KAJIAN PEMANFAATAN
BANTUAN PERKUATAN OLEH USAHA MIKRO,
KECIL DAN MENENGAH
(UMKM)
DEPUTI BIDANG PENGKAJIAN SUMBERDAYA UKMK
KEMENTERIAN NEGARA KOPERASI DAN UKM
KAJIAN PEMANFAATAN
BANTUAN PERKUATAN OLEH USAHA MIKRO,
KECIL DAN MENENGAH
(UMKM)
Tim Pengkajian
Narasumber ;
Ir. Wayan Suarja. AR. MBA
Drs. Neddy Rafinaldy
Tim Penulis
Ir. Teuku Syarif, MS
Ir. Yoseva, MM
Pelaksana
Ir. Yoseva, MM (koordinator)
Ir. Jannes Situmorang
Drs. Pardiwibowo, MS
Adriana Laykota
Agus Salim, SE
KATA PENGANTAR
Perwakilan Bank Dunia (world Bank) untuk Indonesia tanggal 7 Desember 2006 yang lalu mengungkapkan data tentang kemiskinan di Indonesia dengan standar Bank dunia US $ 2 /man/day. Berdasarkan data tersebut, diperkirakan sekarang ini terdapat sebanyak seratus juta orang Indonesia, atau lebih kurang 40 % dari rakyat Indonesia tergolong miskin dan sangat miskin (BPS per Oktober 2006 mengatakan 17,5 %). Yang jelas kemiskinan dan pengangguran di Indonesia masih menjadi masalah klasik yang setelah lebih dari 60 tahun merdeka belum dapat diatasi oleh berbagai rezim yang berkuasa.
Untuk mengatasi masalah kemiskinan dan pengangguran pemerintah mengeluarkan Perpres nomor 007 tahun 2005 tentang Rancangan Pembangunan Jangka Menengah (RPJM tahun 2005 s/d 2009) yang memprioritaskan pemberdayaan UMKM dan koperasi melalui program perkuatan. Program perkuatan dilaksanakan oleh berbagai instasi secara sektoral maupun terkoordinasi. Salah satu instansi yang mendapat tugas untuk melaksanakan program tersebut adalah Kementerian Negara Koperasi dan UKM. Program perkuatan yang dilaksanakan oleh Kementerian Negara Koperasi dan UKM terdiri dari berbagai ragam jenis yang sebenarnya sudah dilaksanakan sejak tahun 2000 yang lalu. Yang menjadi permasalahan adalah sampai sekarang ini belum diketahui dengan jelas seberapa jauh dan seberapa besar pemanfaatan program tersebut baik bagi UMKM, maupun bagi koperasi dan pembangunan daerah.
Untuk mengetahui tingkat keberhasilan program-program perkuatan yang telah dilaksanakan oleh Kementerian Negara Koperasi dan UKM tersebut, maka kajian ini dilaksanakan.
Oleh karena disatu sisi sumberdaya yang tersedia untuk kajian ini sangat terbatas dan disisi yang lain berbagai jenis program yang sudah pernah dilaksanakan belum diketahui keberadaannya, maka kajian ini dibatasi pada dua jenis program yang baru dilaksanakan yaitu Program perkuatan KSP/USP, dan Program perkuatan sektoral.
Hasil kajian ini memang relatif belum sepenuhnya mampu menjawab semua permasalahan yang dihadapi, tetapi dengan mengandalkan tolok ukur yang lebih mendekati kebenaran, sasaran program (mengurangi kemiskinan dan pengangguran), sistematika dan dan model analisis yang sesuai, maka diharapkan hasil kajian ini dapat menjadi masukan awal yang bermanfaat bagi para pengambil kebijakan.
Akhir kata, Tim pengkajian mengucapkan banyak terimakasih kepada Bapak Deputi Bidang Pengkajian Sumberdaya UKMK, Bapak Asisten Deputi Urusan Penelitian UKM, Bapak Pejabat Pembuat Perikatan/Kontrak, yang telah memberikan kepercayaan kepada Tim untuk melaksanakan kajian ini. Terimakasih juga di ucapkan kepada semua pihak baik di tingkat pusat maupun di daerah yang telah memberikan bantuannya.
DAFTAR ISI
2.1. Konsepsi Pembangunan Berkeadilan ... 2.2. Kebutuhan Kredit Bagi Kelompok miskin ... 2.3. Pendekatan Sasaran Dan Konsep Perkreditan ... 2.4. Konsep Dasar Program Perkuatan UMKM ...
BAB III.KERANGKA PEMIKIRAN ... 3.1. Kerangka Dasar Penelitian ... 3.2. Kerangka Operasional ...
4.5. Metoda Penelitian …..………..………. 4.5.1. Data ……… 4.5.2. Metode Penarikan sampel
4.6. Metodel Analisis ………..…………. 4.6.1. Model-model Analisis Deskriptif
BAB V.HASIL PENGAMATAN DAN ANALISIS ……….…….... 5.1. Deskripsi Hasil Pengamatan Lapang ……….…….
5.1.1. Profil Perkuatan di Kabupaten Contoh ………
5.1.2. Dampak Program Perkuatan terhadap Kondisi dan Kinerja Bisnis UMKM ……… 5.1.3. Dampak Program Perkuatan Terhadap Perekonomian
Daerah ... 5.1.4. Dampak Program Perkuatan Terhadap Pengembangan
Koperasi ... 5.2. Kondisi dan Tingkat Pengaruh dari Faktor-faktor Penentu ... 5.2.1 Kondisi Awal UMKM ……..……….. 5.2.2 Pendekatan dan Pola Pelaksanaan Program Perkuatan 5.2.3 Kebutuhan Modal bagi UKM ... 5.2.4 Lembaga yang Berperan Dalam Pelaksanaan Program 5.2.5 Pengaturan Pelaksanaan Program ... 5.2.6 Pemanfaatan Bantuan Perkuatan oleh UMKM ... 5.2.7 Sistem Pendukung Usaha UMKM ………. 5.2.8 Bantuan Perkuatan dari pihak lain ... 5.2.9 Keperluan Modal Bagi UKM ……….
6.1.3. Pengaruh Tetap (independent variable) Terhadap
Penyerapan Tenaga Kerja ………. 6.2. Analisis Hubungan Antar Faktor ……….. 6.2.1. Hubungan Antara Omset Usaha Dan Laba …………. 6.2.2. Hubungan Antara Volume Usaha Dan Penyerapan Tenaga
Kerja Oleh UMKM ………
BAB VII.PEMBAHASAN HASIL ANALISIS ……….. 7.1. Omset usaha UMKM ……….. 7.1.1. Ketersediaan Bahan Baku ……….. 7.1.2. Prosedur Pinjaman ……….. 7.1.3. Jumlah Pinjaman ………... 7.1.4 Kebebasan Penggunaan Pinjaman ……… 7.1.5 Jenis usaha Peminjam ………... 7.1.6 Pinjaman dari Pihak ke Tiga ………. 7.1.7 Peubah-peubah yang tidak berpengaruh terhadap
7.3.6 Peubah yang tidak berpengaruh nyata ………... 7.4. Hubungan Antar Faktor Keberhasilan UMKM ………... 7.4.1 Hubungan Antara Omset Usaha Dan Laba …………. 7.4.2 Hubungan Omset Usaha Dan Penyerapan Tenaga Kerja
Oleh UMKM ………. 7.5. Hubungan Omzet Usaha dan Penyerapan Tenaga Verja Oleh
UMKM ……… 7.5.1 Omset Usaha UMKM secara langsung dan nyata positif
mempengaruhi kemampuan penyerapan tenaga verja oleh UMKM ………
7.5.2 Pengaruh faktor-faktor lanilla ………
BAB VIII. KESIMPULAN DAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN………… 8.1. Kesimpulan ………. 8.2. Saran Tindak ……….
108 109 109 111
112
112 114
114
DAFTAR TABEL
Tabel 1: Profil Bantuan perkuatan UMKM menurut Jenisnya pada lima Propinsi Contoh ... Tabel 2 : Realisasi Bantuan perkuatan Bagi UMKM Di Lima Propinsi Contoh ... Tabel 3 : Kinerja UKM Berbantuan (yang menerima bantuan ) Dari aspek Aset dan Permodalan ... Tabel 4 : Kinerja UKM Berbantuan (yang menerima bantuan) Dari Aspek Volume Usaha dan Laba ……… Tabel 5 : Kinerja UKM Berbantuan (yang menerima bantuan )... Tabel 6 : Jumlah Tenaga Kerja dan Kinerja UKM Berbantuan (yang menerima bantuan ) ………. Tabel 7 : Pertumbuhan Sumbangan UMKM terhadap Total
Pendapatan Kotor Daerah (Regional Domestic Bruto) serta Jumlah dan Kinerja Koperasi Penyalur ... Tabel 8 : Dampak Program Perkuatan terhadap Kinerja Koperasi... Tabel 9 : Dampak Pelaksanaan Program Perkuatan terhadap ?... Tabel 10: Kondisi Awal UMKM... Tabel 11 : Persyaratan Mendapatkan pinjaman... Tabel 12 : Pihak - pihak yang terlibat dalam proses perkreditan... Tabel 13 : Kebutuhan Modal bagi UKM... Tabel 14: Keragaan Peminjam dari Aspek Pemilikan Aset dan
Permodalan... Tabel 15: Pihak pihak yang terlibat dalam proses perkreditan... Tabel 16 : Pengaturan Pelaksaaan Program... Tabel 17 : Pemanfaatan Program Bantuan perkuatan... Tabel 18 : Tingkat Kesulitan dalam Proses Pemanfaatan Program
Tabel 21 : Analisis pengaruh peubah tetap (Independent Variable) Terhadap Omset usaha UMKM (Y1)... Tabel 22 : Analisis Pengaruh Peubah Tetap (Independent Variable) Terhadap laba UMKM (Y2)... Tabel 23 : Analisis Pengaruh Peubah tetap (Independent Variable) Terhdap Penyerapan Tenaga Kerja (Y3)... Tabel 24 : Hubungan Antara Volume Usaha Dengan laba UMKM (Y4).. Tabel 25 : Hubungan Antara Volume Usaha Dan Penyerapan Tenaga Kerja Oleh UMKM………...
DAFTAR BAGAN
Bagan 1: Kerangka Analisis Kajian Pemanfaatan Bantuan Perkuatan Untuk UMKM
84
86
89
91 92
DAFTAR LAMPIRAN
Tabel Lampiran 1 : Rata-rata Skor Ketersediaan Bahan Baku, Dan Kemudahan Pemberian Pinjaman
Tabel Lampiran 2 : Rata-rata Skor Manjemen Usaha dan Kebebasan Penggunaan Pinjaman
Tabel Lampiran 3 : Rata-rata Pinjaman Dari Pihak Ketiga Dan Kemampuan Penyerapan Tenaga Kerja
Tabel Lampiran 4 : Rata-rata Margin Usaha UKM
Tabel Lampiran 5 : Rata-rata, Pengalaman Dan Kelamin Peminjam
120
120
121
121
BAB . I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 007 tahun 2005 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) tahun 2005-2009, menetapkan prioritas pembangunan diarahkan pada pengurangan angka kemiskinan dan penggaguran. Target yang ingin dicapai adalah mengurangi angka kemiskinan dari 9,9 % tahun 2004 menjadi 5,1 % pada tahun 2009, serta mengurangi jumlah pengangguran dari 16,6 % tahun 2004 menjadi 8,2 % tahun 2009. Untuk mencapai tujuan tersebut, salah satu cara yang ditempuh adalah dengan memberdayakan kelompok usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM), serta meningkatkan peran serta koperasi dalam proses pemberdayaan UMKM.
Sebagai derivasi dari kebijaksanaan yang dituangkan dalam Perpres nomor 07 tahun 2005 tersebut, Kementerian Negara Koperasi dan UKM mengeluarkan
Rencana Tindak Jangka Menengah (RTJM) 2005 -2009, yang menetapkan kerangka dasar pelaksanaan program pengembangan koperasi dan UMKM, dalam bentuk pelaksanaan berbagai program perkuatan KUMKM. Program ini dirancang secara komprehensif dari semua aspek usaha Koperasi dan UMKM (KUMKM), sejak dari penyiapan SDM, sampai dengan pemasaran produk UMKM. Program perkuatan KUMKM yang dirancang di tingkat pusat dan dilaksanakan disemua daerah ini, diharapkan dapat menjadi stimulan bagi UMKM maupun pemangku kepentingan (stake holder) lainnya untuk meningkatkan produktifitas UMKM.
monitoring dan evaluasi, tetapi program tersebut hanya menggunakan tolok ukur yang hanya terbatas untuk melihat keberhasilan penyaluran dana perkuatan, sehingga kegiatan monitoring dan evaluasi tersebut juga hanya melaporkan keberhasilan penyaluran baku pinjaman yang disediakan.
Program perkuatan dari aspek konsepsi perkreditannya tetap merupakan kredit murah (cheaps money credit), yang ditujukan untuk kelompok masyarakat miskin, dengan persyaratan yang ditetapkan berdasarkan pendekatan sektoral. Di samping itu juga unsur legalitas peminjam masih menjadi persyaratan utama program ini. Jenis program perkreditan seperti ini memang secara umum telah dilaksanakan diberbagai negara berkembang dengan tingkat keberhasilan yang relatif rendah. Menurut Sondakh (1986) kredit mikro yang bersifat sektoral dengan subsidi bunga bagi pengembangan tanaman jagung di Brazil merupakan puncak keberhasilan program perkreditan seperti tersebut (program kredit mikro untuk orang miskin). Pengembalian kredit tersebut mencapai 32,6 % dan kredit tersebut mampu meningkatkan produksi sebesar 21,4 %. Sedangkan program sejenis ditempat
lainnya termasuk di Indonesia (KCK, KUK, KUT dan sebagainya), tidak pernah diketahui kesudahannya, atau hilang begitu saja. Dari aspek politis kejadian seperti itu memang bukan masalah, karena setiap rezim yang berkuasa di negara berkembang pada umumnya memang berkeinginan untuk menunjukkan komitmen-nya dalam mengangkat harkat orang miskin. Kegagalan ini baru menjadi masalah kalau dianalisis dari aspek ekonomi dan sosial.
Terkait dengan upaya pemerintah untuk menumbuh-kembangkan UMKM melalui program perkuatan, perlu dikemukakan pendapat Muhammad Yunus (2006) pendiri Grameen Bank di Bangladesh, tentang kemiskinan. Yunus berpendapat bahwa ’Pengentasan kemiskinan haruslah merupakan suatu proses bertahap yang berkelanjutan dalam menciptakan asset oleh masyarakat miskin sendiri.
kalau mereka mampu.’ ’Kemiskinan menutupi seseorang, sehingga membuat
mereka terlihat bodoh dan tidak punya inisiatif. Jika mereka dihargai maka
kerangka kerja yang paling sederhanapun akan mampu memberikan
kesempatan dan memotivasi mereka untuk memperbaiki kehidupannya sendiri.
Setiap orang memiliki kemampuan terpendam’, yang disebutnya sebagai
kemampuan mempertahankan hidup. Kenyataan bahwa kaum miskin tetap hidup
membuktikan bahwa mereka memiliki kemampuan. Jadi para pengambil kebijakan tidak perlu mengajari mereka bagaimana untuk bertahan hidup, sedangkan para pengambil keputusan sendiri tidak banyak memahami kehidupan mereka.
Yang banyak terlihat dalam mengurangi kemiskinan di negara-negara berkembang menurut Stukey (1995), adalah bila pemerintah sering kali melupakan potensi yang ada pada kelompok miskin tersebut. Sebagian besar program kredit mikro dilaksanakan berdasarkan pendekatan sektoral dengan memasukkan unsur subsidi bunga. Menurut Anwar (1992) konsepsi perkreditan yang demikian sepertinya hanya merupakan obat penghilang rasa sakit (analgesic), yang tidak pernah
menghilangkan penyakitnya dan jika dipakai terlalu lama malah bisa menimbulkan penyakit lain. Gopar. A.Helmawi (2006) malah mengatakan kebijakan kredit masal bersubsidi merupakan moral Hazard (pengeroposan moral), yang cepat atau lambat dapat berdampak negatif bagi para peminjamnya, maupun pemerintah yang merancang dan melaksanakan program tersebut. Hal ini antara lain terlihat dari banyaknya jumlah peminjam kredit KUT yang sekarang terjerat hutang dari program yang juga dilaksanakan oleh Departemen Koperasi dan UMKM pada awal masa reformasi beberapa tahun yang lalu.
untuk memanfaatkan sumberdaya tersebut tidak mendapatkannya ; b) Pagu kredit yang ditetapkan secara agregat dalam jumlah tertentu menyebabkan terbatas kesempatan bagi peminjam untuk menyesuaikan kebutuhan dengan jumlah kredit yang diterima, sedangkan di tempat lain orang atau kelompok lain mungkin terjadi kelebihan pinjaman, dan hal ini menyebabkan terjadinya pemborosan dalam penggunaan pinjaman ; c) Subsidi bunga dapat mengundang kelompok yang bukan menjadi target sasaran untuk ikut menikmati pinjaman tersebut dan ; d) Persyaratan ketat yang ditetapkan dapat menjadi kendala bagi kelompok potensial yaitu masyarakat miskin yang berpengetahuan rendah, untuk mendapatkan kredit tersebut.
Dari berbagai kelemahan program perkreditan yang dirancang oleh pemerintah di negara-negara berkembang, Yunus (2006) berpendapat penghambat terbesar bagi masyarakat miskin di daerah untuk meningkatkan pendapatannya adalah tidak adanya akses ke lembaga perkreditan formal terutama perbankan. Bank komersial tidak pernah percaya pada kemampuan orang-orang lemah tersebut. Konsepsi kredit perbankan yang bersandar pada prinsip 5C (The five C of credit),
yaitu Caracter, colateral, capital, Capacity of repaymen dan Condition of
economics, tidak akan pernah dapat dipenuhi oleh kelompok UMKM. Lebih lanjut
Selama 40 tahun terakhir ini mungkin sudah lebih dari 50 Triliun Rupiah dana yang dihabiskan untuk melaksanakan berbagai program kredit mikro dengan pendekatan sektoral dan subsidi bunga yang dilaksanakan di Indonesia (Hasibuan 2005) . Yang terlihat sekarang ini pada lapisan masyarakat miskin masih seperti dulu. Angka kemiskinan masih lebih dari 2 digit, bahkan Bank Dunia (Wordl Bank ) tanggal 7 Desember 2006, mengatakan jumlah orang miskin di Indonesia sekarang ini sudah mencapai 100 juta orang, atau antara 40 sampai dengan 50 % dari penduduk Indonesia berpenghasilan kurang dari 2 USD per hari per orang. Lalu bagaimana keberhasilan berbagai program perkreditan termasuk program perkuatan KUMKM yang dilaksanakan oleh pemerintah sekarang ini ?.
Untuk program-program perkreditan yang dilaksanakan pada waktu-waktu yang lalu seperti KCK, KUK, dan KUT memang tidak perlu dijawab lagi keberhasilan dan keberadaannya, karena sudah menjadi bagian kelam dari kebijakan rezim yang berkuasa pada waktu itu. Tetapi bagaimana dengan program perkuatan yang dilaksanakan selama 6 tahun terakhir ini ?. Untuk program tahun 2000 sampai
dengan tahun 2004, juga tidak perlu dipermasalahkan lagi karena tingkat keberhasilannya tidak pernah diketahui dan keberadaannya juga sudah hilang tak tentu rimbanya. Yang perlu diperhatikan adalah program-program yang dilaksanakan selama tahun 2005 dan tahun 2006, karena sebagian uang tersebut masih ada, baik di masyarakat (UMKM), di koperasi atau di instansi / bank penyalur.
1.2. Permasalahan
UMKM. Sedangkan pada program perkuatan yang bersumber dari dana SUP-005, Kementerian Negara Koperasi dan UKM hanya memiliki kewenangan sebatas memberikan rekomendasi untuk institusi penyalurnya saja (perbankan). Kewenangan penuh hanya diberikan kepada Kementerian Negara Koperasi dan UKM pada penyaluran dana perkuatan yang bersumber dari APBN, melalui program-program perkuatan yang dirancang oleh Kementerian Negara Koperasi dan UKM sendiri, seperti program-program perkuatan sektoral dan program perkuatan melalui pengembangan unit simpan pinjam koperasi (USP Koperasi) dan program perkuatan melalui Koperasi simpan pinjam (KSP).
Secara kumulatif sejak tahun 2004 sampai dengan bulan Oktober tahun 2006 jumlah penyaluran dana program-program perkuatan dari Kementerian Negara Koperasi dan UKM yang bersumber dari APBN telah mencapai 2,35 Triliun Rupiah. Hasil monitoring yang diberikan sampai sekarang ini hanya berupa informasi jumlah penyaluran dan jumlah koperasi serta UMKM yang mendapatkan bantuan pinjaman perkuatan tersebut saja, sedangkan sejauh mana manfaat yang dirasakan oleh para
peminjam dan bagi koperasi belum terukur dengan baik.
pekerjaan, dan jika dia sudah berusaha apakah dengan adanya bantuan perkuatan terhadap usahanya sudah ada peningkatan pendapatannya serta ; d) jika program perkuatan melibatkan koperasi, apakah koperasi yang melakukan penyaluran tersebut menerima dampak positif dari kegiatan ini .
Walaupun program perkuatan dirancang dan dilaksanakan oleh Kementerian Negara Koperasi dan UKM, tetapi kegiatan usaha UMKM merupakan kegiatan usaha ekonomi yang keberhasilannya melibatkan banyak unsur sejak dari hulu (penyediaan bahan baku), sampai dengan hilirnya (pemasaran pada konsumen). Seperti layaknya program multidimensional lainnya, yang melibatkan banyak pihak. maka peluang timbulnya permasalahan dalam pelaksanaan program tersebut juga menjadi cukup besar. Satu hal penting yang harus mendapat perhatian adalah tolok ukur keberhasilan program tersebut seharusnya sudah ditetapkan secara sistematis sesuai dengan tujuan dan ouput yang akan dicapai. Dari berbagai petunjuk operasional yang dikeluarkan oleh Kementerian Negara Koperasi dan UKM, terlihat bahwa orientasi pencapaian tujuan hanya dibatasi sampai dengan keberhasilan
penyalurannya (nilai, dan jumlah UKM yang mendapatkan bantuan) saja. Akibatnya pemanfaatan dan kemanfatan program tersebut bagi peminjam, yang merupakan sasaran pencapaian ouput akhir yang paling diharapkan yaitu ”seberapa besar kemampuan program-program perkuatan tersebut dapat mengurangi angka kemiskinan dan pengangguran, tidak dimasukkan dalam kalkulus perencanaan. Dengan demikian adalah wajar jika sampai sekarang ini tidak pernah diketahui dengan pasti sejauh mana tingkat keberhasilan program tersebut mampu mengurangi angka kemiskinan dan pengangguran.
terjadi, maka perlu diwaspadai asumsi bahwa ”pelaksanaan program perkuatan belum sesuai dengan harapan”. Kegagalan program perkuatan dapat saja terjadi akibat timbulnya berbagai permasalahan dan kendala, baik kendala dalam hal proses seleksi penyaluran dan pemanfaatannya, maupun kendala internal UMKM dalam melaksanakan kegiatan usaha yang mendapat bantuan perkuatan tersebut. Demikian juga dapat dimaklumi bahwa walaupun bantuan perkuatan yang diberikan sudah cukup banyak bentuk dan jenisnya, tetapi bila dicermati akan terlihat jenis dan jumlah bantuan yang diberikan tersebut masih jauh dari mencukupi. Dengan perkataan lain bantuan yang diberikan belum sesuai dengan jumlah dan kebutuhan UMKM, karena jumlah dan kebutuhan UMKM sangat banyak dan sangat beragam, baik antar aspek, antar sektor maupun antar daerah.
Kekhawatiran di atas tampaknya cukup beralasan karena selama ini Kementerian Negara Koperasi dan UKM hanya menetapkan para penerima bantuan perkuatan berdasarkan pada kebutuhan agregatif, dan kriteria yang terangkum dalam petunjuk pelaksanaan bantuan perkuatan UMKM. Oleh sebab itu
mengingat proses penunjukan itu sendiri hanya didasarkan pada kriteria yang ditetapkan dalam petunjuk pelaksanaan, maka bukan tidak mungkin akan ada bias akurasi penunjukan, yang secara langsung maupun tidak langsung dapat mempengaruhi tingkat keberhasilan program tersebut. Demikian juga alokasi pagu kredit per peminjam yang bersifat top down, dapat saja menimbulkan bias dalam pemanfaatannya.
keberhasilan dari Program tersebut dalam mencapai tujuan akhirnya, atau output yang diharapkan yaitu mengurangi angka kemiskinan dan pengangguran.
Layaknya program yang sudah berjalan cukup lama tentunya kegiatan tersebut sudah mengindikasikan keberhasilan, kendala dan permasalahan yang dihadapi. Indikasi yang terlihat secara visual di lapang antara lain adalah ”Adanya pertumbuhan usaha dari beberapa KUMKM yang mendapatkan bantuan perkuatan, sesuai dengan indikator keberhasilan yang ditetapkan yaitu peningkatan omset usaha dan laba serta penyerapan tenaga kerja. Namun demikian indikasi-indikasi visual seperti itu tampaknya belum dapat sepenuhnya dijadikan bahan acuan yang relevan dalam upaya penyempurnaan kebijakan perkuatan KUMKM, karena belum mengarah pada output akhir yang diharapkan yaitu peningkatan pendapatan dan peningkatan kemampuan penyerapan tenaga kerja dari KUMKM tersebut”. Untuk mengukur kedua tolok ukur terakhir ini memang sulit untuk dapat dilakukan dengan metoda evaluasi sederhana. Kegiatan ini harus juga dapat menjawab berbagai penyebab dari output yang terukur tersebut, untuk itu maka diperlulan adanya kajian
yang komprehensif, agar keabsahannya dapat dipertanggung jawabkan.
1.3. Tujuan Pengkajian
Sejalan dengan permasalahan di atas maka tujuan kajian ini ditujukan untuk : a) Menganalisis kinerja UMKM yang menerima bantuan perkuatan khususnya di
bidang produksi dan permodalan serta faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan program ;
b) Menemukenali pemanfaatan dan berbagai permasalahan yang dihadapi UMKM dalam program perkuatan dan ;
1.4. Manfaat Pengkajian
Adapun manfaat yang diharapkan dari kajian ini adalah ; didapatkannya kesimpulan hasil kajian yang menggambarkan dampak program perkuatan bagi perkembangan UMKM, serta permasalahan-permasalahan dalam pelaksanaannya, sehingga dapat menjadi bahan masukan bagi para pengambil kebijaksanaan dalam rangka menyempurnakan kebijakan perkuatan ke depannya. Selain itu kajian ini diharapkan mampu menyajikan alternatif model evaluasi dan monitoring program-program perkuatan yang dilakukan Kementerian Negara Koperasi dan UKM.
1.5. Output Kajian
1. Pelaksanaan program perkuatan yang dilaksanakan antara tahun 2004 sampai dengan tahun 2005 khusus untuk dua jenis program utama yaitu Program Sektoral, dan KSU/USP ;
2. Kinerja UMKM penerima bantuan perkuatan dilihat dari aspek pemilikan aset, permodalan, omset usaha, produktifitas, penggunaan teknologi dan laba yang diperoleh ;
3. Kemanfaatan program dari aspek peningkatan pendapatan dan penyerapan kerja serta daya dukungnya dalam mengurangi pengangguran ;
4. Kemanfaatan program terhadap pemberdayaan Koperasi melaui peningkatkan omset usaha dan pelayanan serta partisipasi anggotanya ;
5. Permasalahan yang dihadapi UMKM serta kondisi dan tingkat pengaruh dari faktor-faktor dominan yang mempengaruhi keberhasilan program dalam mencapai tujuannya serta :
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Konsepsi Pembangunan Berkeadilan
Slogan-slogan pemberdayaan ekonomi rakyat yang didengungkan pada akhir
kekuasaaan rezim orde baru (tahun 1990-an), oleh sebagian kalangan dianggap
sebagai program terpojok atau program dadakan. Banyak ekonom yang menilai
bahwa pemberdayaan ekonomi rakyat pada era tersebut hanya dijadikan komoditas
politik untuk menutupi kenyataan besarnya peran pemerintah dalam mendukung
sistem ekonomi kapitalis, yang dibangun oleh kelompok konglomerat. Komitmen
pemerintah yang dinilai semu dicirikan dengan tumbuh dan berkembangnya
konglomerasi yang sedemikian cepat, serta korupsi dan nepotisme khususnya di
bidang ekonomi yang malah lebih banyak menyengsarakan kehidupan masyakat
banyak (Nasution dan Syarif 2002).
Dengan terjadinya krisis moneter yang berkembang menjadi krisis
multi-dimensional mulai awal tahun 1997, semakin nyata terlihat bahwa konglemerasi yang
dibangun atas kerja sama (baca dengan KKN) antara pejabat pemerintah dengan
para pengusaha besar, tidak memiliki kemampuan sama sekali untuk
mempertahankan perekonomian nasional dari gejolak perekonomian dunia. Usaha
bisnis para konglomerat sebagian hancur dan sebagian lagi terpaksa ditopang oleh
pemerintah dengan dana pinjaman dari luar negeri (dengan dana BLBI). Ironisnya
dalam kondisi keuangan negara yang sangat terpuruk tersebut, para konglomerat
atau kelompok kapitalis semu ini malah membawa lari sebagian besar asset
negara/bangsa dalam bentuk Bantuan Likuiditas Bank Indonesia (BLBI). BLBI
sebenarnya merupakan pinjaman atau hutang pemerintah dari luar negeri yang
Era reformasi yang diharapkan dapat membawa angin segar bagi
pemberdayaaan ekonomi rakyat yang sebagian besar (99,9 %) dibangun oleh
kelompok usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM), dalam kenyataannya sampai
sekarang ini belum memenuhi harapan. Sistem perekonomian nasional ternyata
belum memberikan kesempatan yang signifikan (keberpihakan) pada kelompok
UMKM, walaupun kelompok usaha ekonomi ini telah secara nyata memberikan
sumbangan yang cukup besar dalam proses penyembuhan perekonomian nasional
(National Economics Recovery) dimasa krisis ekonomi beberapa tahun yang lalu. Hal
yang demikian menimbulkan pertanyaan, apakah pembangunan di era reformasi
yang cenderung masih menggunakan pendekatan pertumbuhan, akan diandalkan
lagi untuk mampu mengangkat taraf hidup dan kesejahteraan rakyat Indonesia, yang
sebagian besar adalah UMKM?. Sedangkan diketahui bahwa konsepsi yang
bersandar pada faham neoklasik tersebut nyata-nyata hanya mampu menciptakan
keberhasilan semu, yang hancur terkena resesi ekonomi dunia dan gagal total dalam
menciptakan pemerataan (Syarif, 2006).
Keterikatan para perencana pembangunan pada konsepsi pembangunan yang
bersandar pada faham ekonomi Neoklasik memang banyak menimbulkan pertanyaan
dari kelompok ekonom yang lebih reformis. Mereka pada umumnya menghendaki
adanya perubahan pendekatan dengan menggunakan berbagai pendekatan
pembangunan yang lebih sesuai dengan potensi fisik dan kondisi ekonomi sosial
budaya dan politik Indonesia sebagai negara berkembang yang sebelumnya telah
mengalami masa penjajahan yang cukup panjang. Dalam hal ini banyak pihak
mencoba menyodorkan ide yang bersumber dari berbagai konsepsi pembagunan
untuk negara berkembang yang telah banyak dikemukakan baik oleh
kelompok-kelompok ekonom strukturalis, kelompok-kelompok ekonom social democrat, bahkan kelompok-kelompok
ekonom penganut paham ekonomi kiri baru. Kesemuanya seharusnya perlu
dipertimbangkan dalam penyusunan konsep pembangunan nasional (Tjondronegoro,
Dalam sistem perekonomian yang menggunakan pendekatan pertumbuhan,
memang pemberdayaan UMKM sering terlupakan karena sebagian besar UMKM
bergerak pada bidang-bidang usaha yang produktifitasnya rendah seperti sektor
pertanian dan jasa informal. Kekeliruan semacam inilah sebenarnya yang telah
membangun jebakan ekonomi (economic traps) dalam era orde baru. Kekeliruan
tersebut nampaknya tidak terlepas dari kepercayaan yang berlebihan (sindroma) dari
para ekonom yang terlibat langsung dalam perencanaan pembangunan dimasa itu,
terhadap keberhasilan pembangunan negara-negara barat diawal abat ke sembilan
belas yang menerapkan konsepsi pembangunan dari paham neoklasik (Adam smith
dan Ricardo). Sidroma tersebut antara lain terlihat dari istilah tinggal landas (take off), yang dipopulerkan oleh (Rustow (1967), sedangkan diketahui bahwa Rustow bukan ekonomi tetapi hanya ahli sejarah ekonomi. Lebih aneh lagi sebagian dari
mereka mempercayai apa yang dikatakan oleh Rustow tersebut, sebagai suatu
konsep pembangunan ekonomi yang membagi proses pembangunan dalam
beberapa tahapan dan berakhir dengan tahapan tinggal landas (take of).
Dengan memperhatikan berbagai hal yang diuraikan di atas dapat dimaklumi
bahwa perencanaan pembangunan yang lebih diarahkan pada usaha mengejar
pertumbuhan ekonomi semata, sering mengabaikan atau mengesampingkan
pertimbangan dari berbagai aspek lainnya termasuk aspek moral. Dalam hal ini
Sweezi (1978) menjelaskan bahwa pengabaian aspek moral dalam perencanaan
pembangunan yang berorientasi pada pemahaman yang ekstrim dari tiori-tiori
ekonomi klasik merupakan gambaran nyata dari kelemahan konsep ekonomi pasar
yang dimotori oleh Ricardo. Ricardo merupakan pengikut (murud) Adam smith yang
pandangan-pandangannya lebih liberal dari Adam Smith sendiri (Ricardo), cenderung
menganggap manusia sebagai Homo economicus. Dalam konsepsi yang demikian
kedudukan moral hanyalah mozaik dalam kehidupan manusia yang tidak relevan jika
dimasukan dalam kalkulus pembangunan ekonomi, tetapi akan lebih baik jika
dipisahkan dulu dan dikalkulasikan dalam pembangunan bidang-bidang sosial yang
Satu hal penting lainnya yang terlupakan oleh para perencana pembangunan
tersebut adalah kenyataan bahwa sebagian besar negara berkembang seperti Mesir,
Pakistan, Argentina dan Filipina telah lebih dulu mengalami kegagalan dalam
mereplikasikan konsep pembangunan yang bersumber dari penganut paham pasar
bebas. Dalam hal ini Linberg (1988) mengemukakan beberapa alasan ketidak
mampuan faham neoklasik dalam mendukung pembangunan di banyak negara
berkembang antara lain ; a) Mengagregatkan pembangunan disemua sektor dan
daerah yang mempunyai potensi berbeda ; b) mengabaikan peran kelembagaan
(institusional) sebagai unsur regulator pembangunan serta ; c) menjadikan manusia
sebagai obyek pembangunan.
Dengan adanya kegagalan pembangunan yang menerapkan konsep
Neoklasik tersebut, beberapa pakar ekonomi dan Regional sience antara lain Wibber,
Isard, termasuk Mosher menyarankan pembangunan ekonomi dari negara-negara
yang bersandar pada produk-produk primer dan SDM, akan lebih berhasil jika
menggunakan pendekatan potensi regional. Dengan konsepsi yang bersandar pada
optimasi sumberdaya potensial ditiap daerah, atau nilai keunggulan komparatif
daerah ini, sebagian besar negara berkembang ternyata mampu menggerakkan
semua kelompok masyarakatnya untuk turut berperan aktif dalam mendukung
pembangunan. Berbagai negara yang dinyatakan berhasil menerapkan konsepsi
tersebut seperti Chili, Costarica Pantai Gading Thailand dan Malaysia ternyata tidak
menghadapi banyak kendala dan juga tidak mengganggu stabilitas ekonomi dan
politiknya. Ciri keberhasilan penerapan konsepsi tersebut juga sangat spesifik, yaitu
meninggkatnya produksi dan pendapatan nasional secara perlahan (antara 1 sampai
2 % per tahun), serta berkurangnya pengangguran yang diimbangi dengan
meningkatnya indeks kesejahteran secara merata, yang secara langsung mengurangi
kemiskinan.
Keberhasilan pembangunan yang bersandar pada pendekatan potensi
regional dinegara-negara berkembang tersebut diatas, pada umumnya
karya yang merupakan ladang usaha dari kelompok UMKM. Konsepsi ini juga
sekaligus memungkinkan pembangunan dilakukan secara merata dan tidak terpusat
di daerah center, sehingga masalah ketimpangan pembangunan antar daerah
seperti yang terjadi Indonesia yang terpusat di Pulau Jawa, Bali dan kota-besar diluar
kedua daerah tersebut seperti Makasar dan Medan, secara langsung juga akan
dapat teratasi.
Dari data Badan Pusat Statistik (BPS) tahun 2006, diketahui bahwa Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM) masih menjadi sandaran utama dari 86,7 %
rumah tangga yang ada di Indonesia. Dalam hal penyerapan tenaga kerja diketahui
bahwa kelompok usaha ini mampu menyerap 99,9 % dari jumlah tenaga kerja
produktif yang tersedia. Ironisnya peran UMKM dalam mendukung pendapatan
nasional (GNP) relatif kecil yaitu pada tahun 2005 baru mencapai 54,47 %. Demikian
juga dalam pemilikan modal, jumlah modal yang dimiliki oleh kelompok UMKM hanya
sebesar Rp 149,27 triliun atau 4,19 % dari jumlah modal yang digunakan dunia
usaha dalam perekonomian nasional. Demikian juga laba yang diperoleh UMKM
masih relatif sangat kecil yaitu Rp 211,53 Triliun dibandingkan dengan jumlah UMKM
yang sedemikian besar sehingga rata-rata pendapatan per kepala (income per
capita) kelompok masyarakat yang tergolong UMKM masih sangat kecil yaitu lebih
kurang 3.929.440. atau lebih kurang 435, Dolar AS (Laporan Bank Indonesia tahun
2006)
Kondisi UMKM yang masih marjinal baik dalam hal permodalan maupun
pendapatan per kepala seperti diuraikan di atas adalah hampir sama dengan kondisi
UMKM dalam struktur perekonomian nasional di era orde baru, yang memang tidak
berbasis pada ekonomi rakyat dan sumberdaya nasional. Kurang berperannya
UMKM dalam perekonomian nasional pada waktu sebelum krisis moneter tampaknya
menjadi salah satu sebab porak porandanya perekonomian nasional. Sebaliknya,
membesarnya peran UMKM setelah krisis moneter telah mempercepat proses
penyembuhan perekonomian nasional (national economics recovery), sehingga
Namun demikian dalam struktur dan sistem perekonomian nasional yang belum
mampu menumbuh kembangkan UMKM dengan sewajarnya, tampaknya juga
menyebabkan perekonomian kita masih rawan terhadap goncangan perekonomian
dunia.
Kondisi struktur dan kebijakan perekonomian nasional yang belum
menem-patkan UMKM dalam posisi yang kuat tidak akan mendukung keberhasilan
pem-bangunan perekonomian nasional, serta sulit untuk terhindarkan dari goncangan
perekonomian dunia. Demikian juga keterbatasan sumberdaya yang dimiliki UMKM
khususnya modal dan teknologi merupakan kendala klasik yang selama ini dihadapi
UMKM dalam memperluas kegiatan bisnisnya / usahanya. Sementara peran
perbankan / lembaga keuangan formal lainnya dalam mendukung pemberdayaan
UMKM masih sangat terbatas dan terlalu hati-hati. Idealnya semua kendala tersebut
sejak lama sudah dapat diatasi melalui regulasi perbankan terutama Undang-Undang
perbankan yang menjadi dasar kebijakan pemerataan pemilikan modal (capital
reform). Namun Ironisnya UU perbankan nomor 14 tahun 1967 yang diperbaharui
dengan UU perbankan no 29 tahun 1992 cenderung dalam pemberian kredit masih
mengutamakan unsur Capital dan Colateral (berbau Liberal) dengan konsep The five
C of Creditnya yang sangat memberatkan UMKM .
Perkuatan UMKM merupakan salah satu alternatif untuk memperkokoh basis
perekonomian nasional, namun disadari bahwa agar perkuatan tersebut dapat
dilak-sanakan dengan baik, dperlukan perencanaan yang komprehensif, serta kesiapan
penyediaan sumberdaya dan waktu. Sebagaimana diketahui bahwa kelemahan
UMKM masih sangat banyak antara lain ditandai dengan : a) Ketidakpastian
ketersedian bahan baku utama dan bahan tambahan : b) Peralatan dan teknologi
produksi yang digunakan sangat sederhana sampai dengan setengah modern,
sehingga produktifitas UMKM relatif rendah ; c) Keahlian/keterampilan SDM belum
berkembang sesuai dengan tuntutan perkembangan teknologi dan produktifitas
usaha : d) rata-rata pemilikan modal sangat terbatas : d) Sebagian besar pasar
fiskal dan moneter belum sepenuhnya mendukung pengembangan produksi,
keahlian, teknologi dan pasar KUKM : g) Prasarana tidak selalu tersedia atau tidak
sesuai dengan yang diperlukan dalam rangka pengembangan produksi dan pasar
KUKM; g) kebijakan pemerintah dalam upaya perkuatan UMKM terlihat kurang
komprehensif dan sering tidak konsisten seperti peraturan perbankan (Banyak
dipengaruhi unsur Politis) demikian juga kebijakan di bidang perdaganggan dan
perindutrian.
Dengan kondisi awal UMKM serta kondisi lingkungan ekonomi baik mikro
maupun makro yang belum sepenuhnya kondusif bagi pemgembangan peran UMKM,
maka adalah wajar jika program perkuatan yang dilaksanakan sekarang ini pada
dasarnya adalah ditujukan untuk memperbaiki kondisi internal UMKM (ekternalnya
belum dilakukan). Namun dalam banyak hal baik dari aspek jenis dan jumlah bantuan
perkuatan yang diprogramkan, maupun kebijaksanaan dasar (pendekatan dan
petunjuk pelaksanaannya) masih memperlihatkan adanya celah-celah yang
dikhawatirkan dapat mengurangi tingkat keberhasilan program tersebut, maka kondisi
inilah seharusnya menadapat perhatian lebih banyak untuk dikaji.
2.2. Kebutuhan Kredit Bagi Kelompok miskin
Tidak terlepas konsepsi pembangunan nasional seperti diuraikan di atas,
adalah sangat ironis jika dalam era reformasi sekarang ini UMKM dan koperasi tidak
juga dapat ditumbuh-kembangkan, sesuai dengan potensi dan perannya dalam
perekonomian nasional. Tetapi kondisi tersebut merupakan kenyataan. Jika
diperhatikan selama delapan tahun reformasi sudah berjalan, kedudukan UMKM
dalam mengurangi pengangguran dan sumbangannya terhadap PDB memang
semakin membaik. Hal tersebut dapat diperlihatkan dari semakin membesarnya
peran UMKM dalam penyerapan tenaga kerja (hampir 87 % rumah tangga) dan
sumbangannya terhadap PDB yang mencapai 54,7 %. Tetapi disisi lain terlihat
bahwa kondisi UMKM sendiri semakin memburuk, seperti rata rata permodalan yang
dimiliki oleh usaha mikro hanya sebesar Rp 1.123.000, Usaha kecil hanya sebesar
Demikian juga dalam hal kemampuan penyerapan modal dari bank-bank nasional.
Kelompok usaha mikro yang jumlahnya mencapai 44.240.000 rumah tangga hampir
tidak pernah tersentuh bantuan permodalan dari bank-bank komersial, kelompok
usaha kecil hanya mampu menyerap modal sebesar 11,76 Triliun (dari total kredit
yang disalurkan oleh perbankan nasional tahun 2004 sebesar Rp728,3 triliun) dan
usaha menengah hanya mampu menyerap 40,6 triliun saja (Syarif, 2006).
Bank Indonesia dari hasil penelitiannya tahun 2004 mengemukakan bahwa
kelompok UMKM memang tidak, atau kurang berminat untuk memperoleh bantuan
dana dari perbankan. Hanya 32 % dari mereka yang masuk dalam kelompok usaha
mikro dan usaha kecil yang menyatakan memerlukan bantuan modal dari pinjaman
bank dan hanya 76 % dari 32 % yang membutuhkan tersebut menyatakan pernah
meminta pinjaman kredit dari perbankan. Hal ini adalah sangat kontroversial
dibandingkan dengan kenyataan di lapang yang antara lain pernah di kemukakan
oleh Sondakh, Hafiz dan Mubyarto tahun 1987, bahwa kebutuhan kredit (demand of
kredit) di lingkungan usaha kecil dan mikro di pedesaan adalah sangat besar,
mencapai 97,8 %. Ironisnya 67 % dari kebutuhan kredit usaha mikro dan usaha kecil
tersebut didapatkan dari pinjaman para pelepas uang (rentenir). Dari sini timbul
pameo bahwa “rentenir bukan lintah darat tetapi “malaikat penolong” yang
memberikan kehidupan perekonomian masyarakat kecil terutama di perdesaan”.
Memang banyak orang tidak dapat mengerti dengan hasil penelitian yang
dilakukan oleh Bank Indonesia (BI) tersebut, tetapi mungkin saja metoda dan asumsi
yang digunakan oleh BI tidak valid. Dalam hal ini Hafidz dan Sondakh (1987) dari
hasil penelitiannya di 27 Propinsi di Indonesia secara tegas menyatakan bahwa
kelompok miskin memerlukan bantuan pinjaman modal. Bank komersial tidak dapat
dijadikan sandaran oleh kelompok miskin karena kelompok ini tidak akan mampu
memenuhi persyaratan yang diminta oleh pihak Bank (The Five C of Credit). Hal ini
juga telah dikemukakan oleh Yunus (2002) bahwa ”Bank komersial mengharuskan
adanya jaminan dan berbagai persyatan adminidtratif alinnya, yang tidak mungkin
menghubungkan pekerjaan yang mereka lakukan dengan ketersediaan modal agar
memungkinkan kelompok ini meningkatkan kemampuan ekonomi mereka, dan
memperoleh sumber pendapatan”. Isini sebenarnya peran pemerintah beralaku adil
untuk berpihak kepada kelompok masayarakat yang jumlahnya paling (UMKM), tetapi
keberpihakan tersebut sampai sekarang belum juga terlihat.
Lebih lanjut dikatakan oleh Yunus, masyarakat miskin memiliki kemampuan
untuk menciptakan kekayaan sama seperti orang lain. Akses pada kredit memberikan
mereka kesempatan untuk keluar dari perangkap lemahnya permodalan yang
menjebak mereka dalam lingkaran setan kemiskinan (The Vicious Circle of Poverty).
Berikan kesempatan kepada mereka untuk mencoba kemampuannya dan
menciptakan kekayaan dalam jumlah besar. Dengan pinjaman kredit, pelanggan
(orang miskin) dapat menciptakan lapangan kerja sendiri, dan kebanyakan juga
mempekerjakan seluruh keluarganya atau orang lain (mengurangi peangangguran).
Young Chul Kim (1971) berpendapat perekonomian masyarakat miskin ini
ditandai dengan akumulasi modal yang rendah. Sejumlah kecil uang dan surat
berharga beredar dan berpindah tangan dengan cepat dan membentuk ilusi ekonomi.
Bahwa ada tersedia banyak uang untuk semua orang. tetapi padahal sistem tersebut
tidak memberikan kesempatan untuk terbentuknya akumulasi modal dan investasi
dalam jumlah besar karena terikat dengan sejumlah besar uang yang beredar dalam
sistem itu sendiri. Hal inilah yang mempersulit posisi orang miskin untuk
mendapatkan kredit, bahkan sebaliknya ada kecenderungan akumulasi dana
dikalangan bawah untuk ditarik keatas seperti yang dilakukan melalui berbagai
bentuk tabungan oleh perbankan sekarang ini. Tabungan-tabungan itu sendiri
cenderung memberikan tingkat bunga yang relatif sangat kecil (lebih kecil dari
sertifikat Bank Indonesia) sehingga dapat dikatakan sebagai strategi perbankan untuk
mendapatkan dana murah dari masyarakat untuk membiayai keperluan usaha
Agar bisa berhasil masyarakat miskin membutuhkan bantuan yang terorganisir
untuk meningkatkan pendapatan dan produktivitas mereka. Tapi penyediaan bantuan
seperti itu akan sangat mahal bagi lembaga yang juga membutuhkan percobaan
untuk menentukan metode kerja dan mekanisme pelaksanaan yang cocok.
Masyarakat miskin tidak akan bisa menanggung seluruh biaya yang berkaitan
dengan penerapan dan pelaksanaan program-program tersebut. Keberhasilan
replikasi bergantung pada adanya dana subsidi pada tahap awal dan yang terutama
sekali pada kreatifitas dan komitmen pemimpinnya (Muhammad Yunus 2006).
Apa yang dikatakan oleh Yunus telah dibuktikan dengan keberhasilan
Grameen Bank bukan hanya menjadi sumber permodalan bagi kelompok
miskin,tetapi berperan sebagai lembaga pendidikan, lembaga informasi dan lembaga
kekerabatan dari para anggotanya. Grameen Bank (GB) bukan bank konvensional
yang hanya berhubungan dengan nasabah terbatas dari aspek ekonomi, tetapi
bersifat multidimensil dari segala aspek kehidupan kelompok miskin, serta
memasukan unsur sosial budaya “Grameen Bank adalah loncatan budaya manusia
yang meninggalkan teori ekonomi klasik dan terbebas dari unsur politis”.
Grameen Bank menugaskan dirinya untuk terutama sekali memberikan
pinjaman kepada yang paling miskin. Dan perempuan merupakan jumlah terbanyak
dari kelompok yang terpinggirkan diantara yang paling miskin dari yang miskin.
Pemberdayaan ekonomi perempuan memiliki dampak yang sangat besar terhadap
terbentuknya keluarga yang stabil. Kamaruddin (1998) mengemukakan bahwa Dua
hal yang menyolok dari konsep perkreditan yang diprakarsai oleh Muhammad Yunus
yaitu ; yang pertama sebagian besar pelanggannya adalah perempuan dan ; yang kedua misinya bukan bergerak dibidang keuangan saja, tetapi dari semua aspek kesejahteraan anggotanya. Grameen Bank merupakan satu-satunya bank di dunia ini
yang mendorong pendidikan, kesehatan, keluarga berencana, sanitasi dan
lingkungan yang bersih.
2.3. Pendekatan Sasaran Dan Konsep Perkreditan
Pendekatan program perkuatan sebagai program perkreditan adalah
pemerataan pemilikan asset dalam rangka memperkuat potensi usaha kelompok
UMKM agar dapat meningkatkan produksi dan pendapatannya. Tujuan akhir (output)
dari program ini adalah meningkatkan pendapatan UMKM dan perluasan lapangan
kerja dalam rangka menanggulangi masalah kemiskinan dan pengangguran. Sasaran
program perkuatan terutama adalah kelompok mikro dan usaha kecil. Dari
pendekatan dan dan sasaran program ini maka idealnya program perkuatan sebagai
bentuk kredit mikro yang titujuakan untuk kelompok masyarakat miskin harus
memperhatikan karakteristik atau ciri-ciri dari kelompok tersebut dari aspek ekonomi
dan sosial.
Menurut Hayami dan Kikuchi (1967) dalam Syarif (1990) kelompok ini memiliki
ciri-ciri sebagai berikut ;
1) Berpendidikan rendah sehingga sulit untuk dapat memahami prosedur
perkreditan dari perbankan yang relatif rumit ;
2) Tidak memiliki harta atau kekayaan yang dapat dijadikan agunan sehingga tidak
memenuhi syarat perbankan yang menerapkan prinsip kehati-hatian dengan
konsep The Five C of Credit.
3) Keperluan kredit tidak hanya untuk biaya produksi, tetapi juga sebagaian sering
digunakan untuk biaya konsumsi sebelum berproduksi ;
4) Kegiatan usaha tradisional yang lebih didominansi penggunaan tenaga kerja
(Labour intensive), sedangkan investasi dan modal kerja yang digunakan relatif
kecil, maka mereka masuk dapat dimasukan dalam kelompok usaha mikro dan
atau usaha kecil ;
5) Sebagian besar kegiatan UMKM dapat dilaksanakan (perdagangan, industri
kerajianan, penggalian, angkutan dan sektor informal) dalam waktu yang singkat
sehingga turn over dari kegiatan usahanya sangat cepat (antara 1 sampai 7 hari
per satu kali putaran), kecuali untuk kegiatan di sektor pertanian
6. Sangat tergantung pada kesempatan (opportunity) yang relatif sempit dengan
7. Margin yang diperoleh dibandingkan dengan modal yang digunakan relatif
besar, yang bervariasi (di Indonesia antara 3,8-87,6 % per bulan) tergantung
pada jenis kegiatan yang diusahakan ;
8. Solidaritas dalam kelompok relatif besar ;
Oleh karena program-program kredit mikro yang dilaksanakan oleh pemerintah
pada umumnya ditujukan untuk masyarakat miskin dengan ciri-ciri seperti disebutkan
di atas, maka idealnya program-program perkreditan tersebut memiliki prinsip dasar
sebagai berikut :
a) Tidak menggunakan agunan, atau agunan dapat digantikan dengan social
capital yang ada dikalangan kelompok itu sendiri, seperti yang digunakan
dalam konsep perkreditan Grameen Bank di Bangladesh ;
b) Prosedur peminjaman dibuat sesederhana mungkin agar lebih mudah
dipahami ;
c) Penggunaan kredit tidak dibatasi pada satu atau beberapa jenis kegiatan
uasaha saja, mengingat jenis kegiatan dan keperluaan kelompok miskin ini
sangat beragam ;
d) Waktu proses pengajuan kredit sampai pencaiaran kreditnya singkat (cepat) ;
e) Jumlah yang diberikan sesuai atau mencukupi dan .
f) Tingkat bunga diperhitungkan berdasarkan jenis sektor kegiatan yang
dilaksanakan karena setiap sektor kegiatan usaha memiliki besar margin yang
berbeda. Untuk menghindari terjadinya manipulasi kredit oleh kelompok
pelaksana maupun kelompok lain yang ingin mengambil kesempatan dari
adanya subsidi bunga, maka subsidi bunga harus ditiadakan atau tingkat
bunga minimal adalah sama dengan bunga Bank komersial
Dengan memperhatikan berbagai program perkreditan bagi kelompok UMKM
yang telah dilaksanakan di Indonesia sejak era orde baru yang lalu, nampaknya
kelima prinsip dasar kredit untuk kelompok miskin seperti disebutkan di atas hampir
tidak pernah ada. Kalaupun ada, hanya satu prinsip saja yang sering digunakan yaitu
maka dibuat prosedur perkreditan yang sangat tertutup, sehingga sangat menyulitkan
bagi UMKM dan menyebabkan cost of credit menjadi tinggi, tetapi membuka peluang
terjadinya manipulasi dana ditingkat penyalur. Dalam hal ini para perancang program
kredit mikro masih terkungkung pada dogma bahwa kredit untuk orang miskin harus
dengan bunga yang rendah. Pendapat ini sangat tidak realistis dan telah dibantah
oleh puluhan pakar, termasuk oleh Muhammad Yunus sebagai pendiri Grameen.
Terkait dengan dogma atau mitos bahwa kredit untuk orang miskin harus
dengan bunga rendah atau bersubsidi, Gonzalaes (1982) malah merumuskan Hukum
Besi perkreditan yang dinamakan The iron law of credit atau Hukum besi Gonzales. Disini Gonzales mengumpamakan bunga yang besar sebagai besi, sedangkan bunga
ringan (bersubsidi) sebagai kapas. Hanya besi yang akan turun kebawah atau
dikonsumsi oleh orang miskin, sedangkan kapas akan ditangkap di atas oleh orang
tertentu, baik penyalur kredit maupun pihak-pihak lainnya.
Dalam hal bunga kredit ini Syarif (1990) dari hasil penelitiannya terhadap
Kredit Candak Kulak (KCK) di kabupaten Subang Jawa Barat (1987), mengatakan
bahwa bunga kredit tidak berpengaruh nyata terhadap effektifitas dan efisiensi penggunaan kredit, tetapi sangat besar pengaruhnya terhadap ketepatan sasaran pemberiann kredit (bunga yang rendah dapat menyebabkan salah sasaran). Sebaliknya biaya untuk mendapatkan kredit sampai dengan pengembaliannya (cost of credit), berpengaruh nyata (pemborosan) terhadap efektifitas dan efisiensi penggunaan kredit. Pada kredit-kredit bersubsidi, karena persyaratan yang sedemikian ketat menyebabkan cost of credit menjadi tinggi. Biaya
yang tinggi ini harus ditanggung oleh peminjam, yang dalam hal ini adalah UKM,
sehingga manfaat yang diperoleh menjadi berkurang. Bagaimana kesesuaian pola
perkreditan dalam program perkuatan UMKM yang telah dilaksanakan oleh
Kementerian Negara Koperasi dan UKM dibandingkan dengan kriteria pola kredit
mikro yang dikembangkan dari hasil penelitian dan yang telah dikemukakan oleh para
2.4. Konsep Dasar Program Perkuatan UMKM
Yang dimaksud dengan kelompok UKM dalam tulisan ini adalah kelompok
usaha mikro yaitu kelompok masyarakat yang bergerak pada berbagai kegiatan
ekonomi rakyat berskala kecil dan bersifat tradisional dan informal, dalam arti belum
terdaftar, atau tercatat sebagai pengusaha pada instansi pemerintah dan belum
berbadan hukum, dengan hasil penjualan tahunan paling banyak Rp 100.000.000,
atau kekayaan bersih paling banyak Rp 50.000.000 usaha kecil adalah kegiatan
usaha ekonomi rakyat yang memenuhi kriteria ; a) memiliki kekayaan bersih paling
banyak Rp.200.000.000 tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; b)
memiliki hasil penjualan tahunan paling banyak Rp 1.000.000.000 ; c) milik
warganegara Indonesia ; d) berdiri sendiri, bukan merupakan anak perusahaan atau
cabang perusahaan yang dimiliki atau dikuasai, atau berafiliasi baik langsung
maupun tidak langsung dengan usaha menengah atau usaha besar dan ; e)
Berbentuk usaha orang perseorangan, badan usaha yang tidak berbadan hukum,
atau badan usaha yang berbadan hukum termasuk koperasi.
Yang dimaksud dengan usaha menengah adalah kegiatan ekonomi yang
memenuhi kriteria ; memiliki kekayaan bersih lebih besar dari Rp.200.000.000 sampai
dengan paling banyak Rp 10.000.000.000 tidak termasuk tanah dan bangunan
tempat usaha. Sesuai dengan ketentuan Inpres nomor 10 tahun 1999, para menteri
sesuai dengan lingkup tugasnya masing-masing dapat menetapkan kriteria usaha
menengah secara sektoral dengan ketentuan bahwa kekayaan bersih paling banyak
Rp 10.000.000.000,- ; milik warganegara Indonesia ; c) berdiri sendiri, bukan
merupakan anak perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki atau dikuasai,
atau berafiliasi baik langsung maupun tidak langsung dengan usaha menengah atau
usaha besar dan d) Berbentuk usaha orang perseorangan, badan usaha yang tidak
berbadan hukum, atau badan usaha yang berbadan hukum termasuk koperasi.
Berbagai komitmen yang berkaitan dengan upaya memberdayakan UMKM
sangat banyak dan hampir terjadi setiap hari diperdengarkan di banyak tempat dan
yang pada akhirnya tidak mendapat tanggapan yang signifikan baik dari kalangan
pemerintah, lembaga legislatif, para ekonomi maupun masyarakat luas. Komitmen
pemberdayaan UMKM dari berbagai aspek dan bentuknya, biasanya hanya
diperdengarkan dilingkungan diskusi-diskusi ilmiah atau pidato-pidato politis. Sifat
komitmen itu sendiri lebih sering hanya berupa kesimpulan diatas kertas, tanpa diikuti
dengan program-program nyata di lapang. Hal yang demikian tampaknya juga
mewarnai program perkuatan yang dilaksanakan sekarang ini. Komitmen untuk
memberdayakan UMKM lebih bersifat slogan, yang diindikasikan dari rendahnya
dana yang disediakan untuk program perkuatan tersebut yaitu hanya sebesar Rp
2,35 triliun untuk tiga tahun terakhir ini (2004 sampai dengan 2006). Dana tersebut
sangat kecil dibandingkan dengan UMKM yang jumlahnya lebih kurang 44 juta rumah
tangga. Dengan perkataan lain setiap UMKM baru dihargai sebesar Rp 53.440 per
orang. Bandingkan dengan pengusaha besar yang perorangan bisa mendapat
pinjaman triliunan rupiah
Kajian dari aspek positif / logis mengindikasikan bahwa keperluan menjadikan
UKMK sebagai sektor usaha prioritas dan pelaku utama kegiatan ekonomi nasional
didasarkan pada pemikiran bahwa kelompok usaha ini memiliki keunggulan di bidang
penyediaan lapangan kerja, dapat berperan sebagai unsur pengembangan ekonomi
lokal, penciptaan pasar baru dan juga mampu mendukung inovasi baru, baik dibidang
teknologi produksi maupun pemasaran produknya. UKM memiliki potensi untuk
menjadi pendukung potensial neraca pembayaran melalui pengembangan berbagai
komoditas ekspor. UKM dengan kemampuannya dalam penyerapan tenaga kerja
akan mampu menjadi penyelaras struktur perekonomian, sedangkan UMKM yang
dibangun oleh sebagian besar warga masyarakat secara langsung mapu berperang
dalam mengurangi pengangguran, menurunkan tingkat kemiskinan,
mendinamisasikan sektor riil, memperbaiki pemerataan pendapatan.
Urgensi pemberdayaan UMKM juga dapat diperhatikan dari berbagai
keunggulan UMKM yang selama era orde baru kurang mendapat perhatian antara
1) Tingkat ketergantungan UMKM terhadap pengusaha besar relatif berimbang,
yaitu ketergantungan usaha mikro dan usaha kecil terhadap usaha besar
hanya 14,9 %. Sebaliknya ketergantungan usaha besar terhadap
produk-produk usaha kecil adalah sebesar 11,3 %. Data ini mengindikasikan bahwa
kaitan kerjasama yang saling mendukung antara usaha kecil dengan usaha
besar relatif belum signifikan karena hanya kurang dari 20 %.
2) Saling mendukung dari kedua kelompok yang merupakan komponen
pembangunan ekonomi tersebut sangat diperlukan.
3) Keunggulan dari kelompok UKM dalam mendukung perekomian nasional juga
terindikasi dari setiap perubahan permintaan terhadap komoditas yang
dihasilkan UMKM akan memiliki dampak peningkatan ouput ekonomi nasional
yang lebih besar dari pada perubahan permintaan terhadap usaha besar.
Dengan output UKMK terhadap pertumbuhan ekonomi nasional lebih besar
dibandingkan dengan elastisitas produk usaha besar. Hal yang demikian
dimungkinkan karena umumnya sektor UMKM memiliki daya penyebaran dan
indeks daya kepekaan yang relatif tinggi. Beberapa bidang kegiatan UKMK
yang memiliki elastisitas relatif tinggi antara lain : industri sepeda, barang
perhiasan, minyak, penggilingan padi, hasil pengolahan kedelai, bambu rotan,
jasa restoran, industri pakaian jadi, unggas dan hasil-hasilnya. Sedangkan
UKMK yang mempunyai daya kepekaan yang tinggi antara lain adalah UKMK
yng bergerak pada kegiatan usaha ; jasa perdagangan, bangunan, kayu dan
hasil hutan, jasa lembaga keuangan, sewa bangunan, tebu karet, dan industri
tekstil.
4) Dari aspek penyerapan investasi, kelompok UMKM memiliki nilai indeks yang
relatif paling rendah yaitu 18,58 %, sedangkan usaha menengah 23,05 % dan
usaha besar 58,37 %. Rata-rata investasi usaha mikro dan usaha kecil,
adalah Rp.1,467 juta, usaha menengah 1,29 miliar dan usaha besar 91,42
miliar. Usaha kecil memiliki ICOR dan selang waktu (lag) yang relatif rendah,
5) Dari aspek produktifitas UKM ditandai dengan rendahnya ; produktifitas usaha
dan produktifitas tenaga kerja. Selain itu, kelompok UKM dengan jumlah
investasi, nilai tambah, pangsa pasar, dan terbatasnya jangkauan pasar,
permodalan akses terhadap pembiayaan, manajemen profesionalisme dan
kualitas SDM, serta belum adanya batasaan yang tegas antara keuangan
pribadi dengan keuangan perusahaan,
6) Walaupun produktivitas perusahaan maupun produktivitas perorangan
kelompok UMKM nilai indeks yang relatif rendah, tetapi memiliki tren laju
pertumbuhan yang positif. UMKM yang memiliki produktivitas tertinggi adalah
mereka yang bergerak di sektor keuangan, persewaan, dan perusahaan.
Usaha menengah yang paling produktif adalah mereka yang bergerak disektor
pertanian, perikanan, peternakan dan kehutanan sedangkan kelompok usaha
besar yang paling produktif adalah mereka yang bergerak di sektor
pengolahan hasil, listrik gas dan air bersih.
Perkuatan sumberdaya UMKM idealnya memang sangat diperlukan
mengingat banyaknya kendala / permasalahan yang dihadapi oleh UMKM dalam
mengembangkan usahanya dari hulu sampai ke hilir. Namun demikian juga perlu
diingat bahwa pembangunan UMKM sejak lama sudah terjebak dalam lingkaran
pemasalahan, mulai dari permodalan, ketersedian bahan baku, teknologi produksi
dan kualitas hasil, sampai dengan pemasarannya. Pengembangan usaha UMKM
juga menghadapi kesulitan dalam hal modernisasi usaha baik dibidang teknik
produksi maupun manajemennya. Untuk itu juga perlu diwaspadai akan terjadinya
kemungkinan bahwa pelaksanaan program perkuatan sumberdaya UMKM juga
dapat terjebak dalam lingkaran permasalahan UMKM sendiri. Sebagai antisipasi
seharusnya program ini sudah disertai dengan sistem perencanaan, monitoring/
pengawasan dan sistem evaluasi yang solit, apalagi mengingat bentuk bantuan
yang diberikan banyak bersifat parsial yang seharusnya benar-benar mengenai
Program perkuatan yang dilaksanakan oleh Kementerian Negara UMKM
dalam beberapa tahun terakhir ini dapat dikelompokkan menjadi 5 aspek kegiatan
bisnis (bahan baku, modal, teknologi, pasar, dan manajemen) yang meliputi berbagai
sektor dan jenis kegiatan UMKM. Pada tahun 2005 ada 12 Jenis kegiatan yang
diprogramkan yaitu : program penjaminan kredit, pengembangan usaha KSP/USP,
perkuatan dibidang produksi seperti pengadaan bibit sapi perah dan perahu nelayan,
kredit pola syariah, perkreditan untuk pengembangan program agribisnis, kemitraan
usaha, program modal awal dan padanan (MAP) kredit modal ventura, penyediaan
sarana usaha pedagang kaki lima, pengembangan pasar tradisional, dan dan
program pengembangan usaha distribusi retail. Dari aspek perencanaan tampaknya
program-program yang dilaksanakan tersebut akan dapat berjalan dengan baik,
karena semua aspek bisnis UMKM (bahan baku, modal, peralatan / teknologi, serta
pasar) sudah tercakup di dalamnya, namun perlu diingat bahwa program tersebut
disebarkan dibanyak daerah dan tidak ada disatu lokasipun juga yang memiliki ke
lima bentuk program tersebut secara bersamaan. Pada umumnya satu daerah hanya
diprogram satu atau paling banyak dua kegiatan, padahal daerah tersebut
memerlukan tiga atau empat jenis perkuatan.
Jika diperhatikan pada dasarnya bantuan perkuatan (empowering) yang
disalurkan pemerintah melalui Kementerian Negara Koperasi dan UKM, maupun
melalui instansi lainnya adalah usaha untuk menstimulir pertumbuhan ekonomi
masyarakat, untuk mendukung kebijakan dalam pemberdayaan dan pengembangan
peran UMKM. Oleh sebab itu secara umum program bantuan perkuatan diharapkan
akan memberi dampak bagi : a) meningkatkan aktivitas ekonomi pedesaaan, b)
meningkatkan volume usaha UMKM dan koperasi, c) meningkatkan penyerapan
tenaga kerja, d) meningkatkan semangat berusaha dan berkoperasi, e) meningkatkan
pendapatan UMKM baik koperasi maupun anggotanya ; serta f) membangkitkan etos
kerja. Dalam program-program perkuatan ini koperasi dapat berfungsi ganda yaitu,
koperasi sebagai penyalur dan koperasi sebagai badan usaha yang juga merupakan
Dari uraian di atas terlihat bahwa baik dari jumlah maupun jenis program
perkuatan yang telah disalurkan sudah cukup banyak, namun jumlah tersebut masih
relatif sedikit dan terbatas bila dibandingkan dengan jenis kegiatan serta jumlah
UMKM yang sangat banyak. Sebagai gambaran dapat dikemukakan jika 30 % saja
dari UMKM membutuhkan kredit yang besarnya Rp 5 juta, maka dana yang
diperlukan oleh UMKM mencapai Rp 66 Triliun, sedang semua jumlah dana
perkuatan yang disalurkan untuk UMKM pada program ini pada antara tahun 2004
sampai dengan tahun 2006 baru lebih kurang 2,35 Triliun Rupiah atau baru
mencukupi untuk 3,56 % UMKM yang membutuhkannya. Dengan perkataan lain
jumlah tersebut relatif masih sangat kecil walaupun digunakan dengan pola bergulir
(model ventura).
Idealnya bantuan perkuatan dari program pemerintah ini memang dapat
berfungsi sebagai stimulator bagi pengembangan bisnis UMKM sekaligus
membantu pembangunan koperasi. Niat pemerintah untuk turut membangun
koperasi terlihat dengan ditetapkannya penyaluran melalui dua jalur yang salah
satunya adalah melalui koperasi. Walaupun penyaluran dilakukan melalui dua jalur,
tetapi pada dasarnya pola bantuan perkuatan ini relatif adalah sama yakni
disalurkan kepada UMKM (yang sebagian adalah anggota koperasi). Perbedaan
diantara keduanya terletak pada sasaran penerima, pemanfaatan dan besar alokasi
dana yang ditentukan oleh jenis unit bisnis yang dikelola oleh UMKM
Selain bantuan perkuatan dari Kementerian Negara KUKM, ada juga bantuan
perkuatan yang bersumber dari instansi dan pihak-pihak lain yang memiliki maksud
dan tujuan yang sama, yaitu dalam upaya pemberdayaan UMKM, antara lain
bantuan perkuatan dari Departemen kelautan dan perikanan, serta Pemerintah
daerah. setempat.
Disamping jumlahnya yang relatif belum memadai, pola perkreditan dalam
program perkuatan ini juga perlu mendapat perhatian karena ; a) masih
manipulasi dalam sistem penyaluran ; b) pengalokasian kredit baik dari aspek
jumlah maupun jenisnya dirancang secara agregat di tingkat pusat ; c) prosedur
mendapatkan kredit yang masih pekat dengan sistem birokrasi ; d) Tolok ukur
keberhasilan kredit belum memasukkan unsur kemafaatan kredit bagi peminjam,
bagi koperasi sebagai dan dampak program tersebut terhadap pembangunan
daerah dan ; e) ketepatan saran belum masuk dalam tolok ukur keberhasilan
BAB III
KERANGKA PEMIKIRAN
3.1. Kerangka Dasar Pengkajian
Banyak orang berpendapat perekonomian bangsa Indonesia sekarang ini
memang sudah terlepas dari dampak krisis moneter, tetapi pembangunan ekonomi
cenderung mengalami stagnasi yang dicirikan dari rendahnya angka pertumbuhan
dan semakin rendahnya tingkat kesejahteraan dari sebagian besar masyarakat.
Ketimpangan produksi dan pendapatan diantara kelompok masayarakat memang
sudah tidak terlihat lagi karena memang produktifitas bangsa ini sudah sangat rendah
dan usaha besar juga tidak berkembang seperti pada era orde baru. Yang jadi
permasalahan untuk lima atau sepuluh tahun kedepan adalah rendahnya tingkat
pendapatan dari sebagain besar masyarakat yang diindikasikan dari tingginya angka
kemiskinan (menurut Bank Dunia per bulan Oktober 2006 angka kemiskinan
mencapai 100 juta orang atau 40 % dari rakyat Indonesia), serta pengangguran.
Sejarah telah membuktikan bahwa kedua kondisi ini (kemiskinan dan pengangguran
merupakan faktor utama kehancuran suatu bangsa, oleh sebab itu masalah ini harus
secepatnya dapat diatasi.
Rencana Tindak Jangka Menengah Koperasi dan UKM (RTJM) 2005-2009
merekomendasikan tiga strategi pengembangan UKM yang akan dilaksanakan
secara bertahap. Rekomendasi ini merupakan bentuk pendekatan keterpaduan
dalam program pengembangan UKM. Tiga strategi pengembangan UKM dalam
RTJM adalah :
(i) menciptakan lingkungan usaha yang kondusif bagi UKM,
(ii) menguatkan daya saing UKM dengan meningkatkan akses kepada dan
kualitas dari jasa non keuangan, dan
