IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA SURAKARTA NOMOR 13 TAHUN 2010 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK DAN KAWASAN
TERBATAS MEROKOK DALAM RANGKA MENJALANKAN URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KESEHATAN
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
PRAYOGO KURNIA NIM. E0011247
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2016
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA SURAKARTA NOMOR 13 TAHUN 2010 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK DAN KAWASAN
TERBATAS MEROKOK DALAM RANGKA MENJALANKAN URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KESEHATAN
Oleh
PRAYOGO KURNIA NIM. E0011247
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 14 April 2016 Dosen Pembimbing Skripsi
Pembimbing I Pembimbing II
Aminah, S.H., M.H. Achmad, S.H., M.H.
NIP. 19510513 198103 2 001 NIP. 19820506 201012 1 001
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA SURAKARTA NOMOR 13 TAHUN 2010 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK DAN KAWASAN
TERBATAS MEROKOK DALAM RANGKA MENJALANKAN URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KESEHATAN
Disusun Oleh:
PRAYOGO KURNIA
NIM. E0011247
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari : Senin Tanggal : 2 Mei 2016
DEWAN PENGUJI 1. Suranto, S.H., M.H..
NIP. 19560812 198601 1 001
Ketua : ...
2. Aminah, S.H., M.H.
NIP. 19510513 198103 2 001
Sekretaris : ...
3. Achmad, S.H.,M.H.
NIP. 19820506 201012 1 001
Anggota : ...
Mengetahui,
Dekan Fakultas Hukum UNS
PERNYATAAN
Nama : PRAYOGO KURNIA
NIM : E0011247
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA SURAKARTA NOMOR 13 TAHUN 2010 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK DAN KAWASAN TERBATAS MEROKOK DALAM RANGKA MENJALANKAN URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KESEHATAN
adalah betul-betul karya Saya sendiri, hal-hal yang bukan karya Saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 15 April 2016 Yang Membuat Pernyataan
PRAYOGO KURNIA E 0011247
MOTTO
“Wahai orang – orang beriman, mohonlah pertolongan (kepada Allah) dengan sabar dan shalat, sesungguhnya Allah beserta orang – orang yang sabar”
- Q.S. Al – Baqarah 153 -
“Sebaik – baik manusia adalah yang paling bermanfaat bagi manusia lain”
- HR. Thabrani, ad-Daruqthni. Shahihul Jami no 3289 -
“Jadilah manusia baik bernasib baik”
- Prayogo Kurnia –
PERSEMBAHAN
Untuk
Papa, Mama, Adek,
Kota Bengawan, Surakarta
Sahabat, kawan dan kerabat serta semua mahluk ciptaan-Nya
ABSTRAK
Prayogo Kurnia, E0011247. Implementasi Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok Dalam Rangka Menjalankan Urusan Pemerintahan Bidang Kesehatan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Implementasi Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok Dalam Rangka Menjalankan Urusan Pemerintahan Bidang Kesehatan dan hambatan dalam implementasinya. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris dengan data primer wawancara pada satuan kerja perangkat daerah yang mempunyai wewenang pembinaan dan pengawasan terhadap kawasan tanpa rokok dan kawasan terbatas merokok, pengelola tempat yang ditetapkan sebagai kawasan tanpa rokok dan kawasan terbatas merokok.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan kesimpulan Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok tidak terimplementasi dengan baik karena muatan materi peraturan walikota tidak definitif, satuan kerja perangkat daerah tidak terkoordinasi dengan baik dan masyarakat Surakarta tidak mengetahui keberadaan Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok
Kata Kunci : Urusan Pemerintahan, Kawasan Tanpa Rokok.
ABSTRACT
Prayogo Kurnia, E0011247. IMPLEMENTATION OF SURAKARTA MAJOR REGULATION NUMBER 13 YEAR OF 2010 CONCERNING ON NO SMOKING AREA AND SMOKING AREA IN ORDER HEALTH SECTOR RUNNING GOVERNMENT AFFAIRS. Faculty of Law Sebelas Maret University.
Research aims to determine the implementation of Surakarta Major Regulation Number 13 Year of 2010 Concerning On No Smoking Area And Smoking Area in order health sector running government affairs and barriers in its implementation. Research an empirical law research with primary data interviews on regional work unit that had the authority guidance and supervision of the no smoking area and smoking area, manager of place set as no smoking area and smoking area. Based on result of research and discussion conclusions to be drawn of Surakarta Major Regulation Number 13 Year of 2010 Concerning On No Smoking Area And Smoking Area are not well implemented because the charge rules from the mayor did not definitive, regional work unit are not well coordinated and society of Surakarta did not know the whereabouts of Surakarta Major Regulation Number 13 Year of 2010 Concerning On Regions No Smoking Area And Smoking Area.
Keywords: Government Affairs, No Smoking Area.
KATA PENGANTAR
Puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan ridho-Nya sehingga Penulis berhasil menyelesaikan karya ilmiah berjudul IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA SURAKARTA NOMOR 13 TAHUN 2010 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK DAN KAWASAN TERBATAS MEROKOK DALAM RANGKA MENJALANKAN URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KESEHATAN. Karya ilmiah skripsi ini bertujuan untuk memenuhi syarat memperoleh gelar Sarjana Strata Satu (S1) di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penyusunan skripsi ini merupakan hasil penelitian dari implementasi Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok dalam rangka menjalankan urusan pemerintahan bidang kesehatan di pemerintah kota Surakarta.
Penulisan hukum ini tentunya tidak lepas oleh bantuan dari pihak-pihak yang telah sangat membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati Penulis sangat mengucapkan terima kasih kepada :
1. Keluarga Penulis: Orang tua H. Munandar Kurnia, S.E.dan Sri Utami, Adinda Pranata Kurnia, Pakde dan Bude yang penuh pengertian selalu mendukung langkah Penulis di segala hal;
2. Ibu Aminah, S.H., M.H. dan Bapak Achmad, S.H., M.H. selaku pembimbing skripsi Penulis yang telah memberi bimbingan dan petunjuk sehingga selesainya skripsi ini;
3. Seluruh dosen pengajar dan karyawan di lingkungan Fakultas Hukum dan Universitas Sebelas Maret;
4. Satuan kerja perangkat daerah di jajaran Pemerintah Kota Surakarta dan para pengelola tempat di Surakarta yang ditetapkan sebagai kawasan tanpa rokok
dan terbatas merokok yang bersedia meluangkan waktunya menjadi narasumber pada penulisan hukum ini;
5. Sahabat – sahabat Penulis: M. Haris Sofyan, M. Nur Wahyudi, Amalia Adnan, Apriana Rachmawati, Resti Dian L, Elza Aulia, Dikta Angga B, Erin Putri, Wulandari dan Adhela K;
6. Sahabat – sahabat seperjuangan: R.M. Kuncoro Probojati, M. L. Aldilla, Dea Arko Putro, M. Haeckal A.N., Daud Nugrahto, Rizal Bagus Prakoso dan Hana Maharani A.E.
7. Rekan – rekan berproses di organisasi kampus: BEM FH UNS Kabinet BERANI, DEMA FH UNS Periode 2013 – 2014, Teater DELIK, GARUDA UNS, KAMMI UNS, KAMMI KULTURAL, Adik – adik AAI 2014;
8. Mentor – mentor Penulis: Bapak Wisnu Iriawan W. Widodo, Abang Donald R.O. Pardosi, Mbak Vidia Alivi, dan
9. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuannya bagi Penulis dalam penyelesaian Penulisan Hukum (Skripsi) ini.
Demikian penulisan hukum ini dibuat, semoga bermanfaat bagi perkembangan ilmu di kalangan praktisi, akademisi, mahasiswa maupun masyarakat luas sehingga menjadi amalan yang tak terputus bagi Penulis.
.
Surakarta, 15 April 2016 Penulis
PRAYOGO KURNIA
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
SURAT PERNYATAAN ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
ABSTRAK ... vii
ABSTRACT ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR TABEL ... xiii
BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Manfaat Penelitian ... 6
E. Metode Penelitian ... 7
F. Sistematika Penelitian ... 11
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ... 14
1. Tinjauan tentang Pemerintah Daerah ... 14
a. Pengertian Pemerintahan Daerah ... 14
b. Penyelenggara Pemerintahan Daerah ... 15
c. Asas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ... 19
d. Urusan Pemerintahan... 22
2. Tinjauan tentang Implementasi ... 26
3. Tinjauan tentang Sistem Hukum ... 27
a. Struktur Hukum ... 27
b. Subtansi Hukum ... 28
c. Budaya Hukum ... 29
B. Kerangka Pemikiran ... 30
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Mengenai Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok ... 32
B. Implementasi Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok Dalam Rangka Menjalankan Urusan Pemerintahan Bidang Kesehatan ... 35
1. Subtansi Hukum ... 36
2. Struktur Hukum ... 52
3. Budaya Hukum ... 70
C. Hambatan Implementasi Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok Dalam Rangka Menjalankan Urusan Pemerintahan Bidang Kesehatan ... 74
Subtansi Hukum ... 75
Struktur Hukum ... 78
Budaya Hukum ... 85
BAB IV. PENUTUP A. Kesimpulan ... 87
B. Saran ... 87
DAFTAR PUSTAKA ... 88
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Kerangka Berpikir ... 31 Tabel 2 Wilayah Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok ... 42 Tabel 3 Perbedaan Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok ... 45 Tabel 4 Pembagian Pembinaan Dan Pengawasan Kawasan Tanpa Rokok Dan
Kawasan Terbatas Merokok ... 54
