i
ANALISIS BELANJA PUBLIK PROGRAM WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR 9 TAHUN DAN KINERJA PELAYANAN
PENDIDIKAN DI KABUPATEN BOYOLALI.
S K R I P S I
Diajukan untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi (S1)
Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh:
DESI AMALIANA B 200 080 102
FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
MOTTO
Kejujuran adalah perhiasan jiwa yang lebih bercahaya dari pada berlian.
Guru terbesar adalah pengalaman, keberanian terbesar adalah sabar,
kesalahan terbesar adalah putus asa, doa terbesar adalah takut, kebangaaan
terbeasar adalah kepercayaan, pemberian terbesar adalah partisipasi, modal
terbesar adalah percaya diri, rahasia terbesar adalah kematian.
(ali bin abu tholib)
Ketika kau melihat seseorang, yang diberi titipan harta dan keadaan yang lebih
baik dari pada dirimu, lihatlah mereka yang diberi lebih sedikit oleh Allah.
(Nabi Muhammad saw)
Suatu persahabatan dan persahabatan hakiki adalah didasari Nur ilahi yang
tertanam dalam hati sebagai pancaran islami yang mengajarkan kasih sayang
dan cinta kasih sesama insan ilahi untuk meraih surgawi yang abadi
(Khairil Ghibran)
Apabila di dalam diri seseorang masih ada rasa malu dan takut untuk berbuat
suatu kebaikan, maka jaminan bagi orang tersebut adalah tidak akan
bertemunya ia dengan kemajuan selangkahpun
(Bung Karno)
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila kamu telah
selesai (dari suatu urusan) kerjakan dengan sesungguhnya (urusan) yang lain
dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap.
v
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah.. seiring rasa syukur dan kerendahan hati karya kecil
ini kupersembahkan special untuk:
Allah SWT, dengan ridho-Nya sebuah karya yang sederhana
ini akhirnya dapat selesai dan semoga segalanya dapat bernilai
pahala di hadapan-Nya.
Rosullulloh Muhammad SAW, yang membimbing kita semua
dari zaman jahiliah menuju zaman terang benderang seperti
saat ini, sekaligus akan kita nantikan syafaatnya diyaumul
akhir nanti.
Bapak dan Ibu tercinta, yang telah memberikan doa, cinta,
kasih sayang, dorongan, dan segalanya tanpa mengharapkan
pamrih sedikitpun.
Sahabat terbaikku Tutut, Dian, Nana dan Isna terima kasih
atas persahabatan yang tak ternilai harganya.
Almamaterku, lingkungan yang mendewasakan pola pikir
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah serta inayah-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “ANALISIS BELANJA PUBLIK PROGRAM WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR 9 TAHUN DAN KINERJA PELAYANAN PENDIDIKAN DI KABUPATEN BOYOLALI”.
Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memenuhi salah satu syarat dalam rangka menyelesaikan program pendidikan strata 1 pada Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penelitian ini masih jauh dari sempurna walaupun penulis telah berusaha sebaik mungkin. Penulis juga menyadari bahwa tanpa bantuan, bimbingan dan kerjasama yang baik dari berbagai pihak tidak bisa menyelesaikan penelitian ini. maka pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Allah SWT atas segala rahmat, hidayah, bimbingan, petunjuk, ridho dan kasih sayang yang tak henti-hentinya Engkau limpahkan kepadaku.
vii
3. Bapak Dr. Fatchan Ahyani, S.E., M.Si selaku ketua program studi akuntansi fakultas ekonomi universitas muhammadiyah Surakarta.
4. Bapak Zulfikar, SE., M.Si. selaku dosen pembimbing yang arif dan bijaksana telah memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis dalam penyusunan skripsi dengan penuh kesabaran dan keikhlasan telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran yang berharga untuk penulis dalam menyusun skripsi ini.
5. Bapak Drs. Mochammad Abdul Aris, selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan dan saran selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
6. Seluruh dosen dan staf karyawan di Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan bantuan kepada penulis. 7. Bapak (Mushodik) dan Ibu (Zaetun) tercinta, tersayang, terima kasih untuk
doa, cinta, kasih sayang, perhatian, dorongan, dan segalanya yang telah kalian berikan kepada penulis. Baru sebatas ini, penulis dapat memberikan semoga nantinya penulis dapat memberikan yang lebih baik untuk kalian.
8. Kakakku tercinta (Mas Yusfi & Mas Ade) beserta kakak Ipar (Mbak Vera & Mbak Dwi), terima kasih untuk kalian yang selalu memberikan do’a, motivasi dan dukungan dengan tulus, serta keceriaan dalam keluarga.
9. Teman-teman seperjuangan Bebek_BebekQ, ”Nana, Isna, Tutut, Dian” terima kasih untuk kekompakan dan persahabatan kita selama ini.
sundari, Indra, Dedy, Bagus, Nana, Isna, Dian, Tutut, Estu, Asyiatun,Tito, Dita, Sayunk, Ircham dan Kosmariam terima kasih atas kebersamaan kita selama ini dan pembelajaran yang tidak ada dalam bangku kuliah.
11.Teman-teman wisma Kurnia (Mb’ Nurul, Anta,Vita, Retha, Ririn, Gravita), terima kasih untuk kebersamaanya selama ini.
12.G 2902 KG (Blue Duck’s) yang selalu siap kapanpun aku butuhkan dan selalu setia menemaniku dalam suka maupun duka.
13.Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah banyak memberikan bantuan dalam penulisan skripsi ini hingga skripsi ini selesai.
Tak ada gading yang tak retak, penulis menyadari dalam penulisan ini penulis masih banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan, maka kritik dan saran selalu penulis harapkan untuk tercapainya kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi yang penulis sajikan dengan segala kekurangan dan keterbatasan ini dapat bermanfaat bagi kita semuanya.
Amin.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Surakarta, juni 2012
ix DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ... iii
HALAMAN MOTTO ... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiii
ABSTRAKSI ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat Penelitian ... 9
E. Sistematika Penulisan Skripsi ... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 12
A. Pengeluaran Pemerintah (Anggaran) untuk Fungsi Pendidikan 12
C. Kinerja Pelayanan Pendidikan ... 24
D. Hubungan Capaian Kinerja Pendidikan dan Belanja Pendidikan 27 BAB III METODE PENELITIAN... 30
A. Jenis Penelitian ... 30
B. Data dan Sumber Data ... 30
C. Metode Analisis ... 31
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ... 35
A. Jenis Penelitian ... 35
B. Hasil Analisis Trend ... 36
C. Hasil Analisis Belanja APBD menurut fungsi ... 38
D. Hasil Analisis Belanja Pendidikan Per siswa ... 45
E. Hasil Analisis Rasio Belanja Modal terhadap Belanja Operasional 47 F. Hasil Analisis Capaian Kinerja ... 53
1. Pendidikan SD/MI ... 55
2. Pendidikan SMP/MTS ... 59
G. Hasil Analisis Korelasi ... 64
BAB V PENUTUP ... 63
A. Kesimpulan ... 66
B. Keterbatasan ... 69
C. Saran dan Implikasi ... 69 DAFTAR PUSTAKA
xi
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1 Analisis Trend ... 37 Tabel IV.2 Belanja Pendidikan Per Siswa ... 46 Tabel IV.3 Belanja Pendidikan Pemerintah Daerah Kab Boyolali . 48 Tabel IV.4 Belanja untuk Program Wajib Belajar Pendidikan
Dasar 9 tahun... 50 Tabel IV.5 Capaian Kinerja Program Wajib Belajar Pendidikan
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
1. Data Jumlah Siswa SD/MI dan SMP/MTS Negeri di Kabupaten Boyolali 2. Laporan Realisasi Anggaran tahun 2007
3. Laporan Realisasi Anggaran tahun 2008 4. Laporan Realisasi Anggaran tahun 2009 5. Laporan Realisasi Anggaran tahun 2010 6. Laporan Realisasi Anggaran tahun 2011
7. Hasil Perhitungan Rasio Belanja APBD menurut Fungsi
8. Data Capaian Kinerja Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 tahun 2007-2010
9. Hasil Analisis Korelasi
10. Data belanja program wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun pada tahun 2007-2010
11. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Kantor Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Boyolali 12. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Kantor Dinas Pendidikan
ABSTRAKSI
Penelitian ini menganalisis anggaran belanja publik program wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun dan kinerja pelayanan pendidikan di Kabupaten Boyolali. Anggaran Pendidikan adalah alokasi anggaran pada fungsi pendidikan yang dianggarkan melalui Kementrian Negara/Lembaga, alokasi anggaran pendidikan melalui transfer ke daerah dan alokasi anggaran pendidikan melalui pengeluaran pembiayaan, termasuk gaji pendidik tetapi tidak termasuk anggaran pendidikan kedinasan, untuk membiayai penyelenggaraan pendidikan yang menjadi tanggung jawab pemerintah.
Data yang digunakan dalam penelitian ini diambil dari data sekunder yang tersedia di Disdikpora dan DPPKAD Kabupaten Boyolali mulai periode 2007-2011. Data yang di perlukan yaitu data APBD tahun 2007 sampai tahun 2007-2011.
Hasil penelitian menunjukan bahwa hasil analisis tren total anggaran belanja fungsi pendidikan untuk tahun 2012-2016 menunjukan hasil yang selalu meningkat dari tahun ke tahun. Rasio belanja APBD menurut fungsi pendidikan, dari tahun ke tahun menunjukan proporsi yang lebih besar dari fungsi-fungsi lain, hal ini memperlihatkan perhatian pemerintah Kab. Boyolali terhadap pengembangan sektor pendidikan. Total belanja pendidikan per siswa di Kabupaten Boyolali untuk wajar 9 tahun pada tahun 2007= Rp. 246.955; 2008= Rp 321.311; 2009= Rp 381.119; 2010 Rp. 19.898. Rasio belanja modal terhadap belanja operasional menunjukan dukungan belanja operasional untuk memfasilitasi pendidikan. Capaian indikator program wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun cenderung menurun dan tidak stabil namun masih diatas 80% atau kategori cukup baik. Analisis korelasi menunjukan koefisien korelasi variabel capaian kinerja dan belanja sebesar 0,289 dengan nilai positif dan signifikan 0,019 pada taraf 0,05. Hasil ini menunjukan bahwa belanja pendidikan berkorelasi positif dengan capaian kinerja.
