1997:253) dalam manajemen pelayanan. Dikatakan bahwa dalam memberikan
pelayanan, diusahakan agar semua orang atau karyawan bertanggungjawab
terhadap kualitas pelayanan. Tanggung jawab tidak hanya menjadi tanggung jawab
karyawan yang berhadapan langsung dengan pelanggan, tetapi juga merupakan
Menurut ndraha (2003:113) rasa tanggung jawab sebagai accountability berkaitan dengan perintah dan laporan. Dengan demikian sekdes yang bertanggung jawab
berarti sekdes yang melaksanakan perintah yang diberikan kepadanya. Pegawai
yang segera menuntaskan pekerjaan yang dihadapi merupakan bentuk tanggung
jawab terhadap pekerjaannya. Dalam memberikan pelayanan, apabila
pekerjaannya segera dapat dituntaskan, akan mempercepat pelayanan yang
diberikan.
Berdasakan Keptusan Menteri Pemberdayaan Aparatur Negara Nomor 63 Tahun
2003 tertulis bahwa hakikat pelayanan public adalah pemberian pelayanan prima
kepada masyarakat yang merupakan perwujudan kewajiban aparatur pemerintah
sebagai abdi masyarakat.
Berdasarkan Keputusan MENPAN No. 63 Tahun 2003 membedakan jenis
pelayanan menjadi tiga kelompok yaitu yang terdiri dari :
1. Kelompok Pelayanan Administrasi yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk dokumen resmi yang dibutuhkan oleh publik, misalnya status kewarganegaraan, sertifikat kompetensi, kepemilikan atau penguasaan terhadap suatu barang dan sebagainya. Dokumen-dokumen ini antara lain Kartu Tanda Penduduk (KTP), Akte Pernikahan, Akte Kelahiran, Akte Kematian, Buku Pemilikan Kenderaan Bermotor (BPKB), Surat Izin Mengemudi (SIM), Surat Tanda Nomor Kenderaan Bermotor (STNK), Izin Mendirikan Bangunan (IMB), Paspor, Sertifikat Kepemilikan/Penguasaan Tanah dan sebagainya.
2. Kelompok Pelayanan Barang yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk/jenis barang yang digunakan oleh publik, misalnya jaringan telepon, penyediaan tenaga listrik, air bersih, dan sebagainya.
E.Good Governance
Menurut UNDP melalui LAN yang dikutip Tingkilisan (2005:115) menyebutkan
bahwa adanya hubungan sinergis konstruktif di antara Negara, sektor swasta atau
privat dan masyarakat yang disusun dalam sembilan pokok karakteristik Good
Governance, yaitu:
a. Partisipasi (Participation)
Setiap warga Negara mempunyai suara dalam formulasi keputusa, baik secara langsung maupun intermediasi institusi legitimasi yang mmewakili kepentingannya. Partisipasi seperti ini dibanguna atas dasar kebebasan berasosiasi dan berbicara secara berpartisipasi secara konstruktif
b. Penerapan Hukum (Fairness).
Kerangka hokum harus adil dan dilaksanakan tanpa pandang bulu, terutama ukum untuk hak azasi manusia.
c. Transparansi (Transparency)
Transparansi dibangun atas dasar kebebasan arus informasi secara langsung dapat diterima oleh mereka yang mambutuhkan. Informasi harus dapat dipahami dan dapat dimonitor.
d. Responsivitas (Responsiveness)
Lembaga-lembaga dan proses-proses kelembagaan harus mencoba untuk melayani setipa stakeholders.
e. Orientasi (Consensus Oreintation)
Good Governance menjadi perantara kepentingan yang berbeda untuk memperoleh pilihan terbaik bagi kepentingan yang lebih luas, baik dalam hal kebijakan-kebijakan maupun prosedur-prosedur.
f. Keadilan (Equity)
Semua warga Negara, baik laki-laki mapuin permpuan mempunyai kesempatan untuk meningkatkan ataupun menjaga kesejahteraan mereka dan terlibat di dalam pemerintahan.
g. Efektivitas (Effectivness)
Proses-proses dan lembaga-lembaga menghasilkan sesuai dengan apa yang telah digariskan dengan menggunakan sumber-sumber yang tersedia sebaik mungkin.
h. Akuntabilitas (Acoountability)
i. Strategi visi (Strategic vision)
Para pemimpin dan public harus mempunyai perspektif good governance dan pengembangan manusia yang luas dan jauh kedepan sejalan dengan apa yang diperlukan untuk pembangunan semacam ini.
Prinsip-prinsip diatas merupakan suatu karakteristik yang harus dipenuhi dalam
hal pelaksanaan good governance yang berkaitan dengan control dan
pengendalian, yakni pengendalian suatu pemerintahan yang baik agar cara dan
penggunaan cara sungguh-sugguh mencapai hasil yang dikehendaki stakeholders.
Penerapan Good Governance kepada pemerintah adalah ibarat masyarakt memastikan mandat, wewenanang, hak dan kewajibannya telah dipenuhi dengan
sebaik-baiknya. Kualitas pelayanan akan terlihat apabila prinsip good governance
terpenuhi, karena prinsip tersebut menjadi tolak ukur baik buruknya kinerja yang
dilakukan oleh instansi maupun birokrat pemerintah. Desa sebagai pemerintahan
yang paling bawah dan lengsung bersentuhan degan pelayanan masyarakat,
diharapkanmampu menerapkan prinsip good governance. Walaupun sebagai
penyaring pelayanan selanjutnya apabila pelayanan pada tingkat desa memuaskan
bagi masyarakat, diharapkan ada kepatuhan dari masyarakat untuk pengurusan
F. Kerangka Pikir
Perbadaan dalam pencatatan jumlah penduduk yang dilakukan oleh badan pusat
statistik dengan Pemerintah Provinsi Lampung yaitu mencapai selisih 1.155.071
jiwa, dimana BPS mencatat jumlah penduduk Provinsi Lampung tahun 2010
sebanyak 7.608. 405, sedangkan Pemerintah Provinsi Lampung melalui Biro Tata
Pemerintahan Umum mencatat jumlah penduduk pada tahun 2010 sebanyak
8.763.476 jiwa. Data ini menujukkan bahwa jumlah penduduk di Provinsi
Lampung tidak akurat.
Ketidakakuratan data kependudukan di Provinsi Lampung karena data yang
diperoleh dari pemerintahan yang berada dibawahnya kurang bekerja secara
maksimal. Pada tingkat pemerintahan desa, pemerintah melalui Peraturan Menteri
Dalam Negari nomor 32 tahun 2006 tentang pedoman administrasi desa, dimana
salah satu buku yang harus diisi adalah pedoman adminitrasi penduduk.
Birokrat/PNS yang berada pada tingkat desa adalah sekretaris desa, diharapkan
sekdes dapat memberikan kualitas pelayanan yang baik kepada masyarakat
terutama masalah kependudukan, mengingat jumlah penduduk yang setiap hari
mengalami perubahan. Apabila pelayanan yang diberikan oleh sekretaris desa
baik, maka masyarakat akan patuh dalam pemutakhiran data kependudukan,
sehingga nantinya diperoleh data jumlah penduduk yang akurat yang kemudian
program dari pemerintah tepat pada sasaran yang diiginkan.
Kualitas pelayanan sekdes dapat terlihat melalui kinerja, baik dari transparansi,
Gambar 2.1 Kerangka Pikir
Perbedaan data antara BPS Provinsi dan Pemerintah
Provinsi Lampung yang mencapai 1.155.071 jiwa.
Kinerja dari aparat pemerintah daerah belum
maksimal, pencatatan jumlah penduduk akan akurat apabila pencatatan dimulai dari Desa melalui sekdes yang berpedoman dengan Kepmendagri No. 32 Tahun 2006. Pelayanan
pada tingkat desa merupakan penyaring
untuk pelayanan berikutnya.
Transparansi - Biaya
- Waktu
Responsivitas - Penghambat
- Pendukung
Efektivitas
- Proses
- Mekanisme
- SDM
III METODOLOGI PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Metode penelitian adalah cara-cara berpikir ,berbuat yang dipersiapkan secara baik
untuk mengandakan penelitian dan mencapai sesuatu tujuan penelitian.berdasarkan
Sugiyono (2009:3);
“Setiap penelitan mempunyai tujuan dan kegunaan tertentu. Secara umum tujuan penelitian ada tiga macam yaitu bersifat penemuan berarti data yang diperoleh dari penelitian itu adalah data yang betul-betul baru yang sebelumnya belum pernah diketahui..pembuktian berarti data yang diperoleh itu digunakan untuk membuktikan adanya keragu-raguan tehadap informasi atau pengetahuan tertentu dan pengembangan berarti memperdalam dan pemperluas pengetahuan yang telah ada”
Metode penelitian memandu si peneliti tentang urutan-urutan bagaiman penelitian
dilakukan. Dalam penelitian ini, metode penelitian yang digunakan oleh peneliti
adalah metode eksploratif dengan pendekat induktif. Arikunto (2006:7)
menjelaskam ”penelitian eskploratif merupankan penelitian yang bertujuan untuk
menggali secara luas tentang sebab-sebab atau hal-hal yang mempengaruhi
Metode penelitian eksploratif adalah penelitian yang bertujuan untuk mematakan
suatu objek secara relatif mendalam atau dengan kata lain penelitian eksploratif
adalah penelitian yang dilakukan untuk mencari sebab atau hal-hal yang
mempengaruhi terjadinya sesuatu dan dipakai manakala kita belum mengetahui
secara persis dan specifik mengenai objek penelitian kita. Peneliti mengungkapkan
penelitian eksploratif ini secara kualitatif. Sugiyono (2007:49) menyatakan
“dalam penelitian kualitatif tidak menggunakan istilah populasi tetapi oleh spradley dalam Sugiyono (2007:49) dinamakan social situation atau situasi soaial yang terdiri dari tiga elemen yaitu: tempat, pelaku dan aktifitas. Pada situasi sosial atau obyek penelitian ini penelitian dapat mengamati secara mendalam aktivitas orang-orang yang ada pada tempat tertentu”
Sugiyono(2007:50) menyatakan bahwa sebenarnya dalam obyek penelitian bukan
semata-mata pada situasi social yang terdiri atas tiga elemen tersebut, tetapi bisa
berupa peristiwa alam, kendaraan dan lain-lain.
Adapun pendekatan penelitian yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah
pendekatan induktif, yaitu suatu pendekatan dengan mengambil suatu kesimpulan
secara umum dari fakta-fakta nyata yang ada di lapangan. Induktif merupakan
cara berpikir, dimana ditarik kesimpulan yang bersifat umum dari berbagai kasus
yang bersifat individual. Penarikan kesimpulan secara induktif dimulai dengan
Menurut Moleong (2004:5), pendekatan induktif digunakan karena beberapa
alasan, yaitu:
1. Proses induktif lebih dapat menemukan kenyataan-kenyataan ganda yang terdapat dalam data;
2. Pendekatan ini lebih dapat membuat hubungan peneliti dengan responden menjadi lebih eksplisit,dapat dikenal dan akuntabel;
3. Lebih menguraikan latar secara penuh dan dapat membuat keputusan-keputusan tentang dapat tidaknya kepada suatu latar lainnya;
4. Lebih dapat menemukan pengaruh bersama yang mempertajam hubungan-hubungan;
5. Memperhitungkan nilai-nilai secara eksplisit sebagai bagian dari anlitik.
Apabila dilihat dari pengertian tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa
pendekatan induktif adalah penelitian yang berangkat atau bertumpu pada data
atau fakta dilapangan yang kemudian dihubungkan dengan teori yang relevan atau
sesuai sehingga menghasilkan suatu kesimpulan yang bersifat umum.
Pada penelitian ini peneliti ingin mengetahui model pelayanan administrasi
kependudukan kepada masyarakat yang ada pada desa-desa di kecamatan Negeri
Agung. Dengan metode kualitatif peneliti ingin mengetahui permasalahan secara
mendalam mengenai model pelayanan administrasi kependudukan yang diberikan
oleh aparatur pemerintah yang berada pada tingkat desa sampai pada pencatatan
yang dilakukan pada tingkat kabupaten. Kepuasan masyarakat akan diketahui
apabila peneliti akan melakukan penelitian pada instansi terkait, seperti kator
PMPD Kabupaten Way Kanan selaku instansi yang menangani pemerintahan desa.
Disdukcapil juga akan dilakukan tempat penelitian, mengingat pelayanan dalam
Penelitian juga akan mencari data dari sekdes mengingat sekdes merupakan PNS
yang berada pada tingkat desa, kemudian akandiwawancarai mengenai pelayanan
yang diberikan, sesuai dengan panduan wawancara yang telah dibuat peneliti.
Kemudian yang terakhir adalah sumber data yang merupakan penerima pelayanan
yaitu masyarakat. Pengamatan juga sangat perlu dilakukan agar dapat dijadikan
suatu pembanding dengan hasil wawancara. Setelah melakukan penelitian
diharapkan diperoleh suatu kesimpulan umum.
B. Fokus Penelitian
Fokus dari penelitian ini adalah untuk mengetahui model pelayanan administrasi
kependudukan di Kabupaten Way Kanan (studi pada desa-desa di Kecamatan
Negeri Agung) adalah sebagai berikut:
1. Model Pelayanan Administrasi kependudukan:
a. Proses Pembutan Administrasi Kependudukan
b. Waktu yang Dibutuhkan untuk Pengurusan Administrasi Kependudukan
c. Biaya Pelayanan Administrasi Kependudukan
d. Tingkat Pendidikan dan Kompetensi Sekdes sebagai pemberi pelayanan pada tingkat desa.
e. Lokasi dan peralatan Pemberian Pelayanan
