TERGUSURNYA PETANI SECARA TERSTRUKTUR
(Pendampingan Masyarakat Petani Dalam Menyikapi Industrialisasi Serta Pemanfaatan Sisa Lahan Pertanian Secara Produktif Di Desa Dradah
Kecamatan Kedungpring Kabupaten Lamongan SKRIPSI
Diajukan kepada Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan dalam Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Sosial Islam (S. Sos. I)
Oleh: Rahmawati NIM. B02211026
PROGRAM STUDI PENGEMBANGAN MASYARAKAT ISLAM JURUSAN DAKWAH
FAKULTAS DAKWAH DAN KOMUNIKASI
Abstrak
Rahmawati, Nim B02211026, 2016. “TERGUSURNYA PETANI
SECARA TERSTRUKTUR” PENDAMPINGAN MASYARAKAT PETANI
DALAM MENYIKAPI INDUSTRIALISASI SERTA PEMANFAATAN SISA LAHAN PERTANIAN SECARA PRODUKTIF DI DESA DRADAH KECAMATAN KEDUNGPRING KABUPATEN LAMONGAN. Skripsi Jurusan Pengembangan Masyarakat Islam Fakultas Dakwah Dan Komunikasi UIN Sunan Ampel Surabaya.
Meskipun ada persoalan dalam skripsi ini, namun yang menjadi fokus ada dua yaitu :
Fokus pendampingan ini adalah:
1. Mengajak masyarakat dalam menyikapi imdustrialisasi sekaligus mencari alternatif pekerjaan selain pertanian.
Adapun tujuan riset ini adalah untuk melepas keterbelengguan petani dalam menyikapi industrialisasi dalam penjagaan lahan sawahnya dari kasus ahli fungsi ke industri pabrik di Desa Dradah dari keikutsertaan makelar tanah dan Broker. Serta mengetahui pemberdayaan petani dalam proses aksi bersama untuk perubahan sosial.
Untuk mengungkap persoalan tersebut secara menyeluruh dan mendalam, dalam penelitian digunakanlah metode PAR (Participatory Action Research). Dengan langkah-langkah proses pemecahan masalah antara lain : Riset
Pendahuluan, Inkulturasi, Merumuskan Masalah, Merancang Strategi,
Pengorganisasian Masyarakat, Melancarkan Aksi, Pengorganisasian Masyarakat, Melancarkan Aksi, Evaluasi Dan Refleksi.
Problem sosial yang terjadi pada petani di Desa Dradah terletak pada ketidaktahuan petani dalam penjualan lahan sawah menjadi industri pabrik. Belum ada usaha untuk melepas belenggu tersebut, karena petani merasa sudah cukup dengan uang ganti rugi penjualan lahan sawah dalam jangka pendek.
Untuk keluar dari problem sosial tersebut, peneliti mengadakan sebuah musyawarah bersama masyarakat petani, maupun dengan masyarakat Desa Dradah. Untuk membentuk sebuah kelompok tani khusus dalam upaya menyadarkan mereka untuk melakukan perubahan dari segi perekonomian supaya tidak tergoda dengan iming-iming dari pihak industri pabrik yang sebenarnya menjerat mereka.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
PENGESAHAN TIM PENGUJI ... iii A. Realitas Problematik ... 1
B. Fokus Pendampingan ... 12
C. Stakeholders (Pihak-pihak yang Terkait) ... 12
D. Agenda Pendampingan ... 14
E. Sistematika Pembahasan ... 15
BAB II TEORI DAN KONSEP PEMBERDAYAAN A. Teori Perubahan Struktural ... 19
B. Permasalahan Ahli Fungsi Lahan Pertanian 1. Pengertian Lahan Pertanian ... 31
2. Manfaat Lahan Pertanian ... 32
3. Dampak Kerusakan Lahan Pertanian ... 33
4. Permasalahan Fungsi Lahan Pertanian ... 34
5. Tergusurnya Petani Secara Terstruktur ... 35
C. Konsep Dakwah Pengembangan Masyarakat a. Dakwah Bil-hal Pemberdayaan Masyarakat ... 38
b. Pendekatan Partisipatoris ... 43
BAB III METODE DAN STRATEGI PENDAMPINGAN A. Metode dan Strategi Pendampingan ... 45
B. Strategi Pendampingan ... 54
C. Teknik Pengumpulan Data ... 59
D. Teknik Validasi Data ... 63
BAB IV PROFIL LOKASI PENDAMPINGAN
A. Letak Geografis ... 68
B. Demografis ... 70
C. Kondisi Ekonomi ... 73
D. Pendidikan... 77
E. Agama dan Budaya ... 80
F. Kesehatan ... 84
G. Pembangunan ... 88
BAB V DINAMIKA PROSES PENDAMPINGAN A. Membangun Hubungan Kemanusiaan ... 91
B. Identifikasi Masalah bersama Masyarakat ... 94
C. Pemecahan Masalah ... 98
D. Perencanaan Aksi ... 108
E. Melancarkan Aksi Perubahan ... 112
BAB VI REFLEKSI TEORITIS PENDAMPINGAN A. Kerusakan Ekonomi ... 114
B. Pendampingan Komunitas Petani ... 117
C. Pemberdayaan Sebagai Dakwah ... 119
BAB VII PENUTUP A. Kesimpulan ... 124
B. Saran ... 125
Bab I
PENDAHULUAN
A. Realitas Problematik
Lahan pertanian merupakan barang publik karena selain memberikan
manfaat yang bersifat individual bagi pemiliknya, juga dapat memberikan
manfaat yang bersifat sosial. Kebutuhan lahan untuk kegiatan nonpertanian
saat ini cenderung terus meningkat, seiring dengan peningkatan jumlah
penduduk dan perkembangan struktur perekonomian. Sehingga alih fungsi
lahan sulit dihindari akibat kecenderungan tersebut. Beberapa kasus
menunjukkan jika di suatu lokasi terjadi alih fungsi lahan, maka dalam waktu
yang tidak lama lahan di sekitarnya juga beralih fungsi secara progresif.
Hal tersebut disebabkan oleh dua faktor. Pertama, sejalan dengan
pembangunan kawasan industri di suatu lokasi alih fungsi lahan. Maka
aksesibilitas di lokasi tersebut menjadi semakin kondusif untuk
pengembangan industri yang akhirnya mendorong meningkatnya permintaan
lahan oleh investor. Kedua, peningkatan harga lahan selanjutnya dapat
menarik minat petani lain di sekitarnya untuk menjual lahan.1
Faktor lain penyebab alih fungsi lahan pertanian diantaranya ditentukan
oleh 3 hal:
1
2
1. Rendahnya nilai jual tanah lahan pertanian yang berada disekitar pusat
pembangunan dibandingkan dengan nilai sewa tanah untuk industri yang lebih
tinggi.
2. Lemahnya fungsi kontrol dan pemberlakuan peraturan oleh lembaga terkait.
3. Semakin menonjolnya tujuan jangka pendek yaitu memperbesar pendapatan asli
daerah (PAD). Tanpa mempertimbangkan kelestarian sumberdaya alam di era
otonomi.
Produksi padi secara nasional terus meningkat setiap tahun, tetapi dengan laju
pertumbuhan yang cenderung semakin menurun. Alih fungsi lahan pertanian
menjadi lahan nonpertanian karena pesatnya pembangunan dianggap sebagai
salah satu penyebab utama menurunnya pertumbuhan produksi padi.2
Menurut Undang-Undang Republik Indonesia NO 5 Pasal 10 dasar-dasar
ketentuan-ketentuan pokok yaitu :
“Setiap orang dan badan hukum yang mempunyai sesuatu hak atas tanah
pertanian pada azasnya diwajibkan mengerjakan atau mengusahakanya sendiri
secara aktif, dengan mencegah cara-cara pemerasan”.3
Alih fungsi lahan atau lazimnya disebut sebagai konversi lahan adalah
perubahan fungsi sebagian atau seluruh kawasan lahan dari fungsinya semula
(seperti yang direncanakan) menjadi fungsi lain yang menjadi dampak negatif
2
Bapeda Lamongan, Tahun 2006. 3
3
(masalah) terhadap lingkungan dan potensi lahan itu sendiri. Alih fungsi lahan
juga dapat diartikan sebagai perubahan untuk penggunaan lain disebabkan oleh
faktor-faktor yang secara garis besar meliputi keperluan untuk memenuhi
kebutuhan penduduk yang makin bertambah jumlahnya dan meningkatnya
tuntutan akan mutu kehidupan yang lebih baik.
Adapun hal tersebut dapat disebabkan oleh 4 hal, yaitu:
1. Kepadatan penduduk di pedesaan yang mempunyai agro ekosistem dominan
sawah pada umumnya jauh lebih tinggi dibandingkan agro ekosistem lahan
kering, sehingga tekanan penduduk atas lahan juga lebih inggi.
2. Daerah persawahan yang lokasinya berdekatan dengan daerah perkotaan dan
jalan raya.
3. Akibat pola pembangunan di masa sebelumnya. Infrastruktur wilayah
persawahan pada umumnya lebih baik dari pada wilayah lahan kering
4. Pembangunan prasarana dan sarana pemukiman, kawasan industri, dan
sebagainya cenderung berlangsung cepat di wilayah bertopografi datar, dimana
pada wilayah dengan topografi seperti itu (terutama di Pulau Jawa) ekosistem
pertaniannya dominan di area persawahan.
Adapun Peraturan Daerah Kabupaten Lamongan Nomor 15 tahun 2011
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Lamongan. Bahwa dalam
rangka mewujudkan keterpaduan pembangunan antar sektor, daerah, dan
masyarakat maka rencana tata ruang wilayah merupakan arahan lokasi investasi
4
Untuk mengarahkan pembangunan di Kabupaten Lamongan dengan
memanfaatkan ruang wilayah secara berdaya guna, berhasil guna serasi, selaras,
dan seimbang dan berkelanjutan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dan pertahanan perlu disusun rencana tata ruang wilayah yang tepat.4
Adapun dampak langsung yang berkaitan dengan lingkungan sekitar dengan
adanya pengoperasian industri-industri yaitu :
a. Penggusuran petani demi pengadaan lokasi industri,
b. Pemerasan buruh lewat upah kerja yang rendah, jam kerja yang panjang,
dan juga lingkungan kerja yang tertutup dan banyak polusi.
c. Degradasi lingkungan penduduk setempat yang menjadi tetangga
industri-industri pabrik tersebut.
d. Petani kehilangan lahan pekerjaan tetap dan tempat tinggal.
e. Dampak dari limbah industri.
Seringkali kelima dampak dari industri terhadap lingkungannya diderita oleh
masyarakat-masyarakat yang sama, yang mana letak dari tempat tinggalnya tidak
jauh dari lokasi pabrik tersebut.5
Seperti yang terjadi di Desa Dradah Kecamatan Kedungpring Lamongan, saat
ini jumlah lahan pertanian semakin berkurang. Hal ini disebabkan karena banyak
lahan pertanian milik masyarakat dibagun sebagai industri pabrik. Salah satunya
seperti yang dialami bapak Alim, lahan pertanian miliknya sudah terjual pada
tahun 2011 lalu dengan tawaran harga 270 juta. Luas lahan yang di jual sekitar
4
PERDA LAMONGAN No 15 tahun 2011.
5
5
500m. menurutnya dengan menjual lahan pertanianya, mereka tidak dirugikan
karena lahan pertanian miliknya kurang produktif. Penyebabnya saat ditanami
padi hasilnya tidak bisa baik karena jenis tanah yang mongering sehingga
berpengaruh pada hasil pane padinya.
Sebaliknya mbah Kaslim juga pernah menjual lahan pertanianya pada
pertengahan tahun 2011 lalu. Dengan luas lahan 100m dengan harga beli sekitar
50 juta. Saat ditanya apa alasan mbah Kaslim menjual lahanya, beliau menjawab
dengan “tidak tahu mbk saya ikut-ikutan tetangga, soalnya makelar tanah bilang
nilai jual tanah untuk industri yang lebih tinggi dibandingkan dengan menjualnya
ke pemilik lahan lainya. Peneliti tercengang mendengar jawaban tersebut.
Kenyataanya di sini mbah Kaslim menjual ladang ekonominya dengan sangat
mudah. Hanya karena iming-iming dari makelar tanah beliau menjualnya, tanpa
memperhatikan dampak langsung dan tidak langsung yang akan dialaminya
beberapa tahun kemudian akibat dari penjualan ladang ekonominya ke pihak
industri.
Perekonomian masyarakat desa saat ini mulai menurun dikarenakan ladang
ekonomi mereka telah hilang dijual kepada pihak industri. Peningkatan jumlah
penduduk menyebakan perkembangan kebutuhan lahan untuk kegiatan industri
saat ini mulai meningkat. Padahal lahan pertanian digunakan masyarakat untuk
menggantungkan kebutuhan sehari-harinya, seperti bercocok tanam padi dan
6
Sebagian masyarakat beranggapan,dengan berdirinnya sebuah industri pabrik
didaerah tersebut, dapat berpengaruh pada pendapatan ekonomi masyarakat yang
akan meningkat. Terutama yang menjadi buruh di industri tersebut, kenyataanya
tanpa mereka sadari industri pabrik tidak akan menerima semua masyarakatnya
untuk menjadi buruh di pabrik tersebut.
Hal tersebut dapat menyebabkan jumlah masyarakat yang menganggur akan
meningkat, akibat dari penjualan lahan sawahya kepada pihak industri.
Kebanyakan masyarakat yang menjual lahan usianya tidak muda lagi dan tidak
memiliki kesempatan untuk bekerja menjadi buruh di pabrik. Masalah seperti ini
akan berdampak pada pendapatan ekonomi jangka panjang mereka. Fungsi utama
adanya lahan sawah di desa ini untuk mendukung pengembangan produksi
khusunya untuk pertanian hasil padi dan tembakau dan juga jagung.6
Hasil uang ganti rugi lahan yang diberikan pihak industri biasanya langsung
digunakan masyarakat setempat untuk memperbaiki bangunan rumah, membeli
kendaraan baru, biasannya sepeda motor, dan menyekolahkan anaknya. Tanpa
mereka sadari uang ganti rugi akan habis dalam waktu seketika tidak sesuai
dengan prediksi masyarakat. Yaitu uang ganti rugi akan bertahan jangka lama dan
mampu mencukupi biaya untuk kehidupan sehari-harinya. Kenyataanya mereka
tidak memiliki lagi lahan pertanian, yang biasanya digunakan untuk bercocok
tanam setiap harinya sebagai penghasilan ekonomi sehari-hari.
6
7
Hal ini seharusnya perlu pelestarian lahan yang masih ada agar tidak
berdampak parah pada lahan sawah lainya yang masih tersisa.7
Saat ini Pembangunan desa sangat kita perlukan untuk memperoleh sedikit
gambaran tentang masalah di daerah tersebut. Tujuan yang lebih dari itu
diantarannya kita dapat mencoba melihat pendapat-pendapat orang yang
mendahului tindakannya dan dapat memahami sampai batas-batas tertentu. Cara
masyarakat melaksanakan pembangunan desa sangat bermacam-macam, ada yang
diselenggarakan pemerintah, ada yang dari lembaga sosial lain, ada rencana
jangka panjang dan pendek. Walaupun caranya beragam sangat banyak dan
berlainan, tetapi ada gambaran yang sama, yakni keadaan sosiokultural di desa
amat menyedihkan dan mesti diangkat ke taraf yang lebih baik. Sedikit gambaran
tentang dampak negatif yang dialami masyarakat sekitar akibat peralihan lahan
pertanian menjadi industri di daerah tersebut:
1. Masalah pada aspek ekonomi yang disebabkan alih fungsi lahan sawah menjadi
sarana industri pabrik, tanpa mereka sadari hal ini akan berdampak pada
penghasilan pendapatan ekonomi mereka dalam waktu jangka panjang. Kerugian
akibat alih fungsi lahan pertanian menyebabkan kapasitas produksi pangan
masyarakat menjadi menurun. Ketersediaan pangan sendiri merupakan salah satu
penentu keberlangsungan kehidupan masyarakat di desa ini, jika lahan pertanian
yang dimiliki semakin habis, maka ancaman krisis pangan akan mulai terjadi.
Padahal jika dilihat secara luas lahan sawah memiliki manfaat cukup penting
7
8
diantaranya jika dilihat secara aspek ekonomi, kesehatan, sosial dan juga aspek
lingkungan.
2. Masalah kesehatan yang terjadi peningkatan polusi udara, adanya dampak
limbah yang diakibatkan pabrik. menyebabkan banyaknya debu masyarakat
terganggu, adanya kebisingan akibat aktivitas pabrik akan berdampak pula pada
kehidupan sehari-hari masyarakat disekitar desa Dradah. Adanya kerusakan
saluran irigasi akibat pendirian bangunan di atas lahan yang awalnya merupakan
lahan pertanian. Alih fungsi lahan masih sulit dikendalikan dan sebagian besar
lahan sawah yang berahli fungsi tersebut justru yang hasil produktivitasnya
termasuk pada kategori tinggi. Lahan yang beririgasi tekhnis dimana penunjang
pengembangan produksinya yang sudah maju. Namun ada juga sebagian dari
masyarakat yang terpaksa menjual lahan sawahnya. Karena mereka tidak
memiliki pilihan lain selain menjualnya ke pihak industri dengan keuntungan
yang banyak dalam waktu cepat.8
3. Masalah sosial yang dialami oleh masyarakat desa ini, mereka
sekarang cenderung kurang ramah, tidak seperti biasannya saling bertegur sapa
satu sama lain. Saat ini mereka lebih individualis, serta berkurangnya minat
generasi muda di desa untuk bekerja di persawahan sebagai penerus petani di
lahan milik orang tuanya sendiri. Adanya kesenjangan sosial yang terjadi di
masyarakat serta masalah tentang kenakalan remaja. Karena sebagian masyarakat
desa tidak kuat bekerja sebagai buruh pabrik, menurut mereka waktu kerja
menjadi buruh yang terlalu padat. Sehingga memutuskan untuk keluar dari pabrik,
karena banyak dari masyarakat setempat yang berhenti kerja dari pabrik, saat ini
8
9
kebanyakan buruh pabrik bukan warga asli masyarakat desa tersebut. Masyarakat
setempat khawatir mereka membawa pengaruh yang kurang baik terhadap
masyarakat desa dilihat dari cara berpakaian dan gaya hidup mereka sehari-hari.9
Lahan pertanian memiliki fungsi yang sangat luas terkait dengan manfaat
langsung, manfaat tidak langsung dan manfaat bawaan. Manfaat langsung
berhubungan dengan perihal penyediaan pangan, penyediaan kesempatan kerja,
penyediaan sumber pendapatan bagi masyarakat dan daerah. Sarana penumbuhan
rasa kebersamaan atau gotong royong, sarana pelestarian kebudayaan tradisional,
sarana pencegahan urbanisasi, serta sarana pariwisata. Manfaat tidak langsung
terkait dengan fungsinya sebagai salah satu wahana pelestari lingkungan. Manfaat
bawaan terkait dengan fungsinya sebagai sarana pendidikan, dan sarana untuk
mempertahankan keragaman hayati.10
Jika dilihat dalam teori Struktural telah menyebutkan bahwa asumsi utama
teori ini terfokus pada peran manusia sebagai aktor utama dalam pembangunan.
Teori ini berusaha menjelaskan tingkah laku manusia dan gejala sosial dengan
mencari faktor-faktor lingkungan material yang menyebabkan. Prilaku sosial
manusia dalam bentuk apapun, dilihat oleh teori ini tidak berdiri sendiri namun
terkait dan terpengaruhi oleh faktor eksternal di luar dari manusia itu sendiri.
Lingkungan material yang dapat mempengaruhi tindakan manusia tersebut
adalah organisasi masyarakat. Sitem imbalan dan pengumpulan, perubahan
9
Wawancara dengan Lek Mat, di lahan pertanian miliknya, tanggal 13 Januari 2015. Pukul 10.00 Wib.
10
10
teknologi, dan lingkungan fisik di sekeliling manusia. Faktor-faktor itulah yang
dapat mempengaruhi tindakan manusia dalam kehidupannya sehari-hari.11
Saat ini masalah yang dialami pada sebagian masyarakat di Desa Dradah
dalam menyikapi persoalan penjualahan lahan pertanian miliknya. sebagian
masyarakat mengaku bahwa mereka sadar untuk menjual lahannya ke pihak
industri. Hal itu menyebabkan mereka mengambil keputusan untuk menjual lahan
pertanian salah satu alasanya karena lahan yang mereka miliki kurang produktif.
Hal ini merupakan salah satu penyebab mereka mengambil keputusan seperti itu.
Akan tetapi ada sebagian masyarakat yang merasa mereka sering di iming-imingi
dengan jumlah uang ganti rugi yang cukup banyak. Bahkan dua kali lipat dari
jumlah penjualan lahan pertanian biasanya, disisi lain makelar merupakan
tetangga dekat dari masyarakat sekitar. Yang mana setiap hari dia selalu
memberikan berbagai pendapat positif mengenai akan dibangunya industri di
daerah mereka.12
Penelitian yang pernah dilakukan oleh Irawan yang di kutip dari Jurnal
PMIS-UNTAN PSS 2012. Menunjukkan bahwa laju alih fungsi lahan di Pulau
Jawa Timur (56 ribu ha per tahun). Yakni sebesar 58,68 % alih fungsi lahan sawah
tersebut ditujukan untuk kegiatan nonpertanian. Sisanya digunakan untuk kegiatan
bukan sawah. Alih fungsi lahan sebagian besar untuk kegiatan sarana publik. Dari
hasil penelitian yang dilakukan oleh Irawan bahwasanya saat ini jumlah ahli fungsi
lahan sulit untuk dihindari, karena banyak dari oknum tertentu yang
11
Mansour Fakih, Runtuhnya Pembangunan dan Globalisasi, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2002) hal.109-114.
12
11
berkepentingan lebih senag memanfaatkan lahan pertanian itu sendiri. Sedangkan
jenis lahan pertanian memang paling rentan terhadap alih fungsi adalah sawah.13
Berdasarkan penelitian diatas, hal ini sama seperti yang terjadi di Desa
Dradah Kecamatan Kedungpring Lamongan. Saat ini jumlah lahan pertanian
semakin berkurang jumlahnya dikarenakan banyak lahan pertanian milik
masyarakat dialih fungsikan sebagai industri pabrik. Tanpa mereka sadari dengan
menjual lahan yang dia miliki bisa mendapatkan keuntungan secara cepat dalam
hal kesejahteraan materi.
B. Fokus Pendampingan
Fokus pendampingan ini adalah:
1. Mengajak masyarakat dalam menyikapi imdustrialisasi sekaligus mencari
alternatif pekerjaan selain pertanian.
C. Stakeholders (Pihak-Pihak Yang Terkait)
Dalam melancarkan riset pendampingan ini, peneliti membutuhkan
stakeholder ataupun pihak-pihak yang terkait, diantaranya adalah:
1. Perangkat Desa Dradah
Dalam proses riset pendampingan ini perangkat desa sangat berperan penting.
Karena tanpa perizinan dan persetujuan dari kepala desa dan perangkatnya peneliti
tidak akan mungkin bisa terjun langsung ditengah masyarakat dan melakukan riset
pendampingan.
13
12
Selain itu perangkat desa juga berperan penting dalam mengorganisir masyarakat
desa setempat, dan masyarakat akan lebih mudah terorganisir di karenakan ada
dukungan dan kepedulian perangkat desa terhadap masyarakat desa tersebut.
2. Masyarakat Desa Dradah
Masyarakat desa Dradah ini merupakan pihak yang akan melancarkan kegiatan
dari riset aksi ini. Karena peneliti akan mengetahui berbagai informasi, keluhan, serta
harapan dan juga masalah yaitu dari para masyarakat sewaktu proses pendampingan
ini berlangsung di desa.
3. Masyarakat Petani
Dalam hal ini masyarakat petani merupakan mereka yang telah terlanjur
menjual lahan sawahnya, menginginkan sebuah upaya dalam pemanfaatan uang ganti
rugi agar berguna dan dapat menambah pendapatan ekonomi mereka.
4. Karang taruna
Merupakan pemuda organisasi desa Dradah yang ikut serta dalam perubahan
kesejahteraan desa mereka, dalam hal ini organisasi sangat berperan penting.
5. Pihak Industri pabrik
Merupakan oknum yang membeli lahan sawah milik masyarakat dengan di
iming-imingi upah dan tawaran kerja sebagai buruh di industri pabrik mereka.
6. Makelar Tanah
Merupakan agen pembeli digunakan secara luas dibeberapa pihak industri.
13
D. Agenda Pelaksanaan Penelitian
Dalam suatu kegiatan dibutuhkan adanya jadwal pelaksanaan kegiatan.
Perencanaan operasional diperlukan untuk memudahkan dan melancarkan
kegiatan-kegiatan tersebut. Disusun secara terstruktur dan sesuia dengan situasi kondisi sekitar.
Berikut merupakan susunan perencanaan kegiatan yang akan di lakukan salam
proses pendampingan.
No Kegiatan Bulan
Maret April Mei Juni Juli
1. Observasi Lapangan √
2. Mengurus Perizinan √
3. Pembuatan Proposal √
4. Melakukan
Pendampingan
Secara bertahap
a.Inkulturasi √ √ √ √
b.Penggalihan data
bersama masyarakat. √ √ √
c.Merumuskan masalah
dan asset dengan
14
masyarakat
d.Merencanakan
Program Aksi
√
e.Melaksanakan Program
Aksi
√ √ √
f.Evaluasi Program Aksi √ √
5. Pelaporan √ √
E.Sistematika Pembahasan
Dalam laporan penelitian, yang dibahas dalam laporan antara lain:
1. BAB I
Pada bab pertama, yang dibahas dalam penelitian adalah pendahuluan.
Pendahuluan tersebut berisi realitas problematika, fokus pendampingan, Stakeholder
(pihak-pihak yang terkait atau dilibatkan), agenda pendampingan, serta sistematika
pembahasan. Realitas problematika berisi gambaran masalah yang terjadi secara
nyata yang ada di masyarakat Desa Dradah. Fokus pendampingan berisi rumusan
masalah tentang pendampingan terhadap masyarakat Desa Dradah dalam
mengurangi adanya industrialisasi.
Stakeholder (pihak-pihak yang terkait atau dilibatkan) berisi siapa saja yang
ikut serta terlibat dalam proses pendampingan yang dilakukan di lapangan. Agenda
pendampingan berisi agenda dalam melakukan proses pendampingan bersama
15
dapat dilakukan secara terstruktur. Sistematika pembahasan berisi struktur laporan
yang dilaporkan setelah proses pendampingan dilakukan.
2. BAB II
Bab kedua ini berisi tinjauan pustaka yaitu berisi teori-teori yang berkaitan
dengan pembahasan dalam pendampingan. Tinjauan pustaka ini berisi teori-teori.
Dengan adanya teori yang dikaji dalam laporan pendampingan, maka ada landasan
yang dijadikan dasar dalam proses pendampingan.
3. BAB III
Pada bab ketiga ini berisi metode dan strategi pendampingan. Metode
pendampingan berisi metode dalam cara kerja PAR, berisi teknik PAR dengan
menggunakan PRA, cara kerja PRA serta teknik-tekniknya. Sedangkan strategi
pendampingan berisi strategi dalam melakukan pendampingan yang dilakukan di
Desa Dradah.
4. BAB IV
Bab keempat berisi profil lokasi pendampingan. Profil lokasi pendampingan
berisi profil lokasi mengenai letak geografi Desa Dradah, demografi, kondisi
ekonomi, pendidikan, agama dan budaya, kesehatan, serta pembangunan di Desa
Dradah. Letak geografi berisi gambaran letak Desa Dradah. Demografi berisi
keadaan masyarakat Desa Dradah seperti jumlah masyarakat, jumlah KK, dan
sebagainya. Kondisi ekonomi berisi perekonomian masyarakat Desa Dradah.
Pendidikan berisi sekolahan di Desa Dradah serta tingkat pendidikan yang
didapatkan masyarakat Desa Dradah. Agama dan budaya berisi kegiatan keagamaan
16
Kesehatan berisi tingkat kesehatan dan fasilitas kesehatan yang ada, Sedangkan
pembangunan berisi bangunan yang pernah dibangun baik oleh masyarakat sendiri
maupun pemerintah.
5. BAB V
Bab kelima berisi dinamika proses pendampingan. Dinamika proses
pendampingan berisi pendampingan yang dilakukan di lapangan. Yang dilakukan
dari awal hingga aksi yang dilakukan di lapangan, berisi data-data lapangan yang
didapatkan. Isi dari dinamika proses pendampingan meliputi proses inkulturasi
bersama masyarakat Desa Dradah, identifikasi masalah bersama masyarakat, analisis
masalah Desa Dradah, perencanaan aksi, serta proses aksi perubahan di Desa
Dradah.
6. BAB VI
Bab keenam berisi refleksi teoritis. Refleksi teoritis berisi hasil
pendampingan yang dikaitkan dengan teori yang digunakan, serta analisis
kendala-kendala dalam bentuk simpulan sebagai proses pembelajaran bagi peneliti.
7. BAB VII
Pada bab ketujuh berisi penutup yakni simpulan dari laporan yang telah
dikerjakan. Simpulan berisi jawaban dari fokus pendampingan serta berisi proses
yang dilakukan dalam pendampingan dan hasil dari pendampingan.
8. Daftar Pustaka
Daftar pustaka berisi referensi-referensi yang digunakan dalam melengkapi
17
9. Lampiran
Bab II
TEORI DAN KONSEP PEMBERDAYAAN
A. Teori Perubahan Struktural
Teori perubahan struktural memusatkan perhatiannya pada mekanisme
perubahan yang memungkinkan perekonomian masyarakat terbelakang diubah
struktur perekonomiannya dari pertanian tradisional kearah perekonomian modern
yang didominasi oleh sektor manufaktur dan jasa. Perekonomian terdiri dari dua
sektor yaitu sektor pertanian tradisional dan sektor industri modern. Sektor pertanian
tradisional merupakan sektor yang kelebihan tenaga kerja, yaitu suatu situasi yang
memungkinkan penguranagan tenaga kerja di sektor pertanian tanpa mengurangi
keluarannya.1
Proses pembangunan yang dilaksanakan guna mendapatkan bentuk perubahan
sosial yang tepat adalah suatu upaya yang menentukan konsep penentuan nasib suatu
daerah. Masyarakat dengan pembangunan butuh penentuan nasib sendiri, kebutuhan
dasar manusia, kelangsungan hidup dan pembangunan berdasarkan pertimbangan lain
yang bersifat lokal. Pembangunan haruslah merupakan proses yang didalamnya
mencakup suatu proses yang memiliki kesamaan tertentu.2
Menurut teori struktural masyarakat sebagai suatu sistem memiliki struktur
yang terdiri dari banyak lembaga, dari masing-masing lembaga memiliki fungsi
sendiri-sendiri. Struktur yang berbeda-beda ada pada setiap masyarakat, baik
masyarakat modern maupun masyakat lainya. Lembaga sosial wajib menjaga tatanan
sosial sebagaimana mestinya.3
1
Rislima F.Sitompul, Merancang Model Pengembangan Masyarakat Desa, (Jakarta: LIPI Press, 2009), hal. 11.
2
Agus Salim, Perubahan Sosial Sketsa Teori dan Refleksi Metodologi kasus Indonesia. (Yogyakarta: Tiara Wacana, 2002), hal. 268.
3
19
Sedikit gambaran tentang dampak negatif dan positif yang dialami masyarakat
sekitar akibat peralihan lahan pertanian menjadi industri di daerah tersebut:
a. Masalah pada aspek ekonomi yang disebabkan alih fungsi lahan sawah menjadi
sarana industri pabrik. Tanpa mereka sadari hal ini akan berdampak pada penghasilan
pendapatan ekonomi mereka dalam waktu jangka panjang. Kerugian akibat alih
fungsi lahan pertanian menyebabkan kapasitas produksi pangan masyarakat menjadi
menurun. Ketersediaan pangan sendiri merupakan salah satu penentu
keberlangsungan kehidupan masyarakat di desa ini, jika lahan pertanian yang dimiliki
semakin habis, maka ancaman krisis pangan akan mulai terjadi.
Padahal jika dilihat secara luas, lahan sawah memiliki manfaat cukup penting
diantaranya jika dilihat secara aspek ekonomi, kesehatan, sosial dan juga aspek
lingkungan. Kenyataan yang terjadi saat ini setelah ada dan sebelum adanya pabrik di
desa tersebut, sebagian masyarakatnya ada yang merasa dirugikan namun ada juga
yang merasa diuntungkan, karena ada sebagian dari mereka yang mencoba pada
bidang wirausaha. Seperti membuka kos-kosan, warung makan, bahkan bengkel
sepeda motor tepat di depan pabrik tersebut. Mereka menginginkan adanya pihak
terkait yang mampu memberikan mereka pemahaman tentang pentingnya lahan
pertanian bagi jangka panjang.
b. Masalah kesehatan yang terjadi peningkatan polusi udara, adanya dampak limbah
yang diakibatkan pabrik. menyebabkan banyaknya debu masyarakat terganggu,
adanya kebisingan akibat aktivitas pabrik akan berdampak pula pada kehidupan
sehari-hari masyarakat disekitar desa Dradah. Adanya kerusakan saluran irigasi
akibat pendirian bangunan di atas lahan yang awalnya merupakan lahan pertanian.
Alih fungsi lahan masih sulit dikendalikan dan sebagian besar lahan sawah yang
20
tinggi. Lahan yang beririgasi tekhnis dimana penunjang pengembangan produksinya
yang sudah maju. Namun ada juga sebagian dari masyarakat yang terpaksa menjual
lahan sawahnya. Karena mereka tidak memiliki pilihan lain selain menjualnya ke
pihak industri dengan keuntungan yang banyak dalam waktu cepat.4
c. Masalah sosial yang dialami oleh masyarakat desa ini, mereka sekarang cenderung
kurang ramah, tidak seperti biasannya saling bertegur sapa satu sama lain. Saat ini
mereka lebih individualis, serta berkurangnya minat generasi muda di desa untuk
bekerja di persawahan sebagai penerus petani di lahan milik orang tuanya sendiri.
Adanya kesenjangan sosial yang terjadi di masyarakat serta masalah tentang
kenakalan remaja. Karena sebagian masyarakat desa tidak kuat bekerja sebagai buruh
pabrik, menurut mereka waktu kerja menjadi buruh yang terlalu padat.
Sehingga memutuskan untuk keluar dari pabrik, karena banyak dari masyarakat
setempat yang berhenti kerja dari pabrik. Saat ini kebanyakan buruh pabrik bukan
warga asli masyarakat desa tersebut. Masyarakat setempat khawatir mereka membawa
pengaruh yang kurang baik terhadap masyarakat desa dilihat dari cara berpakaian dan
gaya hidup mereka sehari-hari.5
Lahan pertanian memiliki fungsi yang sangat luas terkait dengan manfaat
langsung, manfaat tidak langsung, dan manfaat bawaan. Manfaat langsung
berhubungan dengan perihal penyediaan pangan, penyediaan kesempatan kerja,
penyediaan sumber pendapatan bagi masyarakat dan daerah. Sarana penumbuhan rasa
kebersamaan atau gotong royong, sarana pelestarian kebudayaan tradisional, sarana
pencegahan urbanisasi, serta sarana pariwisata. Manfaat tidak langsung terkait dengan
fungsinya sebagai salah satu wahana pelestari lingkungan. Manfaat bawaan terkait
4
Wawancara dengan Mbah Kastam, tanggal 12 Januari 2015. Pukul 13.30.
5
21
dengan fungsinya sebagai sarana pendidikan, dan sarana untuk mempertahankan
keragaman hayati.6
Teori struktural menjelaskan perubahan-perubahan yang terjadi di masyarakat
berdasarkan berbagai asumsi yaitu:
1. Masyarakat harus dianalisis sebagai satu kesatuan yang utuh yang terdiri dari
berbagai bagian yang saling berinteraksi.
2. Hubungan yang ada bisa bersifat satu arah atau hubungan yang bersifat timbal
balik.
3. Sistem sosial yang ada bersifat dinamis, di mana penyesuaian yang ada tidak perlu
banyak merubah system sebagai satu kesatuan yang utuh.
4. Integrasi yang sempurna di masyarakat tidak pernah ada, oleh karenanya di
masyarakat senantiasa timbul ketegangan-ketegangan dan penyimpangan. Tetapi
ketegangan dan penyimpangan ini akan dinetralisir lewat proses pelembagaan.
5. Perubahan-perubahan akan berjalan secara perlahan sebagai suatu proses adaptasi
dan penyesuaian.
6. Perubahan adalah merupakan hasil penyesuaian dari luar, tumbuh oleh adanya
diferensiasi dan inovasi.7
Perhatian utama dari model ini adalah terjadinya proses pengalihan tenaga kerja
dan pertumbuhan keluaran serta kesempatan kerja di sektor modern. Dimungkinkan
karena adanya perluasan keluaran pada sektor tersebut. Adapun kecepatan terjadinya
perluasan di tentukan oleh tingkat investasi dan modal disektor industri modern.
Pola pembangunan tersebut memusatkan perhatianya pada proses mengubah
secara bertahap struktur ekonomi dari perekonomian tradisional kearah perekonomian
6
Nawawi Ismail, Manajemen Konflik Industrial, (Bandung: Pustaka VIV Grafika. 2007). hal 122.
7
22
modern. Dalam hubunganya dengan perubahan penggunaan faktor produksi, tampak
adanya pergeseran tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri dan jasa.
Beberapa deskripsi tentang pembangunan desa sangat kita perlukan untuk
memperoleh sedikit gambaran tentang adanya masalah tersebut. Tujuan yang lebih dari
itu diantarannya kita dapat mencoba melihat pendapat-pendapat orang yang mendahului
tindakan-tindakannya dan dapat memahami sampai batas-batas tertentu, dasar-dasar
pertimbangan dan motif-motif yang menggerakkan orang-orang yang telah
bersangkutan.8
Cara orang melaksanakan pembangunan desa sangat beranekragama, ada yang
diselenggarakan pleh pemerintah, ada yang dari lembaga sosial lain, ada rencana jangka
panjang dan pendek, ada juga yang mendekati masalah ini dari berbagai segi dan
seterusnya. Walaupun variasi empirisnya sangat banyak dan berlainan, tetapi ada
motif-motif hakiki yang bersamaan, yakni keadaan sosiokultural di desa amat menyedihkan dan
mesti diangkat ke taraf yang lebih baik.
Pembangunan adalah suatu proses perencanaan sosial (sosial plan) yang
dilakukan oleh perencana pembangunan. Untuk membuat perubahan sosial yang akhirnya
dapat mendatangkan peningkatan kesejahteraan bagi masyarakatnya, ukuran pencapaian
hasil pembangunan paling tidak harus mencapai lima unsur yang dapat dilihat secara
objektif diantaranya9:
1. Pembangunan pada awalnya dilihat dalam kerangka pertumbuhan ekonomi
masyaraka. Pembangunan akan berhasil, dengan indikator bahwa pertumbuhan
8
Rislima F.Sitompul, Merancang Model Pengembangan Masyarakat Desa, (Jakarta: LIPI Press, 2009), hal. 18-19.
9
23
ekonomi masyarakat cukup tinggi, diukur dari produktivitas masyarakat daerah
disetiap tahun.
2. Dicapainya pemerataan disuatu masyarakat dalam suatu daerah. Ukuran yang
dilakukan adalah memakai perhitungan indeks gini, yang dapat mengukur adanya
ketimpangan pembagaian pendapatan masyarakat. Pembangunan yang berhasil adalah
yang produktivitasnya tinggi, penduduknya makmur dan sejahtera secara relatif.
3. Kualitas kehidupan yang diukur dari tingkat kesejahteraan penduduk, dengan
menggunakan tolak ukur PQLI (physical quality of life index) yang berasal dari 3
indikator meliputi angka rata harapan yaitu angka rata jumlah kematian bayi, angka
rata prosentasi buta, dan melek huruf.
4. Kerusakan lingkungan harus diperhatikan yang tinggi produktivitasnya, karena berada
pada sebuah proses pemiskinan penduduknya. Hal itu bisa terjadi karena produktivits
yang tinggi tidak memperdulikan dampak lingkungan. Lingkungan semakin merusak,
sumber daya terkuras hebat, padahal kecepatan alam untuk merehabilitasi dirinya
lebih lambat dibandingkan dengan proses pengerusakan alam.
Pabrik-pabrik memang berhasil meningkatkan pendapatan masyarakat, tetapi
mereka juga menghasilkan limbah kimia yang merusak alam sekitarnya.
Pembangunan ternyata tidak memiliki daya kelestarian yang memadai, akibatnya
pembangunan ini tidak berkelanjutan atau tidak sustainable.
5. Pembangunan harus dapat menciptakan keadilan sosial dan kesenimbangan.
Pembangunan yang sedang berlangsung seringkali menghasilkan kondisi
24
orang kaya semakin kaya sementara orang miskin semakin terpuruk, kondisi ini jelas
akan mendatangkan kerawanan bagi Negara.10
Pada masa Augest Comte, sebagaimana dikutip dalam buku karangan Agus
Salim, Perubahan Sosial Sketsa Teori dan Refleksi Metodologi Kasus Indonesia tahun
2002. Dinamika sosial (perubahan sosial) yang paling menonjol adalah upaya
mengganti gagasan-gagasan lama dengan konsep-konsep positif dalam ilmiah yang
merupakan bagian dari perkembangan ilmu pengetahuan. Sedangkan perubahan sosial
ada pada dinamika structural (sosial dynamic), yaitu perubahan atau issu perubahan
sosial yang meliputi bagaimana kecepatanya, arahanya, bentuknya, agenya (perantara)
serta hambatan-hambatanya. Perubahan akan mencakup suatu sistem sosial, dalam
bentuk organisasi sosial yang ada dimasyarakat, perubahan dapat terjadi dengan
lambat, sedang atau keras tergantung situasi (fisik, buatan atau sosial) yang
mempengaruhinya.11
Menurut Durkhiem sebagaimana dikutip dalam buku karangan Agus Salim,
Perubahan Sosial Sketsa Teori dan Refleksi Metodologi Kasus Indonesia tahun 2002.
perkembangan kondisi masyarakat meliputi banyak perubahan-perubahan maka yang
terjadi pada berbagai komponen masyarakat. Suatu perubahan yang sangat penting
menyangkut suatu proses urutan dari pertambahan kepadatan penduduk yang di
sebabkan oleh meningkatnya interaksi dan komunikasi, yang mengakibatkan semakin
meningkatnya acuan pokok yang sama, yang tergantung pada taraf perkembangan
masyarakat pada tingkat awalnya.12
10
Agus Salim, Perubahan Sosial Sketsa Teori dan Refleksi Metodologi Kasus Indonesia . (Yogyakarta: PT. Tiara Wacana. 2002), hal.264-266.
11
Ibid, hal. 10-11. 12
25
Hal itu membawa akibat pada pekerjaan-pekerjaan yang diferensial dalam
masyarakat modern atau adanya kegiatan terpisah yang dilakukan
kelompok-kelompok yang otonom. Misalnya, kalau pada suatu masyarakat pekerjaan berburu
yang dilakukan oleh suatu kelompok tertentu maka pembagian kerja bertambah
pengkhususanya.
Pembagian kerja sebagai dasar untuk mengadakan klasifikasi masyarakat,
sesuai dengan taraf perkembangannya. Akan tetapi, cenderung mempergunakan dua
taraf klasifikasi, yaitu yang sederhana dan yang kompleks. masyarakat-masyarakat
yang berada di tengah, tipe pembagian kerja tersebut dihubungkan dengan
tipe-tipe solidaritas. Artinya, masyarakat-masyarakat sederhana dan komppleks kesatuan
dan ketuhannya di pertahankan melalui berbagai cara.13
Apabila dalam pembagian kerja terdapat sedikit deferensiasi, maka solidaritas
didasarkan pada homogenitas. Artinya, warga masyarakat sebenarnya sejenis atau
sama, dengan perkataan lain warga-warga masyarakat mempunyai cita-cita dan
nilai-nilai yang sama, Kepribadian dari masing-masing pencerminan masyarakat. Adapun
gambaran tentang pengaruh kehadiran perusahan di tengah masyarakat, dan Faktor
jasmaniah yang dapat mempengaruhi masyarakat menerima hadirnya industri.
a. Kehadiran perusahaan di tengah masyarakat
Setiap kehadiran suatu perusahaan di tengah-tengah masyarakat secara
langsung ataupun tidak pasti membawa pengaruh terhadap kehidupan jasmaniah dan
rohaniah. Diakui bahwa dalam banyak hal setiap kejadian yang terjadi dalam suatu
perusahaan akan dirasakan oleh masyarakat di mana perusahaan itu berada. Sebagai
contoh misalnya, sebuah desa yang perkembangannya tergantung pada satu
13
26
perusahaan saja maka keadaan perusahaan tersebut jelas akan ikut menentukan
perkembangan desa tersebut.
Sebuah pabrik yang dibangun di suatu daerah perindustrian yang baru, hal ini
akan segera menyangkut jumlah perimbangan dan pembagian tenaga kerja yang ada
di daerah tersebut. Dan selanjutnya apabila ternyata daerah perindustrian yang baru
ini mampu menyerap tenaga kerja dalam jumlah banyak, maka daerah tersebut akan
menjadi pusat perindustrian dan segera akan mengambil ahli semua aktivitas kerja
yang sementara itu telah berlangsung di daerah sekitarnya.14
Proses perkembangan daerah perindustrian yang baru seperti ini akan
membawa berbagai akibat yang negatif, antara lain akan terjadi sebuah stagnasi
produksi yang disebabkan oleh pindahnya para karyawan ke daerah industri yang baru
tadi. Juga dapat terjadi polusi udara di daerah tersebut.
b. Faktor jasmaniah yang dapat mempengaruhi masyarakat menerima hadirnya
industri.
Pada suatu perusahaan di mana telah terjadi terapan tekhnologi modern
dibarengi dengan adanya para usahawan yang bermodal besar, merupakan fakta
bahwa unsur-unsur tersebut membawa pengaruh yang sangat efektif terhadap
masyarakat yang bersangkutan, baik terhadap nilai dan norma-norma yang sifatnya
spiritual atau jasmaniah.
Perusahaan dengan segala perlengkapannya, bermaksud melayani masyarakat.
Namun demikian janganlah dilupakan bahwa saat bersamaan masyarakat
bersangkutan juga harus menjadi sumber kekuatan perusahaan mereka. unsur-unsur
14
27
perusahaan yang mampu mempengaruhi masyarakat tadi antara lain: Beraneka
macam usaha perusahaan yang dating dari kelompok-kelompok yang berkepentingan
dalam perusahaan, guna mempengaruhi masyarakat.
Pengaruh ini dibawakan melalui perilaku dan penampilannya dalam
masyarakat. Serta pengalaman kerja lainnya termasuk terapan tekhnologi modern dan
kondisi material perusahaan yang makin memadai.
Unsur-unsur inilah yang merupakan nilai tersendiri yang memegang peran
penting terhadap perkembangan dan pembinaan masyarakat. Selanjutnya terapan
tekhnologi modern itu sendiri secara langsung membawa pengaruh psikologis
terhadap masyarakat. Serta pengaruh psikologis tersebut dapat dirasakan oleh
masyarakat. Misalnya banyak anggota masyarakat yang dijangkiti penyakit yang biasa
disebut industrial dermatitis. Di kalangan masyarakat luas terjadi disintegrasi sosial
yang tak dapat dihindarkan lagi.15
Hadirnya suatu perusahaan yang dilengkapi dengan para usahawan dan
pedagang besar lainnya akan membawa pengaruh sosiologis di mana undang-undang
pemerintah akan di goyahkan oleh kepentingan si modal besar ini. Faktor lain yang
bisa mempengaruhi masyarakat ialah status dengan cara kerja perusahaan yang
bersangkutan.
Pengertian Masyarakat di sini ialah sebuah community, yaitu suatu kelompok
manusia yang hidup dan bertempat tinggal bersama melalui organisasi-organisasi
yang ada. Mereka bersama berjuang guna pemenuhan kebutuhan hidup mereka.
sedangkan secara geografis lokasi mereka tetap dengan penduduk yang
berkelompok-kelompok. Kelompok yang satu saling bergantungan terhadap kelompok yang lain.
15
28
Sedangkan society dalam hal ini diartikan sebagai suatu masyarakat dari suatu
generasi serta suatu penampungan dari pada kekuasaan yang ada sehingga hubungan
antara masyarakat dan pemerintahan dengan hubungan antara ekonomi dan
perusahaan.16
Keberadaan lahan pertanian memberi manfaat yang sangat luas secara
ekonomi, sosial, dan lingkungan. Oleh karena itu, hilangnya lahan pertanian akibat
dikonversi ke penggunaan nonpertanian akan mengurangi manfaat tersebut.
Berkurangnya lahan pertanian akibat dikonversi ke penggunaan nonpertanian akan
menimbulkan dampak negatif yang sangat luas pada berbagai aspek pembangunan.
A. Permasalahan alih fungsi lahan pertanian 1. Pengertian Lahan Pertanian
Lahan Pertanian merupakan barang publik karena selain memberikan manfaat
yang bersifat individual bagi pemiliknya, juga dapat memberikan manfaat yang bersifat
sosial. Kebutuhan lahan untuk kegiatan nonpertanian saat ini cenderung terus meningkat
seiring dengan peningkatan jumlah penduduk dan perkembangan struktur perekonomian.
Sehingga alih fungsi lahan sulit dihindari akibat kecenderungan tersebut.
Penggunaan lahan untuk pertanian secara umum dapat dibedakan atas,
penggunaan lahan semusim, tahunan dan juga permanen. Penggunaan lahan tanam
semusim diutamakan untuk tanaman musiman yang dalam polanya dapat dengan rotasi
atau tumpang sari dan panen dilakukan setiap musim dan periode biasanya kurang dari
setahun. Penggunaan lahan tanaman tahunan merupakan penggunaan tanaman jangka
panjang yang pergiliranya dilakukan setelah hasil tanam tersebut secara ekonomi tidak
produktif lagi, seperti pada tanaman perkebunan. Penggunaan lahan permanen diarahkan
16
29
pada lahan yang tidak diusahakan untuk pertanian, seperti hutan, daerah konservasi,
perkotaan, desa dan sarananya, lapangan terbang, dan pelabuhan.
2. Manfaat Lahan Pertanian
Sifat-sifat penggunaan lahan mencakup data atau asumsi yang berkaitan dengan
aspek hasil, orientasi pasar, intensitas modal, buruh, sumber, tenaga, pengetahuan
tekhnologi penggunaan lahan, kebutuhan infrastruktur, ukuran dan bentuk penguasaan
lahan, pemilikan lahan dan tingkat pendapatan perunit produksi atau unit areal. Tipe
penggunaan lahan menurut sistem dan modelnya dibedakan atas dua macam yaitu
multiple dan compound.17
a. Multiple : tipe penggunaan lahan yang tergolong multiple terdiri lebih dari satu
jenis penggunaan (komoditas) yang diusahakan secara serentak pada suatu areal
yang sama dari sebidang lahan. Setiap penggunaan memerlukan masukan dan
kebutuhan, serta memberikan hasil tersendiri. Sebagai contoh: tomat ditanam
bersaaman dengan Lombok di areal yang sama pada sebidang lahan.
b. Compound: tipe penggunaan lahan yang tergolong compound terdiri lebih dari
satu jenis penggunaan (komoditas) yang diusahakan pada areal-areal dari sebidang
lahan yang untuk tujuan evaluasi diberlakukan sebagai unit tunggal. Perbedaan
jenis penggunaan bisa terjadi pada suatu urutan waktu, dalam hal ini ditanam
secara rotasi atau serentak, tetapi pada areal yang berbeda pada sebidang lahan
yang dikelola dalam unit organisasi yang sama. Sebagai contoh suatu lahan
persawahan yang besar secara terpisah(satu blok/petak).
3. Dampak Kerusakan Lahan Pertanian
17
30
Banyak faktor yang dapat merusak lahan pertanian, penyebab kerusakanya
ialah makin menigkatnya pertambahan penduduk, serta perkembangaan ekonomi
dan industri yang mengakibatkan terjadinya alih fungsi lahan pertanian. Secara
garis besar, penyebab kerusakan lahan disebabkan 2 hal, yaitu:
1. lahan mempunyai potensi untuk kerusakan,
2. manusia, dalam pengelolaan dan pemanfaatan lahan yang tidak tepat.
Kerusakan lahan pertanian adalah perubahan langsung atau tidak langsung
terhadap sifat fisik atau hayati yang mengakibatkan lahan tidak dapat lagi
berfungsi secara optimal dalam menunjang pembangunan berkelanjutan.18
4. Permasalahan Fungsi Lahan Pertanian
Berikut beberapa permasalan yang terjadi akibat alih fungsi lahan diantaranya:
a. Jumlah lahan pertanian sebagian berkurang karena adanya ahli fungsi lahan pertanian
di desa ini. Adanya sebagian perubahan atau seluruh kawasan lahan dari fungsinya
semula (seperti yang direncanakan). Beralih fungsi menjadi fungsi bangunan lain
yang membawa dampak negatif terhadap lingkungan dan potensi dari lahan itu
sendiri. Terdapat faktor-faktor secara garis besar meliputi keperluan untuk memenuhi
kebutuhan industri yang makin bertambah jumlahnya dalam penguasaan lahan
pertanian.
b. Keluarga menjadi pengangguran karena kehilangan tempat tinggal dan pekerjaan
yang disebabkan karena sebagian dari mereka yang menjual lahan pertanian usianya
sudah tidak muda lagi. Sehingga tidak bisa melamar kerja di industri pabrik.
ketidakpuasan terhadap situasi saat ini karena ada keinginan untuk situasi yang lain.
18
31
Adanya pengetahuan tentang perbedaan antara yang bisa dan yang seharusnya bisa
ada atau dimiliki mereka. seperti bangunan rumah yang bagus, dan kendaraan yang
layak. Adanya tekanan dari luar, contohnya makelar tanah yang mengiming-imingi
seperti keharusan menyesuaikan diri terhadap lingkungan yang lain. Kebutuhan dari
dalam untuk mencapai efisiensi dan peningkatan, misalnya kelayakan hidup,
produktivitas, dan lain-lain
c. Dampak dari limbah industri menyebabkan banyak polusi udara dan juga
pembuangan limbah pabrik yang sembarangan akan berdampak pada kesehatan
masyarakat sekitar. Pencemaran lingkungan karena irigasi yang terkontaminasi zat
kimia yang berasal dari limbah pabrik. Serta polusi udara menyebabkan udara berbau
tidak sedap yang dapat mengganggu pernafasan masyarakat. Menyebabkan angka
kesehatan masyarakat menurun.
d. Hadirnya Budaya luar merupakan salah satu dampak negatif yang terjadi dilihat dari
aspek sosial budaya antara lain terjadinya tekanan budaya oleh kaum pendatang
terhadap penduduk setempat dan pergeseran nilai-nilai moral masyarakat.
e. Lunturnya keharmonisan antar masyarakat petani sebagai suatu perubahan dari
gejala-gejala sosial yang ada pada masyarakat desa. Seperti berkurangnya minat gotong
royong antar masyarakat, mementingkan diri sendiri, kurangnya tegur sapa. Hal
seperti ini dapat menyebabkan bersifat mereka lebih individual.
5. Tergusurnya Petani Secara Terstruktur
Ancaman alih fungsi lahan yang terjadi di daerah mereka menjadi pendorong
masyarakat petani pada awalnya melakukan upaya penolakan. Agar lahan pertanian
mereka tidak begitu saja dibeli oleh pihak industri.
Akan tetapi seiring dengan berjalanya waktu, dan upah ganti rugi cukup
32
Merupakan pihak pelancar bagi pihak industri untuk mendapatkan penjualan
lahan petanian yang diinginkan tersebut.
Hal ini yang menyebabkan lambat laun sebagian masyarakat mulai
menjual lahan pertanian miliknya. Tanpa memikirkan dampak yang akan terjadi
dikemudian harinya. Keikutsertaan pemerintah desa sebenarnya sangat
diperlukan, harus ada pendidikan tentang pentingnya lahan pertanian bagi
keberlangsungan masyarakat sekitar. Sehingga masyarakat mengerti dan
mengurangi maraknya industrialisasi di daerah mereka.
Setelah ada sebuah musyawarah antara masyarakat petani di temukan
sebuah pemecahan masalah. Yang mana difokuskan pada masyarakat yang sudah
terlanjur menjual lahanya, yaitu bagaimana cara mereka bertahan dengan jumlah
uang ganti rugi yang akan habis dengan waktu cepat bila tidak digunakan untuk
peluang di bidang wirusaha.19
Biasanya sebagian masyarakat desa menggunakan uang penjualan lahanya
untuk bangun rumah, membeli kendaraan baru, dan juga menyekolahkan
anaknya, hal ini yang menyebabkan uang yang mereka dapatkan akan habis
dengan waktu cepat.
Saat ini lahan yang sudah terlanjur dijual oleh pihak industri, oleh sebagian
masyarakatnya dibagun kos-kosan, warung makan, bengkel dan bangunan
wirausaha lainya. Hal ini bertujuan agar perekonomian masyarakat masih terus
berjalan walaupun sebagian lahanya telah beralih fungsi ke industri.
Sedikit gambaran tentang dampak negatif dan positif yang dialami
masyarakat sekitar akibat peralihan lahan pertanian menjadi industri di daerah
tersebut. Masalah pada aspek ekonomi yang disebabkan alih fungsi lahan sawah
19
33
menjadi sarana industri pabrik. Tanpa mereka sadari hal ini akan berdampak pada
penghasilan pendapatan ekonomi mereka dalam waktu jangka panjang. Di
Kesehatannya akan terjadi peningkatan polusi udara, adanya dampak limbah
yang diakibatkan pabrik. menyebabkan banyaknya debu masyarakat terganggu,
adanya kebisingan akibat aktivitas pabrik akan berdampak pula pada kehidupan
sehari-hari masyarakat disekitar desa Dradah. Adanya kerusakan saluran irigasi
akibat pendirian bangunan di atas lahan yang awalnya merupakan lahan
pertanian.20
Pada masalah sosial yang dialami oleh masyarakat desa ini, mereka sekarang
cenderung kurang ramah, tidak seperti biasannya saling bertegur sapa satu sama
lain. Saat ini mereka lebih individualis, serta berkurangnya minat generasi muda
di desa untuk bekerja di persawahan sebagai penerus petani di lahan milik orang
tuanya sendiri.21
Lahan pertanian memiliki fungsi yang sangat luas terkait dengan manfaat
langsung, manfaat tidak langsung, dan manfaat bawaan. Manfaat langsung
berhubungan dengan perihal penyediaan pangan, penyediaan kesempatan kerja,
penyediaan sumber pendapatan bagi masyarakat dan daerah. Sarana penumbuhan
rasa kebersamaan atau gotong royong, sarana pelestarian kebudayaan tradisional,
sarana pencegahan urbanisasi, serta sarana pariwisata. Manfaat tidak langsung
terkait dengan fungsinya sebagai salah satu wahana pelestari lingkungan. Manfaat
bawaan terkait dengan fungsinya sebagai sarana pendidikan, dan sarana untuk
mempertahankan keragaman hayati.22
20
Wawancara dengan Mbah Kastam, tanggal 12 April 2015. Pukul 13.30.
21
Wawancara dengan Lek Mat, di lahan pertanian miliknya, tanggal 13 April 2015. Pukul 10.00 Wib.
22
34
A. Konsep Dakwah Pengembangan Masyarakat
1. Dakwah Bil-hal Untuk Pemberdayaan Masyarakat
Dakwah Bil-hal disebut juga dakwah pembangunan. Dakwah Bil-hal
merupakan kegiatan-kegiatan dakwah yang diarahkan untuk meningkatkan
kesejahteraan dan kebahagiaan hidup umat, baik rohani maupun jasmani.
Kegiatan dakwah Bil-hal telah banyak dilakukan oleh berbagai organisasi dan
lembaga Islam.
Setiap kegiatan dakwah yang bercorak sosial, ekonomi, pendidikan, dan
kesejahteraan sosial, serta peningkatan taraf hidup umat untuk mencapai
kebahagiaan dan kesejahteraan hidup lahir dan batin merupakan dakwah Bil-hal
atau dakwah pembangunan.23
Pola pengabdian para akademisi muslim kepada masyarakat biasa dikenal
dengan istilah pemberdayaan, yaitu suatu usaha untuk mengangkat kesejahteraan
masyarakat dengan cara pengenalan dan penggunaan segenap potensi yang telah ada
dalam diri masyarakat. Fasilitator nantinya yang bertugas sebagai pemberdaya
masyarakat. Fasilitator berfungsi sebagai jembatan penghubung, mitra, dan bebas dari
kepentingan kekuasaan. Dakwah Islam juga dituntut untuk mendorong timbulnya etos
kerja yang tinggi di kalangan masyarakat bawah.
Dalam bahasa Weber pada yang dikutip dalam Moh. Ali Aziz, dkk. ed., etos
kerja ini disebut aksi sosial. Jika etos kerja dilandasi kepentingan misi Islami, maka
aksi akan menjadi aksi keagamaan yang sebenarnya. Fungsi evaluatif aksi sosial dapat
membelajari masyarakat untuk memilih segala tindakan yang akan, sedang, dan telah
dilakukan.24
23
Mohammad E. Ayub, Manajemen Masjid (Jakarta: Gema Insani Press, 1996), hal. 9-10. 24
35
Faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan program
pemberdayaan, yaitu tingkat penyebaran informasi program, keterampilan para
akademisi, serta budaya masyarakat. Pada kegiatan dakwah bil-hal pada
permasalahan yang dikaji oleh peneliti yaitu dengan menggunakan pendekatan
Participatory Action Research (PAR).
Dalam pendekatan PAR juga harus melibatkan para pemimpin informal desa.
pemimpin informal ini adalah orang-orang yang berpengaruh dan diakui sebagai
pemimpin oleh suatu kelompok. Dalam permasalahan yang terjadi, maka diperlukan
orang-orang yang berpengaruh dalam masalah yang terjadi di masyarakat.
Tokoh-tokoh yang berpengaruh ini dalam paradigma dakwah pengembangan masyarakat
dipahami sekaligus berperan sebagai agen-agen pengembangan masyarakat.
Dalam proses pemberdayaan ini, peneliti akan bersama-sama dengan
masyarakat dan mendampingi masyarakat dalam membaca permasalahan, mencoba
potensi, serta memberdayakan dirinya sendiri.25
Problema kerusakan ekonomi dan lingkungan adalah konsep yang sangat
penting. Kegiatan ekonomi seperti penjualan lahan pertanian dapat mempengaruhi
lingkungan dan kesehatan karena penggunaan sumber pertanian yang tidak digunakan
sebagaimana mestinya. Jika dampak kegiatan ini melampaui kemampuan lingkungan
pertanian untuk memulihkan diri dari dampak tersebut.
Perubahan itu sering mengurangi kemampuan lingkungan untuk memenuhi
kebutuhan manusia atau bahkan hilang karena dialih fungsikannya lahan tersebut.
Dengan demikian akan terjadi kerusakan pada lahan pertanian.26
25
A. Halim dalam Moh. Ali Aziz, dkk., ed., Dakwah Pemberdayaan Masyarakat… hal. 158. 26
36
Dalam surat Al A’raf ayat 56, Allah berfirman:
اًمَعَطَواًفْوَخ ُْوُعْداَواَهِح ََْصِاَدْعَ ب ِضْرََْا ِِاْوُدِسْفُ ت َََو
ۗ
َنِم ٌبْيِرَق ِها َتََْْر َنِا
َِْْنِسْحُمْلا
Artinya:Dan janganlah kamu berbuat kerusakan di bumi setelah (diciptakan) dengan baik.
Berdoalah kepada-Nya dengan rasa takut dan penuh harap. Sesungguhnya rahmat
Allah sangat dekat kepada orang yang berbuat kebaikan.
Pada firman Allah di atas telah disebutkan bahwa Allah telah menciptakan
bumi dan isinya ini dengan sebaik-baiknya serta memiliki manfaat termasuk
lingkungan. Allah menciptakan lingkungan dengan manfaatnya masing-masing.
Manusia memang berhak untuk memanfaatkan lingkungan yang ada, namun juga
tidak boleh lupa atas kewajiban untuk menjaga dan merawatnya.
Dalam kepentingan pembangunan ekonomi bangsa yang berwawasan
lingkungan, ada dua ciri pokok yang tampak dalam proses pembangunan, yaitu
pertama, ciri yang terkait dengan ukuran keberhasilan pembangunan (variabel
ekonomi, pendidikan, kesehatan, dan lingkungan secara simultan). Kedua, ciri yang
melekat pada strategi dasar proses pembangunan dalam kerangka pembangunan
berkelanjutan, juga harus memberikan pembobotan pada tiga pilar pembangunan
secara simultan, yaitu kualitas sumber daya manusia, kualitas lingkungan, dan
pertumbuhan pemerataan ekonomi.27
Fungsi kebudayaan manusia dan agama adalah mengurangi sifat egois
manusia dan mendorong orang untuk berkelakuan baik demi kepentingan umum.
27
37
Karena lingkungan hidup memberi layanan kepada masyarakat umum, berbuat untuk
lingkungan hidup merupakan perbuatan untuk kepentingan umum. Kegiatan pro
lingkungan juga merupakan kegiatan pro sosial. Tetapi, hanya sedikit orang yang mau
mengorbankan dirinya untuk kepentingan lingkungan hidup.28
Atas dasar pertimbangan keberadaan egoisme manusia ini, menurut
Soemarwoto dalam buku Moh. Ali Aziz, dkk., ada tiga cara untuk mengubah sikap
dan kelakuan ini. Pertama, dengan instrument pengaturan dan pengawasan, tujuannya
untuk mengurangi pilihan pelaku dalam usaha pemanfaatan lingkungan.
Sistem ini disebut ADA (Atur dan Awasi) atau (CAC) Command and Control.
Kedua, dengan instrument ekonomi, tujuannya adalah untuk mengubah nilai untung
relatif terhadap rugi bagi pelaku dengan memberikan insentif dan disinsetif ekonomi.
Pada dasarnya ADA berupaya menekankan egoisme dan mendorong orang
berkelakuan lebih ramah lingkungan dengan ancaman sanksi tindakan hukum. Ketiga,
instrument persuasif, yaitu mendorong masyarakat secara persuasif dan bukan
paksaan. Tujuannya ialah mengubah persepsi hubungan manusia dengan lingkungan
hidup ke arah memperbesar untung relatif terhadap rugi. Instrument ini terdiri atas
pendidikan, latihan, ataupun penyebaran informasi.
2. Pendekatan Partisipatoris
Dalam mengimplementasikan dakwah pemberdayaan masyarakat, maka
diperlukan pendekatan secara partisipatoris. Dengan pendekatan partisipatoris ini,
maka masyarakat ikut serta dalam mengambil tindakan atas pengolahan lingkungan
hidup di sekitar. Istilah ini dapat juga disebut dengan ADS (Atur Diri Sendiri).
Pengelolaan lingkungan harus bersifat memberi intensif untuk bersikap dan berpihak
pada lingkungan Pada ADS, dibuat peraturan namun bukan pemerintah yang
28
38
membuat melainkan masyarakat sendiri sehingga masyarakat lebih mudah dalam
menjaga lahan pertanian miliknya. Untuk itu, masyarakat sendiri yang memiliki
tanggung jawab dalam menjaga kelestarian lingkungan yang berpengaruh pada
perekonomian mereka sendiri.
Makna ADS dalam pendekatan ini yaitu adanya tanggung jawab dalam
menjaga kepatuhan dan penegakan hukum yang ditanggung oleh masyarakat. Dengan
adanya hukum, maka masyarakat dengan sendirinya akan menjaga kelestarian
lingkungan.29
Semua kegiatan manusia terhadap lahan pertanian miliknya mempunyai
dampak pada ekonomi dan lingkungan masyarakat di sekitar. Untuk menghindari
dampak-dampak negatif yang ditimbulkan, maka diperlukan upaya pengelolaan
terhadap lingkungan. Pengelolaan lingkungan merupakan suatu usaha untuk
mengurangi dampak terhadap lingkungan sampai pada tingkat minimum serta untuk
mendapatkan manfaat yang optimal dari lingkungan untuk mencapai kesejahteraan
yang berkelanjutan.30
29
A. Halim dalam Moh. Ali Aziz, dkk., ed., Dakwah Pemberdayaan Masyarakat (Yogyakarta: Pustaka Pesantren, 2005), hal. 152-153.
30
39
Bab III
METODE DAN STRATEGI PENDAMPINGAN
A. Metodologi Pendampingan
Dalam sebuah pendampingan yang akan dilakukan peneliti, di sini peneliti menggunakan
metode dalam cara kerja PAR (Participatory Action Research). Pada dasarnya, PAR merupakan
penelitian yang melibatkan secara aktif semua pihak-pihak stakeholders dalam mengkaji
tindakan yang sedang berlangsung dalam rangka melakukan perubahan ke arah yang lebih baik
dan landasan utamanya merupakan gagasan dari rakyat. PAR memiliki tiga kata yang selalu
berhubungan satu sama lain, yaitu partisipasi, riset, dan aksi.1 Cara kerja PAR dirancang menjadi
daur gerakan sosial, yaitu:2
1. Pemetaan Awal
Pemetaan awal digunakan sebagai alat untuk memahami sebuah
komunitas, sehingga peneliti akan mudah memahami realitas problem dan relasi
sosial yang terjadi. Dengan cara demikian akan memudahkan untuk masuk ke
dalam komunitas baik melalui Kunci masyarakat maupun komunitas akar rumput
yang sudah terbangun. Peneliti akan melakukan pemetaan secara umum daerah
yang akan diteliti, menentukan informan, dengan demikian peneliti akan
mengetahui keadaan umum daerah.
2. Membangun Hubungan Kemanusiaan
1
Agus Afandi, dkk. Modul Participatory Action Research (PAR) untuk Pengorganisasian Masyarakat (Community Organizing). (Surabaya: LPPM UIN Sunan Ampel, 2015). hal 91.
2
