HOSPITAL GENERAL DE TACNA
Pronunciamiento y/o Criterios Técnicos para Localización de Hospitales:
Colegio de Arquitectos del Perú / Regional Tacna
El Decano del Colegio de Arquitectos del Perú Regional Tacna señala haber realizado la evaluación sobre la factibilidad de la ubicación del nuevo hospital para la Región Tacna, en tal sentido dicha entidad opina que el terreno Sector Fundo Para Parcela 1-A cumple con todos lo requisitos técnicos normativos sobre todo el tema de propiedad y área para el desarrollo del proyecto siendo la mejor alternativa para el emplazamiento del nuevo Hospital para la Región Tacna , de igual modo señalan que en la normatividad vigente -Decreto Supremo Nª004-2011 VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano- se establecen los procedimientos que permiten Cambios de Zonificación. Asimismo en diferentes medios hemos escuchado al Decano del Colegio de Arquitectos dando opiniones particulares y extrañamente cambiando radicalmente la original que, como corresponde a todo arquitecto apoyaba y/o respaldaba la construcción del Hospital en el Sector de Pampas de Viñani contemplada en el Plan Director de la Ciudad opiniones que no necesariamente representan el sentir de sus agremiados.
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Colegio de Ingenieros del Perú / Regional Tacna:
El caso de la ubicación del nuevo Hospital para Tacna que
pretende ejecutar el Gobierno Regional a toda costa en el
Fundo Para -contraviniendo el Modelo de Desarrollo Urbano
Sostenible contenido en el Plan Director de la Ciudad de Tacna
vigente- ha merecido otra opinión del Colegio de Ingenieros,
para lo cual el Decano de la Orden conformo una comisión
multidisciplinaria que analizo las diferentes propuestas sobre la
localización del futuro Hospital la cual según refieren ha sido
fruto de un minucioso análisis no solamente de la condiciones
técnicas sino -debido a la intensa polémica desatada- verificar
la información en la cual el Presidente Regional sustenta su
posición en el Fundo Para postura que no es compartida por los
algunos miembros del Consejo Regional. Sobre el particular el
Colegio de Ingenieros /Regional Tacna luego del análisis técnico
de las propuestas se inclina por el terreno localizado frente al
Ovalo Tarapacá de propiedad del Ministerio de Defensa.
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II.Posicion del Gobierno Regional
Si bien es cierto existen documentos técnico-legales que
concuerdan con la posición del Presidente Regional, pero todos
provienen de profesionales cuyo trabajo depende directamente
de él; el más cuestionable es la propuesta de la Unidad
Formuladora del Gobierno Regional, que en el mes de
Noviembre del 2012 consideraba el Fundo Para como la cuarta
alternativa de las cuatro evaluadas (Propuesta 1: Terreno de
Propiedad de Zofra Tacna, Propuesta 2:Terreno Ovalo Tarapacá
Propiedad del Ministerio de Defensa, Propuesta 3:Pampas de
Viñani Propiedad del Gobierno Regional y Propuesta 4:Fundo
Para Propiedad del Gobierno Regional )- por tener todos los
parámetros de análisis en contra, y la misma Unidad
Formuladora un mes después opinaba todo lo contrario -Fundo
Para / Propuesta 1 Mejor Alternativa- esto evidencia
claramente la inconsistencia de la posición asumida por el
Ejecutivo Regional.
Propuesta 1: Terreno de Propiedad de Zofra Tacna
Propuesta 2: Terreno Sector Ovalo Tarapacá
Propuesta 3: Terreno Sector de Viñani
Propuesta 4: Terreno Sector Fundo Para Hospital General Hipólito Unanue
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De otro lado el Gobierno Regional ha emitido en fecha 16/05/2013 el Decreto Regional Nª004-2013 mediante el cual declara de libre
disponibilidad el terreno denominado
“Fundo
Para - Parcela 1-A,Sub Lote 2
”
de un área de 22.9177 has. por el plazo de cinco (05) años ,
a fin de ser destinado para el desarrollo y posterior ejecución del PIP: Mejoramiento de los Servicios de Salud del Hospital Hipólito Unanue
de Tacna. Asimismo encarga la elaboración del Expediente Técnico de Cambio de Zonificación del citado predio a fin de ser presentado a
la Municipalidad Provincial de Tacna para el tramite correspondiente, siendo uno de sus principales argumentos la opinión del Colegio de
Arquitectos / Regional Tacna señalado en el decimo noveno considerando de la norma precitada.
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III. Posición de la Municipalidad Provincial de Tacna
Los equipamientos hospitalarios (H-3 /Hospital General y H-4 / Hospital
Especializado) se deben de construir en los terrenos que para el efecto se
identificaron y definieron el en Plan Director de la Ciudad de Tacna y Plano de
Zonificación y Equipamiento Urbano vigentes localizados en el Sector denominado
Pampas de Viñani con la finalidad de logar el Modelo de Desarrollo Urbano
Sostenible que es la imagen físico-espacial y ambiental de la Ciudad que se aspira
lograr en el futuro previsto en los referidos Estudios formulados via convenio con el
Ex Instituto Nacional de Desarrollo Urbano / INADUR en estricto cumplimiento de la
Ordenanza Municipal Nª039-2002 que lo aprueba , sus modificatorias y
ampliatorias.
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En este contexto, el Modelo de
Desarrollo Urbano Sostenible que se
presenta :
Se basa en el reconocimiento de los
roles y funciones de la ciudad y en el
aprovechamiento de las ventajas
comparativas que presenta.
Responde a los nuevos roles y
funciones asignados a la ciudad, a las
necesidades
actuales
y
requerimientos futuros de crecimiento
urbano; así como a los condicionantes
físicos que modela la estructura física
de la ciudad.
Tiende a utilizar adecuadamente los
recursos naturales, el ambiente y el
paisaje propio de la ciudad y de su
área de influencia, dentro de un
concepto sostenible; a
fin de
contribuir a la eficiencia productiva y
funcional de la ciudad, y al
mejoramiento de las condiciones de
vida de la comunidad tacneña, actual
y futura.
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En este contexto, las características del citado Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de Tacna son las siguientes: (Ver
Lámina Nº III.6.1)
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A. Estructuración del Sistema de Centro y Subcentros
El Plan Director de la Ciudad de Tacna 2001
–
2014 propone la
estructuración física e implementación gradual de un ordenamiento
físico
–
espacial de la ciudad basado en un modelo policéntrico
integrado por seis (6) grandes áreas urbanas: un Area Urbana Central
y cinco Areas Urbanas Periféricas.
El
Area Urbana Central
corresponde al casco urbano central del
Distrito de Tacna, estructurada por el
Centro Metropolitano
Monumental
, el mismo que está constituido por la Zona Monumental de
Tacna y su entorno inmediato. Las
Áreas Urbanas Periféricas
corresponden a los ámbitos urbanos y urbanizaciones de los Distritos de
Alto de La Alianza, Ciudad Nueva, Pocollay, Gregorio Albarracín y del
Sector Para-Leguía; las mismas que están estructuradas por
Sub-centros Distritales
, constituidos por sus respectivas plazas principales y
entornos inmediatos. En el caso del Sector Para-Leguía estará
estructurado por un nuevo Subcentro constituido por el nuevo mercado
mayorista de alimentos que se propone allí.
En esta perspectiva, el presente Modelo de Desarrollo Urbano
Sostenible propone la revitalización, reordenamiento y puesta en valor
del Centro Metropolitano Monumental, y la consolidación de los
Sub-centros Distritales; de modo de estructurar un
“Sistema
de Centro y
B. Estructuración de Anillos Viales de Integración
El Sistema Vial Urbano de la Ciudad de Tacna al 2014 se estructura básicamente
en función de cuatro (4) circuitos viales denominados
“Anillos
Viales de
Integración”
, que se proponen para integrar la ciudad actual y futura, en forma
longitudinal y transversal; interrelacionado los diferentes sectores de la ciudad, así
como sus principales actividades y equipamientos urbanos estructurantes. En esta
virtud, los Anillos Viales que se proponen están conformados de la siguiente
manera:
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El Anillo Vial Nº 1 está conformado por: Av. Bolognesi, Av. Basadre y Forero, Av. Coronel Mendoza, Ovalo Túpac Amaru, Av. Leguía, Av. Zarumilla (propuesta), Av. Cristo Rey (propuesta), Av. Manuel A. Odría, Ovalo Callao, Av. Grau y Av. Bolognesi.
El Anillo Vial Nº 2 está estructurado por las vías: Ovalo Cusco, Av. Circunvalación Sur, Av. Circunvalación Esta, Av. Circunvalación Norte, Ovalo Ingreso Norte, Av. Magollo (propuesta), Av. Carlos Ciriani, (propuesta), Av. Manuel A. Odría, Ovalo Tarapacá, Av. Collpa y Ovalo Cusco.
El Anillo Vial Nº 3 está conformado por: Ovalo Cusco, Av. Collpa, Prolongación de la Av. Circunvalación Este, Av. Daniel A. Carrión, Av. El Sol, Av. Pinto, Av. Circunvalación Norte, Ovalo Ingreso Norte, Av. Magollo (propuesta), Av. Zona Franca (propuesta), Línea Férrea, Av. Municipal, hasta el Ovalo Cusco.
C. Consolidación y Promoción de Ejes de Desarrollo
A partir de los Anillos Viales de Integración propuestos se deben generar
“Ejes
de
Desarrollo”
que constituyen lugares o espacios físicos donde se
concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de
servicios, político
–
administrativos, culturales, recreativas, o de equipamiento
urbano en general) de nivel metropolitano o distrital, a fin de:
Proveer de servicios, comercio y equipamiento urbano de modo
organizado a la ciudad.
Contribuir a descongestionar el Centro Metropolitano
Monumental.
Elevar los niveles de utilización y rentabilidad del suelo urbano.
De este modo, se puede señalar que los mencionados Anillos Viales
promoverán Ejes de Desarrollo con las siguientes características:
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El Anillo Vial Nº 1 promoverá un eje de desarrollo fundamentalmente
comercial, cívico – cultural e institucional con el Sector Para-Leguía.
El Anillo Vial Nº 2 promoverá un eje de desarrollo productivo-comercial y
educativo-cultural, pues vinculará el parque Industrial de Tacna y su Zona Auxiliar, el Subcentro Distrital de Alto de la Alianza, los propuestos Mercado Mayorista de Alimentos y Terminal de carga, y el Aeropuerto Carlos Ciriani; así como el nuevo Parque Eco-Recreativo Copare (en la actual plan ta de tratamiento Copare), el Centro Cívico-Cultural y de Convenciones de Tacna (que se propone en el actual terreno de la Estación Agronómica), y los locales de la Universidad Jorge Basadre y la Universidad Privada de Tacna.
El Anillo Vial Nº 3 promoverá un eje de desarrollo fundamentalmente
residencial, vinculando el área residencial y el Subcentro del Distrito Alto de La Alianza con las áreas residenciales de los Distritos de Ciudad Nueva y Pocollay, y con el área residencial, el Subcentro Distrital, y las áreas de expansión urbana del Distrito de Gregorio Albarracín; permitiendo además, la articulación de este último distrito con las áreas de expansión urbana frente a la ciudadela CETICOS, bordeando el Aeropuerto Carlos Ciriani.
El Anillo Vial Nº 4 promoverá un eje de desarrollo urbano-rural de borde
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IV. A Manera de Comentarios
El terreno ubicado en el Fundo Para propuesto por el Colegio de Arquitectos del Perú /Regional Tacna y por el Gobierno Regional donde esta ultima Institución pretende construir el Hospital para la Región Tacna de acuerdo con el Plan Director de la Ciudad vigente tiene un calificación urbanística destinado Equipamiento Urbano Comercialización (MM) Mercado Mayorista (MM) y Terminal de Carga (OU) binomio de actividades que por su naturaleza son generadores y atractores de otras actividades su localización en el lugar obedece en primer termino a la Estructuración del Sistema de Centro y Sub Centros basado en un modelo poli céntrico de la Ciudad integrado por seis (6) grandes áreas urbanas: un Área Urbana Central y cinco Áreas Urbanas Periféricas. El Área Urbana Central corresponde al casco urbano central del Distrito de Tacna, estructurada por el Centro Metropolitano Monumental, y las Áreas Urbanas Periféricas estructuradas por Sub Centros Distritales en el caso del Sector Para-Leguía estará estructurado por un nuevo Sub Centro constituido por el nuevo Mercado Mayorista de Alimentos propuesto; en segundo termino obedece a la Estructuración de Anillos Viales de Integración; el Sistema Vial Urbano de la Ciudad de Tacna al 2014 se estructura básicamente en función de cuatro (4) circuitos viales denominados “Anillos Viales de Integración”, que se proponen para integrar la ciudad actual y futura, en forma longitudinal y transversal; interrelacionado los diferentes sectores de la ciudad, así como sus principales actividades y equipamientos urbanos estructurantes que en el caso del Mercado Mayorista y Terminal de Carga se articulan vialmente con la Carretera Panamericana a través de la Segunda Vía de Acceso a la Ciudad orientada principalmente al transporte y transito de vehículos de carga pesada y de vehículos de servicio internacional de pasajeros evitando su ingreso a la Ciudad ; y en tercer termino obedece a la Consolidación y Promoción de Ejes de Desarrollo que a partir de los Anillos Viales de Integración propuestos se generaran “Ejes de Desarrollo” que constituyen lugares o espacios físicos donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios, político –
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La idea de construir el Hospital en este sector de la Ciudad -Fundo Para- por el Gobierno Regional según se desprende del Decreto Regional Nª004-2013 parte de los siguientes hechos: que son los titulares del dominio del terreno, que existe un contrato con la empresa “Consorcio
Tacna” para la elaboración de los Estudios el cual se inicio sin tener un terreno definido pretendiéndose a estas alturas que sea en el Fundo Para -a pesar que la zonificación y usos del suelo previstos en el Plan Director es incompatible con este tipo de equipamientos los que se encuentran señalados en otro lugar /Pampas de Viñani y/o en el mismo lugar donde funciona actualmente el Hospital Hipólito Unanue- lo cual significa en la lógica que manejan un elemental tramite administrativo de Cambio de Zonificación ante la Municipalidad Provincial de Tacna al amparo del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado mediante Decreto Supremo Nª004-2011 VIVIENDA, procedimiento que resulta desde nuestro punto de vista una interpretación errónea de la norma precitada ello en razón a que si analizamos la misma para estos casos es de aplicación lo previsto en el Artículo 49º que señala textualmente lo siguiente:
Artículo 49º: Aprobación de modificaciones y/o actualizaciones a los Planes:
El Concejo Municipal Provincial de cada ámbito jurisdiccional aprueba las modificaciones y/o actualizaciones a los Planes que corresponda; de acuerdo a los procedimientos establecidos en el presente Capítulo; considerando que las modificaciones deben ser en procura de un óptimo beneficio para la comunidad.
49.1. Las modificaciones y/o actualizaciones pueden versar sobre los siguientes aspectos: 49.1.3. Plan de Desarrollo Urbano.
1. Las modificaciones de trazos y secciones de las vías expresas, arteriales y colectoras. 2. Las que supriman, reduzcan o reubiquen las áreas de reserva, para equipamiento educativo, de salud o recreativo.
3. Los que dirijan la expansión urbana hacia lugares y direcciones diferentes a los establecidas originalmente en el Plan.
4. Las que cambien la Zonificación Comercial, Industrial, Pre Urbana, Recreación, Usos Especiales, Servicios Públicos complementarios, Zona de Reglamentación Especial y Zona Monumental, o impliquen la modificación de Zona Residencial de Baja Densidad a Densidad Media o Zona Residencial de Densidad Media a Residencial de Alta Densidad.
Consecuentemente versando la presente modificación sobre aspectos señalados en el numeral 49.1.3 incisos 1 (modifica los trazos y secciones de la Avenida Caplina y Avenida Magollo ) y 2 ( suprimen o reubican las áreas de reserva para equipamiento de salud señalas en el Plan Urbano) del Articulo 49º del Decreto Supremo Nº 004-2011 VIVIENDA deben ceñirse al procedimiento previsto en el Artículo 42º y siguientes es decir proceso de exhibición y consulta pública en el plazo establecido, que merituaran de ser el caso del pronunciamiento de una Comisión y/o Equipo Técnico que para el efecto se designe el que entre otros aspectos evaluará las implicancias de éstas
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Las Superficies Limitadoras de Obstáculos son los planos imaginarios, oblicuos y horizontales, que se extienden sobre cada ae ródromo y sus inmediaciones, el objetivo de dichas superficie es definir el espacio aéreo que debe mantenerse libre de obstáculos alrededor de los aeródromos para que pu edan llevarse a cabo con seguridad las operaciones aéreas; asimismo, marcan los limites hasta donde los objetos pueden proyectarse en el espacio aéreo, por lo que n ingún obstáculo puede sobrepasarlas ello al amparo de la Ley Nª27261 Ley de Aeronáutica Civil del Perú, Ley Nª28525 Ley de Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo , sus modificatorias y reglamentos.
Ley Nº27261 Ley de Aeronáutica Civil del Perú promulgada el 09 de mayo del 2000 en el Capitulo II, indica textualmente: • Articulo 31º: En las áreas cubiertas por l a proyección de las Superficies Limitadoras de Obstáculos de los aeródromos, así
como en las áreas de aproximación y circuitos de espera correspondientes los mismos, l as construcciones, plantaciones, estructuras e instal aciones, ya sean permanentes o transitorias, no podrán tener una altura mayor que l a limitad a por dichas superficies, ni podrán ser de naturaleza tal que acrecienten los riesgos potenciales de un eventual accidente de aviación.
El Reglamento de la Ley Nº27261 aprobado mediante Decreto Supremo Nº050-2001 MTC establece:
• Articulo 51º:Las construcciones o instalaciones en los terrenos adyacentes y circundantes a los aeródromos así como los obstáculos que constituyen peligro p ara el transito aéreo están sujetos a l as limitaciones a la propiedad privada establecida en la Ley y en el presente Reglamento. Para tales efectos y dentro de las áreas cubiertas por las superficies limitadoras de obstáculos quedan prohibidas plantaciones, construcciones, instal aciones de líneas eléctricas, teleféricos, telefónicas, incluyendo torres para ferroví as, carreteras y en general cualquier obra u objeto que afecte la seguridad de las operaciones aéreas.
• Articulo 54º:Para l a ejecución de obras dentro de las áreas sujetas a limitaciones a la propiedad privada se requiere la autorización previa de la Dirección General de Aeronáutica Civil / DGAC. Los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y otras autoridades no pueden bajo responsabilidad, otorgar licencias de construcción ni permitir o ejecutar obras sin dicha autorización.
La Ley Nº28525 Ley de Promoción de los Servicios de Transporte Aéreos, que modifica el Artic ulo 27º de la Ley Nº27261 y su Reglamento en el Articulo 7º, ratifican textualmente:
• Articulo 27º: Aeropuerto es el aeródromo de uso público que cuenta con instal aciones, y equipos destinados a la llegad a, salida y movimiento de aeronaves, pasajeros y carga en su superficie. Las áreas que lo conforman son intangibles, inalienables e imprescriptibles; y las áreas que lo circundan son zonas de dominio restringido, correspondiendo a los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones públicas del Gobierno Nacional vel ar por el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo, dentro del ámbito de sus competencias.
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