Kurin kaihatsu mekanizumu CDM gaidobukku

Title Sub Title Author Publisher Publication year Jtitle. Abstract. Notes Genre URL. Powered by TCPDF (www.tcpdf.org). クリーン開発メカニズム（CDM）ガイドブック 慶應義塾大学未来開拓プロジェクトCDM勉強会(Keio gijukudaigaku mirai kaitaku purojekuto CDM benkyokai) 慶應義塾大学産業研究所 KEO discussion paper. G : 『アジア地域における経済および環境の相互依存と環境保全に関する学際的研究』 (KEO discussion paper. G : "Inter-disciplinary studies for sustainable development in Asian countries"). No.G-125 1.CDM(Clean Development Mechanism)とは?CDM(クリーン開発メカニズム)とは、1997年COP3(3rd Conference Of the Partie s；第3回締約国会議、いわゆる京都会議)において、各国の温暖化ガス排出削減の数値目標を達成 するための柔軟性措置(「柔軟性メカニズム」或は「京都メカニズム」とも呼ぶ)として採択された 制度である。この制度のもとで、先進国は自国の資金・技術を利用して開発途上国における温室 効果ガスの排出削減などにつながる事業を実施し、その結果として生じる削減量の全部または一 部を自国の排出枠として獲得することが出来る。他の柔軟性措置(共同実施、排出権取引など)とは 異なり途上国を取り入れた制度としてその意義は大きい。このような制度が活用されることによ り、世界全体で見た場合に排出削減費用をより低減させる対策が可能となり、また途上国での温 暖化対策に必要な資金：移転、技術移転が促進されるという利点がある。 表紙上部に"日本学術振興会未来開拓学術研究推進事業複合領域「アジア地域の環境保全」"の表 示あり Technical Report http://koara.lib.keio.ac.jp/xoonips/modules/xoonips/detail.php?koara_id=AA12113622-000001250001.

クリー ン 開 発 メカ ニ ズ ム(CDM). ガ イドブ ック. 慶應義塾大学未来開拓 プロジェク トCDM勉. No.G-125. 学 振 未 来 WG4-27. 強会.

次. 目. 京 都 メ カ ニ ズ ム(Kyoto. Mechanism)と. は?. の か?(CDMが. は?. 提 案 され た背 景 と経 緯). 4. 5.CDMと. 共 同実 施(JI)と の 共 通 点 と相 違 点 に つ い て. 6.C：DMと. 排 出権 取 引 市 場 との 関係 は?. 7.CDMに. お け る補 足 性 と追 加 性 の 問題 とは?. 8.CI)Mに. よ っ て 生 じ る 認 証 排 出 削 減 量(CER. 9.CI)Mに. お け る べ 一 ス ラ イ ン(Baseline)と. 7. 仕 組 み は?. 認 証 事 業 の対 象 とな るの か?. よ る 技 術 移 転 と は?. の メ リ ッ トは?(投. 資 プ ロジ ェ ク トの利 益 配分). 3 2. ロジ ェ ク ト候 補 の 事例 紹 介. APPENDIX. 2. Signatories&Tlatification. to the Kyoto. Protocol. 8 ∩ ﹂. 引. COUNTRIES. 5 3. ANNEX. 4 3. l. 22. 巡 る論 議 と今 後 の 動 向 につ い て. APPENDIX. 索. 対 す る認 識). 21. 17.C】)Mプ. ス ト国 のCI)Mに. 19. ホ ス ト国側 の メ リ ッ トは?(ホ. 17. 13.C：DMに. 式). 16. よ る資 金 フ ロー は?. 式 とFAO方. 14. 12.C：DMに. 6で のC：DMを. 13. 林 等 吸 収源 に関 す る問題 とは?(IPCC方. 16.COP. n. 11.森. 業)側. ■O. は9. ん な事 業 がC：DMの. 資 国(企. 8. s)と は?. 10.ど. 15.投. 6. 4.C：DMの. 14・. 3. 3・ なぜ 今CDMな. Mechanism)と. 2. 2・. (Clean：Development. 1. 1.CI)M.

1.CDM(Clean. CDM(ク. Development. Mechanism)と. は?. リ.._.ン 開 発 メ カ ニ ズ ム)と は 、1997年COP3(3「d. Conference Ofthe Parties；第3回 締 約 国. 会 議 、い わ ゆ る 京 都 会 議)に お い て 、各 国 の 温 暖 化 ガ ス 排 出 削 減 の数 値 目標 を達 成 す る た め の 柔 軟 性 措 置(「 柔 軟 性 メ カ ニ ズ ム 」或 は 「 京 都 メ カ ニ ズ ム 」と も呼 ぶ)と して 採 択 され た制 度 で あ る。 こ の 制 度 の も とで 、 先 進 国 は 自 国 の 資 金 ・技 術 を 利 用 して 開 発 途 上 国 に お け る温 室 効 果 ガ ス の 排 出 削 減 な ど に つ な が る事 業 を 実 施 し、 そ の 結 果 と して 生 じ る 削 減 量 の 全 部 ま た は 一 部 を 自国 の 排 出 枠 と して 獲 得 す る こ とが 出 来 る。他 の 柔 軟 性 措 置(共 同 実 施 、排 出 権 取 引 な ど)とは 異 な り途 上 国 を 取 り入 れ た 制 度 と して そ の 意 義 は 大 き い 。こ の よ うな 制 度 が 活 用 され る こ と に よ り、世 界 全 体 で 見 た 場 合 に排 出 削 減 費 用 を よ り低 減 させ る対 策 が 可 能 とな り、 ま た 途 上 国 で の 温 暖 化 対 策 に 必 要 な 資 金： 移 転 、 技 術 移 転 が 促 進 され る とい う利 点 が あ る。. 気 候 変 動 枠 組 条 約(Framework 1992年5月. Convention. on. Climate. Change；FCCC). 、ニューヨー クで開 催 され た気 候 変 動 枠 組 条 約 第5回 政 府 間 交 渉 会 艤(INC)で 採 択 され 、同 年6月 、. ブラジル の リオデ ジャネ イロで 開催 され た 「環 境 と開 発 に関 す る国 連 会 議(UNCED)=地 含 む155力 国 が 署 名(1998年1月. 現 在 」71力 国 署 名)し 、1994年3月. 球 サ ミット亅にお いて. 、日本 を. に発 効 した条 約。大 気 中 の温 室 効 果ガ ス濃. 度 の 安 定 化 を究極 的 な 自的 とし、地 球 温 暖 化 がもたらす 様 々な 悪 影 響 を防止 す るため の 国際 的な 枠 組 み を定 め て いる。 ま た、先 進 国 が温 室 効 果 ガス排 出量 を従 前 の 水 準(1990年. レベル)に 安 定 化 させ ること 、各 国 が排 出 量 の. 国 家 通 報 を行 い 、締 約 国 会議 でレビュー(審 査)を 行 うことな どが盛 り込 まれ てい る。しか し、r枠組 み 亅を規 定 す るの み に とどま り、気 候 変 動 を防 ぐた め の 具 体 的 な取 組 み に つい て は議 定 書 で決 め られ ることに なった oれ るため の 第3回. を論 議 す. 締 約 国会 議 くCOP3；通 称 京 都 会 議)が 京都 で 開 かれ 、その 議 定 書 が 京 都 議 定 書 と呼 ば れ るように. なった。. 京 都 議 定 書(Kyoto. Protocol). 1997年12月 の第3回 締約国会戡で採択された気候変動枠組条約 の議定書 。条約 に規定され た2000年 までの 温 室 効 果 ガス 排 出 安 定 化(1990年. 水 準 に戻 し、そ の 後 増 加 させ な い)で は 不 十 分 で あることが 確 認 され た ため. 、 2000年 以 降 の 先 進 国 の 排 出 削 減 目標 を盛 り込 ん だ議 定 書 を作 ることにな り、COP3が そ の 期 限だ った 。2008年 ∼ 2012年 の 間 に達 成す る 目標 に は 附属 書B国. 間 で差 異 を認 め 、EU896、アメ1丿 力7%、 日本696な ど、全 先 進 国 一 律. で は な く、各 国 毎 に 異 な る排 出 削 減 の 数 値 目 標 を定 め た 。これ を 「共 通 だ が 差 異 の あ る責 任(Common. but. Di仟erentiatedResponsibilities)」 と呼 ぶ 。全 体 で は少 なくとも596削 減 す るとした 法 的 拘束 力 を持 つ 数 値 目標 を設 定. し・国際的に温室効果ガス牽削減する方向性㌍ 亂 たという鰔. は岑きい・しカ・ し柔軟性 措置の黼. などについ. ては十分 議論する時間がなく・先送 りされている。また、森林 の吸収 を排出量から差 し引くことがでぎるr吸収源 」 も 認 め られ ・これ らは 「抜 け穴(1。 。phole)」 として 削減 を妨 げ るもの にな るとNGOは 議(2000年11月. 強 く反 対 して いる. ハ ー グ)では ・これ ら先 送 りとされ た柔 軟 性 措 置 につ し・て詳 細 に規 定聯. 害 が 対 立 し実 質 的な 進 展 は 得 られ なか った 。. 1. 0第6向. 定 だったが. 締約国会 、各 国 の 利.

2.京. 都 メカ ニ ズ 厶(Kyoto. Mechanism)と. 京 都 議 定 書 で は 、 附 属 書B国1(OECD諸 に 関 し2012年. は?. 国 、 東 欧 、 旧 ソ連)に 対 して 、 温 室 効 果 ガ ス の 排 出 削 減. ま で の 法 的 拘 束 力 の あ る 数 値 目標 の 達 成 を 義 務 づ け た 。 し か し 国 内 対 策(Domestic. Actions)の み で は 削 減 コ ス トが 非 常 に 高 く 、 削 減 目 標 の 達 成 が 困 難 と な る こ と が 予 想 さ れ る た め 柔 軟 性 措 置 と し て 、 排 出 権 取 引(Emissions. Trading；ET). 及 び ク リー ン 開 発 メ カ ニ ズ ム(Clean Development. 。そ の. 、 共 同 実 施(Joint Implementation；JI)、. Mechanism；CDM)と. い っ た 、市 場 メ カ ニ ズ ム を 用. い た 目標 達 成 オ プ シ ョ ン を 設 け た 。こ れ に よ り、温 室 効 果 ガ ス の 排 出 削 減 量 を 「ク レ ジ ッ ト(credit)」 2と し て 取 引 す る こ と で. 、 取 引 主 体 間 、 ひ い て は 世 界 規 模 で の温 室 効 果 ガ ス排 出 削 減 費 用 を 低 減 す. る こ とが 期 待 で き る。 これ ら の制 度 を 総 称 して 、 「 京 都 メ カ ニ ズ ム(Kyoto. Mechanism)」. と呼 ぶ 。 こ. の 他 に も バ ン キ ン グ3や バ ブ ル4と い っ た 柔 軟 性 措 置 が あ る が 、 一 般 的 に 「柔 軟 性 措 置(或 メカ ニズ ム. ：Flexible Mechanism)」. は柔軟性. とい う際 は 、 この 京 都 メ カ ニ ズ ム を 指 す 場 合 が 多 い 。. ・ 共 同実 施(Joint Implementation；Jl》 は. 、気 候 変 動 枠 組 条 約 の 附 属 書1国 間 で、温 室 効 果 ガス 削減 プ ロジェクト. を通 して発 生す る排 出 削減 量 を取 引す るというもの であ る。削 減 コス トの 安 価 な 国 にお いて 、他 の 国 の事 業 者 が 省 エ ネル ギ ー や植 林 といった 温 室 効 果 ガス 排 出 量 削 減 プロジニクトを実 施 し 、そ の 事 業 に より削 減 され た排 出量 の 一 部 、もしくは 全 部 を出 資 者 が 得 て、自国 に お ける排 出 削減 の 数 値 目標(通 称Cap)を ことが 出 来 る。互 いに 数 値 目標 を有 す る先 進 国 間 で実 施 するとい う部 分 がCDMと ・ 排 出 権 取 引 《Emissionsτ'rading；ET)は. 達 成 す るため 排 出 枠 に加 え る は 異 なる。. 京 都 議 定書 にお いて排 出 削減 の 数 値 目標 を設 定 した附 属 書 B国 間. で、温 室 効 果 ガスの 排 出 権 の 取 引 を行 うというもの である。2008∼2012年 の 第1： コミットメント期 間 に. 、自国 内に お. ける温 室 効 果 ガ ス排 出量 が 目標 を上 回ってい る取 引 主 体(国 もしくは 事 業 者)が 》目標 排 出量 を下 回 った取 引 主 体 より温 室 効 果 ガス の 排 出 権 を購 入 し、排 出 目標 の 達 成 に供 することが できる。排 出 権 の 購 入 価 格 が 自 身 の 限界 削 減 費 用5を下 回っていれ ば 、目標 達 成 費用 が よ り少 なく済 む ことになる。将 来 的 な取 引形 態 として は 、国 や 事 業 者 間 の 相 対 取 引 や 、公 に認 め られ た 取 引 所 での 取 引 などが 考 え られ る他 、一 般 的な商 品 取 引 同様 、先 物 や様 々 なオ プ. シrンを譽委合わ竺：(.i丿 …ヨをできる莖サ1覃 準す尋ような取引量堵も磐竺亨塾る『とカ《 晝茎ら墾登 r 一. 1温 室効果ガス排出削減の数値 目標力淀 められた国. .気 候 変動枠組条約及 び京都議 定書 にお いて各条約 の附属書(そ れぞれ、附. 1飜 鬻黼 飜雛 鰈 ま 鰐 朧彦 鷹 櫻驪 織鶲 蠧 灘 髏鶚鱗 藤 講 糠 鎌 鮮 難鰡翻 響 飜 つ た 量 に. 4共 同達 成 と も言 う ・ 本 来1国 で 達 成 す べ き 目標 排 出 量 を 、 い くつ か の国 の合 計 排 出量 で対 応 す る とい うもの で あ り 、経済的な. 羅 聯 齢鑰繖 錨 驪嵳 牟 鷲 雛嬲 驪 難 徽 歪 あ 蠡 5限 界 削 減 費 用 ：温 室 効 果 ガ ス の 排 出 量 を. 、 あ と1単 位 削 減 す る た め に 追加 的 に か か る 費 用。 厳 密 な 「 限 界 費 用 」 の 概 念 につ い て は 、 ミク ロ経 済 学 の テ キ ス ト等 を 参 照 の こ と。 2.

3.な ぜ 今CDMな. CDMに. の か?(CDMが. 提 案 され た 背 景 と経 緯). 関する条項は、京都会議の終了2日 程前、会議が最終段階を迎えた大混乱の中で突然米. 国 か ら提 案 され 通 過 し、議 定 書 の12条. と して 盛 り込 ま れ た 。 そ の 元 とな っ た の は 、京 都 会 議 以 前. か らブ ラ ジル が 提 案 して い た ク リー ン 開 発 基 金(Clean Development. Fund；CDF)で. 「2012年 に排 出 量 の 目標 を達 成 で き な か っ た 先 進 国 は 罰 金 を 支 払 い. ある. 。 この案 は. 、 任 意 の 拠 出金 と併 せ て 基 金. を つ く り途 上 国 の 対 策 に 充 て る」とい う主 旨 の も の で 、 法 的 拘 束 力 の あ る数 値 目標 を守 らせ る 「 遵 守 メ カ ニ ズ ム」と、途 上 国 へ の 資 金 援 助 メ カ ニ ズ ム の 両 方 の 機 能 を 備 え て い る も の と して 多 く の 途 上 国 に 支 持 され た が 、 先 進 国 が 遵 守 規 定 の 「 罰 金 」に 反 発 して 途 中 で 立 ち 消 え に な っ た れ を 踏 ま え 、 京 都 会 議 で 既 に 認 め られ て い た 先 進 国 間 の 共 同 実 施 に 機 能 を付 け加 え 、 新 た にCDMと. 。米国はこ. 、 途 上 国 に も利 益 が 発 生 す る. して 提 案 した 。 こ こで 、 途 上 国 相 手 の 共 同 実 施 が ほ しい 先 進 国. と、資 金 援 助 の 制 度 が ほ しい 途 上 国 の 思 惑 が 一 致 し、 この 修 正 版 ブ ラ ジル 案 が 議 定 書12条 導 入 され る こ と とな っ た 。CDM事. と して. 業 に よ っ て 得 られ た 利 益 の 中 か ら、特 に 脆 弱 な 途 上 国 の適 応 費. 用(cost of adaptation)1を賄 う こ とに な っ て い る が 、 この た め に 小 島 嶼 国 な ど共 同 実 施 で は 支 援 を得 る機 会 の な い 国 が 、CDMを. 支 持 す る側 に 回 っ た とい う事 情 も これ を 後 押 しす る 要 因 と な っ た. 。し か しな が ら、 途 上 国 が あ くま で新 た な 資 金 援 助 を 引 き 出 す 資 金 メ カ ニ ズ ム と して 捉 え て い た の に 対 し、 先 進 国 、 特 に 米 国 は 途 上 国 との 共 同 実 施 の 可 能 性 を 引 き 出 す こ とが 主 た る 目的 で あ っ た た め 、 議 論 が 進 む に つ れ 両 者 の 思 惑 の 違 い が あ ら わ に な り交 渉 は 難 航 した り行 き 着 い た 最 終 文 で は 、CDMの. 。 結局 、 時間 の制 約 に よ. 制 度 の概 念 や そ の 包 括 的 な 枠 組 み に 関 して は 書 か れ て い る もの. の 、 具 体 的 な 議 論 は す べ て 今 後 に 託 す も の とな っ た 。. このCDM成 立 の 背 景 に は ・共 同 琴 施 をめぐる先 準 国 一途 上 国 間 の 対 立 の 歴 史 が あ る。本 来 共 同 実 施 は ・主 として 先 進 国 と途 上 国 の 間 で行 わ れ ることが 想 4され ていた 。しか し、途 上 国(ホス ト国)は 「一. 袈 鸞 摩鬻齲製飜嬲 購隷轟芻1皇 楡 ご畿灘鷄 霧 に は 批 判 的 ・ない しは懐 疑 的 な立 塲 を取 るとこちが 多 が っY`。なぜ な ら途 上 国 に とつZ. めるととが将来自国も否嘩なUご 排出棚. 義瀬. 、共 同 実 施 を認. うことに?な がるのでは嫡 力・ 、先進国力1比較的. 縢 闘 黷 濃 鬣 嬲 鞴 紫繍 鑰総 脇 蒹 瀦鞴讐鑑讖縢驚鬻竃靉擁諦禁 鍔綴钁蠶灘灘 ご： の 点 に つ い で は 後 の 質 問14で. 述 べ ることに す る 。. 1気 候変動 による悪影響(小 島嶼国での海 水面上昇や乾燥地域. での砂漠化 の進行 な ど)に 対す る対策費用。 3.

4.CDMの. 仕 組 み は?. 京 都 議 定 書 で は 、CDMに. つ い て 最 低 限 度 の 枠 組 み だ け が 定 め られ て お り、 具 体 的 な 仕 組 み に つ. い て は 今 後 の 交 渉 で の 検 討 課 題 と な っ て い る 。 これ に 対 す る 締 約 国 の ア プ ロ ー チ は 次 の 二 つ に 代 表 さ れ る 。 一 つ め は 、 「Bilateral approach」. で あ る 。 こ れ は 、 現 在 ほ と ん ど のAUKプ. 適 用 され て い る 「project-by-project bazis」 と 呼 ば れ る 形 態 で 、 附 属 書1国. ロ ジ ェ ク トに. と ホ ス ト国 問 で 直 接 事 業. を 行 う も の で あ る 。 こ の 場 合 、 多 数 の 投 資 プ ロ ジ ェ ク トの 中 か ら よ り魅 力 的 な 事 業 を 選 ぶ 側 と し て 、 附 属 書1国(先. 進 国)が 常 に 主 導 権 を 握 っ て い る 。 二 つ め は 、 「Portfolioapproach」. で あ る。 先 と. は 反 対 に 、 先 進 国 に よ る 多 数 の プ ロ ジ ェ ク トの 中 か ら ホ ス ト国 の 持 続 可 能 な 開 発 に っ な が る 事 業 を 選 択 す る こ と で 、 ホ ス ト国 が 主 導 的 な 役 割 を 果 た す 。 こ の 場 合 、 資 金 フ ロ ー と して は 先 進 国 に よ る 基 金 を 創 設 し(例 え ば 世 界 銀 行 に よ るPrototype 利 用 して 投 資 を 行 う こ と に な る が 、CDM実 れ る の で 、 独 自 にCDMへ. 1共同実. Fund；PCFが. 挙 げ られ る) 、 そ の 基 金 を. 施 に よ る 利 益 は 先 進 国 が 投 資 し た 金 額 に 応 じて 分 配 さ. の 投 資 を 行 う際 の リス ク を 回 避 す る こ とが 可 能 で あ る。. Bilateral. Bilateral. Carbon. ApproachとPoMolio. Approachの. Approach. 比 較. PorttoGO. Approach. プ ロ ジ ェク ト・バ イ ・プ ロ ジ ェ ク ト. 多 数 の フ ロジ ェクトで の ポ ー トフォ リオ. 投資側主導型. ホ スト国 主 導 型. 民間部門中心. 国 家 主 権(地 位）中心. 温 暖 化 ガス排 出量 の 削減 に貢 献. ホス ト国 の持 続 可 能な 発 展 と議 定 書 へ の 参 加 国 拡 大 に 貢 献. 削滅 目標 達 成 のた め の 追 加 的 費 用 に基 づき事 業 を選 択. ホスト国へ の 利益 発 生 の 多 少 に基 づ き事 業を 選択. 施 活 動(A. ctivities Implemented Joimly；AU)は 第1回 締 約 国 会 畿 に お い て 、 共 同 実 施 のpilo[phascと し てzooo ま での 実 施 が 定 め ら れ た 。AUに よ り達 成 さ れ た 排 出 削 減 伝 は ク レ ジ ッ ト と して 認 め な い こ と に な っ て い る プ 。現 在 実 際 に 行 わ れ て い るAll ロ ジェ ク トは .先 進 国 一 途 上 国 間 の も の が ほ と ん ど で あ る 。 そ の た め 、CDMプ ロ ジ ェ ク トの 先 行 プ ロ ジ ェ ク トと も捉 え る こ とが で き る 。. 4.

CDMプ. ロ ジ ェク トの プ ロセ ス'ス テ ップ. 主唱者/関 係団体. 注)ERU，CERUに. つ い て は 、質 問8参. CDMに 運 営 機 関(Operational. プ ロジ ェク トの ア クシ ョン. 照. お け る運 営 機 関 と執 行 委 員 会 に つ い て. entities)： 京 都 議 定書 で は.事 業 活 動 によって削 減 され る排 出 量 の 認証 が 主 な任 務 として定 め ら. れ てい る(塵2条5項)。 より積 極 的 に.自 ら途 上 国 にお いて有 望な事 業活 動 を発 掘 、計 画 して投 資 国 に 斡旋 した り、あ る程 度 の 資 金 を集 め て基 金 を創 り、それ により認証 され た事 業 活 動 を行 う途 上 国 に 対 して融 資 や 保 険 等 の 教 務 を行 うことも考 えられ る。反 面 、CDMの. 運 営 費用 が 高 くな り、排 出 削減 クレジットの 価 格 も上 が って 、投 資 国 にとってCDMの. メリットが小. さくなる恐れ もあるの で 、その 辺 のバ ランスを如何 に 取 るか が 課 題 であ る。 執 行 委 員会(Executive CDMへ. board[二京 都 議 定 書 では 、CDM運. 営 の監 督(12条4項). 、と私 的 主体 及 び/又 は 公 的 主 体 の. の参 加 に関 す る指導(同 条9項)を 担 当 する機 関 として位 置 付 け られ ている。執 行 委 員 会 の 役 割 はCOPIMOP1で. 決 め られ るべ きであ る。さらに具 体 的 な 業務 として は ，COP/MOPに 定 期 的 に報 告 す ると共 にCOP/MOPの. 対 してCDMの. 実 施状 況 を把 暹 す る上 で必 要 な情 報 を. 指 示 を仰 ぎな が ら運 営機 関 に対 す る監 督 や 助 言を与 えることが 考 えられ る。気候. 変 動 の 悪 影響 に対 して脆 弱 な途 上 国 の 適 用 費 用 支払 い の 支 援 を行 うことも考 え られ る。. 1COPIMOP(ConferenceofN e Parties/MeetingoftAe Parties)=議 定 書 の 運 営 や 改 正 に 闃 す る 最 高 意 思 決 定 機 関 畜 の 効 力 発 生 後 に 予 定 され る最 初 。 第 【回 会 合 は 議 定 の 条 約 の 締 約 国 会 議 と 併 せ て 開 催 さ れ 、 以 後 毎 年 併 せ て 開 か れ る.. 5.

5.CDMと. 共 同実 施(Jl》との 共 通 点 と相 違 点 につ い て. CDMは. 附 属 書1国 間 の 共 同 実 施(JI)と実 質 的 に は 同 じで あ る との 見 方 が あ る。 確 か に 、 ホ ス ト. 国iに お け る プ ロ ジ ェ ク トベ ー ス で の排 出 削 減 を も た らす とい う点 に お い て 、CDMは 共 通 す る側 面 を 有 して い るの は 事 実 で あ る。 しか し、CDMは 別 され る 。第1に 、CDMに. 共 同実 施 と. い くつ か の 点 に お い て 共 同 実 施 と区. お い て は排 出 削 減 の 数 値 目標 を課 せ られ て い な い 途 上 国 で プ ロ ジ ェ ク. ト活 動 が 実 施 され る の に 対 し、 共 同 実 施 に お い て は 、 排 出 量 の数 値 目標 を課 せ られ て い る附 属 書 1国 間 で プ ロ ジ ェ ク ト活 動 が 実 施 され る。 第2に. 、 共 同 実 施 に お い て は 、 コ ミ ッ トメ ン ト期 間 内. に お け る排 出 削 減 の み を認 証 排 出 削 減 量 と見 な す の に 対 し、CDMに 現 す る 排 出 削 減 量 の 累 積 を 認 証 排 出 削 減 量 と見 な す 。第3に. お い て は 、2000年. 、CDMの. 以 降 に実. プ ロ ジ ェ ク ト活 動 に よ り得. られ た利 益 の 一 部 を 、気 候 変 動 に対 して 脆 弱 な 途 上 国(特 に小 島 嶼 国)の 適 応 費 用 に充 て る とい う点 も 、 共 同 実 施 に は な いCDMの. 特 色 の 一 っ に 数 え られ る。 従 っ て 、 CDMを. と して 扱 うわ け に は ゆ か ず 、CDM独. 自の 制 度 設 計 が な され な けれ ば な らな い 。. 共 同実 施 とCDMの. L. 共 同 実 施 の 特 殊 ケ,eス. 比較. 1. 共 同 実 施 類 ： ぺ!似. クリー ン 開 発 メカニ ズ 厶. 点. 制度 の枠組み. 温室効果ガス排雌. が削減されるプ・..v・ クトを複 数国で実施 し、そのフ切 跡 の 当事者Tあ る投葹. 追加性. 承 認される削減■ は、当該制度による事業を行わなかった場 合に生ずるものに対して追加 的なもので房る三≡. とホ艮椢. (ま 二は 企 業 、環 境 保 護 団体 な どの 法 的 主 体)との 間 で、排 出 削 減 量 を分 配 す る. (J6条1項b、. CDM：12条5項C). 相 嚇. 附属舗(先. 対 象 とす るプ・..v・ クト4F出. 違. 進ｮ.Aシア飆)の み. 煮 途上 国を含む全 締約国(原則として先進国 一途上 国 間を念 頭). …へ. クト 活 動(吸収源 に蘭 量 の 削減 および 吸 収 源 の 拡 大 に貢 献 す るプロ..v・ 排 出量の 削減に貢献するプロゾェ する記述なし). 対 象 プロシ● エ外 及 び 排 出削減量認証. 当事 国、当事者の 自由契約が原則. 運営機関の役割 一. 監 督に関しては特 に規 定 はなく、実施のため の指針 などは締約 国会 合にて決定される. 締約国会議の権限および指導 に従うとともに、執 行委 員会によって監督される. プロシ● エクトによ る排 出 削減 量 の 推 定方 法. 今 後 の 課 題 、但 し、当 事 国 が すべ て上 限 を設 定され て いる国 で あるた め 、厳 密 に定 義 す る必 要 は ない. 今後の 課題 、途上 国は上限 を設定 してないため、削 減量 が多め に見積られる恐れがある。AIJでの経験の 蓄積 が必要. 今 後 の課 題 、ただ し、当事 自が 全 て 上 限 を設 定 され て い る国 であ るため 、厳 密 に 定 義 する必 要 はな い. 特 に 規 定 無 し。ル ー ル つくりは制 度 の 実 施iこ不 可 欠T』. 特 に 規 定 は ない が 、問 題 ない と考 えられ る. 途 上 国 が 排 出 量 取 引 に参 加 できるか 否 か は 、排 出 量 取引制度の検討課題. 』. 監督. 一. 排出量の配分方法 生じた排出枠の排 出 量取引による転売. 『. 収益 の用途. 論 騨. プロ 外 か らの 収 益 の 一 部 を運 営 経 費 の 一 部 や 、気 候 シ'エ 変 動 の 悪 影 響 を受 けや す い途 上 国 の 適 応 費 用 に 充てる. 特に規定なし. 〒 ・{一. 出 所)川. 山己. 一 一・ γ一 _置. 鱇. 子・ 「 共 同 実 施 ・CDMの. は ない が 、重 要. 仕 組 み 」、 QIVIRA政. 策 研 究 』、11巻. 、1・ 号 、 p3・：1998年. ける 「 ホス ト国」 とは通 常市場経済移行国(東 欧・旧 ソ連邦諸 国)を 指 し・CDMで 6. 。. は非附属書B国(い. わゆ る途上国).

6.CDMと. 排 出権 取 引市 場 との 関係 は?. 京 都 メ カ ニ ズ ム の 中 で も 、排 出 権 取 引(ET)は シ カ ゴ の 先 物 取 引 市 場 な どで既 に 稼 働 して い る1。JI とCDMに. よ っ て 獲 得 され る 排 出 削 減 量 即 ち ク レジ ッ トは 、 最 初 は2ヶ 国 間 で 、 次 い で 排 出 権 取. 引 市 場 で 売 買 す る こ と が検 討 され る。JIの 場 合 、 排 出 枠 が 決 ま っ て い る先 進 国 間 の プ ロ ジ ェ ク ト な の で排 出 枠 の 総 量 は 一 定 で あ り、 ク レ ジ ッ トの 信 頼 性 は 保 証 され て い る とい え る。 一 方CDM で は 、 ホ ス ト国 側 に 削 減 目標 が 課 され て い な い た め 、 プ ロ ジ ェ ク トの 誘 致 な ど を 目的 に排 出 削 減 量 が過 大 評 価 され る 可 能 性 が あ り、 そ こ で 獲 得 され る 排 出 削 減 量 に対 す る信 頼 性 が 低 くな る怖 れ が あ る。 これ を 、CDMの. 「 不 確 実 性 」 の 問 題 と い う。 こ う した 不 信 感 が 高 ま る と、排 出 権 取 引 市. 場 で の 売 買 に規 制 が か か る 可 能 性 が あ る。 つ ま り、 個 々 のCDMプ. ロ ジ ェ ク トに 対 す る評 価 を 行. い 基 準 に適 して な い 場 合 は排 出 権 市 場 へ の 参 加 を拒 否 す る と か 、 或 い は そ う した 評 価 に 基 づ い て CDMの. 排 出 削 減 量 に 割 引 率 を適 用 し、実 質 的 な排 出 権 市 場 で の 取 引 を 制 限 す る とい っ た 事 態 が 考. え られ る 。 さ らに こ う した 手 続 き 自体 が コ ス ト高 と見 な され 、CDMを な い2。い ず れ に し ろ、CDMの うに な り、CDMの. 敬 遠 す る 要 因 と もな りか ね. 不 確 実 性 が 市 場 で 高 く評 価 され る と、先 進 国 はCDMを. 回避 す る よ. 持 つ 様 々 な 追 加 的 機 能(環 境 的 ・財 政 的 ・経 済 的 追 加 性 ：質 問7参 照)を 期 待. す る途 上 国 に と っ て も 、 結 局 不 利 益 を も た らす こ と に な る だ ろ う。従 っ て 、CDMの. 不 確実 性 を解. 消 す る た め の 国 際 制 度 設 計 を行 うこ とが 非 常 に 重 要 な 課 題 で あ る と い え る3。. 国内対策及び京都メカニズ今IFタる接串削濠輩用にっい下, 以 下 で は 、国 内 対 策 と京 都 メカニズ ム に よる排 出 削 減 費用 に関 して発 表 され た研 究 の 一 部 を紹 介 す る. 。同 様 なプ ロジェク トであっても、前 提 とされ るモTル によって據 々な畢 な る限 界 削 減 費 用 の 結 果 が 得 られ るた め1こ れ を根 拠 にして各 メカニズ ム の優 劣を一 概 に議 論 するヒとはここでは 控 えたい 。まず 、国 内 対 策 に蘭 して、OECDの. 報 告 書 で は 、数 値 目標 を国 内 対 策 のみ で達 成 しようとす る際 の 炭 素 トン当 りの 費用 につ いて 、米 国 が38∼375ド ル 、EUが78∼773ド ル 、臼本 が77∼751ド ル と予 測 してい る(OECD・1998・EconomicModeling ofClimateChange ,h蛙pl〃www.oecd,Qr9/(齢v/ncws/emjronmc鋤modelling,htnD。 次 に、 排 出権 取 引制 度 につ いて米 国 の 環 境 市 場 の 技 術 開 発 等 を行 うCe加 ・eFinancial Products社1ま 、排 出 権 の 価絳 を炭 素 当 り 10∼90ド ル と予 想 して いる・その 他 の 文 献 でも、20∼120ド ル程 度 の 排 出桂 の価 格 を見 込 ん でい る。最 後 にCDMで ス ト国 の 事 情 とプロジェクトの 内容 によρて異 なるが 、AIJプQジ ェクトの 事 例 を参 考 に した顔 の ような試 算 が ある, AIJプ. ロジ エクトの 排 出丶削 減 費 甫 、剤 減 豊,1年 削 減 費 用(US$/t-C). 植林関連 一 バ イオマス発 電. 0.46^一 64.19 3.44∼. _プ. ロゼψ ト塑 塑. __ J. 当 りの 削 減 血 く. 総 削 減 量(なg) _. 1年 当 りの 削ice： 量(t-c/年). 57,640^21,776,749. 27.55. 22,000∼254. 一. ,000. は 、ホ. 2,306^871,070 『 L. “τ 一,. 1,833∼25,400. 」 ¶ 『 一吊一 一「一 一 一 一 T一. 省 エネ・ エネルギ ー効 率 改 善 〇.86∼270.40 3,300∼1 ,450,000 330∼241,667 出 所)川 島康 手 ・松 浦 利 恵 子,「クリ ーン開発 メカ ニズ ムの制 度 設 計 と効 果 分 析」 ,ヤ『 環 境 経 済 ・政 策 学 会 年報4号 』,p89,1999. 1米 国 で は ・199・ 年 に規 制 対象 とな る 電 気 事 業 会 社 にS・ 、排 出 枠 が割 り当 て られ 、 さ らに1993年 か らこれ に相 当す る排 出 権 に 対 してSO2排 出 権 取 引 が開 始 され て い る。 2こ うと た2次 的 な 負 担 は ・ い ず れCDMに 対 す る評 価 の 実 績 が 蓄 積 され 、地 棚 ・ 亅・プ ・ジ ェ ク ト別 の ラ ン ク付 け等 の デ_タ ベ ー ス が 整 備 され て これ ば 、 これ を利 用 す る こ とで 軽 減 され て ゆ く と考 え られ る。. 認. 谿. 中には・早い時期に削減 目標 を自発的 に受 け入れ ・附属 書1国 としてJIに 参加 す ることが望ま しい場合 もある・(質 7.

7.CDMに. お ける補 足性 と追 加 性 の 問 題 とは?. 補 足 性(Supplementarity》. 補足性 が提起 している問題 は、 「 京都 削減 目標 を達成す るために必要な温室効果ガスの削減量 の うち 、 どれ く らい を 京 都 メ カ ニ ズ ム で 賄 っ て も い い の か?」. とい う問 い で あ る 。 京 都 メ カ ニ ズ. ム が 導 入 され た こ とに よ り、 削 減 目標 を課 され て い る先 進 国 は 自国 内 だ け で な く. 、 援 助 を 通 じて. 得 られ た 削 減 量 を も京 都 議 定 書 の 遵 守 の た め に利 用 す る こ とが で き る。 しか し、 「 共 通だ が差異 の あ る 責 任 」 の原 則 が あ る以 上 、 京 都 議 定 書 を 遵 守 す る た め に行 う削 減 の 大 半 を 途 上 国 で 実 施 した とす れ ば 、 そ の 原 則 が 侵 害 され る恐 れ が で て く る。 補 足 性 の 厳 しい 解 釈 の必 要 性 を 説 く議 論 の も う一 つ の 根 拠 は 、 国 内 対 策 や 技 術 開 発 の遅 れ で あ る。 一 方 、 厳 しい 補 足 性 定 義 は 不 必 要 と説 く議 論 は 、(補 足 性 を厳 し くす る こ とが)コ ス ト上 昇 要 因 に な る こ と と、地 球 全 体 で の 経 済 不 合 理 性(経 済 厚 生 の 喪 失)を. 生 む とい う典 型 的 な 新 古 典 派 の 経 済 理 論 を根 拠 と して い る。. 追 加 性(Additionality). 「CDMプ. ロ ジ ェ ク トに よ る 削減 量 は 、プ ロ ジ ェ ク トが な か っ た 場 合 に 対 して 追 加 的 で な け れ ば. な ら な い 」 とい う レベ ル で の 共 通 理 解 が あ る。 しか し、 この 「 追 加 的 」 の 中 身 に 関 して は 様 々 な 考 え 方 が あ り、語 句 の 使 用 方 法 な どで も非 常 に 混 乱 して い る。 実 際 に は 、 先 進 国 の コ ミ ッ トメ ン ト、 取 引 コ ス トρ 大 き さ、 トロ ピ カル ・エ ア ー(Tropical Air)1な ど に影 響 す る た め 、 将 来 的 に も争 点 で あ りつ づ け る 。 追加 性 に 関 して 具 体 的 に 見 る と以 下 の よ うで あ る 。 レ環 境 的 追 加 性 《Environmental. Additionality》. これ は京 都 議 定 書 の 中 の カ ー ボ ン ・ク レジ ッ トに 関 す る 追 加 性 定 義 一 般 を 示 す 言 葉 と して 使 わ れ る 場 合 が 多 い 。 しか し、財 政 的 追 加 性 、 経 済 的 追 加 性 、 そ して 先 進 国 の コ ミ ッ トメ ン トな ど と密 接 な 関 係 を持 つ に も 関 わ らず 、 そ の 関係 の 大 き さ を 無 視 した り、 「 環 境 に や さ しけ れ ば よ い 」 とい っ た レベ ル の 解 釈 で 思 考 停 止 を して しま っ た 議 論 が 多 い 。 レ財 政 的 追 加 性(資 金 の 追 加 性)(Financial AIJで. Additionality). は財 政 的 追 加 性 が 明 文 化 され て い た も の の 、 京 都 議 定 書 に お い て は 明 文 化 され て い な. い 。 した が っ て 、CDMに. つ い て 「ODA使. 用 可 で あ る 」 と解 釈 とす る の か 、 そ れ と も 「ODA. 資 金 の 使 用 不 可 は 明 文 化 され て い な くて も、 追 加 的 で な いODA資 認 識 で あ りFCCCの 金 はCDMと. 金 の 使 用 不 可 はす で に 共 同. ス ピ リ ッ トとな っ て い る 」と解 釈 す る の か で 論 議 が 別 れ て い る。 「ODA資. い うメ カ ニ ズ ム が あ ろ う とな か ろ う と、 途 上 国 開 発 を 目的 とす る先 進 国 か ら途 上. 国 へ の 、 あ る 程 度 、 量 と質 が 安 定 した 既 存 の 資 金 フ ロー で あ る。 した が っ て 、CDMな ば』 … … の 解 釈 と して は 、量 的 か っ 質 的 に 追 加 的 なODA資. 金 だ け をCER獲. か りせ. 得 の た めに使用 可 と. す べ き で あ る 」 とい うの が 「 厳 しい(甘 くな い)」 解 釈 で あ る。. 1将 来途 上 国 が 削減 翻. を負 う際 に ・べ 一 ス ライ ン を高 く設 定 す る こ とで 、実 際 に1ま特 別 な対 策 な しで 自然 に抑 制 で き る1まず で あ った 排 出 量 を余 分 に削 減 目標 に組 み 入 れ て しま う問題 。 あ る い は そ の 余 分 の 排 出 量 の こ と。. 8.

レ 経 済 的 追 加 性. 《Economic. Additionality》. 「 収 益 を 得 る こ と を 目的 と した 民 間 投 資 は 、CDMと. い うメ カ ニ ズ ム の 存 在 とは 関 係 な く、収. 益 性 が 一 定 以 上 で あ れ ば 実 施 され る ビ ジ ネ ス ベ ー ス の 資 金 フ ロー で あ る。 した が っ て 、CDM な か りせ ば … … の 解 釈 と して は 、量 的 か っ 質 的 に 追 加 的 な 民 間 投 資 だ け をCERs獲. 得 のた めの. 使 用 可 とす るべ き で あ る 」 と い うの が 「 厳 しい(甘 く な い)」解 釈 で あ る。 「 量 的か つ質 的 に追加 的 」 の解 釈 を め ぐ っ て は 、上 記 の財 政 的 追 加 性 の 場 合 よ り も厳 しい 議 論 が あ る 。特 に途 上 国 に お い ては 「 先 進 国 側 が 収 益 と ク レ ジ ッ トの 両 方 を と る の は お か しい 」 と い う 「ク レ ジ ッ トの 実 質 的 タ ダ 取 り」 に対 す る批 判 や 、 「 途 上 国 が 将 来 排 出 削 減 を 行 う場 合 、 収 益 性 の低 い プ ロ ジ ェ ク トしか 残 らな くな る 」 とい う懸 念 が あ る。 ま た 、貨 幣 価 値 を持 つ ク レジ ッ トの 付 加 は 、輸 出 補 助 金： と同 じ効 果 を実 質 的 に もつ 。 した が っ て 、環 境 技 術 の 輸 出 競 争 力 とい う観 点 か ら、韓 国 な どは こ の 追 加 性 を 厳 し く定 義 す る こ とを 主 張 して い る。具 体 的 な 争 点 は 、① 収 益 性 が 高 く て も途 上 国 側 に何 らか の バ リア1が 存 在 す るた め に 実 施 され な い プ ロ ジ ェ ク ト(no regretpr(>ject)と 、 収 益 性 が 高 い た め にCDMと. い うメ カ ニ ズ ム が 存 在 しな くて も実 施 され る プ ロ ジ ェ ク ト(any. way pr(eject)と を 、 い か に 分 類 す る の か(分 類 で き る の か) 、 ② そ の バ リア を どの よ うに定 量 的 に 判 断 す る の か 、③ 収 益 性 の 定 量 的 指 標 で あ る投 資 収 益 率 な どが 、 ど こま で信 頼 性 を も ち 、 か つ 運 用 可 能 な 指 標 と して使 え る の か 、 ④ 甘 い 追 加 性 定 義 に な っ た 場 合 の 問 題 点(先 進 国 コ ミ ッ ト メ ン トの 後 退 、 悪 貨 に よ る 良 貨 の 駆 逐 、 一 部 のCERs供. 給 者 の 経 済 的 レン トの 喪 失 、 補 助 金 効. 果 な ど)を どの よ うに 解 決 す る の か 、 ⑤ 厳 しい 定 義 とな っ た 場 合 の 問 題 点(取 引 コ ス トの 増 大 、 排 出 削 減 量 や コ ス トな ど の 「 操 作 」 の 可 能 性 な ど)を どの よ うに 解 決 す る の か 、 な ど で あ る。 これ に は 、 技 術 的 追 加 性 も含 ま れ る。. 環境的追加性. → い艶 代表的な. /. →驤 蹄. 一1 L璧 欝1一1 〆<フ.＼ F勲 一一]匳 ア 邏劉 隲 轡. 追加性の要素と代表的な判断基準. 1途 上 国 に お け る バ リア と して は 、 ① 政 治 的 経 済 的 不 安 定 性 、 ② 情 報 不 足 の 障 害 、 ③ 技 術 の 障 害 、 ④ 産 業 構 造 の 障 害 、 ⑤ 政 策. 規制の障害 、 ⑥ 初 期 コ ス トの障 害 、 が 挙 げ られ る。(参 考 ：財 団 法 人 国際 開発 セ ン タ ー り方 』 ,『温 暖 化 対 策 に貢 献 す る 国際 協力 の あ ,2000年3,月,p81-83) 9.

8.CDMに. よって 生 じる認 証 排 出 削 減 量 《CERs》とは?. 京 都 議 定 書 で は 、CDMプ Baseline)と 比 べ て 、 CDMの. ロ ジ ェ ク トが な い 場 合 の 将 来 の 温 室 効 果 ガ ス 排 出 量(べ 一 ス ラ イ ン 実 施 に よ っ て 確 実 に 排 出 量 が 削 減 さ れ る こ と が 求 め ら れ て い る 。そ の. 際 削 減 され た 温 室 効 果 ガ ス 量 を. 「 認 証 排 出 削 減 量(Certified Emission. Reductions；CERs)」. さ ら に そ の 排 出 削 減 の 測 定 、 移 転 、 取 得 の 際 に 使 わ れ る 単 位(CO2換. と呼 び 、. 算 ト ン な ど)を ク レ ジ ッ ト. (credit)1と 呼 ぶ 。. プロジェクトによる排出削減量の考え方. 排. プロジェクトなしの 排 出 量. 出 量 ( ト ン). 排 出量. =べ 一 ス ラ イン). (レフ ァレ ンス ケ ー. プGジ ヱクトによる. 出削 減 暈(クレジット) 一 1一. プ ロジェクト (プ ロ ジ ェク トケ ー ス). 0. 時 間(年). プロジェクト開 始 日. 「CERs」 に 関 す る 用 語 の い ろ い ろ 「排 出 削 減 量(Emission. Reductions)」 ：JlやCDMプ. ロジェクトの 実施 より削 減 され た温 室 効 果 ガスの 量 の ことを指 す. 「 排 出 削減 の 数値 目標 《Cap)」=京都 議 定 書 に定 め られ た 値 目標 の こと。日本 の 場 合1990年 r排 出 枠 《Emission. Permits. 「 黜. Allowance》1出. 権(Emissi。n. 、附属 書B国. の 排 出 量 の9490(318百. の2008∼2012年. 。. の 期 間 に おけ る排 出削 減 の 数. 万t-c2)に 抑 制 するとい う数 値 目標 を受 け入 れ ている。. or Limits》 亅：排 出 削 減 の 数 値 目標 ま セ の 排 出 許 容 量 の こと. 。. され る・温 室 効 果 ガス齢. 権 取 引 制 度 にお いて. ・各 国 の 排 出 枠 鱒. 不 足1二応 じて 排 出 権 取 引 市 場 で 売 買. 出 する権 利 の こと.PAA(P・rt・ofAssig・ed Am。unt)・と同義 。. 「 ク レジ ッ ト《credit)」=JlやCDMを. 行 った とき の 温 室 効 果 ガ ス 排 出 削 減 量 の 全 部 ま た は 一・ 部を. 内 排 出枠 に 加 える；とがAlbさ れt出. 肖嬾. 、資 金 ・ 技 術供 与 国 の 国. の ≒とをクレジットと呼 ぶ .〃 しジ ツトに は 再 擁. や 購 み ・売 却 が 想 定. され て ないが ・クレジットが ら排 出 権 へ の 、排 出権 市 場を通 して の転 換 は可 能 であ ると考 えられ る。' 附 属 書B国. 櫞 輪. の 削 減 目標 は 「 国 内対 策 措 置 ± 柔 軟 性 措 置(排 出 権 、クレジット)亅 となる。. 蕭 纛轜 誌. 朧 難裂臥驪. 出 難. 舗 糠 貔 黜 宵黒c驪 幽 欝. 「 排. 驪 嚢 ㎎s濺 嬲 谿 氈 黜 毳いう ・しかし・現状では明確に区男1亅 して使用されているわけではなく・今後の動 讖 講 驫 攤. 警糴 灘 書1義 囎 醐 である・(中 央環驪 会企画政策絵 「 地糶 化防止対策の. 』黜 鱸 黯 舞囎 糶 躍 鞴 慧齢 難1濫 鵝 さ煮驪 魏 瓣 叢 郵7鵡 塞1顰灘 驛 曲 ズる埜 10.

9.CDMに. お け る ベ ー ス ラ イ ン(Baseline)と. CDMに. お け る ベ ー ス ラ イ ン(Beeline)と. は?. は 、対 象 プ ロ ジ ェ ク トが 実 施 さ れ な か っ た 場 合 の 温 室 効. 果 ガ ス の 排 出 量 ・吸 収 量 の 予 測 を 指 し 、 プ ロ ジ ェ ク ト実 施 に よ る 排 出 量 削 減 効 果 を 算 定 す る 際 の 基 準 と な る 。 他 に 、 レ フ ァ レ ン ス ケ ー ス 、BAU(Business. as usual)と. も 呼 ば れ る .ベ ー ス ラ イ ン で. の 排 出 量 と プ ロ ジ ェ ク ト実 施 に よ る 排 出 量 の 差 が 排 出 削 減 量 と な り 、 さ ら に 正 式 に 認 証 さ れ れ ば ク レ ジッ ト と な る 。た だ し 、べ ー ス ラ イ ン は 「 想 定 さ れ る 排 出 量 」で あ る た め 実 際 に 測 定 す る こ と は 不 可 能 で あ り 、設 定 の 仕 方 に よ っ て は 排 出 削 減 効 果 に 大 き な 差 が 生 じ る 可 能 性 が 懸 念 さ れ て い る 。 ま た 、 ホ ス ト国 と 投 資 側 が 実 際 よ り 多 く 見 積 る ゲ ー ミ ン グ(Gaming)の. 問題 が 生 じる 恐 れ が あ る 。. ベ ー ス ラ イ ン の 設 定 は 、プ ロ ジ ェ ク ト実 施 に よ る 排 出 削 減 量 を 決 定 づ け る 要 因 の 一 つ で あ る た め 、 プ ロ ジ ェ ク ト認 証 に お け る 非 常 に 重 要 な 手 続 き で あ る 。 ベ ー ス ラ イ ン の 設 定 方 法 に は 様 々 な 方 法 が 議 論 され て お り、 プ ロ ジ ェ ク トベ ー ス で 設 定 す る か (現 在 実 施 さ れ て い る 方 法)、 標 準 化 し た 方 法 で べー ス ラ イ ン を 設 定(今. 後 予 想 さ れ る 方 法)す. る. か に 意 見 が 分 か れ て い る。 さ ら に 、 時 間 の 経 過 に よ らず 最 初 設 定 したベ ー ス ライ ン で 一 定 と す る 考 え 方 と(静 的)、時 間 と と も に そ の 部 門 全 体 で の 排 出 量 あ る い は 排 出 原 単 位 の 変 化 を 反 映 して べ ー ス ラ イ ン を 変 え て い く と い う考 え 方(動 的)が あ る 。以 下 で は べ ー ス ラ イ ン の 設 定 方 法 の 一 部 を 紹 介 す る。. O現. 在AIJと. して 実 施 され て い る 方 法. ・プ ロ ジ ェク ト・ベ ー ス 方 式(ケ ー ス バ イ ケ ー ス). プ ロ ジ ェ ク ト個 々 の 事 情 に応 じて べ ー ス ラ イ ン を算 出 す る 方 法 。 理 解 しや す い が 、 客 観 性 に 欠 け る 恐 れ が あ り、他 の 部 門 や 地 域 へ の 波 及 効 果 を 評 価 しづ ら い点 が 疑 問 と され る 。ま た 標 準 化 され た ガ イ ドライ ン が な い た め 認 証 に 費 用 と手 間 が 掛 か る 。. O今 後 標 準 化 され る ことが 予 想 され る方 法 ・ベ ンチ マ ー ク方 式 プ ロ ジ ェ ク トの 内 容 と ホ ス ト国 の 経 済 的 発 展 度 に 応 じ て 基 準 値(ベ. ン チ マ ー ク)を. ジ ェ ク トの 効 果 が 基 準 値 よ り高 い 場 合 、 そ の 差 分 の 排 出 削 減 量 を付 与 す る方 法. 定 め 、プ ロ. 。 技 術 情 報 の標 準. 化 を進 め 、 次 の 技 術 マ トリク ス 表 の よ うな 詳 細 なベ ン チ マ ー クが 整 備 され る よ うに な れ ば 、 そ の 後 の 手 続 き は 簡 単 に な る こ とが 期 待 され る。. 出 所)”1-hc Policy. anO. Role PIanning. o「Bcnchmarks. in Asscssi皿g. ndditionality. 1998. lI. mid. Emission. Rodロclionロndcr【he. CDM；. ■U. .S.EPA.. Omce. of.

レ地 域 ・ 技 術 マ トリクス 方 式 現 時 点 に お い て 、 ① 一 般 に 普 及 して い る技 術 、 ② 普 及 しつ つ あ る技 術 、③ これ か ら普 及 が 望 ま れ る高 効 率 技 術 、 を 分 類 し、 ② か ③ を べ 一 ス ライ ン技 術 に 設 定 す る。 これ よ り排 出 量 の 少 な い 技 術 で あれ ば 、 そ の 水 準 に 応 じて 削 減 量 が 決 定 され る。. 一. 地 域. 一}一 一. 発 電 施 設. A 国 全 体. 一. 薪 鑿. 『. 注)こ 出 所)川. P一. 部 門. 一』. 技術. 炭 素 排 出係 数. 一. ディー ゼ ル 発 電. 0.75. 0.35. 一. 石炭火力発電. 0.2s. 0.30. 石油火力発看. O.を5. 0.20. LNG複. 0.15. 0.10. 水 力発 電. 0.oo. 0.05. 太陽光発電. o.oo. 0.oo. 一. 一. ”. 一. 普 及 率. (t-C/MWh). 合発電. (%). ←. へ㌔ スラインに 設 定. こで 提 示 され て い るデ ー タな どは説 明 の た め に設 定 した架 空 の もの で あ る。. 島康 子 、 山形 与志 樹 著 、『CDM・ 共 同 実施 に お け る ベ ー ス ライ ン設 定 方 法 に関 す る議 論 の 概 要 』 、国立環境. 研 究 所 、1999年 。. レトップダ ウ ンア プ ロー チ 方 式 ホ ス ト国 の 政 府 が 自国 の排 出 目標 に 基 づ い て 、 セ ク タ ー/サ ブ セ ク タ ー ご と に べ 一 ス ラ イ ン と な る排 出 枠 を振 り分 け て い く方 法 。 排 出枠 の 基 準 と して は 、 附 属 書1国 の よ うな 絶 対 排 出 量 か 、単 位 生 産 あ た りの 排 出 量 の い ず れ か を 、 ホ ス ト国 が 選 択 す る こ と が で き る。 た だ 、 実 際 に は 削 減 義 務 と して 受 け取 られ や す く、 政 治 的 に 受 け入 れ に くい とい う意 見 も あ る。. A国 1990年. 全体 比. 1劑 卿 出 所)”(沁ti・n. Hargrave,. fo・Simplifyi・g. Helme,&Puhl,. Baseli・ ・S・tti・g. 一X%. 姦1タCq% for. J・i・t lmp1・m・. Nov.199$.. 12. ・…ion. and. Cl・an. D・v・1・pm・n・Mechani、 m. Projec、 、㍉.

10.ど. ん な事 業 がCDMの. 認 証 事 業 の 対 象 とな るの か?. 京都議定書に定め られ た事業の条件は次の ようなものである。 ① 各関係締約国によって承認 された 自主的な参加 であること ② 現実的な排 出削減効果が期待でき、測定可能な長期的利益があること ③ 排出削減は、認証 されたプ ロジェク ト活動がない場合 に比較 して追加的1であること つ ま り、 一 般 的 な投 資 か ら考 え た 場 合 、 通 常 の 民 間 投 資 プ ロ ジ ェ ク トと して 十 分 経 済 性 が 見 込 ま れ る プ ロ ジ ェ ク ト(つ ま り、従 来 通 り ビ ジ ネ ス ベ ー ス で ホ ス ト国 へ 投 資 が 行 え る事 業)は 、CDM の 対 象 か ら は 除 外 され る と考 え られ る。 例 え ば 、 ホ ス ト国 に お い て 通 常 の ビ ジ ネ ス ベ ー ス で 行 わ れ て い る 民 間 プ ロ ジ ェ ク トの 投 資 収 益 率 が15%だ トはCDMと. と した 場 合 、そ れ を 上 回 る収 益 率 の プ ロ ジ ェ ク. して 認 証 され に くい と考 え られ る。 CDMプ. ロ ジ ェ ク トの 候 補 とな る の は. 、投 資 収 益 率 が ビ ジ ネ ス ベ ー ス に の る条 件 を 下 回 っ て お り、 そ れ に付 加 価 値 と して 「ク レ ジ ッ ト」をつ け る こ とで よ うや く事 業 に 乗 り出 す こ とが 可 能 と な る よ うな ケ ー ス で あ ろ う。ま た 、現 時 点 で は植 林 ・再 植 林 を 対 象 と したCDMは. 議 定 書 に 明 記 され て い な い が 、 比 較 的 安 い 費 用 で 実 施 で き る場 合 が 多. い とい う点 か ら も 、こ う した 活 動 もCDMプ. ロ ジ ェ ク トの 対 象 とす べ き で あ ろ う 。しか し な が ら、. 吸 収 源 と して の森 林 に よ る 吸 収 量 の推 計 は 不 確 実 性 が 高 い た め 、 吸 収 量 が 比 較 的 確 実 に 監 視 で き る場 合 に 限 られ る も の と考 え られ る。 現 在 進 行 して い るAIJプ. ロ ジ ェ ク トの 中 で 費 用 対 効 果 の 高. い 代 表 的 な 事 例 を 紹 介 す る。. AIJプAジ エクト￠代壅堕種顰と費用の試算(米国の事例) .. タイプ. 国 『. 植林. 概要. プ ロ ジ ェ ク ト名 眉. 期間 『. Rio Bravo Carbon Pilot Project. Belize. 一 」一、一. 森林 地域 を購入 し森林 管理 技術普及,吸収の研究を実施. 40年. 苒 植 林 に より木 材 プランテ ー ション を運 営. 25年. 削減量 。 垂 動_ 1,642,907. 削減 費用 US$/t-C 1.58. (41,072ノ. 年). Commercial. 再植林. Reforestation. Panama. the. in. Chiriqqui. Province. 風 力発電. Costa Rica. Tierras. デ ィー ゼ ル 発 電 施 設 廃 棄 に. Morenas. Windfarm. Project. 伴 う16MWの. }. 水力発電 {㍉. Costa Rica. Dona. デ ィー ゼ ル 発 電 施 設 廃 棄 に. Ju肺a. Project. EI. 地熱発 電. Nicaragua. 伴 う可6MWの 70MWの. Hoyo-Monte. Galan. Geothermal. 一. 一. 一. エネルキ」 転換. 一 一一一一.. 一 一. }与. Czech Republic. City. of Decin：. Fuel-Switching District. Heating. 水力発電建設. for. 235.37. 14年. 80,935. 389.20. (5,781ノ 年). 15年. 57,427. 487.57. (3,828/年). 地熱発電施設の権. 勢 ッ及 び 運 営 に より、デ ィー ゼ ル による発 電 を代 替. Project 『. 風 力発 電 建 設. 15,720 (629ノ年). 地 域 暖 房 用 プラントを石 炭 か らガ ス火 力 に転 換 。 コジェネ レ ー ション、熱 水 供 給 ネ ットワー. 38年. 3,850,764 (101,336ノ. 27年. 39.24. 年). 165,586 (6,133ノ. 48.31. 年). クの 改 良な どを実 施 出 所)US. Initiative. on. Joint. Implementation資. 料(1998年1月). i議 定 書 に は 明 記 され て い な い が 、 環 境 の側 面 に 限 らず 財 政(資 金)・ 経 済(技 術 を含 む)面 ク ト活 動 が な い 場 合 に比 較 して追 加 的 で あ る こ とが 望 ま しい 。(詳細 は 質 問8参 照) 13. において も. 、認 証 され た プ ロ ジ ェ.

11.森. 林 等 吸収 源 に関 す る問 題 とは?(IPCC方. 森 林 は 、 大 気 の2倍. 式). 、化 石 資 源 の1/7程 に も相 当す る炭 素 量1を 保 有 す る 巨 大 な炭 素 の 貯 蔵 庫 で. あ る 。 こ の 貯 蔵 庫 のCO2収 は 成 長 と共 にCO2を. 式 とFAO方. 支 に つ い て は 、 森 林 の 生 産 活 動 、 即 ち 成 長 と密 接 な 関係 が あ る。 森 林. 吸 収 し蓄 積 して ゆ き 、 よ く発 達 した 段 階 で はCO2収. 支 も定 常 状 態 に 達 す る も. の と考 え られ て い る。 従 っ て 、 「 新 規 植 林2」 が 吸 収 で 、 「 森 林 減 少(森 林 火 災 や 破 壊)」 が放 出 で あ る こ とに 疑 問 の 余 地 は な い が 、 「 再 植 林3」 と 「 保 全(森 林 火 災 や 破 壊 の 防 止)・ 管 理(間 伐 や 施 肥 活 動)」 に 関 して は 議 論 が 分 か れ て い る。 「 再 植 林 」に つ い て は 、十 分 に 発 達 した 森 林 を新 しい 樹 林 に 植 え 替 え れ ば 、確 か に そ こ で はCO2 を 吸 収 す る が 、 伐 採 した木 材 を燃 料 な ど と して 焼 却 して しま え ば 、 差 し引 き ゼ ロ で あ る。 そ れ ど こ ろ か 、 再 植 林 が うま くゆ か ず 完 全 に 元 の 森 林 に戻 らな けれ ば た だ の 伐 採 で 終 わ っ て しま う可 能 性 も あ る。 従 っ て 、 伐 採 され た 木 材 が ど の よ うに 利 用 され た か 、 さ ら に植 林 に よ っ て 森 林 が 完 全 に 再 生 した か をモ ニ タ リン グ して お か な い と正 確 に評 価 す る こ と は で き な い 。 前 者 に つ い て は 現 在 の と こ ろ サ ン プ ル 調 査 以 外 に な い が 、 後 者 に つ い て は 人 工 衛 星 か らの 画 像 を利 用 す る リモ ー ト セ ン シ ン グ 等 の 技 術 を応 用 す る こ とで ・ コ ス トは か か る が 包 括 的 な 評 価 が 可 能 で あ ろ う と考 え ら れ てい る。 国際交 渉 の場 で は、 「 再 植 林 」 の取 り扱 い 方 に 関 してIPCC4方 れ て い る6。IPCC方. 林 減 少(駆. 式 が議 論 さ. 式 で は 、 一 時 的 に で あ ろ う と伐 採 され た 時 点 で 、 全 て焼 却 す る 場 合 と 同 等 の. CO2発 生 と評 価 す る。 さ ら に 、伐 採 後50年 を 再 植 林(CO2の. 式 とFAO5方. 以 上 経 過 した 土 地 を再 び 人 為 的 に 森 林 に 戻 す 活 動 だ け. 吸 収)と 認 め 、 す ぐ に植 林 す る 場 合 は 認 め な い7。 これ に は 約 束 期 間 直 前 で の ：森. け 込 み 伐 採 と も 呼 ぶ)を 回 避 す る 目的 も あ る。 一 方FAO方. 式 で は 、森 林 伐 採 後 の 様 子. を モ ニ タ リ ン グ し、 人 為 的 に で あれ 自然 に で あれ 森 林 が 再 生 す れ ば 再 植 林 と認 め る. 。 こ の 時CO2. 収 支 は 差 し引 き ゼ ロ とな る が 、森 林 が 再 生 しな か っ た 場 合 はCO2の. 発 生 と評 価 す る. 。従 っ て伐 採 、. 植 林 を短 期 間 で 繰 り返 す 林 業 事 業 は 、IPCC方 式 で は再 植 林 とは 認 め られ ず 伐 採 に よ るCO2発 カ ウ ン トされ る が 、FAO方. 式 で は 再 植 林 と認 め られ る こ とに な る。 FAO方. 生が. 式 の方 が科学 的 では あ. る が 、常 に森 林 の 再 生 状 況 をモ ニ タ リン グ して お く必 要 が あ り運 用 に コ ス トが か か る. 。IPCC方 式 だ と基 準 年 の 土 地 利 用 を把 握 して お け ば 、用 地 の 転 用 が 起 き た と き だ け モ ニ タ リ ン グす れ ば よ く 、 実 用 的 で あ る とい え る。 「 保 全 ・管 理 」 に つ い て は 、 そ れ 自体 がCO2を 削 減 す る活 動 で は な い が 、 森 林 や 農 耕 地 を適 正 に保 全 ・管 理 しCO2の 発 生 を 抑 制 す る 人 為 的 活 動 で あ る た め 、 同 等 か む しろ そ れ 以 上 に重 要 な 活 動 で あ る とい え る。 しか しな が ら、 こ の 場 合 の べ,_.スラ イ ン を ど う設 定 す る の か な ど、 問 題 は 多 い 。 京 都 議 定 書 に お い て は 、3条3項 て 検 討 され て い る。3条3項. 及 び4項. で温暖化 ガ ス の吸収源 につい. では 「 吸 収 源 と して の 活 動 」 に つ い て 定 義 され て お り. 、具体 的 には 1990年 以 降 の 「 直 接 的 ・人 為 的 な 」新 規 植 林 、再 植 林 、森 林 減 少 に 限 定 して い る。3条4項 で は 、「 追 1只 木 良 也 2新 3再 4気 5国 6森. ,『 森 林 環 境 科 学 』,朝 倉 書 店,1996,pll3 規 植 林(Afforestation)： 過 去 に 森 林 で な か っ た地 域 へ の植 林 植 林(Reforestation)： か つ て 森 林 で あ った が 現 在 森 林 でな い 地 域 へ の植 林 候 変 動 に 関 す る 政 府 間 パ ネ ル(l ntergovernmental Panel on Climate Change；IPCC) 連 食 糧 農 業 機 関(UN's Food and Apiculture Organization；FAO) 林 につ い て ・IPCCは 土 地 禾・亅 用(用 途 別 に 「森 林 」、 「 農 耕 地 」、 「宅 地 」等 と 分 類 す る)に. 鞭C6鸞. 黜 。 讌. 蕊 黜. 罐. ム。 潔. 黯. 讒 謡 14. 基づ いて艤. 。,n,。,i,s ,1996,5-1、. して お り. 、FA。. は土地.

加 的 ・人 為 的 活 動 」(例 え ば農 耕 地 や 森 林 の 保 全 ・管 理)に. つ い て 検 討 され て お り、2012年. 以降. に 適 用 され る も の と され て い る。 そ こで の 適 用 範 囲 は 現 時 点 で 未 定 で あ る が 、 後 に 決 定 され れ ば 第1期. コ ミ ッ トメ ン トま で遡 っ て 適 用 す る こ と もで き る と述 べ られ て い る。 こ の よ うに 、 吸 収 量 の 推 計 方 法 や 適 用 範 囲 自体 が 確 定 して お らず 、 ほ とん ど全 て 今 後 の 課 題 と して 残 され て い る とい っ て よい 。 結 局 の と こ ろ 、 京 都 議 定 書 の3条3項. 林 に 関 してIPCC方. で は モ ニ タ リ ン グ 費 用 等 の 事 情 も考 慮 して 再 植. 式 が採 択 され た と読 み とれ る。 こ の 定 義 に基 づ い て 吸 収 源 に よ る 削 減 量 を 計. 算 す る と、 日本 の 場 合 は 排 出 削 減 の 数 値 目標6%の. うち0 .3%に す ぎ な い が 、 森 林 や 農 耕 地 の 保 全. と 管 理 な どを 含 む 広 義 の 吸 収 源 の 定 義 に 基 づ く と3 ，7%の 削 減 が 可 能 で あ ろ う と見 込 ま れ て い る 。 現 在 日本 は 後 者 を 基 に排 出 削 減 の 数 値 目標 を 立 て て い る。 た だ し、こ う した 吸 収 源 を扱 うの は現 在 の と こ ろ 国 内 対 策 と共 同 実 施 の 場 合 で あ り、CDMで. は. 植 林 活 動 に 関 して は 明 記 され て い な い 。そ の 背 景 に は 、温 帯 林 と熱 帯 林 の 生 態 学 的 な 違 い が あ る。 先 進 国 の 多 くは 温 帯 に 属 して い る が 、 温 帯 林 で は 適 正 な 「 再植 林」及 び 林 業 活 動 に よ っ てCO2を. 「 保 全 ・管 理 」 を 行 え ば. 有 効 に 吸 収 す る こ とが 可 能 で あ る。しか しな が ら 、 今 現 在1分. 間 に 約30ha. と い う破 滅 的 な 速 度 で 破 壊 の 進 む 熱 帯 林1の 大 半 は 、 ホ ス ト国 とな る 途 上 国 が 有 して い る。 そ も そ も熱 帯 林 で は 人 為 的 な 再植 林 は 技 術 的 に 困 難 で あ り、 さ ら に ホ ス ト国 に 数 値 目標 が な い た め 再 植 林 へ の イ ンセ ンテ ィ ブ も少 な い 。 そ こ で 求 め られ る の は 「 開 発 」 な どで は な く、 破 壊 的 活 動 を 早 急 に停 止 し持 続 性 を 「回 復 」 す る 活 動 な の で あ る。 従 っ てCDMで. 森 林 を 扱 うの な らば. 、こうし た 事 情 を よ く考 慮 した 、 抜 け 穴 の な い 、 適 切 な 仕 組 み を 新 た に 創 出 しな け れ ば な ら な い だ ろ う。. 3条3項. 出 所)山. 一 吸 収 源 として の 活 動 に つ い て 一. 3条4項. 一追 加 的活 動 につ いて一. 形 与 志樹 、山 田 和 人 編 著 、『京 都 膿 定書 にお ける吸 収 源 プ ロジ ェクトに 関 す る国際 的 動 向』 、国 立 環 境 研 究 所 ，zoos. 1熱 帯林 の植 物 量 は. 、全 地球 上 の植 物 量 の56%程. 農 耕 地 等 に 存 在 し て い る 。 〔参 考 文 献=前. 度 に相 当す る。次 い で 温帯 林 が21%. ペ ー ジ 脚f31. ，pll]). 15. ，亜 寒 帯 林 が13%，gi. n 10%が そ の 他 草原..

12.CDMに. よ る 資 金 フ ロ ー は?. 京 都 議 定 書 に お け る先 進 国 は 、CDMを. 通 して ホ ス ト国 に 資 金 や 技 術 を提 供 し、プ ロジ ェ ク トに. よ っ て 生 じ る ク レ ジ ッ トを 獲 得 す る こ とが で き る。 従 っ て 「 資 金 フ ロー 」とはCDMプ. ロジ ェク ト. 実 施 に よ る先 進 国 か ら途 上 国 に 対 す る資 金 の 流 れ の こ と で あ り、資 金 メ カ ニ ズ ム と も 呼 ぶ 。当初 、 気 候 変 動 枠 組 条 約 にお い て 当条 約 の た め に 必 要 な追 加 資 金 を附 属 書II国1(Annex. II)が負 担 す る こ. と が 決 め ら れ て い た が 、 そ の 後 交 渉 が 難 航 し 、 暫 定 的 に 地 球 環 境 フ ァ シ リ テ ィ(Global Environmental Facility；GEF)2を 用 い る こ と が合 意 され て い る。 ま た 、 CDMプ 金 の 提 供 が 既 存 のODA3と. は 別 の チ ャ ン ネ ル で 行 わ れ る べ き か ど うか に つ い て の 論 議 は 今 も継 続. 中 で あ る。 途 上 国 に と っ て 、CDMに. よ る資 金 や 技 術 の 移 転 が既 存 のODAを. と比 較 して 追 加 的 で な けれ ばCDM実 ば 、既 存 のODAに. ロ ジ ェ ク トに よ る 資. 通 じて 行 わ れ た も の. 施 に よ る魅 力 は な くな っ て しま う。 途 上 国 の 立 場 か ら見 れ. よ っ て 当 然 入 っ て く る はず の 資 金 や 技 術 がCDMと. っ て く る と い うだ け の こ とで 、今 ま で のODAに. して 姿 を 変 え て 途 上 国 に入. よ る 投 資 総 額 が 変 わ らな い ま ま で あ る の な らば メ. リ ッ トは あ ま り見 られ な い の で あ る。 ⑦. 資金メカニズ厶 /. ノ. GEFに. 先 進. 適 応 基 金 と条 約 基 金 を設 け る. ン 丶. 4罐. 金(6臟論. A一. を翻. 一. 、 、. 既. 一一. 、. 一一. 一P使 途 塗 上 甲 にお ける逼 応 措 置 等 に関 す る支援 一運 営 機 関 ・REF(EUはCDM理 事 会 を主 弓 長) 、. ㍉条約基金 ∵. 二二. 1使 途 ∫ 緩 和 措 置 に関 す る支 援. 雲. …一一. ＼ ・_、. 耄. 一 ・ 霍. f. ㍉ ≒. 7こ. 「. 振 運 営 機 関 ：GEF __ 『. 賓 金 規模. 葯10億. 一ミ_. .厂. 、1「. 跫. 」. 雌. 一一一匿. ドル(2008.犀 ∼2012年)'. 艫 ドルを主張》. 蕪. =. 丿 i. ・ 両基金 は 丶. 達刷. 、毎 年10億 ドル とし、強 制 的 に拠 出. ノ. 二 両 基 金 につ いては 、GEF以 外 による実 施 を要 求 一尹 両 基 金 に加 えて、様 々な基 金 め 創 設 などを要 求 _ ∠7←. f. 丿 u. 韈. 驪 鷄飜 嫐. 鱒 驪 圉磁. 灘 瀬欝. 飜. 篷鱗 驕 並瑠 灘 臨,. 奎 響 藩 』鸞 譬黷1劣 ㍍ 驪 鑞 臠全● 砂漠化防止の4分 野で事業一の融資を行っている ・91年 から99年 3海 外 開発 援 助(O verseas Development Assistance；ODA). 16.

13.CDMに. CDMに. よる技 術 移 転 とは?. よ る 技 術 移 転(technology. transfer)を 考 え る 上 で ま ず 検 討 し な け れ ば な ら な い の は 、 「移. 転 した技 術 が ホ ス ト国 国 内 に 普 及 した 時 の 波 及 効 果 を 当 該 プ ロ ジ ェ ク トの 便 益 と して ど こ ま で カ ウ ン トす る の か 」 とい う境 界 設 定 の 問 題 で あ る。 個 々 の プ ロ ジ ェ ク ト毎 に 状 況 が 大 き く異 な る た め 、 最 初 の 段 階 に 当 事 者 間 で 協 議 を 行 い 、 境 界 を 明 確 に 決 定 して お く必 要 が あ る。 次 に 、 効 果 的 な 技 術 移 転 を 行 うた め に 、 以 下 の4つ. の 基 準 を満 た して い る か を 検 討 す る1。. ①温室効果ガス・ その他の環境的な基準 ・温 室 効 果 ガ ス の 削 減 効 果 の み で は な く、 他 の ガ スや 粉 塵 の 量 な ど地 球 環 境 そ の も の を 考 慮 し. ているか。 ②経済及び社会的な基準 ・移転対象 となる技術が、平均費用及び限界費用の面か らその他代替的な技術 と比較検討 され て い る か。 ・技 術 移 転 の 便 益 が 費 用 を 上 回 っ て い る か。 ・技 術 の 売 り手 に 対 しイ ン セ ン テ ィブ を 与 え る価 格 や 条 件 が 設 定 され て い る か 。 ・十 分 な 資 本 が 調 達 で き る か 。 ・移 転 対 象 と な る技 術 が 、 資 本 費2、 経 常 費 用 、 機 会 費 用3及 び 増 分 原 価4の 面 か らそ の 他 代 替 的 な技 術 と比 較 検 討 され て い る か 。 ・GDP等. の マ ク ロ経 済 に 与 え る影 響 を 考 慮 して い る か 。. ・異 な る 国 間 ・所 得 階 層 間 ・世 代 間 に 与 え る影 響 に 対 して 公 平 性 を考 慮 して い る か 。. ③管理運営上の基準、及び制度的・ 政治的な基準 ・買 い 手 に 必 要 な技 術 に 関 して 、 正 確 で バ ラ ン ス の 取 れ た 包 括 的 な 情 報 が 与 え られ て い る か 。 ・そ の 技 術 に 買 い 手 が ア ク セ ス で き る か 。 ・管 理 ・運 営 して い く上 で の 情 報 収 集 や モ ニ タ リン グ な どを 行 う制 度 的 な 能 力 が あ る か。 ・政 治 的 ・官 僚 的 プ ロセ ス を 通 過 し、 政 治 的 な サ ボ,___トが 継 続 的 に得 られ る か 。 ・地 理 的 ・社 会 的 ・経 済 的 ・文 化 的 な 状 況 の 変 化 に適 応 で き る か。 ④ プ ロセ ス に 関 連 した基 準 ・移 転 した 技 術 が 確 実 に 市 場 へ 浸 透 す る か。 ・長 期 に わ た る 制 度 的 な キ ャパ シ テ ィ ・ビル デ ィ ン グ が 行 わ れ る か 。 ・技 術 移 転 に よ っ て も た ら され るサ ー ビス の 継 続 性 と資 本 の 収 益 性 に 対 しモ ニ タ リン グ と評 価 が行 わ れ るか。. 技術移転 とい うと、先進国か ら新技術や新製品を単純 に移転す るものと考 えられがちだが、ホ ス ト国 と して は 、 新 技 術 の 受 け入 れ 能 力 開 発 と い っ た キ ャ パ シ テ ィ ・ビル デ ィ ン グ が 伴 う 、 国内. 'IPCCWorkingGrouplll(2000) 3あ. ,”MethodologicalandTechnologicallssuesinTechnologyTransfer”,Cambridge,p64-65 る技 術 に 必 要 な 財 な ど を他 の 用 途 に利 用 して いれ ば得 られ た で あ ろ う最 大 の 貨 幣 額 。4 代 替 技 術 の選 択 に よっ て 変 化 す る原 価 。. 17.

産 業 の 育 成 を 見 据 え た 技 術 移 転 を 望 む 場 合 が 多 い 。CDMの. 対 象 と な り う る技 術 移 転 と し て は 、風. 力 ・太 陽 光 ・地 熱 な ど に よ る発 電 、発 電 所 の 効 率 向 上 と送 配 電 設 備 の 整 備 、 省 エ ネ 技 術 の 導 入(特 に モ ー タ ー とボ イ ラ ー の 効 率 向 上 や コ ジ ェネ レー シ ョ ン) 、石 炭 か らの燃 料 転 換 、メ タ ン 漏 洩 ガ ス の 回 収 、 既 存 設 備 の補 修 な どが 考 え られ て い る。 ま た 、 ホ ス ト国 国 内 に お け る技 術 の 普 及 を促 進 す る キ ャ パ シ テ ィ ・ビル デ ィ ン グ と して は 、 民 間 部 門 に 対 して 、 新 技 術 を 開 発 ・導 入 ・維 持 す る た め の 情 報 交 換 、 教 育 お よび トレー ニ ン グ を行 うこ と 、 公 共 部 門 に対 して は 、 資 金 調 達 能 力 や 技 術 を管 理 ・普 及 ・持 続 す るた め に 必 要 な 能 力 を 強 化 す る こ と な ど が あ げ られ る。 一 方 、 ビ ジ ネ ス慣 習 の 相 違 、 特 許 権 の 問 題 、 将 来 的 な 自 国企 業 の 競 争 力 喪 失 な ど を懸 念 して 、 先 進 国 は ホ ス ト国 国 内 に お け る技 術 の 普 及(diffusion)を積 極 的 に 目指 さな い 場 合 が 少 な くな い 。 そ の た め ホ ス ト国 に とっ て 必 ず し も優 先 す べ き 技 術 が 移 転 され る と は 限 らず1. 、先 進 国 か ら技 術 移 転 が 行 わ れ た と して も、 ホ ス ト国 国 内 に お け る技 術 の 普 及 を と も な わ な い ケ ー ス も起 こ り うる 。従 っ て 、CDMに お い て 移 転 され る技 術 は 、地 球 温 暖 化 対 策 の み な らず ホ ス ト国 の優 先 事 項 に も応 じ た も の が 望 ま しい 。 ま た 、 先 端 的 な 環 境 技 術 は 主 に 民 間 企 業 が 保 有 し て い る た め. 、民 間企 業 の リ ス ク を 低 減 し、積 極 的 な 参 加 を 促 す イ ン セ ン テ ィ ブ を 与 え る よ うな 国 際 ・ 国 内制 度 が 必 要 で あ ろ う 。 こ う した 条 件 は 、 効 果 的 な技 術 移 転 を行 うた め の 基 準 と して 先 に述 べ た とお りで あ る 。 特 に 日本 の 場 合 、 現 在 行 わ れ て い るAIJの 事 業 主 体 は 全 てNEDO(新 エ ネ ル ギ ー 産 業 技 術 総 合 開 発 機 構) 、 す な わ ち 政 府 系 組 織 で あ る。従 っ て 今 後 は 、CDMの 対 象 とな る プ ロ ジ ェ ク トを い か に 民 間 が 独 自 の 力 で 発 掘 し、 ク レジ ッ ト獲 得 の た め の 交 渉 や ク レ ジ ッ ト量 の 計 算 方 法 とい っ た ノ ウハ ウ を 蓄 積 す る か が 課 題 と な る。. 技 術移 転 にか か わる主体 ① 技 術 の 考 案 者 ・開 発 者(例 ：個 人 、研 究 機 関 、民 間 企 業 の 技 術 開 発 部 門 、政 府 系 研 究機 関) ② 技 術 の 所 有 者 ・売 り手(例=民 間企 業 、国営 企 業 、政 府 機 関) ③ 技 術 の 買 い手(例 ： 民 間 企 業 、国 営 企 業 、政 府機 関 、個 人 企 業 家) ④ 技 術 移 転 の 資 本 提 供 者(例 ：民 間 銀 行 、国際 投 資機 関 、個 人 あるい は機 関 投 資 家) ⑤ 情 報 提 供 者(例 ：国 連 機 関 など)； 客 観 的な情 報 を提 供 す ることで 買 い手 の ニー ズ と売 り手 を結 びつ ける. O. ⑥ 市 場 仲 介 者(例=コンサ ルタン ト、NGO、 マスコミ、消 費 者 団体 、貿 易 振 興 団 体)；特 定 の技 術 に関 す る情 報 の 提 供 によっ て買 い 手 の意 思 決 定 に大 きな影 響 を与 える。 ⑦ 買 い 手側 および 売 り手側 の 政府 ； 技 術 の 買い 手側 の 政府 は 、技 術 や 外 資 の 移 入 に 関 して 、規 制 や インセンティブ、およ び 枠 組 み などを通 して 取 引 の ル ール を設 定 す る。また 、売 り手 側 の 政 府 は 、気 候 安 定 化 をサ ポー トするた め にODAな どを通 して技 術移 転 を促 進 す る政 策 をおこなうこともある。 出所)前 ペ ー ジ脚 注1,p66. 綴1器. 濃 鸛 撫 蠍 鸞 鬻鸛 鐫 欝 繖 轍 飆 嫐 スだ}ナ でなくこうした・一カル嬾 18.