TOPIK 1 0 PENGENALAN EKONOMI SEKTOR AWAM

(1)

GMGF 2033

DASAR & ANALISIS

FISKAL

GMGF 2033

DASAR & ANALISIS

FISKAL

(2)

BAB 1

PENGENALAN EKONOMI

SEKTOR AWAM

BAB 1

PENGENALAN EKONOMI

SEKTOR AWAM

1.1 Definisi dan Liputan

1.2 Kegagalan Pasaran dan Kepentingan Campur Tangan Kerajaan

1.3 Fungsi-Fungsi Sektor Awam

1.1 Definisi dan Liputan

1.2 Kegagalan Pasaran dan Kepentingan Campur Tangan Kerajaan

(3)

Home

Help

3

HASIL PEMBELAJARAN

• Di akhir kuliah, pelajar akan dapat:

– menentukan skop liputan campur tangan kerajaan dalam ekonomi.

– membezakan antara pasaran awam dan swasta.

(4)

Home

Help

4

PASARAN SWASTA vs. AWAM

• Pernahkah anda mendengar istilah2 berikut? – Pilihan

– Kos melepas

– Persoalan asas ekonomi

(5)

Home

Help

KERAJAAN PUSAT

KERAJAAN TEMPATAN

KERAJAAN NEGERI

• Pentadbiran negara dan pemerintahan kerajaan dibahagikan kepada tiga peringkat:

SEKTOR AWAM

MALAYSIA

SEKTOR AWAM

(6)

Home

Help

6

• Agensi kerajaan dibentuk untuk merancang, mengawal, membantu dan melaksana aktiviti yang dikehendaki oleh kerajaan.

KEMENTERIAN

JABATAN

BADAN BERKANUN

SEKTOR AWAM

MALAYSIA

SEKTOR AWAM

(7)

Home

1.2 KEPENTINGAN SEKTOR AWAM

KEPENTINGAN SEKTOR AWAM

DALAM EKONOMI

1.2

1.2 KEPENTINGAN SEKTOR AWAM

KEPENTINGAN SEKTOR AWAM

DALAM EKONOMI

1. Menjamin penguatkuasaan kontrak

2. Mengurangkan masalah ketidakstabilan ekonomi

3. Mengurangkan masalah yg disebabkan oleh jurang agihan pendapatan & kekayaan

4. Mengurangkan halangan bg persaingan sempurna

(8)

Home

Help

8

6. Memastikan penawaran barangan awam 7. Mengurangkan masalah eksternaliti

8. Penyediaan barangan yg tidak ditawarkan oleh sektor swasta

(9)

Home

Help

9

1. PENGUATKUASAAN KONTRAK

• Sistem ekonomi pasaran tidak dapat beroperasi dgn berkesan tanpa kontrak yg dapat dikuatkuasakan dgn saksama & cekap

• Perlindungan & penguatkuasaan oleh sistem & struktur perundangan dpt:

• Menegakkan keadilan • Menjamin keselamatan

(10)

Home

Help

10

2. MASALAH KETIDAKSTABILAN

EKONOMI

2. MASALAH KETIDAKSTABILAN

EKONOMI

• Pasaran mengalami masalah2 seperti:

1) Ketidakstabilan harga 2) Pengangguran

3) Kadar pertumbuhan ekonomi yg rendah

(11)

Home

Help

11

3. JURANG AGIHAN PENDAPATAN &

KEKAYAAN

3. JURANG AGIHAN PENDAPATAN &

KEKAYAAN

• Y = f (K, L) atau Y = f (K, L, ?) • Kecekapan vs. Ekuiti

(12)

Home

Help

12

4. HALANGAN KEPADA PERSAINGAN

SEMPURNA

4. HALANGAN KEPADA PERSAINGAN

SEMPURNA

• Syarat pasaran persaingan sempurna: 1) Barangan homogenus

2) Harga ditentukan oleh mekanisme pasaran 3) Tiada sekatan masuk/keluar

(13)

Home

Help

13

5. MENGURANGKAN MASALAH KUASA

MONOPOLI

5. MENGURANGKAN MASALAH KUASA

MONOPOLI

• Hanya satu pengeluar yang menawarkan barangan/ perkhidmatan. Ia dapat menghadkan kuantiti barang @ menentukan pihak pembeli yang akan menggunakan barang tersebut

• Wujud ketidakcekapan peruntukan sumber = kehilangan kebajikan kesan kuasa monopoli

• Konsep lebihan pengguna pasaran monopoli vs. pasaran bukan monopoli

(14)

Home

Help

14

SITUASI I

B

Q_M _Kuantiti Harga

(15)

Home

Help

15

6. MENJAMIN PENAWARAN BARANGAN

AWAM

6. MENJAMIN PENAWARAN BARANGAN

AWAM

• Ciri Pengasingan

– Hak milik ekskulsif ke atas penggunaan sesuatu barangan

• Ciri Persaingan

– Faedah eksklusif kpd

(16)

Home

Help

16

• Ciri Tiada Pengasingan

– Penggunaan sesuatu barangan tidak terhad kpd seorang pengguna shj

• Ciri Tiada Persaingan

(17)

Home

Persaingan (Rivalry)

JENIS-JENIS BARANG DI PASARAN

Jenis Barang

A Barang swasta tulen, _{Ulbrich, 2003)} pure private goods (Hyman, 2002; B Barang awam tulen, _{Ulbrich, 2003)} pure public goods (Hyman, 2002; C Barang tol; confestible public goods (Hyman, 2002)

(18)

Home

Help

18

7. MENGHADAPI MASALAH

EKSTERNALITI

7. MENGHADAPI MASALAH

EKSTERNALITI

• Kesan sampingan/limpahan kpd pihak ketiga yg timbul akibat dpd pengeluaran/penggunaan sesetengah barangan @ kesan luaran

• Eksternaliti positif vs. Eksternaliti negatif

• Apakah tindakan yg boleh diambil oleh kerajaan?

(19)

Home

Help

19

8. MENGURANGKAN

KETIDAKCUKUPAN PASARAN

8. MENGURANGKAN

KETIDAKCUKUPAN PASARAN

• Barangan yg mempunyai permintaan yg tinggi tetapi tidak dpt disediakan dgn mencukupi oleh sistem pasaran

• 2 sebab ketidakcukupan:

(20)

Home

Help

• Fungsi sektor awam terdiri daripada: 1. Fungsi Perlindungan

2. Fungsi Peruntukan 3. Fungsi Pengagihan 4. Fungsi Penstabilan

1.3 FUNGSI-FUNGSI SEKTOR

AWAM

(21)

Home

Help

FUNGSI PERLINDUNGAN

• Melindungi hak milik melalui sistem pertahanan, keselamatan & pengadilan • Fungsi penguatkuasaan

(22)

Home

Help

• Penggunaan sumber awam - mengeluar dan

menyedia barangan dan perkhidmatan

kepada rakyat

• Dalam pasaran negara, sektor awam dan

swasta akan terlibat dalam

mengeluar/menyedia barang/perkhidmatan.

– Adakah wujud pembahagian peruntukan

kedua-dua sektor ini?

– Bagaimana pembahagian peruntukan

berlaku? Adakah ianya dirancang?

(23)

Home

Help

• Pembahagian Peruntukan - melibatkan gabungan peruntukan optimum (ambil kira cita rasa, DD, ekonomi, sumber dan tekanan politik)

(24)

Home

(25)

Home

Help

• Berdasarkan Keluk Kemungkinan Pengeluaran

Titik D :Penggunaan sumber cekap kerana keluk Utiliti Sosial (U1) = KKP

(26)

Home

Help

• Musgrave (1989) menegaskan bahawa perlu dijelaskan dan dibezakan antara pengeluaran

(production) dengan penyediaan (provision)

• Pengeluaran Awam (Public Production)

 Kakitangan awam digunakan untuk

menawarkan barangan dan perkhidmatan tersebut.

(27)

Home

Help

• Penyediaan Awam (Public Provision)

_{Dibiaya melalui bajet kerajaan}

 _{Pengguna boleh dapat barang/perkhidmatan}

percuma @ harga di bawah kos (murah)

_{Barang/perkhidmatan tersebut tidak semestinya}

dikeluarkan oleh sektor awam

_{Cth: Jalan raya, lampu isyarat, peralatan}

(28)

Home

Help

• Kerajaan menggunakan lima (5) alternatif daripada swasta untuk memenuhi fungsi peruntukan.

1. Kontrak Kerajaan

(29)

Home

Help

2. Francais Monopoli

• Ditawarkan oleh satu firma yang dilantik oleh

kerajaan untuk menawarkan barang atau perkhidmatan atas dasar monopoli

• Cth: ?

3. Kontrak Pengurusan

• Kerajaan kekalkan tanggungjawab dari segi

pelaburan tetapi pengurusan diatur oleh swasta supaya pengurusan lebih cekap

(30)

Home

Help

4. Koperasi/Kelab

• Dibentuk melalui yuran @ modal dan dikendalikan

sepenuhnya oleh ahli untuk memberi faedah kepada ahli dan awam

• Cth: ?

5. Baucar (Voucher System)

• Satu bentuk subsidi & pertukaran barang/perkhidmatan

tertentu

• untuk tujuan keadilan sosial/galakkan penggunaan barang

yang mempunyai eksternaliti positif

(31)

Home

Help

• Kerajaan berperanan merapatkan jurang pendapatan dan ketidaksamaan agihan antara rakyat

• Ketidaksamaan agihan pendapatan boleh dianalisis dan diukur melalui:

1. Konsep Kemiskinan (Mutlak vs Relatif)

2. Keluk Lorenz & Koefisien Gini

3. Pilihan dasar

(32)

Home

Help

Kemiskinan Mutlak

– Tidak mencapai taraf hidup sara diri (tidak

memenuhi keperluan asas: makan, pakaian dan tempat tinggal)

– Pendapatan separuh daripada perbelanjaan

asas

– Berada di bawah Pendapatan Garis

Kemiskinan (PGK)- PGK Nasional (RM425), PGK di bandar (RM500)

(33)

Home

Help

Kemiskinan Relatif

– Perbandingan kedudukan ekonomi individu/kumpulan tertentu yang mempunyai pendapatan di atas garis kemiskinan (berasa lebih miskin daripada orang lain)

(34)

Home

Help

Keluk Lorenz

• Ukuran terbaik untuk menentukan agihan pendapatan

• Keluk Lorenz menunjukkan peratus pendapatan yang dimiliki oleh peratus penduduk dalam sebuah negara (rujuk Keluk Lorenz 1)

(35)

Home

Help

Rajah 1: Keluk Lorenz

A

% Kumulatif Penduduk

(36)

Home

Help

Koefisien Gini

(37)

Home

Help

• Oleh itu:

A A + B

0 0 + B

A A + 0 G =

G =

G = _{= 0 (agihan pendapatan sama rata)}

(38)

Home

Help

Cukai - Pindahan

• Hasil cukai pendapatan yang dikenakan kepada golongan kaya dipindahkan kepada golongan miskin

• Pindahan boleh dibuat dalam bentuk tunai @ subsidi

Program: Gerakan Desa Wawasan &PPRT

• Bantuan pakaian, makanan tempat tinggal, latihan dan peluang pekerjaan

(39)

Home

Help

Kriteria Kecekapan Pareto

(40)

Home

Help

• Menyentuh dasar makroekonomi; pendapatan negara, guna tenaga, kestabilan harga umum, imbangan perdagangan dan pembayaran

• Menangani kemelesetan (pengangguran) dan inflasi (kenaikan harga)

• Dasar fiskal mempengaruhi AD = C + I + G

FUNGSI PENSTABILAN

(41)

Home

Help

• Ekonomi melambung/inflasi:

- Dasar fiskal mengecut (contractionary)

di mana,

↑ T (cukai) akan ↓ C ↓ I ↓ G = ↓ AD

• Ekonomi meleset/pengangguran:

- Dasar fiskal mengembang (expansionary)

di mana,

(42)

Home

Help

• Kegagalan pembentukan polisi yg sesuai disebabkan oleh:

– Kesilapan ramalan & kelewatan pelaksanaan

– Kemelesetan bersifat setempat – Teori pilihan awam

(43)

Home

Help

1. Pencukaian

• Paling berkesan melalui

- Cukai pendapatan individu

- Cukai pendapatan korporat/syarikat

2. Bayaran Pindahan

• Pampasan/elaun pengangguran