IMPLEMENTASI SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA
(Studi Pada PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai)
SKRIPSI
Disusun Untuk Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) PadaFakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Progam Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
PUTRI NOVALIA 110903041
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
NAMA : Putri Novalia
NIM : 110903041
DEPARTEMEN : Ilmu Administrasi Negara
JUDUL : Implementasi Sistem Manajemen Keselamatan dan
Kesehatan Kerja Pada Badan Usaha Milik Negara Studi
Pada PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai
Medan, 20 Maret 2015
Dosen Pembimbing, Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara,
Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.SiDrs. M. Husni Thamrin Nasution,
M.SiNIP. 196401081991021001 NIP. 196401081991021001
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT,
sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi yang
berjudul “Implementasi Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
Pada Badan Usaha Milik Negara Studi Pada PT. Pertamina Refinery Unit II
Dumai, Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat menyelesaikan studi sarjana
(S-1) Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata
sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. Untuk itu dengan segala
kerendahan hati, penulis tidak menutup diri dari kritik ataupun saran yang sifatnya
membangun demi kesempurnaan skipsi ini.
Proses dan penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak
yang telah mendorong dan membimbing penulis, baik dalam bentuk moril
maupun materil. Penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada
kedua orang tua penulis Bapak Nova Zemla dan Mamah Nining Yuningsih yang
selalu memberikan semangat, mendo’akan dan memotivasi penulis. Keluarga
penulis Ibu Hj. Yarneni dan Bapak H. Achyunal Herry yang selalu membimbing
penulis, menyemangati dan memberikan motivasi yang besar untuk
Terima Kasih sebesar – besarnya kepada Bapak Drs. Husni Thamrin
Nasution,M.Si selaku dosen pembimbing dan Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Negara, yang dengan kesabaran dan perhatiannya telah meluangkan waktu untuk
mengarahkan penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak,
yaitu:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
2. Ibu Elita Dewi, M.SP selaku Sekretasis Departemen Ilmu Administrasi
Negara
3. Bapak Faisal Eriza, S. Sos. M.SP selaku Dosen Penguji
4. Staff pengajar Ilmu Administrasi Negara
5. Kak Dian dan Kak Mega telah banyak membantu proses administrasi.
6. Uda, Uni dan adik penulis, Muhammad Hanif Salim, ST, dr. Siti Dian
Wahyuni dan Dewi Novalia yang selalu memberikan semangat.
7. Teman-teman penulis yang telah menemani dari mulai ospek hingga
semester akhir, Ditha Nastari, Chairun Nisa dan Henny Justriana Norisfa.
8. PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai, yang telah memberi izin penelitian.
9. Bapak Binsar Butar Butar yang telah membimbing penulis ketika
10.HSE PT. Pertamina RU II Pak Siswanto, Bang dika, Bang Rio, Kak Dewi,
Pak Irwansyah, Pak Wandi Citra dan Bang Lovel
11.Kelompok Magang Desa Dahari Selebar yang sudah berbagi suka duka
selama tinggal di kampung orang AnnisaSilvia Dewi, Vivin Rahayu
Noviansyah, Fadhilla Dzikra Ath. Thahirah, Santo Elman Putra Hura,
Fariz Dharmawan, Dedi Amin danSry Pratiwi.
12.Sofyan 52 home sweet home Kak Yanti, Nia, Dian Indah Lestari, Qori’ah,
Kak Tri Lestari serta adik-adik Retno, Anggi, Riska, Nini, Dwi, Defira,
Mia, Fitri, Fiqa dan Yani terimakasih telah menjadi keluarga penulis
selama tinggal di Medan
13.Yera Hadi Kurniawan yang selalu berbagi semangat, cerita dan motivasi
selalu bersedia mendengarkan keluh kesah selama semaster terakhir ini.
14.Kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang
telah banyak membantu dengan meluangkan waktu, ide, dan saran yang
membangun selama pembuatan skripsi ini
Medan, 20 Maret 2015
Penulis
DAFTAR ISI
1.3 Perumusan Masalah ... 5
1.4 Tujuan Penelitian ... 6
1.5 Manfaat Penelitian ... 6
1.6 Kerangka Teori ... 7
1.6.1 Kebijakan Publik ... 8
1.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 8
1.6.1.2Tahapan Kebijakan Publik ... 10
1.6.2.1 Pengertian Implementasi ... 11
1.6.2.2Model implementasi Kebijakan ... 12
1.6.2.3Faktor-faktor Implementasi Kebijakan ... 17
1.6.3 Sistem Manajemen ... 20
1.6.3.1Pengertian Sistem Manajemen ... 20
1.6.4 Keselamatan dan Kesehatan Kerja ... 21
1.6.4.1Keselamatan ... 21
1.6.4.2Kesehatan Kerja ... 22
1.6.4.3 Kecelakaan Kerja... 23
1.6.4.4 Organisasi Keselamatan Kerja Perusahaan ... 24
1.6.5 Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja ... 25
1.6.5.1Pengertian SMK3 ... 25
1.6.5.2Manfaat SMK3 ... 26
1.6.5.3Tujuan SMK3 ... 26
1.6.5.4Dasar Hukum SMK3 ... 27
1.6.6 Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ... 29
1.6.6.1Pengertian BUMN ... 29
1.6.6.2Bentuk BUMN... 30
1.7 Defenisi Konsep... 31
1.8 Sistematika Penulisan... 32
BAB II METODE PENELITIAN ... 34
2.1 Bentuk Penelitian ... 34
2.3 Informan Penelitian ... 34
2.4 Instrumen Penelitian ... 35
2.5 Teknik Pengumpulan Data ... 36
2.6 Teknik Analisa Data... 37
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 40
3.1 Sejarah Umum PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai... 40
3.2 Visi dan Misi PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai ... 44
3.3 Logo dan Slogan ... 44
3.4 LokasiPT. Pertamina Refinery Unit II Dumai ... 45
3.5 Tata Nilai PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai ... 47
3.6 Sasaran Strategik PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai ... 48
3.7 Struktur Organisasi ... 52
3.7.1 Struktur Organisasi Pusat ... 52
3.7.2 PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai ... 54
3.7.3 Jumlah Karyawan PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai ... 61
3.8 SMK3 PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai ... 62
3.8.2 Implementasi SMK3 pada PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai .. 68
BAB IV PENYAJIAN DATA ... 75
4.1 Identitas Informan ... 76
4.2 Penyajian Data Hasil Wawancara ... 77
4.2.1Komunikasi ... 78
4.2.2 Sumber Daya ... 82
4.2.3 Disposisi ... 85
4.2.4 Struktur Organisasi ... 87
BAB V ANALISIS DATA ... 90
5.1 Analisis Masing-masing Variabel dalam Implementasi SMK3 ... 90
5.1.1 Komunikasi ... 91
5.1.2 Sumber Daya ... 94
5.1.3 Disposisi ... 95
5.1.4 Struktur Organisasi ... 96
5.2 Analisis Hubungan Semua Variabel ... 97
BAB VI PENUTUP ... 99
6.2 Saran ... 101
DAFTAR PUSTAKA ... 102
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Unit-unit Pengolahan PT. Pertamina Refinery Unit II ... 42
Tabel 3.2 Jumlah Karyawan PT. Pertamina Refinery Unit II ... 61
Tabel 3.3 Jumlah Karyawan PT. Pertamina Refinery Unit II ... 62
Tabel 4.1 Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ... 76
Tabel 4.2 Karakteristik Informan Berdasarkan Usia ... 76
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Dasar Hukum SMK3 ... 28
Gambar 3.1 Logo PT. Pertamina ... 44
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran i Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran ii Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
Lampiran iii Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing
Lampiran iv Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian
Skripsi
Lampiran v Undangan Seminar Proposal Usulan
Penelitian Skripsi
Lampiran vi Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Rancangan Usul Penelitian (RUP)
Mahasiswa FISIP USU
Lampiran vii Berita Acara Seminar Proposal Rencana
Usulan Penelitian
Lampiran viii Surat Izin Penelitian
Lampiran ix Surat Rekomendasi Izin Penelitian
Lampiran x Surat Pengambilan Data
ABSTRAK
Implementasi Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja Pada
Badan Usaha Milik Negara Studi Pada PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai
Nama : Putri Novalia NIM : 110903041
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
Tenaga kerja merupakan bagian penting dari dunia usaha dan pembangunan nasional. Indonesia sebagai negara yangmemiliki banyak kekayaan alam dan hasil bumi tentu membutuhkan tenaga kerja atau sumberdaya manusia untuk memenuhi kegiatan produksi perusahaan dalam mengelola kekayaan alam. Keselamatan dan kesehatan pekerja adalah hal utama yang harus dilaksanakan pada Badan Usaha Milik Negara atau perusahaan swasta, karena pekerja yang sehat dan tidak mengalami kecelakaan dalam bekerja dapat meningkatkan produktivitas kerja, mampu bersaing dan meningkatkan perkembangan ekonomi perusahaannya. PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai selaku BUMN yang bergerak dibidang pengolahan minyak bumi untuk menghindari para pekerjanya dari kecelakaan kerja sudah seharusnya menerapkan Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2012 mengenai Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja .
Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui dan menggambarkan implementasi Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja pada suatu Badan Usaha Milik Negara yaitu PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai. Model implementasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori implementasi kebijakan George C. Edwards III yang melihat keberhasilan implementasi kebijakan berdasarkan empat variabel yaitu komunikasi, sumberdaya, disposisi dan struktur organisasi. Teknik penulisan yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan menggunakan pendekatan kualitatif.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan implementasi Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja pada PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai diketahui sudah berjalan dengan baik dengan tidak ditemukan adanya kecelakaan kerja. Ketiadaan kecelakaan kerja tersebut karena faktor komunikasi yang dilakukan melalui sosialisasi Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja antara HSE dan pekerja sangat baik. Sumber daya manusia dan fasilitas yang berada pada kualitas dan kuantitas yang baik, serta disposisi implementator dan struktur organisasi yang baik sehingga mendukung pelaksanaan kebijakan.
