PEMERINTAH KABUPATEN DEMAK
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
( B A P P E D A )
Jl. Kyai Mugni No. 1016 Telp. (0291) 685663 Fax. 685632
K A B U P A T E N D E M A K
R
R
E
E
N
N
C
C
A
A
N
N
A
A
T
T
E
E
R
R
P
P
A
A
D
D
U
U
D
D
A
A
N
N
P
P
R
R
O
O
G
G
R
R
A
A
M
M
I
I
N
N
V
V
E
E
S
S
T
T
A
A
S
S
I
I
I
I
N
N
F
F
R
R
A
A
S
S
T
T
R
R
U
U
K
K
T
T
U
U
R
R
J
J
A
A
N
N
G
G
K
K
A
A
M
M
E
E
N
N
E
E
N
N
G
G
A
A
H
H
(
(
R
R
P
P
I
I
2
2
‐
‐
J
J
M
M
)
)
B
B
I
I
D
D
A
A
N
N
G
G
C
C
I
I
P
P
T
T
A
A
K
K
A
A
R
R
Y
Y
A
A
2
2
0
0
1
1
5
5
‐
‐
2
2
0
0
1
1
9
9
K
KA
AT
TA
A
P
P
EN
E
NG
GA
AN
N
T
T
AR
A
R
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas rahmat dan kuasa‐Nya kami dapat menyelesaikan Pekerjaan : ”Penyusunan Dokumen RPIJM Bidang Infrastruktur 2014‐2019” ini. Seluruh tahap, sejak dari Laporan Pendahuluan hingga Laporan Akhir telah berhasil kami lalui bersama seluruh tantangan dan kesulitan yang menyertainya.
Dokumen RPIJM Bidang Infrastruktur atau jika menggunakan terminologi yang diacu oleh Kementerian Pekerjaan Umum yaitu Dokumen RPI2‐JM Bidang Cipta Karya merupakan dokumen yang mengintegrasikan berbagai kepentingan dari pusat dan daerah serta multi sektor/multi disiplin. Dokumen ini berusaha memadukan semua hal yang bisa dikaitkan, sehingga sangat kompleks pembahasannya.
Laporan Akhir ini merupakan hasil dari seluruh kajian dokumen RPI2‐JM Bidang Cipta Karya Kabupaten Demak. Proses penyusunannya sendiri mengikuti Pedoman Penyusunan RPI2JM Bidang Cipta Karya dari Kementerian Pekerjaan Umum. Berikut adalah isi materi yang kami sampaikan dalam Laporan Akhir ini:
1. Pendahuluan
2. Konsep Perencanaan Bidang Cipta Karya
3. Arahan Strategis Nasional Bidang Cipta Karya Kabupaten Demak 4. Prioritas Kabupaten Demak
5. Keterpaduan Strategi Pengembangan Kabupaten Demak 6. Aspek Teknis Per Sektor
7. Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas 8. Aspek Lingkungan dan Sosial
9. Aspek Pembiayaan
11. Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2‐JM) Bidang Cipta Karya
Meskipun Laporan akhir ini adalah hasil dari pengolahan data yang berasal dari SKPD terkait dan disusun berdasarkan pedoman yang diberikan oleh Kementerian Pekerjaan Umum, serta programnya merupakan kesepakatan dari semua stakeholder yang berperan, namun kami yakin masih membutuhkan penyempurnaan. Untuk itu, kami mengharapkan peran semua pihak untuk memberikan bantuan informasi dan data, serta saran dan masukan untuk perbaikan laporan.
Selanjutnya, Tim Penyusun menghaturkan terima kasih kepada semua pihak. Semoga laporan ini dapat memenuhi persyaratan dan lulus pada penilaian oleh Ditjen Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum Republik Indonesia.
Demak, Nopember 2014
D
D
AF
A
FT
T
AR
A
R
I
I
S
S
I
I
Halaman Sampul ...
Kata Pengantar ... i
Daftar Isi ... iii
Daftar Gambar ... viii
Daftar Tabel ... x
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1.LATAR BELAKANG ... 1
1.2.PENGERTIAN DAN KEDUDUKAN RPI2‐JM BIDANG CIPTA KARYA ... 2
1.3.KETERKAITAN RPI2‐JM BIDANG CIPTA KARYA DENGAN RPI2‐JM BIDANG PU ... 3
1.4.MAKSUD DAN TUJUAN ... 5
1.5.PRINSIP PENYUSUNAN RPI2‐JM BIDANG CIPTA KARYA ... 6
1.6.MEKANISME PENYUSUNAN DAN PENILAIAN RPI2‐JM BIDANG CIPTA KARYA ... 7
1.7.MUATAN DOKUMEN RPI2JM BIDAN CIPTA KARYA ... 11
BAB 2 KONSEP PERENCANAAN BIDANG CIPTA KARYA 2.1 KONSEP PERENCANAAN BIDANG CIPTA KARYA ... 14
2.2 AMANAT PEMBANGUNAN NASIONAL TERKAIT BIDANG CIPTA KARYA ... 15
2.3 PERATURAN PERUNDANGAN BIDANG PU/CIPTA KARYA ... 20
BAB 3
ARAHAN STRATEGIS NASIONAL BIDANG CIPTA KARYA UNTUK KABUPATEN DEMAK
3.1. RTRW (NASIONAL, PULAU, PROPINSI, KAWASAN STRATEGIS
NASIONAL)... 31
3.2.4. Kawasan Perhatian Investasi (KPI) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) ... 59
3.2.5. Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) ... 61
3.3. PRIORITAS KABUPATEN/KOTA BIDANG CIPTA KARYA ... 63
3.3.1. Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster A ... 65
3.3.2. Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster B ... 68
4.3. TOPOGRAFI ... 78 KETERPADUAN STRATEGI PENGEMBANGAN KABUPATEN/KOTA 5.1. ARAHAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN/KOTA ... 100
5.2. ARAHAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) ... 117
5.3. ARAHAN PERDA BANGUNAN GEDUNG ... 123
5.4. ARAHAN RENCANA INDUK SISTEM PAM KABUPATEN/KOTA (RISPAM) ... 128
5.5. ARAHAN STRATEGI SANITASI KOTA (SSK) ... 151
5.6. ARAHAN TATA BANGUNAN DAN LINGKUNGAN (RTBL) ... 166
5.7. ARAHAN RENCANA PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN (RP2KP) ... 166
5.8. ARAHAN TATA BANGUNAN DAN LINGKUNGAN KAWASAN STRATEGIS KABUPATEN (RTBL KSK) ... 174
5.9. INTEGRASI STRATEGI PEMBANGUNAN KABUPATEN DAN SEKTOR ... 176
BAB 6 ASPEK TEKNIS PERSEKTOR 6.1. PENGEMBANGAN PERMUKIMAN ... 186
6.2. PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN ... 210
6.3. SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM ... 239
6.4. PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN ... 268
BAB 7
KETERPADUAN PROGRAM BERDASARKAN ENTITAS
7.1. USULAN PROGRAM DI ENTITAS REGIONAL ... 324
7.2. USULAN PROGRAM DI ENTITAS KABUPATEN ... 325
7.3. USULAN PROGRAM DI ENTITAS KAWASAN ... 325
7.4. USULAN PROGRAM DI ENTITAS LINGKUNGAN/KOMUNITAS ... 327
BAB 8 ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL DALAM PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA DI KABUPATEN DEMAK ASPEK PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA DI KABUPATEN DEMAK 9.1. ARAH KEBIJAKAN PEMBIAYAAN BIDANG CIPTA KARYA ... 354
9.2. PROFIL ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN DEMAK ... 358
9.3. PROFIL INVESTASI PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA ... 362
9.4. PROYEKSI DAN RENCANA INVESTASI PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA ... 366
9.5. ANALISIS KETERPADUAN STRATEGI PENINGKATAN INVESTASI PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA ... 368
10.2.PERATURAN PEMERINTAH (PP) NOMOR 38 TAHUN 2007 TENTANG
PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN ... 371 10.3.PERATURAN PEMERINTAH (PP) NOMOR 41 TAHUN 2007 TENTANG
ORGANISASI DAERAH ... 372 10.4.PERATURAN PRESIDEN NOMOR 5 TAHUN 2010 TENTANG RPJMN 2010‐
2014 ... 372 10.5.PERATURAN PRESIDEN NOMOR 81 TAHUN 2010 TENTANG G R A N D
D E S I G N REFORMASI BIROKRASI 2010‐2025 ... 373
10.6.INSTRUKSI PRESIDEN NO. 9 TAHUN 2000 TENTANG
PENGARUSUTAMAAN G E N D E R . . . . 3 7 4
10.7.PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUM NOMOR 14/PRT/M/2010
TENTANG STANDAR PELAYANAN MINIMUM ... 375
10.8.PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 57 TAHUN 2007 TENTANG
PETUNJUK TEKNIS PENATAAN ORGANISASI ... 375
10.9.PERMENDAGRI NOMOR 57 TAHUN 2010 TENTANG PEDOMAN STANDAR
PELAYANAN PERKOTAAN ... 376
10.10.KEPMEN PAN NOMOR 75 TAHUN 2004 TENTANG PEDOMAN
PERHITUNGAN KEBUTUHAN PEGAWAI BERDASARKAN BEBAN KERJA
DALAM RANGKA PENYUSUNAN FORMASI PEGAWAI NEGERI SIPIL ... 376
BAB 11
MATRIKS RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG
11.1.MATRIKS PROGRAM INVESTASI RPI2‐JM KABUPATEN DEMAK ...
11.2.MATRIKS KETERPADUAN PROGRAM INVESTASI RPI2‐JM
D
D
AF
A
FT
T
AR
A
R
GA
G
AM
MB
B
AR
A
R
Gambar 1.1 Kedudukan RPI2‐JM Bidang Cipta Karya pada sistem
perencanaan pembangunan infrastruktur ... 3
Gambar 1.2 Keterkaitan RPI2‐JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2‐JM Bidang Pekerjaan Umum dan Dokumen Perencanaan Pembangunan di Daerah ... 4
Gambar 1.3 Hubungan Kerja Penyusunan RPI2‐JM Bidang Cipta Karya ... 8
Gambar 1.4 Langkah Penyusunan RPI2‐JM Bidang Cipta Karya ... 9
Gambar 6.7 Sistem Drainase Perkotaan ... 316 Gambar 8.1 Diagram Alir Pentahapan Pelaksanaan KLHS ... 333 Gambar 9.1 Grafik Perkembangan Proporsi Pendapatan dan Belanja
APBD ... 361 Gambar 9.2 Contoh Grafik Proporsi Belanja Cipta Karya terhadap APBD
... 364 Gambar 10.1 Grafik Perkembangan Proposal Pendapatan dan Belanja
dalam APBD ... Gambar 10.2 Contoh Grafik Proporsi Belanja Cipta Karya terhadap APBD ...
D
Tabel 3.2 Penetapan Lokasi Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN ... 36 Tabel 3.3 Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN) Berdasarkan
PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN ... 38 Tabel 3.4 Penetapan Lokasi Kawasan Perhatian Investasi (KPI)
Berdasarkan Arahan Perpres Nomor 32 Tahun 2011 ... 40 Tabel 3.5 Penetapan Lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)
Berdasarkan Arahan Perpres Nomor 2 Tahun 2011 ... 62 Tabel 3.6 Matriks Isian Lokasi KSN, PKSN, PKN, PKI MP3EI, dan KEK di
Kabupaten Demak ... 63 Tabel 3.7 Daftar Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional
KlasterA ... 65 Tabel 3.8 Daftar Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional
Tabel 4.7 Angka Partisipasi Murni Tahun 2010 Menurut Kecamatan
Kabupaten Demak ... 90 Tabel 4.8 Perkembangan Angka Kelangsungan Hidup Bayi (AKHB)
Tahun 2006 s/d 2010 Kabupaten Demak ... 91 Tabel 4.14 Distribusi Produk Domestik Bruto (PDRB) Menurut
Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2010‐
2012 ... 97 Tabel 4.15 Distribusi Produk Domestik Bruto (PDRB) Menurut
Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun Tabel 5.2 Identifikasi Kawasan Strategis Kabupaten (KSK)
Berdasarkan RTRW ... 111 Tabel 5.3 Identifikasi Indikasi Program RTRW Kabupaten Demak
Tabel 5.4 Keterkaitan Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi, dan Arah
Kebijakan Kabupaten Demak ... 121
Tabel 5.5 Proyeksi Cakupan Pelayanan Jaringan Perpipaan (JP) Perkotaan ... 130
Tabel 5.6 Proyeksi Jumlah Jiwa Terlayani Akses Air Minum Jaringan Perpipaan (JP) Wilayah Perkotaan ... 131
Tabel 5.7 Proyeksi Cakupan Pelayanan Jaringan Perpipaan (JP) Perdesaan ... 134
Tabel 5.8 Proyeksi Jumlah Jiwa Terlayani Akses Air Minum Jaringan Perpipaan (JP) Wilayah Perdesaan ... 136
Tabel 5.9 Rencana Pengembangan Wilayah Perkotaan Jangka Pendek (2014‐2018) ... 142
Tabel 5.10 Rencana Pengembangan Wilayah Perkotaan Jangka Menengah (2019‐2023) ... 144
Tabel 5.11 Rencana Pengembangan Wilayah Perkotaan Jangka Panjang (2023‐2028) ... 145
Tabel 5.12 Desa Prioritas pada tahap Jangka Pendek (2014‐2018) ... 146
Tabel 5.13 Desa Prioritas pada tahap Jangka Menengah (2019‐2023) ... 147
Tabel 5.14 Desa Prioritas pada tahap Jangka Panjang (2023‐2028) ... 148
Tabel 5.15 Rekap Keseluruhan Desa Prioritas serta jumlah penduduk tahun 2028 ... 149
Tabel 5.16 Rencana Penurunan Kebocoran Air Minum di Kabupaten Demak ... 149
Tabel 7.17 Tahapan Pengembangan Air Limbah Domestik Kabupaten Demak ... 152
Tabel 5.18 Tahapan Pengembangan Persampahan Kabupaten Demak ... 155
Tabel 5.19 Tahapan Pengembangan Sistem Drainase Kabupaten Demak ... 158
Tabel 5.21 Tujuan, Sasaran, dan Tahapan Pencapaian Pengembangan
Persampahan ... 161 Tabel 5.22 Tujuan, Sasaran, dan Tahapan Pencapaian Pengembangan
Drainase ... 163 Tabel 5.23 Tujuan, Sasaran, dan Tahapan Pencapaian Pengelolaan
Sanitasi Rumah Tangga ... 165 Tabel 5.24 Kebutuhan Rumah Berdasarkan Pertumbuhan Penduduk
di Kecamatan Mranggen, Demak dan Sayung Tahun 2033 ... 169 Tabel 5.25 Jumlah Kebutuhan Rumah Berdasarkan Backlog dan
Jumlah Penduduk di Kecamatan Mranggen, Sayung, Demak
Tahun 2033 ... 169 Tabel 5.26 Kebutuhan Luas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Tahun 2013‐2033 ... 169 Tabel 5.27 Daya Tampung Ruang Peruntukan Perumahan dan
Permukiman di Kecamatan Sayung, Demak dan Mranggen ... 170 Tabel 5.28 Strategi dan Program untuk Pembangunan Perumahan
Baru ... 173 Tabel 5.29 Matriks Strategi Pembangunan Kawasan Prioritas
Berdasarkan RTBL KSK ... 175 Tabel 5.30 Matrik Identifikasi Rencana Pembangunan Bidang Cipta
Karya Kabupaten Demak ... 177 Tabel 6.1 Isu‐Isu Strategis Sektor Pengembangan Permukiman
Kabupaten Demak ... 187 Tabel 6.2 Peraturan Daerah/Peraturan Gubernur/Peraturan /Bupati
terkait Pengembangan Permukiman ... 191 Tabel 6.3 Data Kawasan Kumuh Perkotaan di Kabupaten Demak ... 191 Tabel 6.4 Data Kondisi RSH (Rumah Sederhana Sehat) di Kabupaten
Tabel 6.7 Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Pengembangan
Permukiman Kabupaten Demak ... 194
Tabel 6.8 Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan
Permukiman di Perkotaan Untuk 5 Tahun ... 196
Tabel 6.9 Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan
Permukiman diPerdesaan yang Membutuhkan Penanganan
Untuk 5 Tahun ... 197 Tabel 6.10 Format Usulan dan Prioritas Program Infrastruktur
Permukiman Kabupaten Demak ... 203 Tabel 6.11 Usulan Pembiayaan Proyek ... 204 Tabel 6.12 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Permukiman
Kabupaten/Kota ... 207 Tabel 6.13 Isu Strategis sektor PBL di Kabupaten/Kota ... 216 Tabel 6.14 Peraturan Daerah/Peraturan Bupati terkait Penataan
Bangunan dan Lingkungan ... 217 Tabel 6.15 Penataan Lingkungan Permukiman ... 218 Tabel 6.16 Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara ... 218
Tabel 6.17 Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan
Kemiskinan ... 220 Tabel 6.18 Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Penataan
Bangunan dan Lingkungan ... 223 Tabel 6.19 SPM Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ... 228 Tabel 6.20 Kebutuhan sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ... 230 Tabel 6.21 Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
Penataan Bangunan dan Lingkungan Kabupaten Demak ... 236 Tabel 6.22 Kondisi Eksisting Pelayanan SPAM Kabupaten Demak ... 244 Tabel 6.23 Identifikasi Permasalahan Pengembangan SPAM ... 247 Tabel 6.24 Analisis Permasalahan melalui Perbandingan Alternatif
Tabel 6.26 Analisis Kebutuhan Program Pengembangan SPAM ... 254
Tabel 6.27 Lingkup Penyusunan RISPAM ... 257
Tabel 6.28 Skema Kebijakan Pendananaan Pengembangan SPAM ... 259
Tabel 6.29 Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM ... 264
Tabel 6.30 Kapasitas Pelayanan Eksisting Skala Kabupaten/Kota ... 273
Tabel 6.31 Cakupan Pelayanan Sistem On Site ... 273
Tabel 6.32 Pelayanan Air Limbah Komunitas Berbasis Masyarakat ... 274
Tabel 6.33 Permasalahan Pengelolaan Air Limbah Yang Dihadapi ... 277
Tabel 6.34 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya ... 279
Tabel 6.35 Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah Berdasarkan Permen PU No.14/PRT/M/2010 ... 290
Tabel 6.36 Teknis Operasional Pelayanan Persampahan Saat Ini ... 292
Tabel 6.37 Kondisi Eksisting Pengembangan Persampahan ... 297
Tabel 6.38 Permasalahan Pengelolaan Persampahan Yang Dihadapi ... 299
Tabel 6.39 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya berdasarkan Permen PU No.14/PRT/M/2010 ... 300
Tabel 6.40 Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah ... 310
Tabel 6.41 Kondisi Eksisting Pengembangan Drainase ... 312
Tabel 6.42 Identifikasi Permasalahan Pengelolaan Drainase ... 313
Tabel 6.43 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya Berdasarkan Permen PU No.14/PRT/M/2010 ... 314
Tabel 6.44 Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah ... 320
Tabel 6.45 Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan PLP Kabupaten/Kota ... Tabel 7.1 Desain Program Keterpaduan Pembangunan Bidang Cipta Karya Berdasarkan Entitas ... 328
Tabel 8.1 Kriteria Penapisan Usulan Program/Kegiatan Bidang Cipta Karya ... 334
Tabel 8.4 Penapisan Rencana Kegiatan Tidak Wajib AMDAL tapi
Wajib UKL‐UPL ... 341 Tabel 8.5 Checklist Kebutuhan Analisis Perlindungan Lingkungan
pada Program Cipta Karya ... 344 Tabel 8.6 Analisis Kebutuhan Penanganan Penduduk Miskin
Kota/Kabupaten ... 349
