PROBLEMATIKA
PEMBENTUKAN INSTITUSI KEPOLISIAN
NASIONAL TIMOR LESTE
Tesis
Diajukan kepadaProgram Pascasarjana Magister Ilmu Hukum untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
Oleh:
DOMINGOS SARMENTO GAMA
NIM: 322011008
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
MOTTO
Solus Populi Suprema Lex Esto
Boni Pastoris Est Tonderepecus
Sivis Pacem, Para Iustitiam
Corruptissma Republic Plurimae Leges
Dulce Et Decorum Est Propatria Mori
Amor Patriae Nostra Lex
Rete Non Tenditur Milvio,
Risus Abundat in Ore Stultorum
Tegakkan Keadilan,
Meskipun Langit akan Runtuh
Langit tidak akan pernah Runtuh
Karena Kita Menegakkan Hukum dan Keadilan
(Lucius 43 S.M.)
Jika Engkau mengidamkan Perdamaian,
Tegakkan Keadilan
Hendaklah Keselamatan Rakyat
Menjadi Hukum yang Tertinggi
(Missouri, Amerika Serikat)
Berbuat Kesalahan adalah suatu hal Manusiawi,
Mengulangi Kesalahan adalah Perbuatan Iblis
iii
ABSTRAK
Lembaga Kepolisian di suatu negara yang baru merdeka pasti sangat dibutuhkan, karena tugas dan kewenangan lembaga Kepolisian untuk menjalankan keamanan, ketenteraman dan ketertiban bagi warga masyarakat serta negara. Kepolisian merupakan salah satu lembaga pemerintahan yang memegang peranan penting dalam negara, terutama bagi negara yang ber-dasarkan kekuatan hukum (Pasal 1 ayat (1) Konstitusi RDTL). Di dalam negara hukum kehidupan hukum sangat ditentukan oleh faktor struktur atau lembaga hukum, di samping faktor-faktor lain, seperti faktor substansi hukum dan kultur hukum, sebagaimana dikatakan oleh Lawrence M. Friedman bahwa:
“Legal system, first of all, have structure. They have form, patterns, and persistent style. Structure is the body, the frame work, the long-lasting shape of the system, the way courts or police departments are organized, the lines of jurisdictions, the table of organization”
Dengan demikian efektivitas operasional dari struktur atau lembaga hukum sangat ditentukan oleh kedudukannya dalam organisasi negara, yang oleh
Richard M. Steers dikatakan, bahwa faktor penyum-bang efektivitas organisasi salah satunya adalah karakteristik organisasi meliputi struktur dan tekno-logi. Struktur dimaknai sebagai cara menyusun orang-orang untuk menciptakan sebuah organisasi, yang mencakup luasnya desentralisasi pengadilan, jumlah spesialisasi pekerjaan, formalisasi, rentang kendali, besarnya organisasi dan besarnya unit kerja, sedang-kan teknologi meliputi operasi, bahan dan pengetahu-an.
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan yang telah membe-rikan berkah, rahmat serta karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “Problematika Pembentukan Institusi Kepolisian Nasional Timor Leste”. Tesis ini mengkaji dan meng-analisis landasan pembenar eksistensi, kedudukan dan fungsi kepolisian dalam organisasi negara yang meliputi landasan filosofis, teoritis dan yuridis sebagai landasan dalam penyelenggaraan, mengkaji dan membahas kaitan antara tugas dan wewenang serta tanggungjawab lembaga kepolisian dengan prinsip kepemerintahan yang baik (Good Governancce). Di samping itu juga mengkaji dan membahas kedudukan kepolisian yang ideal dalam organisasi negara berda-sar-kan sistem pemerintahan negara Republik Demo-kratik Timor Leste.
Penyusunan tesis ini bertujuan untuk meme-nuhi dan melengkapi persyaratan guna mencapai Gelar Magister Ilmu Hukum pada Program Pasca-sarjana Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis me-nyampaikan rasa hormat dan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada:
Bapak Rektor Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga beserta stafnya, yang memberikan
kesem-vi
patan kepada penulis untuk mengikuti Program Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum, bidang kajian utama Hukum Ketatanegaraan;
Bapak Dr. Tri Budiyono, SH., M.Hum., baik selaku Dosen, Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum, Pembimbing dan Ketua Komisi Penguji, yang penuh kesabaran dan ketulusan hati telah mentransfer ilmu, meluangkan waktu untuk berkonsultasi, mencurahkan dan memberikan saran-saran kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini;
Ibu Christiana Tri Budhayati, SH., M.Hum., selaku Dosen, Pembimbing dan Anggota Penguji yang penuh kesabaran dan ketulusan hati telah men-transfer ilmu, meluangkan waktu untuk berkon-sultasi, mengcurahkan dan memberikan saran-saran kepada penulis dalam penyelesaikan tesis ini; Bapak Prof. Dr. Teguh, selaku Dosen dan Penguji, yang telah mentransfer ilmu, memberikan pengeta-huan dan koreksi serta masukan pada saat ujian Tesis;
Bapak Kustadi SH., M.Hum., selaku Dosen dan Penguji, yang telah mentransfer ilmu, memberikan pengetahuan dan koreksi serta masukan pada saat seminar ujian Tesis;
Seluruh Dosen Program Pascasarjana Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga Program Studi Ilmu Hukum yang telah memberikan pengetahuan dan
mengembangkan wawasan penulis;
Bapak David Dias Ximenes (Mandati), selaku Anggota Parlamen Komisi B mengenai urusan Pertahanan dan Keamanan Timor Leste, yang telah membantu penulis dalam melakukan riset, wawan-cara selama kurang lebih dua jam;
Bapak Antonio Pereira, selaku Anggota Kepolisian Nasional Timor Leste dan selaku Pemuda Pro Kemerdekaan Timor Leste, yang telah membantu penulis dalam melakukan riset, wawancara selama kurang lebih dua jam;
Bapak Lounguinhos Monteiro, selaku Kepala Kepo-lisian Nasional Timor Leste, yang telah membantu penulis dalam melakukan riset, wawancara selama kurang lebih satu jam, dan memberikan buku/ referensi tentang Kepolisian Nasional Timor Leste; Bapak Julio Hornai, selaku Anggota Kepolisian Nasional Timor Leste dan selaku mantan anggota Polri, yang telah membantu penulis dalam melaku-kan riset, wawancara selama kurang lebih satu jam;
Istriku Tercinta, Tomasia Jose Morais, yang dengan penuh kesabaran, pengertian dan kesetiaan men-dampingi, sehingga selama dua tahun saya mengi-kuti Pendidikan di Program Studi Pascasarjana Magister Ilmu Hukum di Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga Indonesia;
viii
Anak-anakku tersayang, masing-masing Goiania Domingos Morais, Godinho Manucai Junior Gama, Govenia Samor Gama dan Gonzelsia Tomasia Jose Samor, yang telah memberikan semangat dan kesempatan dalam menyelesaikan Pendidikan di Program Studi Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga Indonesia;
Buat seluruh keluargaku, keluarga dari saya mau-pun dari keluarga istriku, yang telah membantu baik secara moril maupun materiil selama dua tahun mengikuti Pendidikan di Program Studi Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga Indonesia, yang tidak dapat penulis sebutkan nama satu-bersatu; Buat Pemerintah Republik Demokratik Timor Leste yang telah memberikan bantuan Biasiswa selama dua tahun penulis mengikuti Pendidikan di Program Studi Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga Indonesia, tentang pembayaran uang kuliah hingga biaya hidup selama dua tahun di Indonesia;
Semua pihak, dari teman se-profesi, teman Mahasiswa Program Studi Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga dan para pihak-pihak lain yang telah membantu penulis dalam penulisan tesis ini baik secara moril maupun materiil yang tidak dapat
penulis sebutkan satu-bersatu.
Penulis menyadari bahwa tesis ini jauh dari sempurna, banyak kekurangan, hal tersebut bukan suatu kesengajaan melainkan semata-mata karena kekurangan dari penulis. Oleh karena itu kepada seluruh pembaca mohon memaklumi dan dapat memberikan kritik dan saran yang membangun, semoga bisa memberikan sumbangsih pada bidang Ilmu Hukum.
Salatiga, 26 Juli 2013 Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... iii
KATA PENGANTAR ... v
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR BAGAN ... xiii
BAB I : PENDAHULUAN 1 1.1 Latar Belakang ... ... 1 1.2 Perumusan Masalah ... 13 1.3 Tujuan Penelitian ... 13 1.4 Manfaat Penelitian ……….. 13 1.5 Landasan Teori ... 14 1.6 Metode Penelitian ……… 19 1.7 Sistematika Penelitian ... 22
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 25 2.1 Oranisasi Kepolsian ... 25
2.2 Perkembangan Organisasi Kepolisian di Dunia ... 32
2.3 Manajemen Kepolisian ... 42
1. Sistem Kepolisian Terpisah (Fragmented System of Policing) ... 48
2. Sistem Kepolisian Terpusat (Centralized System of Policing) ... 55
3. Sistem Kepolisian Terpadu (Integrated System of Policing)... 58
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS 67 3.1 Gambaran Umum mengenai Negara Timor Leste ... 67
3.2 Hasil Penelitian ... 70
3.2.1 Lembaga Kepolisian Timor Leste di bawah Pemerin- tahan Republik Indonesia.. 70 3.2.2 Lembaga Kepolisian Timor
xii
Dengan PBB ... 76 3.2.3 Lembaga Kepolisian Nasio-
nal Timor leste sebagai
negara Merdeka ... 80
3.3 Analisis Hasil Penelitian ... 112
BAB IV : PENUTUP 135
4.1 Kesimpulan ……… 135
4.2 Saran ... 137 DAFTAR PUSTAKA ... 139
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 1 : Level Kepolisian Pemerintah Pusat
dan Daerah ... 73
Bagan 2 : Level Kepolisian Pemerintah Pusat
dan Daerah ... 78
Bagan 3 : Level Kepolisian Pemerintah Pusat
