IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 32
TAHUN 2011 TENTANG MANAJEMEN DAN REKAYASA,
ANALISIS DAMPAK, SERTA MANAJEMEN KEBUTUHAN
LALU LINTAS DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
NIM. 090903036
MIANHOT JUANDI PANDIANGAN
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
201
ABSTRAK
Implementasi Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Manajemen Dan Rekayasa, Analisis Dampak Serta Manajemen Kebutuhan Lalu Lintas
Di Kota Medan
Nama : Mianhot Juandi Pandiangan (090903036) Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Univerisitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing : Drs. Ridwan Rangkuti, M.S
Dinamika pertumbuhan masyarakat yang semakin cepat menjadikan permasalahan semakin kompleks dan berakibat pada tuntutan masyarakat yang semakin banyak dan beragam. Pemerintah sebagai lembaga Negara adalah lembaga yang bertanggung jawab memenuhi segala tuntutan tersebut. Hal ini didasarkan pada ketetapan dasar Negara kita yaitu pembukaan UUD 1945 alinea yang ke empat. Salah satu permasalahan yang harus diselesaikan pemerintah sehubungan dengan persoalan diatas adalah permasalahan lalu lintas di jalan. Permasalahan ini sendiri berdasarkan ketetapan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah yang diperjelas dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Provinsi Dan Pemerintah Kabupaten/Kota Adalah Menjadi Wewenang Pemeritah Daerah. Sementara itu sudah ada ada kebijakan yang dibuat oleh pemerintah pusat sehubungan dengan permasalah lalu lintas yang termuat dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan yang diperjelas dalam Peraturan Pemerintah nomor 32 tahun 2011 tentang manajemen dan rekayasa, analisis dampak, serta manajemen kebutuhan lalu lintas.
Dengan melihat penjelasan diatas penelitian ini dilakukan untuk melihat bagaimana implementasi peraturan pemerintah nomor 32 tahun 2011 tentang manajemen dan rekayasa, analisis dampak, serta manajemen kebutuhan lalu lintas berdasarkan fungsi pemerintah daerah kota medan sesuai dengan yang ditetapkan didalam Undang-undang nomor 32 tahun 2004. Penulis ingin melihat apa yang terjadi sehubungan dengan implementasi kebijakan ini di kota medan.
Bentuk penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan wawancara mendalam yang dilakukan terus menerus hingga titik jenuh. Kemudian metode analisis kualitatif digunakan dengan menguraikan serta mendeskripsikan data yang diperoleh dilapangan hingga diperoleh gambaran yang jelas tentang objek yang diteliti dan kemudian menarik kesimpulan. Informan utama, informan kunci, dan informan tambahan dalam penelitian ini adalah Satuan Kerja perangkat Daerah (SKPD) kota Medan yang terlibat dalam implementasi kebijakan lalu lintas di kota Medan.
Adapun kesimpulan penelitian ini disimpulkan bahwa implementasi peraturan ini di kota Medan tidak dapat dimplementasikan dengan baik sesuai dengan tujuan yang diharapkan dari kebijakan tersebut. Hal ini didasarkan karena isi kebijakan yang tidak sesuai dengan prinsip desentralisasi yang berpengaruh pada ketidakjelasan dukungan sumber daya. Disisi lain implementasi kebijakan ini menjadikan pemerintah daerah menjadi aktor pasif sehingga menimbulkan komunikasi dan kordinasi yang tidak baik sebagai akibat ketidakjelasan struktur birokrasi. Oleh karenanya dibutuhkan penyesuaian isi kebijakan yang didasarkan pada prinsip desentralisasi.
Kata Kunci : Kebijakan Publik, Implementasi Kebijakan, Kebijakan Lalu Lintas, Proses Implementasi.
KATA PENGANTAR
Sembah dan Pujian penulis kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah memiliki ketetapan dan rencana di dalam Kehidupan Penulis. Segala kondisi mengajarkan penulis untuk tetap bersyukur kepada-Nya. Skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Manajemen Dan Rekayasa Analisis Dampak Serta Manajemen Kebutuhan Lalu Lintas Di Kota Medan” dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat
bagi peneliti memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universtas Sumatera Utara.
Terima kasih kepada kedua orang tua peneliti tercinta, S. Pandiangan dan M. Br. Siburian. Cinta, doa dan kasih yang diberikan selalu menyertai dan menjadi semangat bagi peneliti untuk menyelesaikan skripsi ini. Semoga Tuhan memberikan kesehatan dan umur yang panjang kepada kedua orang tua penulis, agar kelak penulis bisa memberikan yang terbaik untuk mereka.
Peneliti juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak-pihak yang telah meluangkan waktu dan memberikan dukungan yang tiada henti sehingga skripsi ini bisa terselesaikan. Ucapan terima kasih saya sampaiakan kepada:
1. Bapak Prof. DR. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara.
4. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.S selaku pembimbing skripsi peneliti yang sangat banyak memberikan waktu dan masukan bagi peneliti.
5. Ibu Drs. Burhabudin Harahap, M, Si selaku penguji proposal penelitian peneliti.
6. Seluruh Dosen yang mengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara, yang telah memberikan pengetahuan untuk membuka wawasan peneliti terutama dalam disiplin Ilmu Administrasi Negara.
7. Seluruh pegawai di FISIP USU, terima kasih untuk bantuan dan kemudahan yang diterima oleh peneliti selama perkuliahan.
8. Kepada Bapak Bapak Amik Hasibuan selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan Dinas Perhubungan Kota Medam yang telah bersedia Membei waktu dalam membatu memberikan informasi yang dibutuhkan dalam penelitian ini.
9. Kepada Bapak Edi Ganda Pandapotan Sihite selaku Kepala bidang Perencanaan pembangunan Jalan Dinas Bina Marga Kota Medan, yang telah meluangkan waktunya untuk menjadi informan penelitian bagi peneliti.
10.Kepada Bapak S Gule selaku Kepala sub Bidang Perencananaan Dinas Tata Ruang dan Tata bangunan Kota Medan yang telah meluangkandan mendukung dalam penelitian ini.
11.Kepada abang Nikmal Lubis selaku informan yang banyak meluangkan waktunya untuk berdiskusi dengan peneliti, bang Herpin Napitupulu S.Sos, terima kasih.
12.Kepada Ibu Rohaniku yang sah didalam iman Kak Elida Debora L. Tobing S. Sos terima kasih untuk bimbingannya dan motivasinya selama kuliah penulis dan saudara-saudara ku Reno Caesar Olivier Sibarani S.Ilkom, Cintia Wulandari Padang Reina, Gerlis Sirait, Lasmaida Panjaitan.
13.Kepada adik-adik peneliti, Feri Nasip Pandiangan, Cakre Porti Pandiangan, Diska Wati Pandiangan, Dina Santa Pandiangan terima kasih untuk doa, semangat dan dukungannya yang selalu menjadi kekuatan bagi peneliti untuk tetap berusaha.
14.Kepada adik Rohaniku yang sah didalam Iman kecil Patriot Of Truth (Putra Sabam Manurung, Obed Firdaus, Martin Rambe), Light Of Future (LOF) (Adelia Saragi, Fhida Samosir, Oloan Lumban Raja, Rie Vay Pakpahan) terima kasih untuk doanya bagi penulis.
15.Kepada kawan-kawan kelompok magang di Desa Petuaran Hilir “Tanah Bertuah Negeri Beradat” , Beni Sianturi, Bontor Marisi Tambunan, Rio Calvary Tambunan, Sorta Auly Purba, Febrianti Eliana, Decy Christine L.Tobing, Sri Amelia Girsang, Nur Fitri Hayati Lubis, Nurul Hidayah dan Syafrizal Budi Tambunan, kalian luar biasa, terima kasih.
16.Kepada kawan-kawan “satu hati satu tujuan/ satahi saoloan”, “Lae” AN 2009, teman seperjuangan Jaka A.P Panggabean, Renaldi Romora Hutahaean, Doly P Ompusunggu, Widodo Sihotang, Nicholas Sitompul, Waldy Aritonang, Ali Akbar Sigalingging, Ulfa Anastasia Purba dan semua kawan-kawan yang lain yang tidak perlu saya tuliskan semua karena kalian sudah menjadi bagian hidup peneliti yang tidak akan terlupakan.
17.Kepada kawan-kawan kos Mamre Bahagia Nomor 265 ( Junedi Pandapotan Saragi, Cristopel Tambunan, Caroline Pasaribu, Tohap Tambunan, Irwan Panjaitan, Syahputra Siallagan, Julio Albert Silalahi, Junando Simorangkir) terima kasih untuk kebersamaannya.
18.Kepada kakak Teman-teman pengurus pelayanan UKM KMK USU UP PEMA FISIP TPP 2011”Move By Vision” (kak senti, Kak Tiara, kak Lenta, Kak Rosmeri, Ito Sarah Gultom, Rebecka, Rina, Merci, Sisca, Lek Arnold) TPP 2013 “Pejuang-Pejuang Kristus” (Marisi Sihombing, Ito Meriau Wita Pakpahan, Damai Ryanti Purba, Yolanda Priscilia Pandia, Santiur Manurung, David Pranata Sebayang , Sry Ginting, Candra F L. Tobing, Elisabet Rumahorbo) dan tim Buldo (Hans siahaan, Agusman, Maya, Marisi simangunsong, Mayusna) terima kasih untuk doa dan dukungannya.
19.Terimakasih saudara-saudara Lama (Sintong Juanta Simbolon, Ferdinan Sianturi, Kak Astri Simbolon, Kak Grace sianturi, Kak Eva sianturi, Dian Putra Saragi) terima kasih untuk kebersamaannya.
20.Kepada adek-adek AN 010-013, yang muda yang menginspirasi, serta semua pihak yang terlibat secara langsung ataupun tidak langsung dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak bisa saya sebutkan namanya satu per satu, terima kasih.
21.Kepada beasiswa Otorita Asahan yang telah memberikan bantuan dan bagi penulis selama perkuliahan
Semoga skripsi ini berguna bagi yang membutuhkan dan dapat menjadi gambaran dan masukan untuk perbaikan kebijakan di seluruh Indonesia dan khusus untuk Kota Medan. Peneliti berharap masukan dari pihak-pihak yang membaca untuk pertimbangan dalam penelitian-penelitian selanjutnya. Demikian kata pengantar ini saya perbuat.
Medan, Oktober 2013
Mianhot Juandi Pandiangan
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI ... iv
DAFTAR TABEL ... vi
DAFTAR GAMBAR ... vii
DAFTAR LAMPIRAN ... viii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1.Latar Belakang ... ... 1
1.2.Fokus Masalah ... .... ... 10
1.3.Rumusan Masalah ... 11
1.4.Tujuan ... ... 12
1.5.Manfaat Penelitian ... ... 12
1.6.Sistematika Penulisan ... ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 15
2.1. Kerangka Teori ... 15
A. Kebijakan Publik ... 15
1. Pengertian Kebijakan Publik ... 17
2. Proses Kebijakan Publik ... 24
B. Implementasi Kebijakan Publik ... 28
1. Urgensi Implementasi Kebijakan ... 28
2. Pengertian Implementasi Kebijakan ... 32
3. Model-Model Implementasi kebijakan ... 37
4. Variabel yang Relevan Dengan Implementasi Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Manajemen dan Rekayasa, Analisis Dampak, Serta Manajemen Kebutuhan Lalu Lintas ... 51
C. Gambaran Umum Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tentang Lalu Lintas ... 55
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan jalan ... 57
2. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Manajemen dan Rekayasa, Analisis dampak, Serta manajemen Kebutuhan Lalu Lintas59
2.2. Defenisi Konsep ... 67
2.3.Operasionalisasi Konsep ... 68
BAB III METODE PENELITIAN ... 71
2.1. Bentuk Penelitian ... 71
2.2. Lokasi Penelitian ... 72
2.3. Informan Penelitian ... 72
2.4. Teknik Pengumpulan Data ... 73
2.5. Teknik Analisis Data ... 75
2.6. Pengujian Keabsahan Data ... 77
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 79
4.1.Gambaran Kondisi Pemerintah Kota Medan ... 79
A. Visi dan Misi Kota Medan ... 79
B. Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan ... 83
4.2. Kondisi Satuan Kerja Perangkat Daerah Kota Medan Pelaksana Kebijakan Lalu Lintas ... 85
A. Dinas Perhubungan ... 85
1. Visi Misi Dinas Perhubungan ... 85
2. Struktur organisasi tugas pokok dan fungsi dinas perhubungan kota medan ... 87
B. Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan ... 98
1. Visi dan Misi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan ... 98
2. Struktur oganisasi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan ... 99
3. Tugas Pokok dan fungsi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan ... 101
C. Dinas Bina Marga... 105
1. Visi dan Misi Dinas Bina Marga ... 105
2. Struktur Organisasi Dinas Bina Marga ... 106
3. Tugas Pokok dan fungsi Dinas Bina Marga ... 108
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 110
5.1. Hasil Penelitian ... 110
A. Gambaran Kondisi Perhubungan Kota Medan ... 110
B. Gambaran Transportasi Kota Medan ... 116
1. Prasarana Transportasi ... 116
2. Jaringan Transportasi Jalan raya ... 117
3. Pola dan fungsi Jaringan jalan ... 120
4.Jalan Arteri ... 121
5. Jumlah Sarana Angkutan (umum dan pribadi) ... 122
6. Parkir On stret ... 124
7. Terminal Angkutan Umum ... 125
8. Sarana Angkutan Umum ... 126
9. fasilitas Sosial ... 136
10. Prasarana Lalu Lintas ... 138
11.Pelayanan Transportasi ... 141
5.2. Gambaran Implementasi Kebijakan Berdasarkan variabel ... 142
A. Kejelasan Isi Kebijakan (Standar dan Sasaran) ... 143
B. Sumber Daya ... 166
C. Disposisi Implementor/Kecenderungan Pelaksana ... 172
D. Komunikasi dan Kordinasi ... 184
E. Struktur Birokrasi ... 194
BAB VI PENUTUP ... 200
6.1. Kesimpulan ... 200
6.2. Saran ... 203
DAFTAR PUSTAKA ... 205 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel : Jumlah Sarana Angkutan (Umum dan Pribadi) Tahun 2006-200 ... 4
Tabel 2 : Kualifikasi Pegawai Dinas Perhubungan Kota Medan ... 90
Tabel 3 : Jumlah Pegawai Yang Mengikuti Diklat Teknis/Fungsional sampai dengan Tahun 2010... 91
Tabel 4 : Rincian Pegawai dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan ... 100
Tabel 5 : Rincian Pegawai Dinas Bina Marga Kota Medan ... 108
Tabel 6 : Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kelas Jalan dan Penanggungjawab Tahun 2004 – 2009 ... 118
Tabel 7 : Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kondisi Tahun 2004 – 2009 ... 119
Tabel 8 : Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Jenis Permukaan Tahun 2004 – 2009 ... 119
Tabel 9 : Jumlah sarana angkutan (umum dan pribadi) tahun 2004-2009 ... 122
Tabel 10 : Jumlah Kendaraan Tidak Bermotor tahun 2004-2009 ... 123
Tabel 11 : Jumlah Kendaraan Bermotor tahun 2004-2009 ... 124
Tabel 12 : Terminal Angkutan Umum Kota Medan ... 125
Tabel 13 : Kelas Pelayanan Terminal Angkutan Umum Kota Medan ... 126
Tabel 14 : Trayek Angkutan Kota Medan (Jenis Bus) ... 127
Tabel 15 : Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis MPU ... 128
Tabel 16 : Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis Bus/Bus Sedang ... 125
Tabel 17 :Antar Kota Antar Propinsi (AKAP) Jenis Bus ... 133
Tabel 18 : Inventarisasi Jumlah Rambu ... 138
Tabel 19 : Rambu yang Terpasang Menurut Jenisnya ... 138
Tabel 20 : Inventarisasi marka ... 139
Tabel 21 : Jumlah APILL yang dibutuhkan, terpasang dan kondisinya ... 140
Tabel 22 : Kecelakaan Lalu Lintas di Kota Medan Tahun 2004-2009 ... 141
Tabel 23 : Jumlah kejadian kecelakaan lalu lintas berdasar jenis kendaraan ... 142
Tabel 24 : Rincian Anggaran Pendapatan Belanja Daerah yang dialokasikan
Dalam Rangka Implementasi Kebijakan Lalu Lintas ... 169 Tabel 25 : Data Realisasi dan Target Retribusi Parkir 2005-2011 ... 178
DAFTAR TABEL
Tabel 1: Jumlah Sarana Angkutan (Umum dan Pribadi) Tahun 2006-2009 ... 4
Tabel 2: Kualifikasi Pegawai Dinas Perhubungan Kota Medan ... 90
Tabel 3:Jumlah Pegawai Yang Mengikuti Diklat Teknis/Fungsional sampai dengan Tahun 2010 ... 91
Tabel 4: Rincian Pegawai dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan ... 100
Tabel 5: Rincian Pegawai Dinas Bina Marga Kota Medan ... 108
Tabel 6: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kelas Jalan dan Penanggungjawab Tahun 2004 – 2009 ... 118
Tabel 7: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Kondisi Tahun 2004 – 2009 ... 119
Tabel 8: Prasarana Jalan Kota Medan Berdasar Jenis Permukaan Tahun 2004 – 2009 ... 119
Tabel 9: Jumlah sarana angkutan (umum dan pribadi) tahun 2004-2009 ... 122
Tabel 10: Jumlah Kendaraan Tidak Bermotor tahun 2004-2009 ... 123
Tabel 11. Jumlah Kendaraan Bermotor tahun 2004-2009 ... 124
Tabel 12: Terminal Angkutan Umum Kota Medan... 125
Tabel 13: Kelas Pelayanan Terminal Angkutan Umum Kota Medan ... 126
Tabel 14. Trayek Angkutan Kota Medan (Jenis Bus) ... 127
Tabel 15: Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis MPU ... 128
Tabel 16.Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) Jenis Bus/Bus Sedang..125
Tabel 17. Antar Kota Antar Propinsi (AKAP) Jenis Bus ... 133
Tabel 18: Inventarisasi Jumlah Rambu ... 138
Tabel 19: Rambu yang Terpasang Menurut Jenisnya ... 138
Tabel 20: Inventarisasi marka... 139
Tabel 21: Jumlah APILL yang dibutuhkan, terpasang dan kondisinya ... 140
Tabel 22: Kecelakaan Lalu Lintas di Kota Medan Tahun 2004-2009 ... 141
Tabel 23: Jumlah kejadian kecelakaan lalu lintas berdasar jenis kendaraan ... 142
Tabel 24: Rincian Anggaran Pendapatan Belanja Daerah yang dialokasikan Dalam Rangka Implementasi Kebijakan Lalu Lintas ... 169
Tabel 25: Data Realisasi dan Target Retribusi Parkir 2005-2011 ... 178
12 DAFTAR GAMBAR
Gambar 1: Gambaran implementasi kebijakan………36
Gambar 2 : Model Van meter Horn………..40
Gambar 3 : Model Mazmanian Sabtier……….49
Gambar 4 : Model George Edward………51
Gambar 5 : jenis Hierarki Peraturan Perundang-Undangan……….56
Gambar 6 : Struktur Organisasi Dinas Pehubungan Kota Medan……….89
Gambar 7 : Struktur organisasi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan kota Meddan……….100
Gambar 8 : Kondisi Kepadatan Lalu Lintas Beberapa Jalan Kota Medan…….147
Gambar 9 : Status jalan………151
Gambar 10 : Kegiatan pembangunan Yang diwajibkan Untuk Melakukan analisis dampak………..153
13 DAFTAR LAMPIRAN
1. Peraturan pemerintah nomo 32 tahun 2011 tentang manajemen dan rekayasa lalu lintas, analisis dampak serta manajemen kebutuhan lalu lintas
2. Pedoman Hasil wawancara
3. Surat Rekomendasi/izin penelitian BALITBANG Kota Medan
