UPAYA DINAS KELAUTAN DAN PERIKANAN DALAM
MENGOPTIMALKAN POTENSI PERIKANAN GUNA
MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN
FLORES TIMUR
PROPOSAL SKRIPSI
OLEH :
FAZRI MUHAMMAD SENGAJI
201110050311029
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan
Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Pada :
Hari : Jum’at
Tanggal : 29 Januari 2016
Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang
Dewan Penguji :
1. Drs. Krisno Hadi,M.A ( )
2. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP ( )
3. Dr. Asep Nurjaman, M.Si ( )
4. Drs. H. Jainuri, M.Si ( )
Mengesahkan Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr.Wb.
Puji syukur Kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan rahmat serta
hidayah-NYA kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini
dengan baik.
Penulisan Skkripsi ini dengan judul “UPAYA DINAS KELAUTAN DAN
PERIKANAN DALAM MENGOPTIMALKAN POTENSI PERIKANAN
GUNA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH”, guna memenuhi
syarat dan sebagai tugas akhir untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang
Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Muhammadiyah Malang.
Dalam penulisan skripsi penulis mohon saran dan kritik yang membangun
demi kesempurnaan penulisan skripsi ini.
Dalam kesempatan ini, penulis tidak lupa menyampaikan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan baik moril
maupun materil, memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini pula, penulis menyampaikan banyak
terima kasih kepada :
1. Bapak Drs. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Rektor Universitas
2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang dan juga selaku Dosen
Pembimbing I yang telah banyak membimbing penulisan skripsi ini dari awal
sampai akhir.
3. Bapak Drs. H. Jainuri, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang banyak
memberikan bimbingan, masukan, saran dan arahan sampai selesainya
penulisan skripsi ini.
4. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan
5. Bapak Ir. M, I.Erna da Silva, selaku Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan
Kabupaten Flores Timur yang telah memberikan waktu, informasi,
kesempatan serta data-data yang terkait dengan skripsi saya.
Peneliti menyadari skripsi ini jauh dari sempurna, untuk itu kritik dan saran
sangat diharapkan, dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Semoga
bantuan, dorongan serta motivasi yang diberikan, mendapat Ridho dari Allah SWT.
Wassalamualaikum Wr.Wb.
Malang, 5 Februari 2016
DAFTAR ISI
Lembar Pengesahan
Lembar Persetujuan
Surat Pernyataan
Berita Acara Skripsi
Kata Pengantar
Lembar Persembahan
Abstraksi
Daftar Isi
Daftar Tabel
Daftar Gambar
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ………..1
B. Rumusan Masalah ……….8
C. Tujuan Penelitian ………....………..8
D. Manfaat Penelitian ………9
E. Definisi Konseptual dan Operasional ………...9
1. Definisi Konseptual ………9
2. Definisi Operasional ……….10
F. Kerangka Berfikir ………...12
G. Metode Penelitian ………...13
1. Jenis Penelitian ……….13
3. Sumber Data ……….14
4. Teknik Pengumpulan Data ………...14
5. Teknik Analisis Data ………17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan ………20
1. Pengertian Upaya ………20
2. Lembaga Pemerintah Daerah ………..22
B. Meningkatkan PAD dari Sektor Kelautan dan Perikanan ………..23
1. Pendapatan Asli Daerah ………..23
a. Pengertian Pendapatan Asli Daerah ………..23
b. Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah ……….…...24
2. Pendapatan Asli Daerah dari Sektor Kelautan dan Perikanan ……...27
a. Pendapatan Asli Daerah dari Kelautan ………...……...27
b. Pendapatan Asli Daerah dari Perikanan ………...29
C. Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan dalam Meningkatkan PAD …………30
1. Intensifikasi PAD ………..30
2. Extensifikasi PAD ………...31
BAB III DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN A. Sekilas Tentang Kabupaten Flores Timur ………..32
B. Kondisi Geografi ………....35
F. Keadaan Umum Usaha Perikanan ………..42
2. Perkembangan Sarana dan Prasarana Produksi Perikanan ………..45
A. Sarana Produksi ………..45
a. Alat Tangkap ………46
b. Perusahaan Perikanan ………...47
B. Prasarana Produksi ……….49
3. Pemasaran Antar Pulau ………49
4. Ekspor Hasil Perikanan ………50
5. Perkembangan Pendapatan Asli Daerah ………..50
G. Gambaran Umum Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur.52 1. Kedudukan, Tugas dan Fungsi .………....52
2. Visi dan Misi ...………...53
3. Struktur Organisasi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur …….………...55
BAB IV PEMBAHASAN A. Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan dalam Menikmati PAD ………..61
1. Mengembangkan Sarana dan Prasarana ………...62
2. Peningkatan Expor Hasil Perikanan ……….72
3. Peningkatan Frekuensi dan Mutu Penyuluhan ……….73
B. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Pengembangan Sektor Kelautan Dan Perikanan Kabupaten Flores Timur ………75
1. Faktor Pendukung ………76
a. Sarana dan Prasarana Produksi Perikanan ……….76
b. Kondisi Geografis ………..78
2. Faktor Penghambat ………..80
a. Fasilitas Perikanan ……….80
b. Batas-batas Penangkapan Ikan Yang Tidak Jelas ………...82
c. Kurangnya Pemasaran ………...85
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ………...88
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 : Peta Wilayah Kabupaten Flores Timur………...36
Gambar 3.2 : Struktur Organisasi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur …...55
Gambar 4.1 : Lokasi Tempat Pelelangan Ikan ………...…..64
Gambar 4.2 : Lokasi Pantai di Pulau Adonara ……….……..66
Gambar 4.3 : Lokasi Pasar Ikan di Kelurahan Postoh ……….……..68
Gambar 4.4 : Lokasi Solar Paket Dealer nelayan (SPDN) ………..……...71
DAFTAR PUSTAKA
A Black, James dan J. Champion, Dean. 2009. Metodelogi dan Masalah Penelitian Sosial. Bandung. Refika Aditama. Cetakan keempat.
Adi, Rianto. 2004. Metodelogi Sosial dan Hukum. Jakarta.Granit.
Alyas, Muhammad. 2005. Wajah Ganda Otonomi Daerah. Yayasan Pembaharuan Indonesia. Surabaya
Djoko Tribowo.2002. Hukum Perikanan Indonesia. PT . Citra Aditya Bakti.
Bandung.
Heru Sasono. 2002. Refleksi Peran Manusia Dalam Perputaran Kehidupan. Nurani
Pres. Bandung.
Kartasasmita , Ginanjar. 1996. Pembangunan untuk rakyat, memadukan pertumbuhan dan pemerataan. CIDES. Jakarta.
Koentjoroningrat,1993. Metode – metode Penelitian Masyarakat. Jakarta. Gramedia Pustaka Utama.
Mardiasmo. 2002. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta.
Muhammad, Idrus. 2009. Metode Penelitian Sosial “Pendekatan Kualitatif dan
Kuantitatif “. Edisi kedua. Jakarta. Erlangga.
Nawawi, Hadari. 1998. Metodelogi Penelitian Bidang Sosial. Gajah Mada University Press.Bandung
Nazir, Moh.1999 Metodelogi Penelitian. Ghalia Indonesia Bandung
Santoso, Panji. 2008. Administrasi Publik – Teori dan Aplikasi Good Governance. PT. Revika Aditama. Bandung.
Situmorang, Victor. 1987. Sketsa Asas Hukum Laut. Bina Aksara. Jakarta Suparmoko, M.1999. Metode Penelitian Praktis. BPFE-Yogyakarta Undang-undang RI Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
http://cholichulfpsi.web.unair.ac.id/artikel_detail41750bukuUpaya%20Individu%20d
alam%20 Menggapai%20Impian%20%281%20dari%202%29.html diakses
pada tanggal 15 April 2015
http://ekonomi.kompasiana.com/moneter/2012/11/14/pad-modal-membangun-daerah-508948.html
https://lawforjustice.wordpress.com/tag/wilayah-perairan-laut-indonesia
http://ntt.kemenag.go.id/file/file/ProfilTTS/kysj1415591613.pdf . Diakses pada tanggal 4-Juni-2015
http://pou-pout.blogspot.com/2013/01/pemanfaatan-kekayaan-laut.html
http://tutorialkuliah.blogspot.com/2009/09/cara-cara-untuk-meningkatkan-pendapatan.html. Diakses pada tanggal 27-05-2015
http://www.florestimurkab.go.id/index.php/sekilas-flores-timur.html. Diakses pada tanggal 29-05-2015
http://www.kpu.go.id/dmdocuments/UU_32_2004_Pemerintahan%20Daerah.pdf.
Diakses pada tanggal 15 april 2015
http://www.kemendagri.go.id/pages/profil-daerah/kabupaten/id/53/name/nusa-tenggara-timur/detail/5306/flores-timur. Diakses pada tanggal 29-05-2015
http://www.slideshare.net/ariefebriantom/3-peluang-dan-kendala-sektor-perikanan-dan-kelautan
http://www.kpu.go.id/dmdocuments/UU_32_2004_Pemerintahan%20Daerah.pdf.
1 BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Kesatuaan Republik Indonesia merupakan negara kepulauan yang
sebagian besar wilayahnya berbentuk perairan, dimana Indonesia berada diantara
dua benua yakni benua Asia dan Australia dan dua samudra, yakni Samudra
Hindia dan Samudra Pasifik sehingga Indonesia disebut juga nusa diantara laut
atau sering diistilahkan dengan nusantara. Sebagai negara kepulauan menurut
Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) Tentang Hukum Laut (United Nations Convention on the law of the sea) 1982 Indonesia memiliki kedaulatan atas perairan yang ditutup oleh atau terletak disebelah dalam dari garis pangkal
lurus kepulauan yang disebut sebagai perairan kepulauan1
Laut merupakan sumber kehidupan karena memiliki potensi kekayaan
alam yang berlimpah. Sumber kekayaan alam tersebut, menurut amanat Pasal 33
UUD-1945 harus dikelola secara berkelanjutan untuk kesejahteraan rakyat.
Sebagaimana ciri negara berkembang dengan populasi penduduk yang besar
ditambah dengan struktur geografis yang dikelilingi oleh laut, maka laut menjadi
tumpuan sebagian besar penduduk Indonesia untuk memenuhi kebutuhan hidup
terutama masyarakat di daerah pesisir, selain itu bagi negara kepulauan seperti
2
Indonesia, laut memiliki posisi yang strategis dan potensi yang luar biasa baik
dalam bidang ekonomi, pertahanan, maupun keamanan.
Sejalan dengan perkembangan dan dinamika kehidupan berbangsa dan
bernegara, telah terjadi beberapa kali pergeseran mendasar pada sistem
pemerintahan daerah. salah satu ciri yang melekat pada sistem pemerintahan
daerah berdasarkan Undang–Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah adalah adanya
keinginan yang kuat dari segenap komponen bangsa untuk mewujudkan suatu
sistem otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab. Esensi pokok
yang terkandung didalamnya adalah upaya pengembangan demokratisasi dalam
sistem pemerintahan daerah, sekaligus upaya untuk memberdayakan seluruh
komponen dan potensi yang ada dan dimiliki oleh masing – masing daerah.
Adanya otonomi daerah hendaknya dipahami bahwa pengelolaan wilayah
di laut pada hakikatnya merupakan kelanjutan dari pelaksanaan kewenangan
yang terkait dengan berbagai kegiatan di daratan. Dalam upaya mencapai
kesejahteraan rakyat melalui otonomi daerah perlu memperhatikan hubungan
fungsional antara aspek-aspek keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan
sumberdaya alam dan sumberdaya lainnya.
Dengan diberlakukannya Otonomi Daerah, dimana pemerintah daerah
lebih memiliki keleluasaan dalam menyelenggarakan pembangunan sesuai
dengan kondisi dan kebutuhan daerah serta pendanaannya didukung dengan
adanya kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah yang mengakibatkan
3
peningkatan kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat di daerahnya. Hal ini
sangat berbeda dengan kondisi sebelumnya peran tersebut didominasi oleh
pemerintah pusat, sebagai konsekuensinya pemerintah daerah akan memikul
tanggung jawab public (Public Accountability) yang lebih besar terhadap konsekuen pembangunan ekonomi dan social masyarakat (quality of life).
Kondisi tersebut harus dipertanggungjawabkan sendiri oleh pemerintah daerah
dan masyarakatnya.
Otonomi Daerah benar–benar memaksa Pemerintah Daerah untuk
semaksimal mungkin mengelola alam yang dimilikinya demi kesejahteraan
rakyatnya. Dengan segala kelebihan dan keterbatasan masing–masing daerah
tuntutan akan Pendapatan Asli Daerah merupakan kewajiban yang harus
dipenuhi. Meskipun pemerintah pusat masih menyediakan dana untuk membantu
daerah yang kurang mampu, berkembang, melalui dana alokasi umum maupun
dana alokasi khusus, dalam rangka Otonomi Daerah. Kewajiban mengisi kas
daerah sudah menjadi tuntutan yang tidak dapat ditunda lagi, kalau tidak mau
ketinggalan dengan daerah lain2.
Secara teoritis Otonomi Daerah ini diharapkan akan menghasilkan dua
manfaat nyata, yaitu: Pertama, mendorong peningkatan partisipasi, prakarsa dan
kreativitas masyrakat dalam pembangunan serta mendorong pemerataan hasil –
hasil pembangunan di seluruh daerah dengan memanfaatkan sumberdaya dan
potensi yang tersedia di masing–masing daerah. Kedua, memperbaiki alokasi
4
sumber daya produktif melalui pergeseran peran pengambilan keputusan publik
ke tingkat pemerintahan yang paling rendah yang memiliki informasi yang paling
lengkap3.
Salah satu ukuran kemampuan daerah untuk melaksanakan otonomi
daerahnya adalah dengan melihat besarnya nilai Pendapatan Asli Daerah (PAD)
yang dapat dicapai oleh daerah tersebut. Dengan PAD yang relatif kecil akan
sulit bagi daerah tersebut untuk melaksanakan proses penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan secara mandiri, tanpa didukung oleh pihak lain.
Padahal dalam pelaksanaan otonomi ini, daerah dituntut untuk mampu
membiayai dirinya sendiri.
Pada dasarnya peningkatan Pendapatan Asli Daerah juga merupakan
suatu pelayanan publik dimana dengan usaha pemerintah daerah memberikan
pelayanan kepada masyarakat baik itu dari bidang ekonomi maupun
pembangunan daerah, sehingga masyarakat lebih menikmati atau mampu hidup
sejahtera dari pelayanan tersebut. Terkait peran pemerintah daerah sebagai
penyediaan pelayanan (Rowning) berubah kepada visi sebagai pengarah, penggerak, dan fasilitator dalam penyediaan pelayanan publik. Hal ini ditandai
dengan orientasi dan peran aktif pemerintah untuk mendorong pasrtisipasi
masyarakat dalam penyediaan pelayanan publik4.
Kriteria penting lainnya untuk mengetahui secara nyata kemampuan
daerah dalam mengatur dan mengurus rumah tangganya adalah kemampuan
3
Mardiasmo. 2002. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta
5
supporting dalam bidang keuangan. Dengan kata lain, faktor keuangan merupakan faktor esensial dalam mengukur tingkat kemampuan daerah dalam
meningkatkan kesejahteraan masyrakatnya. Sumber-sumber Pendapatan Asli
Daerah terdiri dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Perusahaan Daerah, Dinas
Daerah dan Pendapatan Daerah lainnya.
Dinas dikategorikan menjadi dua kategori yaitu dinas penghasil dan dinas
non penghasil. Yang dimaksud dengan dinas penghasil yaitu yang dalam
memberikan pelayanan kepada masyarakat dengan mendapatkan imbalan. Dinas
penghasil seperti Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kehutanan, Dinas Peternakan,
Dinas Perikanan dan Kelautan, Dinas Pertanian dan dinas–dinas lain yang
termasuk didalam kategori dinas penghasil. Sedangkan dinas non penghasil
diartikan sebagai dinas yang dalam memberikan pelayanan terhadap masyarakat
tanpa memperhitungkan imbalan, seperti Dinas Pendidikan dan Kebudayaan,
Dinas Kependudukan, Dinas Kesehatan, Dinas Kebersihan Kota, dan dinas–
dinas lain yang termasuk dalam kategori dinas non penghasil.
Dinas-dinas daerah sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah sekalipun
tugas dan fungsi utamanya adalah memberikan pelayanan terhadap masyarakat
tanpa memperhitungkan untung-rugi, tetapi dalam batas-batas tertentu dapat
didayagunakan dan bertindak sebagai organisasi ekonomi yang memberikan
pelayanan jasa dan mendapatkan imbalan. Dan dari sinilah daerah dapat
6
ekonomi utama dalam perekonomian, karena dia dituntut mampu menggali dan
mencari dana bagi pembiayaan pembangunan daerahnya sendiri5.
Sebagai contoh, dengan potensi perikanan dan kelautan yang demikian
besar yang dimiliki oleh Kabupaten Flores Timur, idealnya sektor ini mampu
memberikan kontribusi yang dominan dari pada sektor-sektor lainnya. Oleh
karena itu, Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur seharusnya
melakukan upaya-upaya strategis yang terukur dan terencana yang diupayakan
untuk menggali potensi perikanan yang demikian besar tersebut.
Pengembangan perikanan di Kabupaten Flores Timur diharapkan dapat
meningkatkan kesejahteraan masyarakat (nelayan), penyerapan tenaga kerja dan
mengurangi kemiskinan. Kebijakan yang akan dilakukan tentunya membangun
hubungan kerjasama dengan masyarakat, rintisan, serta meningkatkan
produktivitas dan produksi perikanan, meningkatkan pengelolaan sumber daya
ikan, kelestarian ekosistem perairan, pesisir dan daratan, serta meningkatkan
lapangan kerja. Cara yang dilakukan dalam upaya pengembangan bidang
perikanan di Kabupaten Flores Timur antara lain optimalisasi potensi sumber
daya Kelautan dan Perikanan, pemberdayaan masyarakat, penguatan modal,
peningkatan mutu dan pemasaran hasil perikanan, dan modernisasi sarana dan
prasarana.
Sektor perikanan telah diprogramkan untuk ikut menopang perekonomian
di Kabupaten Flores Timur. Selain itu perikanan juga mempunyai peranan yang
cukup penting terutama dikaitkan dengan upaya peningkatan kualitas pendapatan
5
7
dan taraf hidup petani ikan, menghasilkan protein hewani dalam rangka
memenuhi kebutuhan pangan dan gizi, meningkatkan ekspor, penyediaan bahan
baku industry, dan memperluas lapangan pekerjaan.
Potensi perikanan di Kabupaten Flores Timur memiliki prospek yang
cukup cerah. Dengan demikian potensi perikanan dapat digunakan untuk
dibangun menjadi kegiatan ekonomi yang tangguh, strategis dan berkelanjutan.
Namun kenyataan yang ada masih terdapat kendala dalam pemanfaatan potensi
kelautan dan perikanan di Kabupaten Flores Timur tersebut, antara lain
kurangnya penyuluhan yang dilakukan oleh Dinas Perikanan dan Kelautan,
Batas-batas penangkapan ikan yang tidak jelas untuk nelayan tradisional dan
perusahaan perikanan dan kurangnya pemasaran untuk meningkatkan dan
memaksimalkan potensi laut yang ada.
Berdasarkan Uraian diatas, maka penulis tertarik mengadakan kajian
lebih lanjut tentang upaya dan kendala yang dihadapi guna memperoleh
gambaran nyata terutama menyangkut perkembangan, pemanfaatan potensi
sektor perikanan dan kelautan serta kontribusinya terhadap Pendapatan Asli
Daerah. Hal inilah yang mendorong penulis tertarik untuk mengambil judul
“Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan Dalam Mengoptimalkan Potensi
Perikanan Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten
Flores Timur”.
8
Kenyataan yang terjadi dalam pemanfaatan hasil perikanan dan kelautan
belum memberikan kontribusi yang ideal terhadap pendapatan asli daerah karena
masih ditemui kendala–kendala seperti pemanfaatan potensi perikanan dan
kelautan yang belum maksimal seperti pengadaan sarana dan prasarana yang
tidak terawat serta permasalahan lainnya.
Dari uraian diatas,permasalahan yang ada dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana upaya yang dilakukan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan
dalam mengoptimalkan potensi perikanan guna meningkatkan
Pendapatan Asli daerah dari sektor Kelautan dan Perikanan di
Kabupaten Flores Timur?
2. a. Faktor Penghambat dalam pengembangan sektor Kelautan dan
Perikanan dalam meningkatkan PAD di Kabupaten Flores Timur?
b. Faktor pendukung dalam pengembangan sektor Kelautan dan
Perikanan dalam meningkatkan PAD di Kabupaten Flores Timur?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui upaya–upaya yang dilakukan Dinas Kelautan dan
Perikanan dalam upaya mengoptimalkan potensi perikanan guna
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Flores Timur.
2. Untuk mengetahui faktor–faktor pendukung dan penghambat dalam
pengembangan sektor Kelautan dan Perikanan di Kabupaten Flores
Timur.
9
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan informasi
untuk:
1. Untuk mengembangkan pengetahuan khususnya mengenai
pemanfaatan potensi Perikanan dan Kelautan di Kabupaten Flores
Timur
2. Sebagai bahan masukan bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Flores
Timur dalam menentukan kebijakan pengembangan dan pemanfaatan
potensi perikanan dan kelautan.
3. Sebagai sumbangan pemikiran yang nyata bagi Dinas Kelautan dan
Perikanan kabaupaten Flores Timur dalam meningkatkan kinerja serta
mengembangkan potensi Kelautan dan Perikanan dalam meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah.
E. Definisi Konseptual dan Operasional
1. Definisi Konseptual
a) Upaya
Yang dimaksud dengan upaya dalam kamus Bahasa Indonesia
adalah usaha untuk mencapai maksud atau tujuan. Jadi yang dimaksud
dengan upaya adalah kegiatan yang dilakukan secara langsung maupun
tidak langsung yang membawa kemajuan lebih baik dari sebelumnya.
b) Dinas Kelautan dan Perikanan
Menurut Viktor M. Situmorang “Dinas adalah unsur pelaksana
pemerintah daerah’’. Jadi yang dimaksud dengan Dinas Kelautan dan
10
Kelautan dan Perikanan dalam menjalankan tugasnya dibidang
administratif dibina dan dikoordinasikan oleh Sekretaris Daerah.
c) Potensi Perikanan
Potensi perikanan adalah suatu kemampuan suatu perairan untuk
dimanfaatkan dalam usaha perikanan sehingga menghasilkan suatu jumlah
tertentu yang berupa hasil perikanan yang secara ekonomis
berkepentingan, menguntungkan dan berkelanjutan.
d) Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan daerah yang bersumber
dari potensi yang berada di daerah yang bersangkutan. Pendapatan Asli
Daerah merupakan salah satu modal dasar pemerintahan daerah dalam
mendapatkan dana pembangunan dan memenuhi belanja daerah. Selain itu
Pendapatan Asli Daerah merupakan usaha daerah guna memperkecil
ketergantungan dalam mendapatkan dana dari pemerintah pusat.
2. Definisi Operasional
Definisi operasional tidak lain dari pada mengubah konsep-konsep
yang berupa konstruksi itu dengan data-data yang menggambarkan perilaku
atau gejala yang dapat diamati dan diuji serta ditentukan ukurannya oleh
peneliti6. Dalam setiap usulan laporan penelitian apapun format yang dipakai perlu penegasan batasan pengertian yang bersifat operasional dari setiap
istilah atau konsep yang terdapat baik dalam judul penelitian, rumusan
11
masalah penelitian atau tujuan penelitian. Definisi operasional dimaksudkan
disini adalah untuk mengidentifikasi variable–variable penelitian ke dalam
bentuk yang bersifat operasional menyangkut dimensi–dimensi maupun
populasi dari keseluruhan obyek penelitian.
1. Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan dalam mengoptimalkan potensi
laut guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah
Adapun indikator–indikator dari upaya Dinas Kelautan dan
Perikanan Kabupaten Flores Timur dalam mengoptimalkan potensi
laut guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah adalah sebagai
berikut:
a) Mengembangkan sarana dan prasarana perikanan
b) Dinas Kelautan dan Perikanan memfasilitasi pertemuan antara
Nelayan dengan Pengusaha
c) Memperbaiki fasilitas infrastruktur agar kegiatan hasil olah
tangkap berjalan dengan lancar
d) Meningkatkan frekuensi dan mutu penyuluhan
2. Faktor-faktor pendukung dalam pengembangan sektor Kelautan dan
Perikanan dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.
a) Sarana dan Prasarana budidaya perikanan
Armada penangkapan
12
b) Kondisi geografis
3. Faktor-faktor yang menghambat pengembangan sektor Kelautan dan
Perikanan dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah
a) Fasilitas perikanan yang kurang memadai
b) Kurangnya sosialisasi atau penyuluhan yang dilakukan Dinas
Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur
c) Kurangnya pemasaran
d) Pengadaan alat tangkap yang tidak efektif
F. Kerangka Berfikir
Sumber Data : Hasil olahan penulis
Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan dalam mengoptimalkan Potensi Perikanan Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Flores
Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur antara lain: 1. Optimalisasi Potensi Sumber Daya
Kelautan Dan Perikanan, 2. Pemberdayaan Masyarakat, 3. Penguatan Modal,
4. Modernisasi Sarana Dan Prasarana. 5. Peningkatan Mutu Dan Pemasaran
Hasil Perikanan.
pengelolaan potensi laut yang ada.
4. Kurangnya pemasaran Fenomena
1. Untuk memenuhi kebutuhan pangan dan gizi,
2. Meningkatkan ekspor,
3. Penyediaan bahan baku industry 4. Memberikan kontribusi kepada
13
G. Metode Penelitian
Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah yang dilakukan secara
sistematis, mempunyai tujuan tertentu dengan menggunakan metode yang
tepat, dimana data yang dikumpulkan harus ada relevansinya dengan masalah
yang dihadapi. Pengertian metodelogi menurut koentjoroningrat adalah suatu cara yang digunakan sebagai pedomaan dalam melaksanakan suatu pekerjaan.
Metode menyangkut masalah cara kerja untuk memahami obyek yang
menjadi sasaran ilmu yang bersangkutan.
1) Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
penelitian deskriptif. Tentang metode ini menurut Nawawi metode
penelitian deskriptif adalah prosedur perencanaan masalah yang
diselididki dengan menggambarkan atau melukiskan keadaan subyek7.
2) Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian adalah tempat dimana peneliti mendapatkan
data-data dan informasi dari yang diteliti. Adapun lokasi peneliti yang
dimaksud dalam penelitian ini adalah instansi yang mempunyai peran
yang cukup penting dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Flores Timur. Dalam hal ini adalah kantor Dinas Kelautan dan
Perikanan Kabupaten Flores Timur.
7
14 a) Sumber Data
1) Data Primer
Data primer merupakan data yang diperbolehkan langsung dari
obyek yang diteliti atau dari keterangan pihak-pihak yang
bersangkutan di Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores
Timur terkait upaya apa saja dan faktor penghambat dalam
mengoptimalkan dan meningkatkan pendapat asli daerah melalui hasil
wawancara dengan instansi terkait.
2) Data sekunder
Data sekunder merupakan data yang diambil dari dokumen,
publikasi-publikasi atau literature berupa buku-buku,artinya data yang
didapat ini sudah dalam bentuk jadi.
d.) Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data adalah cara yang dipergunakan untuk
diperoleh atau mengumpulkan data sebaik-baiknya dan diolah serta
dianalisa sesuai dengan kerangka metode penelitian.
1) Observasi
Adapun dimaksud dengan metode observasi adalah suatu
teknik pengumpulan data dengan melakukan pengamatan dan
15
kebutuhan-kebutuhan khusus dari peneliti, dari pentingnya
permasalahan dan sasaran umum dari penelitian8
Muhammad Idrus juga menjelaskan bahwa observasi atau pengamatan merupakan aktifitas pencatan fenomena yang dilakukan
secara sistematis9. Pengamatan dilakukan secara terlibat (partisipatif)
ataupun non partisipatif. Maksudnya, pengamatan terlihat merupakan
jenis pengamatan yang melibatkan peneliti dalam kegiatan orang yang
menjadi sasaran penelitian, tanpa mengakibatkan perubahan pada
kegiatan atau aktifitas yang bersangkutan dan tentu saja dalam hal ini
peneliti tidak menutupi dirinya selaku peneliti. Untuk
menyempurnakan aktifitas pengamatan partisipatif ini,peneliti harus
mengikuti kegiatan keseharian yang dilakukan informan dalam waktu
tertentu, memperhatikan apa yang terjadi,mempertanyakan informasi
yang menarik, dan mempelajari dokumen yang dimiliki. Misalnya
terkait kegiatan Dinas Kelautan dan perikanan dalam upaya
mengoptimalkan potensi laut guna meningkatkan pendapatan asli
daerah.
a.) Wawancara
Adapun cara untuk memperoleh data dengan jalan bertanya
jawab secara langsung dengan pihak-pihak yang bersangkutan dan
8
A Black, James dan J. Champion, Dean. 2009. Metodelogi dan Masalah Penelitian Sosial. Bandung. Refika Aditama. Hal : 288
16
berhubungan dengan permasalahan. Wawancara dilakukan terutama
karena adanya anggapan bahwa hanya respondenlah yang paling tahu
tentang diri mereka sendiri, sehingga informasi yang tidak dapat
diamatinya atau tidak dapat diperoleh dengan alat lain,akan diperoleh
dengan wawancara. Misalnya informasi tentang tanggapan, keyakinan,
perasaan, cita-cita. Wawancara merupakan salah satu metode
pengumpulan data dengan jalan komunikasi, yakni melalui kontak
atau hubungan pribadi antara pengumpul data (pewawancara) dengan
sumber data atau responden. Komunikasi tersebut dapat dilakukan
dengan secaralangsung maupun tidak langsung. Secara tidak langsung
menggunakan daftar pertanyaan yang dikirim kepada responden
(biasanya melalui jasa pos), dan responden menjawab pertanyaan –
pertanyaan yang diajukan oleh peneliti secara tertulis kemudian
mengirimkannya kembali daftar pertanyaan yang telah dijawabnya
kepada peneliti. Secara langsung wawancara dilakukan dengan cara
“face to face”, artinya peneliti (pewawancara) berhadapan langsung
dengan responden untuk menanyakan secara lisan hal-hal yang
diinginkan dan jawaban responden dicatat oleh pewawancara.10
b.) Dokumentasi
Teknik dokumentasi ini dilaksanakan dengan melakukan
pencatatan terhadap berbagai dokumen-dokumen resmi dari kantor
Dinas Kelautan dan Perikanan, laporan-laporan, peraturan-peraturan,
10
17
maupun arsip-arsip yang tersedia dengan tujuan untuk mendapatkan
bahan-bahan atau hasil yang menunjang secara teoritis terhadap topik
penelitian. Data-data tersebut berasal dari Kantor Dinas Kelautan dan
Perikanan Kabupaten Flores Timur
2) Teknik Analisis Data
Setelah data selesai terkumpulkan dengan lengkap dari lapangan,
tahap berikutnya yang harus dimasuki adalah tahap analisis data.ini
adalah tahap yang penting dan menentukan. Pada tahap inilah data
dikerjakan dan dimanfaatkan sedemikian rupa sampai berhasil
menyimpulkan kebenaran yang diajukan dalam penelitian11.
Dalam tahap akhir analisis data ini peneliti menggunakan analisis
data secara deskriptif kualitatif yaitu dengan cara menguraikan dan
menafsirkan serta menggambarkan keadaan sesuai dengan obyek studi.
Analisis data dalam penelitian kualitatif dapat diartikan sebagai proses
penelaahan, pengurutan, pengelompokan data, dengan tujuan untuk
menyusun hipotesis kerja dan mengangkatnya sebagai teori atau hasil
penelitian.
Analisis data kualitatif merupakan upaya yang berkelanjutan,
berulang dan terus menerus. Penelitian ini menggunakan analisis data
kualitatif oleh karena itu langkah yang dilakukan adalah reduksi
data,dengan cara memilih data yang benar-benar sesuai dengan
permasalahan penelitian, kemudian dilakukan penyajian data dan
11
18
selanjutnya penarikan kesimpulan. Analisis data bergerak dari penulisan
deskripsi data sampai pada produk penelitian. Dalam penelitian kualitatif,
data di analisis pada saat pengumpulan data, dengan kata lain dilakukan
bersamaan dengan penafsiran data.
Teknik analisa data model interaktif menurut Miles dan
Huberman,dalam Muhammad Idrus dimana model interaktif ini terdiri
dari tiga hal utama, yaitu : (1) Reduksi data, (2) penyajian data, dan (3)
penarikan kesimpulan atau verifikasi12. Ketiga kegiatan tersebut
merupakan kegiatan yang jalin-menjalin pada saat, sebelum, dan sesudah
pengumpulan data dalam bentuk yang sejajar dan untuk membangun
wawasan umum.
12
