ABSTRACT
The role of the Strategic Partnership between Spain with Russia as one of the means to defuse the conflict in post-war Europe Crimea Crisis that Spain opposed the sanctions imposed by the European Union to Russia is the main purpose of writing this. Spain firmly stated that they will remain a harmonious partnership with Russia. That is because the multitude advantages Spain obtained from building a strategic partnership with Russia in various fields. Spain firmly through the Foreign Minister, Jose Manuel Garcia-Margallo States that applied sanctions to Russia does not give a positive impact to anyone. Spain stresses that all countries should respect The Minsk Agreement. Minks Agreement itself is a protocol agreement governing the truce between the Ukraine and the militant Pro-Russia in the region of Donbass. Spain holds that Minsk Agreement is the best and most effective solution to protect the people from the evil humaniter, so all countries must respect this agreement. It is these points of Spain stated that the effort to bring down the broader sanctions to Russia would undermine the Treaty. Spain were concerned the safety of the people in the region of Donbass in the Treaty were damaged and conflict erupted again. This study used a qualitative approach to techniques of data collection in the form of a study of the literature and interviews. Data analysis using qualitative data analysis consists of documentation, presentation of data and the withdrawal of the conclusion. Use the data validation process of the interview. The framework of this research thinking departs from the analysis of the theory of Decision Making Process, theory of European Disintegration and the concept of national interest. As a result of this study, it was concluded that Spain firmly stated that they will remain a harmonious partnership with Russia are framed within the framework of strategic partnership. Due to the uniqueness that is then needed a study to reveal what are the advantages and disadvantages of Spain earned startegic partnership built with Russia in the field of Economics of post conflict occurrence referendum Crimea.
Keywords: Strategic Partnership Spain-Russia, Crimea Crisis, Decision Making Process, the European Disintegration, the concept of national interest.
STRATEGIC PARTNERSHIP SPANYOL-RUSIA DITENGAH CRIMEA CRISIS
0XON\%HOODGLQD
3URI'U$QGULN3XUZDVLWR'($
Pendahuluan
Eropa sebagai sebuah benua yang selama ini mendapat predikat sebagai benua paling sejahtera ternyata juga memiliki sejarah1 yang sarat akan konflik. Tercatat konflik tertua yang meletus di Eropa ialah perang Bangsa Circa di Jerman yang berusaha menaklukkan bangsa-bangsa lain di sekitarnya. Perang ini juga terjadi pada sekitar tahun 5000 sebelum masehi.2 Empat perang besar dalam sejarah pun juga melibatkan Eropa sebagai salah satu aktor utamanya. Mulai dari perang antara peradaban kristiani melewan peradaban islam selama Perang Salib, dua Perang Dunia juga di mulai di dataran Eropa, sampai perang dingin yang terjadi selama setengah abad pun juga melibatkan Eropa.3 Selain itu masih banyak sekali konflik baik yang besar maupun kecil yang terjadi di Eropa.
Pasca berakhirnya Perang Dingin ternyata tidak serta merta menghindarkan terulangnya konflik di dataran Eropa. Runtuhnya Uni Soviet ternyata tidak serta merta mampu menurunkan tensi konflik di Eropa. Munculnya Rusia sebagai kekuatan global baru yang menggantikan kedudukan Uni Soviet mulai melawan dominasi negara-negara Barat yang dahulu merupakan lawan dari Uni Soviet.4 Kondisi inilah yang menjadi salah satu sebab konflik tidak berhenti di Eropa.
Salah satu konflik terbaru yang terjadi di Benua Eropa adalah konflik Crimea. Referendum yang diadakan di Crimea yang hasilnya menunjukkan pilihan rakyat Crimea untuk bergabung ke dalam Federasi Rusia5 dianggap oleh Eropa sebagai aksi Aneksasi. Uni Eropa bersama-sama dengan Australia, Canada, dan Amerika Serikat sepakat untuk menjatuhkan sanksi kepada Rusia atas kejadian tadi.6 Uni Eropa juga mulai menggencarkan kampanye kepada negara-negara lain untuk turut memberikan sanksi yang lebih luas kepada Rusia.7 Namun ternyata aksi Uni Eropa tersebut bukanlah
1Expatica, “World's most prosperous nations are in Europe”. Diakses dari
http://www.expatica.com/nl/news/Worlds-most-prosperous-nations-are-in-Europe_168683.html dikses pada 12 Oktober 2016
2Charles Scribner's Sons, “Warfare and Conquest”.Diakses dari
http://www.novelguide.com/a/discover/aneu_01/aneu_01_00030.html diakses pada 12 Oktober 2016
3 Ibid
4Ulrich Speck, “Russia’s Challenge to the International Order” Diakses dari
http://carnegieendowment.org/2015/08/13/russia-s-challenge-to-international-order-pub-61059 diakses pada 12 Oktober 2016
5Viktor Drachev, “Crimea declares independence, seeks UN recognition”. Diakses dari
https://www.rt.com/news/crimea-referendum-results-official-250/ diakses pada 12 Oktober 2016
6BBC, “Ukraine crisis: EU and US impose sanctions over Crimea”. Diakses dari http://www.bbc.com/news/world
-europe-26613567 diakses pada 12 Oktober 2016
7Robin Emmot, “EU urges more countries to impose sanctions on Russia over Crimea”. Diakses dari
keputusan bulat dari seluruh negara anggotanya. Cukup banyak negara-negara anggotanya seperti Slovenia, Slovakia, Bulgaria, Yunani, Hungaria, bahkan Spanyol menolak tindakan tersebut dan meminta untuk memulihkan hubungan baik dengan Rusia.8
Menjadi sesuatu yang cukup wajar apabila negara-negara Eropa Tengah dan Eropa Timur yang pada dasarnya memiliki hubungan historis-kultural dan ekonomi yang cukup signifikan menolak diberlakukannya sanksi terhadap Rusia. Namun menjadi sesuatu yang cukup unik ketika Spanyol yang termasuk dalam Eropa bagian Barat menolak diberlakukannya sanksi terhadap Rusia.9
Secara tegas Spanyol melalui Menteri Luar Negerinya, Jose Manuel Garcia-Margallo menyatakan bahwa diterapkannya sanksi kepada Rusia tidak memberikan dampak positif kepada siapapun.10 Spanyol menekankan bahwa semua negara harus menghormati The Minsk Agreement.11 Minks Agreement itu sendiri adalah sebuah protokol perjanjian yang mengatur mengenai gencatan senjata antara Ukraina dan militan Pro-Rusia di wilayah Donbass.12
Spanyol berpandangan bahwa Minsk Agreement adalah solusi terbaik dan paling efektif untuk melindungi rakyat dari kejahatan humaniter, sehingga seluruh negara harus menghormati perjanjian ini. Dari poin inilah Spanyol menyatakan bahwa usaha untuk menjatuhkan sanksi yang lebih luas kepada Rusia akan merujak perjanjian tersebut. Spanyol khawatir akan keselamatan rakyat di wilayah Donbass apabila perjanjian tersebut rusak dan konflik kembali meletus.13
Selain menolak Uni Eropa untuk memberikan sanksi yang lebih luas kepada Rusia, Spanyol malah meminta Uni Eropa dan negara-negara lainnya untuk mencabut sanksi yang telah diterapkan kepada Rusia.14 Spanyol dengan tegas kembali menyatakan bahwa sanksi ekonomi yang dikenakan kepada Rusia tidak akan memberikan manfaat apapun kepada siapapun. Sebaliknya, Sanksi yang diberikan kepada Rusia malah akan memberikan dampak buruk terhadap negara-negara yang menerapkan sanksi tersebut kepada Rusia. Spanyol mencotohkan negara-negara Eropa Timur akan mengalami Krisis energi ketika mereka dipaksa memberikan sanksi terhadap Rusia. Hal ini terjadi karena
8 Alexei Shestyan, “Split in EU over Russia Sanctions :EU countries are far from united in their approach to relations
with Russia”. Diakses dari http://russia-insider.com/en/2015/03/22/4796 diakses pada 12 Oktober 2016
9 Ibid
10Andrew Rettman, “Spain: Russia sanctions 'beneficial for no one'”. Diakses dari
https://euobserver.com/foreign/127940 diakses pada 12 Oktober 2016
11 Ibid
12Oleg Yegorov, “The Minsk Agreements: 2 years, 2 deals –but no peace in Ukraine”. Diakses dari
https://rbth.com/international/2016/09/05/the-minsk-agreements-2-years-2-deals-but-no-peace-in-ukraine_627177 pada 12 Oktober 2016
13 Andrew Rettman, Op.Cit
14Grigor Dimitrov, “Spain Sees No Need for EU to Expand Russia Sanctions”. Diakses dari
Rusia merupakan pemasok energi utama bagi kawasan Eropa Timur yang hingga kini belum ada negara lain yang mampu menggantikan peran Rusia tersebut.15
Selain menentang diberlakukannya sanksi yang lebih luas kepada Rusia dan meminta Uni Eropa untuk mencabut sanksi-sanksi yang telah diterapkan sebelumnya, Spanyol dengan berani mengambil sikap tegas yang berlawanan dengan mayoritas pandangan negara-negara Uni Eropa. Spanyol dengan tegas menyatakan bahwa mereka akan tetap menjalin kerjasama yang harmonis dengan Rusia. Bahkan keinginan Spanyol untuk menjalin kerjasama yang harmonis tersebut dibingkai dalam kerangka kerja strategic partnership atau kemitraan strategis.16 Langkah ini tentunya dapat kita simpulkan bahwa kedua negara memandang antara satu dengan yang lainnya sebagai negara mitra yang strategis dan sangat penting.
Langkah langkah Spanyol untuk menjalin kerangka kerja strategic partnership tersebut dirintis tidak lama setelah fererendum Crimea dan dijatuhkannya sanksi kepada Rusia oleh Uni Eropa. Pada bulan yang sama dengan dua kejadian tadi yakni pada Maret 2014, Menteri Luar Negeri Spanyol José Manuel García-Margallo mengadakan pertemuan dengan Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov di kota Madrid, Spanyol. Pasca pertemuan tersebut kedua Menteri Luar Negeri tersebut mendeklarasikan bahwa Spanyol dan Rusia telah mencapai status strategic partner atau mitra yang strategis. Capaian tersebut diraih setelah Rusia dan Spanyol telah berulang kali mampu bekerja sama dalam berbagai macam isu di level internasional.17
Selain Menteri Luar negerinya yang menyatakan bahwa Spanyol dan Rusia telah mencapai kesepakatan untuk membangun strategic partnership, Menteri Perekonomian Spanyol Luis de Guindos Jurado juga menyatakan hal yang sama. Jurado menjelaskan bahwa strategic partnership anatar kedua negara akan sangat bermanfaat baik pada kedua negara maupun pada kawasan.18 Jurado juga turut memberikan kritik kepada Uni Eropa terkait rencananya untuk memberikan sanksi yang lebih luas kepada Rusia. Jurado menyatakan bahwa sanksi tersebut adalah sebuah tindakan sia-sia yang hanya akan memberikan lebih banyak kerugian dari pada keuntungan bagi Uni Eropa. Dia menyatakan bahwa untuk menghindari kerugian besar yang akan diderita oleh rakyat Spanyol maka Spanyol akan mengambil langkah eksepsional terhadap Rusia yakni tidak akan menerapkan sanksi bahkan akan melakukan intensifikasi kerjasama yang telah disepakati berwujud strategic partnership.
Selain dari kedua Menteri tersebut, Perdana Menteri Spanyol Mariano Rajoy sebagai pimpinan pemerintahan tertinggi di Spanyol semakin menegaskan sikap Spanyol Terhadap Rusia. Mariano Rajoy menyatakan bahwa sesama anggota G20, Spanyol dan Rusia sama-sama memiliki kewajiban untuk menjaga stabilitas global dan meningkatkan kesejahteraan rakyatnya. Menerutnya hal ini tidak akan dapat dicapai apabila Rusia
15Yuri Kadobnov, “Spain defends EU sanctions on Russia over Ukraine”. Diakses dari
https://www.yahoo.com/news/spain-defends-eu-sanctions-russia-over-ukraine-164758445.html?ref=gs diakses pada 12 Oktober 2016
16Esprit RI, “Russia and Spain: To be or not to be strategic partners”. Diakses dari http://www.esprit
-ri.fr/russia-and-spain-to-be-or-not-to-be-strategic-partners/ diakses pada 12 Oktober 2016
17 Ibid
18Sputnik, “Spain-Russia Economic Ties 'Exceptional” Diakses dari
sebagai salah satu kekuatan global yang paling signifikan terus menerus dipojokkan.19 Sehingga dirinya menghimbau seluruh negara untuk berhenti menuding Rusia dan mulai membangun kerangka kerjasama yang harmonis dengan Rusia.
Dalam penulisan ini, peneliti mencoba untuk mendalami dari berbagai sumber buku, jurnal, artikel, dan skripsi yang membahas konflik dan dampaknya yang terjadi. Pertama, adalah buku Berjudul The Relations Between Russian Federation and Spain,20 karya Alexander Gusev. Alexander Gusev dalam bukunya ini menitik beratkan pada penjelasan historis hubungan kedua negara. Gusev menjelaskan bahwa ada hubungan simbiosis mutualisme antara Rusia dan Spanyol. Hubungan baik tersebut sebenarnya sudah mulai dijalin sejak tahun 1977. Walaupun demikian dasar dari kerjasama dalam bentuk yang lebih konkrit baru dapat disepakati dalam waktu yang cukup lama. Pada tahun 1994 melalui The Amity and Cooperation Agreement kedua negara akhirnya dapat merumuskan kerjasama seperti apa yang mereka ingin jalankan. Namun karena tidak lama sejak penandatanganan The Amity and Cooperation Agreement 1994, Rusia yang waktu itu masih bernama Uni Soviet sedang mengalami gejolak internal, maka lagi-lagi kesepakatan kerja sama antara kedua belah pihak harus tertunda kembali.
Runtuhnya Uni Soviet dan dipimpinnya Rusia oleh Presiden Boris Yeltsin tidak serta merta mampu menjalin kembali kerjasama yang telah direncanakan dahulu dengan Spanyol. Waktu itu rezim Presiden Boris Yeltsin menganggap menjalin kerjasama dengan Spanyol belum menjadi prioritas utama bagi Rusia. Bagi rezim Boris yang menjadi fokus utamanya adalah bagaimana melakukan agenda reformasi, demokratisasi, dan liberalisasi besar-besaran di Rusia. Agenda reformasi, demokratisasi, dan liberalisasi besar-besaran yang diusung oleh Rezim Boris selama lebih kurang 10 tahun dianggap gagal oleh rakyat Rusia dan pada akhirnya menghantarkan Vladimir Putin menjadi presiden Rusia berikutnya. Hal ini pun tidak serta merta dapat menjalin kembali kerjasama kedua negara yang telah sempat disepakati dahulu. Pada dua periode pertamanya, Vladimir Putin lebih fokus pada usaha menjaga integrasi nasional Rusia yang sedang diganggu oleh kelompok-kelompok separatis, khusunya di kawasan Kaukasus Utara. Di tataran global, pada waktu itu Vladimir Putin juga lebih berfokus pada usaha bagaimana mengembalikan marwah Rusia sebagai negara super power.
Baru setelah beralihnya tampuk kekuasaan presiden Rusia dari Vladimir Putin ke Dmitry Medvedev, sinyal untuk kembali menjalin kerjasama dengan Spanyol kembali muncul. Di masa ini dialog diplomatis antara kedua negara mulai digencarkan kembali. Akhirnya pada bulan Mei 2009, kedua kepala negara dari Spanyol dan Rusia menyepakati bahwa kedepannya harus ada sebuah kerjasama yang efektif antara kedua negara tersebut. Kerjasama itu diproyeksikan mencakup berbagai macam bidang kehidupan.
Kesepakatan tersebut akhirnya tetap dipegang teguh baik oleh Spanyol maupun Rusia hingga saat ini. Walapun insiden Crime yang terjadi tahun 2014 silam telah menyulut
19Kremlin. “Meeting with Spanish Prime Minister Mariano Rajoy” Diakses dari
http://en.kremlin.ru/events/president/news/19169 diakses pada 12 Oktober 2016
20 Alexander Gusev, The Relations Between Russian Federation and Spain, Nizhny Novgorod, Nizhny Novgorod
kemarahan Uni Eropa dan membuat mereka mengambil langkah keras dengan menjatuhkan sanksi terhadap Rusia, Spanyol mengambil sikap tegas dengan tidak mau mengikuti kebijakan Uni Eropa. Bahkan Spanyol mengambil sikap yang sangat berlawanan yakni menentang diberlakukannya sanksi terhadap Rusia dan meminta Uni Eropa untuk mencabut semua sanksi yang telah dikenakan kepada Rusia.
Kedua, buku berjudul Does Spain Have an Ostpolitik?, karya Natalia Shapovalova.
Natalia Shapovalova dalam bukunya yang berjudul Does Spain Have an Ostpolitik? Melihat sesuatu yang unik dari kebijakan luar negeri Spanyol. Menurutnya selama ini Spanyol terlihat tidak memiliki interest yang kuat terhadap Eropa Timur. Namun demikian beberapa tahun belakangan ini, Spanyol sangat terlihat ingin mendekatkan diri kepada Rusia. Dia menjelaskan bahwa secara Spanyol sangat memahami bahwa secara faktual Rusia adalah negara super power dan Eropa Timur tidak terlepas dari spare of influence Rusia. Menurut Shapovalova trend pendekatan diri Spayol ke Rusia secara intens dimulai sejak pemerintahan sosialis pada tahun 2004 di bawah rezim Perdana Menteri Luis Rodríguez Zapatero. Selama memerintah, Zapatero selalu mengadakan kunjungan resmi ke Rusia, kecuali pada tahun pertama dia menjabat. Masifnya serangan terorisme di Eropa dan Spanyol khususnya, telah membuat Spanyol untuk semakin mendekatkan diri dengan Rusia,21 Kedua negara sangat intens membangun dialog dengan agenda kontra terorisme.
Dalam tulisan ini, peneliti menggunakan 3 konsep untuk menganalisa dan mengolah data penelitian. Pertama, Teori Decision Making Process. Keputusan merupakan komitmen yang berdasarkan analisis tentang informasi yang ada dan kemampuan yang dimiliki untuk melakukan tindakan terhadap lingkungan.22 Terdapat banyak teori yang berusaha menjelaskan mengenai bagaiman suatu keputusan dapat dihasilkan, dalam hal ini di tingkat negara. Berdasarkan teori Decision Making Process (DMP) yang ditulis oleh Richard C. Snyder, H.W. Bruck, dan Burton Sapin, pembuatan keputusan dalam menentukan kebijakan luar negeri suatu negara dipengaruhi oleh lingkungan internal dan lingkungan eksternal.23 Lingkungan internal yang dimaksud dalam hal ini merupakan berbagai fenomena dan unsur-unsur domestik, seperti karakteristik pemimpin, tingkat demokrasi, budaya politik, nilai-nilai yang dianut, kemampuan sumber daya yang dimiliki, serta posisi geografis. Sedangkan lingkungnan eksternal merupakan faktor dan kondisi-kondisi yang berada di luar batas juridiksi negara yang bersangkutan. keterkaitan faktor-faktor dan kondisi tersebut dalam situasi tertentu akan sangat tergantung pada perilaku, persepsi, penilaian, dan tujuan dari decision makers.24
Sedangkan, pemikir lain yaitu Graham T. Allison mengajukan tiga model yang dapat menjelaskan bagaiman keputusan yang berkaitan dengan kebijakan luar negeri di ambil dalam suatu negara. Ketiga model tersebut adalah Model Aktor Rasional, Model Proses Organisasi, dan Model Politik Birokratik. Model Aktor Rasional menekankan pada peran individu yang dalam hal ini adalah pemimpin negara sebagai aktor yang paling berperan
21 Natalia Shapovalova, Does Spain Have an Ostpolitik?, Brussel, Fride, 2010,1
22Mohtar Mas’oed, Studi Hubungan Internasional: Tingkat Analisis dan Teorisasi, hlm. 119.
23 Richard C. Snyder, H.W. Bruck, dan Burton Sapin, Foreign Policy and Decision Making: An Approach to the Study
of International Politics, hlm 60-70.
dalam proses pembuatan keputusan. Kemudian Model Proses Organisasi menekankan pada proses dalam organisasi yang bersangkutan termasuk kepentingan organisasi dan nilai-nilai yang dianut oleh organisasi. Sedangkan Model Birokratik Politik merupakan model yang menekankan proses birokrasi sebagai aktor yang memegang peranan utama. Berdasarkan teori yang telah dipaparkan di atas, model pengambil keputusan yang akan digunakan adalah model yang pertama yaitu Model Aktor Rasional, selanjutnya akan diperkuat pula dengan teori yang diungkapkan oleh Richard C. Snyder. Sehingga dalam hal ini analisis akan terfokus pada bagaimana faktor-faktor individu seperti latar belakang kehidupan, relasi, dan orientasi politik dari Perdana Menteri Spanyol dan para Menterinya dapat menjadi faktor yang signifikan dalam proses pengambilan keputusan tersebut terkait dengan keputusannya dalam menjalin strategic partnership dengan Rusia. Tentu saja, berhubungan dengan hal tersebut, faktor eksternal dan faktor internal pun juga memiliki kemungkinan untuk memberikan pengaruh terhadap keputusan yang diambil oleh para menteri dan perdana menteri selaku pengambil keputusan di Spanyol.
Kedua, Teori European Disintegration. Ketika banyak orang menganalisis mengenai integrasi struktural yang dijalankan oleh Uni Eropa sebagai sebuah model intgrasi yang paling sempurna, Hans Vollaard. Hans Vollaard berargumen bahwa pada dasarnya Uni Eropa sedang berada dalam sebuah masalah yang sangat besar yakni disintegrasi. 25Masalah disintegrasi Uni Eropa tersebut tidak terlebas dari ambisi Uni Eropa untuk
terus menambah jumlah anggota. Semakin banyak jumlah negara yang menjadi bagian integral di dalamnya tidak akan semakin memperkuat proses integrasi antar negara anggota malahan akan semakin memperbesar peluang disintegrasi diantara mereka. Hal ini disebabkan tidak lain karena banyaknya faktor dan aktor di dalamnya yang seharusnya saling terhubung akan tetapi pada kenyataannya saling bertentangan. Faktor yang pertama adalah adanya bias teritorial atau bias kewilayahan. Aturan Uni Eropa yang memperbolehkan semua warga negara dari negara anggotanya untuk mengadakan perjalanan atau menetap di negara lainnya menimbulkan permasalahan tersendiri yang cukup sulit untuk diatasi. Banyak negara seperti Perancis, Inggris, dan Jerman menolak para imigran internal Uni Eropa tersebut tinggal permanen di wilayah mereka dengan berbagai alasan seperti eonomi, sosial, dan stabilitas.
Faktor yang kedua adalah faktor federalisme. Faktor federalisme adalah faktor dimana negara-negara anggota Uni Eropa menolak untuk mematuhi dan menjalankan keputusan Uni Eropa sebagai sebuah keputusan tunggal yang bersifat kolektif. Mereka tidak mau hak sebagai negara yang berdaulat dalam menjalankan kebijakannya dipasung oleh Uni Eropa dengan dipaksa untuk menjalankan keputusan Uni Eropa. Mereka juga tidak berkenan mengadopsi keputusanUni Eropa yang bertentangan dengan identitas dan nilai-nilai lokalitas mereka. Faktor ketiga adalah faktor bias kepentingan nasional. Setiap negara anggota Uni Eropa pastinya memiliki kepentingan yang berbeda-beda pula baik itu kepentingan ekonomi, politik keamanan, maupun sosial kultural. Negara-negara anggota tersebut juga memiliki latar belakang historis yang berbeda-beda pula. Sangat sulit untuk menyatukan negara-negara dengan kepentingan dan latar belakang sejarah yang berbeda-beda tadi. Permasalahan ini tentunya akan menjadi semakin kompleks ketika jumlah negara anggota Uni Eropa semakin bertambah. Dalam kondisi yang
sedemikian rupa ini kebijakan atau keputusan Uni Eropa sulit diterapkan secara efektif karena tiap negara anggota kecil kemungkinannya bersida untuk mengorbankan kepentingan nasionalnya.
Ketiga, Konsep Kepentingan Nasional. Kepentingan nasional merupakan sebuah konsep yang telah lama dikenal secara meluas dalam perpolitikan global. Kepentingan nasional inilah yang menjadi tujuan mendasar dari sebuah negara serta memandu para aktor pengambil keputusan dalam merumuskan politik luar negeri mereka. Dalam ilmu hubungan internasional sendiri, konsep tentang kepentingan nasional merupakan konsep yang telah lama lahir dan ciri khas dari aliran paradigma realisme. Terdapat beberapa definisi terkait dengan kepentingan nasional, salah satunya seperti yang diungkapkan oleh Jack C. Plano dan Roy Olton bahwa kepentingan nasional merupakan kebutuhan dan keinginan-keinginan oleh suatu negara yang berdaulat dalam berhubungan dengan negara berdaulat lainnya yang merupakan lingkungan eksternalnya.26 Berdasarkan kedua tokoh tersebut pulalah, kepentingan nasional kemudian dirumuskan sebagai sebuah konsepsi yang sangat umum namun merupakan unsur yang sangat vital bagi sebuah negara. Unsur tersebut mencakup kelangsungan hidup antar bangsa dan negara, kemerdekaan, keutuhan, wilayah, keamanan militer, dan kesejahteraan ekonomi.27 Sedangkan hakikat pengertian dari kepentingan nasional menurut Frankel, adalah sebagai keseluruhan nilai yang hendak ditegakkan oleh suatu bangsa. Kepentingan nasional dapat meluluskan aspirasi negara dan dapat dipola secara operasional dalam aplikasinya pada kebijakan-kebijakan yang aktual serta rencana yang dituju. 28
Salah satu tokoh yang berperan besar dalam mengembangkan konsepsi kepentingan nasional ini adalah Hans Morgenthau. Hans Morgenthau menerjemahkan kepentingan nasional sebagai kelangsungan hidup suatu bangsa dimana dalam hal ini negara diharuskan memiliki kemampuan untuk melindungi identitas fisik, politik dan kulturalnya dari gangguan negara lain.
Dari pengertian-pengertian yang telah disebutkan di atas, kepentingan nasional secara general dapat didefinisikan sebagai tujuan yang hendak dicapai oleh politik luar negeri suatu negara yang mana di dalamnya terkandung upaya dari negara yang bersangkutan untuk mempertahankan diri baik secara identitas fisik, kultural, serta ekonomi. Dalam hal ini, upaya Spanyol untuk terus menjalin strategic partnership dengan Rusia dapat dilihat sebagai upaya Spanyol untuk terus mempertahankan kepentingan domestik maupun regionalnya yang berkaitan baik dengan identitas fisik, kultural, maupun ekonomi.
A. Definisi Strategic Partnership
Strategic Partnership adalah usaha membangun kerjasama dengan perusahaan, pemerintah dan organisasi yang mampu membawa sumber daya baru dan kredibilitas untuk usaha yang dilakukan oleh citizen sector. Strategic Partnership dalam bidang ekonomi antara Spanyol dengan Rusia merupakan manifestasi dari pembentukan
26Jack C. Plano dan Roy Olton (1999), dalam Ariansyah, “Kepentingan Nasional Jepang dalam Kemitraan Strategis
ASEAN,” hlm. 615-622,
“jembatan” intrakawasan dengan komitmen kemitraan strategis baru yang mencakup tiga pilar kerjasama, yaitu solidaritas politik, kerja sama ekonomi dan hubungan sosial budaya, yang di dalamnya mencakup mekanisme interaksi antar pemerintah, antar organisasi regional/subregional serta antar masyarakat (people-to-people contact). Tujuan dari Strategic Partnership ini sendiri adalah memberikan jalan masuk untuk pasar masing-masing negara, mengurangi resiko akibat perubahan lingkungan, serta kemampuan untuk saling melengkapi.29
B. Strategic Partnership Di Bidang Ekonomi Dilihat Dari Sisi Spanyol
Hubungan kerjasama ekonomi Spanyol dan Rusia dalam bidang ekonomi dapat dikatakan terus mengalami peningkatan yang positif. Hal ini lah yang menjadi salah satu faktor Spanyol mengambil sikap yang berbeda dengan negara-negara Uni Eropa lainnya dalam menyikapi konflik Crimea yang melibatkan Rusia.Selain menentang diberlakukannya sanksi yang lebih luas kepada Rusia dan meminta Uni Eropa untuk mencabut sanksi-sanksi yang telah diterapkan sebelumnya, Spanyol dengan berani mengambil sikap tegas yang berlawanan dengan mayoritas pandangan negara-negara Uni Eropa. Spanyol dengan tegas menyatakan bahwa mereka akan tetap menjalin kerjasama yang harmonis dengan Rusia. Bahkan keinginan Spanyol untuk menjalin kerjasama yang harmonis tersebut dibingkai dalam kerangka kerja strategic partnership atau kemitraan strategis.30 Langkah ini tentunya dapat kita simpulkan bahwa kedua negara memandang antara satu dengan yang lainnya sebagai negara mitra yang strategis dan sangat penting.
Langkah langkah Spanyol untuk menjalin kerangka kerja strategic partnership tersebut dirintis tidak lama setelah fererendum Crimea dan dijatuhkannya sanksi kepada Rusia oleh Uni Eropa. Pada bulan yang sama dengan dua kejadian tadi yakni pada Maret 2014, Menteri Luar Negeri Spanyol José Manuel García-Margallo mengadakan pertemuan dengan Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov di kota Madrid, Spanyol. Pasca pertemuan tersebut kedua Menteri Luar Negeri tersebut mendeklarasikan bahwa Spanyol dan Rusia telah mencapai status strategic partner atau mitra yang strategis. Capaian tersebut diraih setelah Rusia dan Spanyol telah berulang kali mampu bekerja sama dalam berbagai macam isu di level internasional.31 Selain Menteri Luar negerinya yang mengatakan bahwa Spanyol dan Rusia telah mencapai kesepakatan untuk membangun strategic partnership, Menteri Perekonomian Spanyol Luis de Guindos Jurado juga menyatakan hal yang sama. Jurado menjelaskan bahwa strategic partnership anatar kedua negara akan sangat bermanfaat baik pada kedau negara maupun pada kawasan.32 Jurado juga turut memberikan kritik kepada Uni Eropa terkait rencananya
29Dun & bradstreet, “what is a strategic partnership”. Diakses dari http://s
mallbusiness.co.uk/what-is-a-strategic-partnership-2536190/
30Entrepreneur Network,”How to create strategic partnership that are a win-win”. Diakses dari
https://www.entrepreneur.com/article/234425
31Esprit RI, “Russia and Spain: To be or not to be strategic partners”. Diakses dari http://www.esprit
-ri.fr/russia-and-spain-to-be-or-not-to-be-strategic-partners/
untuk memberikan sanksi yang lebih luas kepada Rusia. Jurado menyatakan bahwa sanksi tersebut adalah sebuah tindakan sia-sia yang hanya akan memberikan lebih banyak kerugian dari pada keuntungan bagi Uni Eropa. Dia menyatakan bahwa untuk menghindari kerugian besar yang akan diderita oleh rakyat Spanyol maka Spanyol akan mengambil langkah eksepsional terhadap Rusia yakni tidak akan menerapkan sanksi bahkan akan melakukan intensifikasi kerjasama yang telah disepakati berwujud strategic partnership. Selain dari kedua Menteri tersebut, Perdana Menteri Spanyol Mariano Rajoy sebagai pimpinan pemerintahan tertinggi di Spanyol semakin menegaskan sikap Spanyol Terhadap Rusia. Mariano Rajoy menyatakan bahwa sesama anggota G20, Spanyol dan Rusia sama-sama memiliki kewajiban untuk menjaga stabilitas global dan meningkatkan kesejahteraan rakyatnya. Menerutnya hal ini tidak akan dapat dicapai apabila Rusia sebagai salah satu kekuatan global yang paling signifikan terus menerus dipojokkan.33 Sehingga dirinya menghimbau seluruh negara untuk berhenti menuding Rusia dan mulai membangun kerangka kerjasama yang harmonis dengan Rusia.
Strategic partnership Kedua negara dalam bidang ekonomi dapat dijelaskan secara terperinci menjadi kerja sama ekonomi dibeberapa sektor seperti:
1. Strategic partnership di sektor perdagangan
Strategic partnership partnership di sektor perdagangan antara Spanyol dan Rusia terlihat terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahunnya. Pada tahun 2014, tahun yang sama ketika Konflik Crimea terjadi nilai eksport Spanyol ke Rusia mencapai US$11,8 juta. Angka ini mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan nilai eksport Spanyol ke Rusia pada tahun 2013 yang pada waktu itu hanya mencapai US$ 8,1 juta. Sedangkan untuk nilai import dari Rusia pada tahun 2014 mencapai US$ 3,5 juta mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan tahun 2013 yang mana tahun tersebut nilai import Spanyol dari Rusia hanya mencapai angka US$ 2,4 juta. 34
Dilihat dari data statistik tersebut, dapat kita ambil kesimpulan bahwa peningkatan nilai perdagan antara Spanyol dan Rusia secara sederhana telah memberikan surplus perdagangan kepada Spanyol. Hal ini dapat dilihat lebih besarnya nilai eksport Spanyol ke Rusia dibandingkan dengan nilai import Spanyol dari Rusia. Bahkan besar nilai eksport spanyol tersebut lebih dari dua kalipatnya nilai import Spanyol dari Rusia.
Dengan pertimbangan data statistik tersebut, Spanyol memandang Rusia sebagai mitra perdangan yang sangat strategis. Besarnya nilai eksport Spanyol ke Rusia dan terus meningkatnya nilai eksport tersebut menunjukkan bahwa Rusia merupakan sebuah kawasan yang memiliki potensi besar bagi pemasaran produk-produk asal Spanyol. Sejauh ini, eksport Spanyol ke Rusia didominasi oleh produk-produk hasil olahan
33Sputnik, “Spain-Russia Economic Ties 'Exceptional”.
Diakses dari https://sputniknews.com/business/201604041037474883-russia-spain-ties/
34Kremlin. “Meeting with Spanish Prime Minister Mariano Rajoy” Diakses dari
industri seperti keramik, wall paper, garmen, buah-buahan, suku cadang dan aksesori traktor serta wine maupun hasil olahan anggur lainnya. Komoditas eksport Spanyol ke Rusia tadi merupakan produk-produk hasil indutri Spanyol yang memainkan peranan cukup penting dalam menyokong perekonomian Spanyol. Produk-produk yang dieksport tadi memberikan pemasukan yang cukup besar terhadap penerimaan keuagan negara Spanyol.35 Di sisi lain Spanyol juga mengimport berbagai macam komoditas yang cukup penting dari Rusia. Berbagai komoditas yang diimport oleh Spanyol dari Rusia tersebut antara lain minyak mentah, minyak olahan (bahan bakar minyak), batu bara, potongan besi, aluminium mentah, besi primer, gandum, dan hasil tambang lainnya. Jika dilihat dari komoditas yang diimport oleh Spanyol dari Rusia tersebut mayoritas merupakan barang-barang yang sangat dibutuhkan untuk menunjang industri sebuah negara. Barang-barang yang mayoritas merupakan kelompok energi dan mineral tersebut sangat penting untuk menunjang perekonomian di suatu negara khususnya untuk menggerakkan sektor industrinya. Dengan berbagai pertimbangan tersebut maka menjadi sebuah hal rasional apabila di tengah gencarnya usaha keras Uni Eropa untuk menjatuhkan sanksi kepada Rusia terkait konflik Crimea, Spanyol lebih memilih untuk membangun strategic partnership dengan Rusia.
2. Strategic Partnership di Sektor Energi
Meskipun pada bahasan sektor perdagangan biilateral di atas telah disebutkan bahwa energi menjadi salah satu barang komoditas utama yang diimport oleh Spanyol dari Rusia, namun demikian sektor energi memili esensi tersendiri sehingga pembahsannya harus dipisah dari sektor perdagangan dan dibahas lebih detail lagi.
Sektor energi sebagai salah satu bagian dari bidang ekonomi merupakan sebuah sektor yang sangat penting bagi setiap negara. Terlebih bagi Spanyol yang memiliki keterbatas energi tentunya ada sebuah kerjasama yang mampu menjamin tersedia pasokan energi untuk kebutuhan domestik sangat penting bagi Spanyol.36 Hubungan harmonis Spanyol dan Rusia pada sektor energi sudah sejak lama terjalin. Jauh-jauh hari sebelum terjadinya konflik Crimea kerjasama di sektor energi tersebut tersebut telah didirencanakan secara matang. Sejak bulan Maret 2009, Kedua negara telah merencanakan adanya startegic partnership yang luas di bidang energi. Sedangkan untuk realisasi penerapan strategic partnership tersebut adalah di tahun 2015 atau enam tahun setelah perencanaan detail strategic partnership itu sendiri. 37
Meletusnya konflik Crimea pada tahun 2014 yang mendorong Uni Eropa untuk menerapkan sanksi yang sangat keras pada Rusia tentu saja akan berpengaruh langsung pada perekonomian Spanyol khususnya sektor energi negara tersebut. Karena sanksi yang diterapkan oleh Uni Eropa tersebut juga mencakup penghentian pembelian energi dari Rusia sedangkan pasokan energi Spanyol dari Rusia mencapai 20% dari keseluruhan
35Russian Exporters National Information Portal, “Spanish - Russian Bilateral Trade”. Diakses dari
http://www.rusexporter.com/research/country/detail/5029/
36 Ibid
37Economy Watch, ”Spain Trade, Exports and Imports”. Diakses dari
pasokan energi yang dimiliki oleh Spanyol.38 Terlebih lagi saat itu sudah semakin mendekati tahun penerapan stratergic partnership yang sudah direncanakan sejak tahun 2009 silam. Sebagai sebuah negara berdaulat yang rasional, Spanyol tentunya tidak mau mengabaikan fakta bahwa pasokan energi Rusia untuk mencukupi kebutuhan domestiknya memiliki porsi yang cukup besar. Apabila Spanyol mengikuti kehendak Uni Eropa untuk menghentikan pembelian energi dari Rusia maka sudah pasti rakyar Spanyol yang akan menjadi korbannya karena mereka akan mengalami ancaman kelangkaan energi. Dalam kondisi yang sedemikian rupa ini Spanyol lebih memilih membangun strategic partnership dengan Rusia dan meminta Uni Eropa berhenti menekan Rusia serta mencabut sanksi-sanksi yang diterapkannya. Dengan tegas Spanyol melalui menteri luar negeri nya Jose Manuel Garcia-Margallo pada tanggal 10 Maret 2015 saat kunjungan resminya ke Rusia dalam kaitannya meresmikan strategic partnership kedua negara menyatakan bahwa segala macam sanksi yang diterapkan oleh Uni Eropa terhadap Rusia tidak memberikan manfaat kepada siapapun. Sebaliknya sanksi tersebut telah membebani negara-nega anggota Uni Eropa yang memiliki ketergantungan energi dari Rusia. Jose Manuel Garcia-Margallo menekan semua negara anggota Uni Eropa untuk menghormati Minks Agreement dan segera mencabut segala macam sanksi yang dijatuhkan pada Rusia.39
Bagi Spanyol strategic partnership dengan Rusia tersebut tidak hanya sekedar sebagai jaminan terhadap tersedianya pasokan energi kebutuhan domestik Spanyol saja. Seperti yang telah dijeaskan sebelumnya, strategic partnership di setor energi ini merupakan sebuah startegic partnership yang luas. Selain mengatur tentang pembelian energi dari Rusia, strategic partnership ini juga memberikan akses kepada Spanyol untuk ikut mengeksplorasi dan mengelola tambang gas alam di kawasan Shtokman, sebuah daerah di Rusia yang sangat kaya akan gas alam namun belum banyak dieksplorasi.40 Selain itu strategic partnership tersebut juga memberikan hak istimewa kepada Spanyol untuk dapat membeli 10% saham pengelolaan West Siberian Resources WSIBsdb.ST sebuah mega proyek eksplorasi minyak yang baru saja dimulai di kawasan Siberia Barat.
3. Strategic Partnership di Sektor Kereta Api
Sebagai sebuah negara yang tergolong sangat pesat mengalami industrialisasi, Spanyol sangat membutuhkan sebuah infrastruktur transportasi yang mampu menopang kegiatan industri yang aju pesat tersebut maupun menopang kegiatan ekonominya secara keseluruhan. Kereta api sebagai sebuah moda transportasi besar, masif , dan cepat sudah terbukti di banyak negara sebagai salah satu pilar penting dalam menunjang cepatnya proses industrialisasi yang dialami oleh negara tersebut. Selain itu kereta api juga merupakan moda transportasi manusia yang sangat efektif di negara-negara industrial yang kota-kotanya sudah sangat padat.
38 Alexander Gusev, The Relations Between Russian Federation and Spain, Nizhny Novgorod, Nizhny Novgorod
University Press, 2015, hal.5.
39 Tracy Rucinski, “Spain, Russia to sign energy cooperation agreement”. Diakses dari
http://www.reuters.com/article/spain-russia-energy/spain-russia-to-sign-energy-cooperation-agreement-idUSL216226020090302
40 Andrés Ballesteros, “pain imports from Russia about 20 percent of the oil it consumes”. Diakses dari
Namun tidak sama halnya dengan negara-negara industrialis besar lainnya seperti Jerman dan Perancis, Spanyol mengalami ketertinggalan dalam hal pengembangan kereta api, khususnya kereta api penunjang industri dan perekonomian. Teknologi dan kemampuan kereta api Spanyol belum mampu mengimbangi laju industrialisasinya yang sangat cepat. Hal ini berakibat pada penggunaan kendaraan ringan seperti mobil dan truk sebagai moda trasnportasi barang di Spanyol yang begitu tinggi sehingga menimbulkan kemacetan di jalan-jalan Spanyol. Kondisi yang sedemikian ini tentu akan menghambat roda perekonomian Spanyol dan lama-kelamaan akan menjadi sebuah kerugian yang cukup besar bagi Spanyol.41
Rusia sebagai sebah negara yang sudah berpengalaman dalam memanfaatkan kereta api sebagai moda transportasi utama dalam menunjang industri dan pereonomiannya menjadi sebuah contoh sempurna bagi Spanyol. Spanyol ingin melakukan replikasi design besar dari infrastuktur, konstruksi rel dan bangunan, teknologi, dan model operasi kereta berat yang cepat dari Rusia. Oleh karena itu lah kedua negara juga menyepakati untuk membangun sebuah strategic partnership di sektor kereta api. 42
Pada bulan maret 2015, saat Uni Eropa sedang gencar-gencarnya menekan Rusia dengan berbagai macam sanksinya terkait dengan konflik Crimea, Spanyol lebih memilih membangun berbagai macam strategic partnership dengan Rusia di berbagai bidang, salah satunya adalah bidang ekonomi sektor kereta api.
Strategic partnership di bidang kereta api ini secara umum memandatkan Russian Railways (BUMN Kerata Api Rusia) dan ADIF (BUMN Kereta Api SPanyol) sebagai pelaksana teknis startegic partnership tersebut sehingga kedua negara mampu membangun kemitraan di sektor kereta api yang strategis. Secara prinsipiil, strategic partnership tersebut memuat berbagai macam komponen penting dalam pembangunan dan pengembangan sektor kereta api Spanyol seperti pertukaran informasi, harmonisasi standar opersi dan standard teknis serta penentuan prosedur komersial.43
Selain beberapa poin penting di atas, strategic partnership tadi juga mengatur adanya pembangunan laboratorium penelitian kereta api Spanyol di kawasan Irkutsk. Tujuan dari adanya pembangunan laboratorium tersebut adalah melakukan penelitian dan eksplorasi bagaimana teknologi kereta api modern dapat bertahan dalam temepertur suhu yang rendah.44
4. Strategic Partnership di Sektor Pariwisata
Sektor pariwisata merupakan salah satu sektor yang cukup penting sebagai bagian fital perekonomian sebuah negara. Bagi Spanyol sendiri, sektor pariwisata merupakan salah satu kontributor terbesar bagi perekonomian negara tersebut. Sektor pariwisata menyumbang 11% dari total pemasukan negara Spanyol.45
41 Andrew Rettman, “Spain: Russia sanctions 'beneficial for no one'”. Diakses dari
https://euobserver.com/foreign/127940
42 Alexander Gusev, Loc.Cit hal.7. 43 Ibid.9
44 Ibid,
45Russian Railways, “Russian Railways: The Strongest Link in Eurasia”. Diakses dari
Bagi Spanyol, wisatan asing asal Rusia merupakan aset yang sangat berharga. Jumlah wisatawan asing asal Rusia di Spanyol jumlahnya terus meningkat dari tahun ke tahunnya. Pada tahun 2009 silam hanya ada 300.000 ribu wisatawan Rusia mengunjungi Spanyol dan hanya 1/3 wisatawan Spanyol mengunjungi Rusia.46 Namun demikian jumlah tersebut terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahunya. Tercatat pada tahun 2016 ada 1,007,709 wisatawan asal Rusia mengunjungi Spanyol.47
Spanyol merupakan salah satu destinasi wisata favorit bagi warga Rusia. Rendahnya pajak indahnya wisata alam Spanyol khususnya pantai menjadi daya tarik yang sangat kuat bagi wisatawan Rusia. Arus kedatangan wisatawan Rusia ke Spanyol adalah saat musim. Pada saat musim panas hampir semua wisatawan Rusia membanjiri pantai-pantai di Spanyol.48
Jumlah wisatawan Rusia mencapai 7% dari total wisatawan asing yang datang ke Spanyol. Jumlah tersebut mengalami peningkatan yang cukup tinggi jika dibandingkan pada tahun 20o9 yang pada waktu itu hanya mencapai 2% dari total kedatangan wisatawan asing ke Spanyol. Melihat besarnya prosentase jumlah wisatawan asing asal Rusia dan potensinya untuk terus meningkat, Spanyol juga membingkai sektor pariwisata dalam kerangka strategic partnership dengan Rusia.49
Strategic partnership yang dibangun kedua negara tersebut mencakup beberapa hal yang cukup vital. Dalam strategic partnership tersebut diatur bahwa Rusia akan memberikan keleluasaan untuk melakukan promosi pariwisatanya secara besar-besaran kepada Spanyol. Rusia memberikan Spanyol kemudahan izin dalam mendirikan agensi wisata seperti jasa trevel dan lain sebagainya di semua daerah Rusia. Kedua negara juga sepakat untuk saling membebaskan visa berkunjung bagi wisatawan. Selain itu Spanyol memberikan hak kepada warga Rusia untuk membeli dan memiliki properti di Spanyol serta ikut berkontribusi dalam pengembangan pariwisata Spanyol.
C. Strategic Partnership Di Bidang Ekonomi Dilihat Dari Sisi Rusia
Pada era perdagangan bebas sepert sekarang ini persaingan untuk menguasai sebuah pasar menjadi semakin ketat. Banyaknya kompetitor dengan berbagai macam produk unggulannya masing-masing semakin menjadikan tingkat persaingan tersebut semakin tinggi. Eropa merupakan sebuah pasar yang cukup stabil bagi Rusia. Terutama untuk komoditas utamanya yakni Energi seperti minyak dan gas.
Dijatuhkannya sanksi ekonomi oleh Eni Eropa terhadap Rusia harus diakui telah memberikan dampak yang cukup signifikan pada perekonomian Rusia. Pemutusan
46 Alexander Gusev, Loc.Cit hal.9
47DW, “Spain logs record number of tourists”.Diakses dari http://www.dw.com/en/spain
-logs-record-number-of-tourists/a-19012217
48 Alexander Gusev, Loc.Cit hal.11.
eksport dari Rusia dan pembekuan aset Rusia di negara-negara Eropa telah memberikan dampak negatif ada penyusutan postur Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara Rusia. Terjadi penurunan pemasukan negara yang di derita oleh Rusia dari diberlakukannya sanksi tersebut.
Oleh karena itulah dalam kondisi yang seperti itu, Rusia sangat membutuhkan mitra kerjasama guna mempertahankan stabilitas perekonomian domestiknya. Spanyol sebagai negara yang menolak keras diberlakukannya sanksi terhadap Rusia dan memilih terus bekerja sama dengan Rusia, menjadi sebuah harapan bagi Rusia di tengah kondisi yang sangat menghimpit tadi. Apa lagi kerjasa sama tersebut dibingkai dalam kerangka kerja strategic partnership dalam berbagai bidang. Tentunya hal ini juga akan memberikan dampak positif terhadap Rusia.
1. Strategic partnership di sektor perdagangan
Strategic partnership di sektor perdagangan antara Spanyol dan Rusia terlihat terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahunnya. Pada tahun 2014 tahun dimana Konflik Crimea meletus dan Uni Eropa menjatuhkan sanki ekonomi terhadap Rusia, perdagangan antara Rusia dan Spanyol malah menunjukkan trend yang positif. Pada tahun 2014 tersebut nilai eksport Rusia ke Spanyol mencapai US$ 3,5 juta mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan tahun 2013 yang mana tahun tersebut nilai eksport Rusia ke Spanyol hanya mencapai angka US$ 2,4 juta.50 Sedangkan nilai import Rusia dari Spanyol mencapai US$11,8 juta. Angka ini mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan nilai import Rusia dari Spanyol pada tahun 2013 yang pada waktu itu hanya mencapai US$ 8,1 juta.
Dilihat dari data statistik tersebut, dapat kita ambil kesimpulan bahwa peningkatan nilai perdagan antara Spanyol dan Rusia secara sederhana telah memberikan surplus perdagangan kepada Spanyol. Sedangkan Rusia dalamm hal ini mengalami defisit perdagagan. Namun apabla dianalisis melalui sudut pandang ekonomi politik, strategic partnership di sektor perdangan dengan Spanyol tersebut juga memberikan manfaat yang cukup besar bagi Rusia. Spanyol sebagai sebuah negara Uni Eropa non Eropa Timur memiliki keinginan kuat utuk menjalin strategic partnership dengan Rusia setidaknya menunjukkan bahwa konsolidasi di Uni Eropa untuk menerapkan single foreign policy telah gagal. Selain itu hal ini juga dapat dilihat sebagai keberhasilan diplomasi Rusia terhadap Spanyol. Terlebih lagi stretegic partnership tersebut tidak hanya disepakati pada sektor perdagangan saja melainkan juga pada sektor-sektor lainnya.
Strategic Partnership di sektor perdagan ini merupakan keberhasilan diplomasi Rusia untuk membuat Spanyol memandang Rusia sebagai mitra perdangan yang sangat
50 ORDZHONIKIDZE M, “EU-Russia Relations and the role of Spanish presidency”. Diakses dari
strategis. Besarnya nilai eksport Spanyol ke Rusia dan terus meningkatnya nilai eksport tersebut menunjukkan bahwa Rusia merupakan sebuah kawasan yang memiliki potensi besar bagi pemasaran produk-produk asal Spanyol.
Dalam hal perdagangan anatara dua negara tersebut, Rusia mengeksport berbagai macam komoditas yang sangat penting bagi SPanyol. Berbagai komoditas yang dieksport oleh Rusia ke Spanyol tersebut tersebut antara lain minyak mentah, minyak olahan (bahan bakar minyak), batu bara, potongan besi, aluminium mentah, besi primer, gandum, dan hasil tambang lainnya.
Jika dilihat dari komoditas yang di eksport oleh Rusia ke Spanyol tersebut mayoritas merupakan barang-barang yang sangat dibutuhkan untuk menunjang industri sebuah negara. Barang-barang yang mayoritas merupakan kelompok energi dan mineral tersebut sangat penting untuk menunjang perekonomian di suatu negara khususnya untuk menggerakkan sektor industrinya. Dengan demikian dapat kita lihat bahwa ada sebuah pola ketergantungan pada industri Spanyol terhadap pasokan energi dan mineral dari Rusia.
Dilain sisi, import Rusia dari Spanyol didominasi oleh produk-produk hasil olahan industri seperti keramik, wall paper, garmen, buah-buahan, suku cadang dan aksesori traktor serta wine maupun hasil olahan anggur lainnya. Komoditas import Rusia dari Spanyol tadi merupakan produk-produk hasil indutri Spanyol yang memainkan peranan cukup penting dalam menyokong perekonomian Spanyol. Produk-produk yang dieksport tadi memberikan pemasukan yang cukup besar terhadap penerimaan keuagan negara Spanyol.51
2. Strategic partnership sektor energi
Seperti telah dijelaskan sebelumnya walaupun energi telah disinggung pada sektor perdagangan, energi memerlukan paparan tersendiri sebagai sebuah sektor yang sangat krusial. Strategic partnership antara Rusia dan Spanyol tersebut tidak terbatas hanya pada kegiatan penjualan dan pembelian energi saja. Secara luas stretgic partnership tersbut juga mengatur mesalah investasi, penanaman modal, serta pembangunan infrastruktur.52
Strategic partnership tersebut tidak hanya dilihat sebagai sebuah jalan untuk mengamankan pasokan energi bagi kebutuhan domestik saja.53 Melainkan, strategic partnership tersebut juga dapat dilihat sebagai sebuah keberhasilan diplomasi Rusia
51 Alexander Gusev, Loc.Cit hal.11.
terhadap Spanyol di tengah gencarnya Uni Eropa untuk menerapkan sanksi kepada Rusia. Strategic partnership juga membuktikan bahwa Rusia tetap menjadi salah satu negara pemasok energi terbesar bagi Spanyol. Dengan menguasai suplai energi 20% dari konsumsi total konsumsi domestik Spanyol, Rusia telah berhasil membangun hubungan dependensi Spanyol terhadap dirinya dengan cukup kuat.54
Selain mengatur masalah penyediaan suplai energi bagi Spanyol yang sudah memperlihatkan kuatnya peran Rusia pada sektor energi Spanyol. Strategic partnership tersebut juga semakin memperkuat posisi Rusia di pengelolaan sektor energi Spanyol dengan cara lainnya. Dengan disahkannya strategic partnership di sektor energ tersebut, Spanyol telah memberikan akses investasi dan penanaman modal yang cukup luas kepada Rusia untuk turut serta dalam mengelola sektor energi Spanyol. Rusia diberikan keleluasaan untuk mendirikan statiun pengisian bahan bakar minyak baik oleh BUMN energi Rusia maupun pihak swasta Rusia. Selain itu berbagai macam proyek konstruksi yang berkaitan dengan sektor energi juga diberikan keleluasaan pada Rusia untuk turut berpartisipasi. Rusia diberikan keleluasaan untuk membangun pipa penyalur energi, depo penyimpanan energi, dan infrastruktur lainnya.55
3. Strategic Partnership di Sektor Kereta Api
Sebagai sebuah negara yang sudah berpengalaman dalam memanfaatkan kereta api sebagai moda transportasi utama dalam menunjang industri dan perekonomiannya, Rusia menjadi sebuah contoh sempurna bagi Spanyol yang memiliki keinginan kuat untuk mengembangkan sektor kereta apinya guna menunjang kinerja perekonomiannya. Spanyol ingin melakukan replikasi design besar dari infrastuktur, konstruksi rel dan bangunan, teknologi, dan model operasi kereta berat yang cepat dari Rusia. Oleh karena itu lah kedua negara juga menyepakati untuk membangun sebuah strategic partnership di sektor kereta api.56
Strategic partnership di bidang sektor api ini secara umum memandatkan Russian Railways (BUMN Kerata Api Rusia) dan ADIF (BUMN Kereta Api Spanyol) sebagai pelaksana teknis startegic partnership tersebut sehingga kedua negara mampu membangun kemitraan di sektor kereta api yang strategis. Secara prinsipiil, strategic partnership tersebut memuat berbagai macam komponen penting dalam pembangunan dan pengembangan sektor kereta api Spanyol seperti pertukaran informasi, harmonisasi standar opersi dan standard teknis serta penentuan prosedur komersial.57
54 Ibid,
55 Tracy Rucinski, Op.Cit,
Strategic partnership yang telah ditandatangani kedua negara memberikan otoritas dan hak kepada Rusia , dalam hal ini adalah Russian Railways sebagai pelaksana tekis strategic partnership tersebut untuk membangun jaringan rel kereta api baru maupun merenovasi jaringan rel kereta api yang sudah ada. Jaringan rel kereta api yang akan dibangun di Spanyol tersebut direncanakan akan difokuskan pada daerah-daerah padat industri sehingga mampu menopang aktifitas perindustrian Spanyol yang sangat besar.
Strategic Partnership di sektor kereta api tersebut memberikan keungtungan sangat besar bagi pihak Rusia. Russian Railways sebagai BUMN Rusia yang salah satu fungsi pokoknya adalah mengelola rel kereta api memiliki ambisi yang cukup besar yakni menjadi pengelola rel kereta api terbesar di Eurasia. Jaringan rel kereta api yang dikelola oleh Russian Railways sudah mencakup semua wilayah Rusia, Korea, Mongolia, Tiongkok, Eropa Timur, Eropa Tengah, bahkan sudah sampai di Berlin Jerman (khusus kereta api pengangkut energi).58
Dengan pengelolaan rel kereta api yang sudah sangat panjang tersebut, Russian Railways belum mau berpuas diri. Russian Railways mencanangkan sebuah program yang diberi nama “Trans-Siberian Railways” sebuah program penguasaan jaringan rel kereta api yang akan menghubungkan seluruh Eurasia. Strategic Partnersip antara Rusia dan Spanyol yang memberikan hak kepada Rusia untuk membangun dan merenovasi jaringan rel kereta api menjadi sebuah keuntungan besar bagi Rusia. Jaringan kereta api di Spanyol tersebut rencananya akan disambungkan ke tiga kota besar sekaligus yakni Berlin (Eropa Barat), Warsawa (Eropa Tengah), dan Budapest (Eropa Timur).59
4. Strategic Partnership di Sektor Pariwisata
Apabila dilihat dari data statistik, jumlah wisatawan asal Rusia yang menegunjungi Spanyol jauh lebih banyak daripada wisatawan asal Spanyol yang mengunjungi Rusia. Tercatat pada tahun 2016 ada 1,007,709 wisatawan asal Rusia mengunjungi Spanyol. Sedangkan di sisi lain hanya ada 110.247 wisatawan asal Spanyol mengunjungi Rusia di tahun yang sama.60 Jumlah wisatawan asal Rusia tersebut mencapai 9 kali lipat lebih besar jika dibandingkan dengan jumlah wisatawan asal Spanyol. Namun demikian, Strategic Partnership di sektor pariwisata tersebut juga memberikan dampak positif kepada Rusia.
58 Alexander Gusev, Loc.Cit hal.7. 59 Ibid,
Strategic partnership yang dibangun kedua negara tersebut di sektor pariwitasata mencakup beberapa hal yang cukup vital. Dalam strategic partnership tersebut diatur bahwa itu Spanyol memberikan hak kepada warga Rusia untuk membeli dan memiliki properti di Spanyol serta ikut berkontribusi dalam pengembangan pariwisata Spanyol.61 Hal ini tentunya menjadi sebuah kentungan yang cukup besar bagi Rusia. Seperti yang kita ketahui, tidak banyak negara di dunia ini yang mengijinkan warga negara lain memiliki properti di wilayah kedaulatannya. Kepemilikan properti oleh warga negara asing menjadi sebuah isu yang cukup kontroversial di banyak negara.
Diberikannya kebebasan oleh Spanyol kepada Rusia untuk turut serta mengembangkan sektor wisatanya yang dirancang dalam kerengka kerja strategic partnership tersebut juga merupakan sebuah keuntungan yang sangat besar bagi Rusia. Sektor wisata Spanyol memiliki posisi dan potensi yang sangat strategis untuk memberikan banyak profit kepada Rusia. Sudah banyaknya wisatawan asal Rusia yang mebgunjungi Spanyol tiap tahunnya akan semakin memudahkan Rusia untuk mengelola wisata Spanyol.
Pembahasan
1. Keuntungan Spanyol membangun Strategic Partnership dengan Rusia
Dalam membangun sebuah strategic partnership, sebuah negara tentunya akan menghitung keuntungan dan kerugian yang akan didapatkan dari strategic partnership itu sendiri. Perhitungan kerugian dan keuntungan tadi akan menjadi semakin dalam, detail, dan rinci apabila sebuah strategic partnership yang dibangun oleh sebuah negara dengan negara lainnya membutuhkan sebuah pengorbanan yang cukup atau dalam kata lain meletakkan negara tersebut dalam keadaan yang dilematis.
Spanyol dalam hal membangun strategic partnership dengan Rusia tentunya telah menghitung dengan cermat, dalam, rinci, dan detail mengenai keutungan apa saja yang akan didapatkan dan kerugian apa saja yang akan diderita. Tentunya dalam hal ini, lebih banyak keuntungan yang diperoleh Spanyol dari strategic partnership yang dibangunnya dengan Rusia. Hal ini dapat dibuktikan dengan beraninya Spanyol menentang kehendak mayoritas Uni Eropa untuk menerapkan sanksi lebih berat kepada Rusia berkaitan dengan meletusnya konflik Crimea pada tahun 2014 yang lalu. Alih-alih ikut menerapkan sanksi yang lebih besar kepada Rusia, Spanyol lebih memilih membangun kerangka kerja startegic partnership yang lebih erat dengan Rusia.
Seperti halnya sudah dijelaskan pada batasan masalah, pada bab ini peneliti akan menjawab pertanyaan apa saja keuntungan yang diperoleh Spanyol dari membangun strategic Partnership dengan Rusia di bidang ekonomi. Adapun keuntungan yang diperoleh Spanyol dari membangun strategic partnership dengan Rusia di bidang ekonomi dapat dijabarkan sebagai berikut:
A. Terjaminnya Persediaan Energi Spanyol
Sebagai sebuah negara industrialis modern yang memiliki kemajuan cukup pesat, sektor energi menjadi salah satu sektor paling vital bagi Spanyol . Sektor energi adalah salah satu sektor paling penting yang memiliki peran krusial dalam menopang pembangunan nasional dan pertumbuhan ekonomi Spanyol. Energi, khususnya bahan bakar minyak tidak hanya berfungsi sebagai penggerak transportasi masyarakat saja, melainkan juga penggerak transportasi bisnis, serta penunjang operasional industri-industri Spanyol. Dengan demikian Strategic partnership antara Rusia dan Spanyol dalam sektor energi memberikan keuntungan yang sangat besar bagi Spanyol, mengingat pentingnya sektor energi tadi dan di lain sisi Spanyol adalah negara yang memiliki sumber daya energi yang sangat terbatas.62
Pada 10 Maret 2015, diresmikanlah perjanjian strategic partnership antara Rusia dan Spanyol di sektor energi. Strategic partnership ini secara umum mengatur tentang pemenuhan pasokan kebutuhan bahan bakar minyak dan gas dalam negeri Spanyol oleh Rusia sebesar 20%. Di samping itu, strategic partnership tersebut juga memuat perjanjian tentang investasi dan pembangunan infrastrukstrur di sektor energi.63
Pasca peresmian stretegic partnership tersebut, Perdana Menteri Spanyol saat itu Jose Luis Rodriguez Zapatero menyatakan bahwa startegic partnership dengan Rusia membawa manfaat positif yang sangat besar bagi Spanyol. Zapatero menjelaskan bahwa melalui strategic partnership tersebut, pasokan energi dalam negeri Spanyol dapat dikatan sudah aman. 20% dari total keseluruhan kebutuhan energi Spanyol merupakan porsi yang paling besar dibandingkan dengan negara exportir minyak lainnya. Zapatero menjelaskan bahwa dipilihnya Rusia sebagai negara pemegang porsi terbesar dalam hal penjamin pasokan energi bagi kebutuhan Spanyol karena dia meyakini bahwa pengelolaan dan kemampuan penyedian energi oleh Rusia lebih stabil jika dibandingkan dengan pengelolaan dan menyediakan energi dari Timur Tengah maupun Amerika Latin. Selain itu, Zapetero juga memberikan pernyataan bahwa pasokan energi dari Rusia
62 Alexander Gusev, The Relations Between Russian Federation and Spain, Nizhny Novgorod, Nizhny Novgorod
University Press, 2015, hal.8.
63Ybanes Yakanovic, “Spain, Russia Should Team Up in Spheres Not Targeted by Sanctions”, diakses dari
memiliki kualitas yang lebih baik jika dibandingkan dengan pasokan energi dari Timur Tengah Maupun Amerika Latin.64
Melalui strategic partnership ini Zapatero menjelaskan bahwa dengan terjaminnya pasokan energi maka kebutuhan masyarakat akan energi untuk kebutuhan sehari-hari juga tentu saja dapat terpenuhi. Pelaku industri di Spanyol juga tidak perlu lagi merisaukan ketersediaan energi dalam negeri dalam negeri Spanyol. Dengan demikian Zapatero menyatakan bahwa peran vital energi dalam menopang pembangunan nasional dan pertumbuhan ekonomi Spanyol juga dapat untuk terus dijaga.65
Selain menjelaskan tentang keuntungan yang diperoleh Spanyol yakni tentang ketersediaan pasokan energi bagi kebutuhan domestiknya melalui strategic partnership yang dibangun dengan Rusia, Zapatero juga menyatakan bahwa ada peluang besar untuk meningkatkan porsi penyedian energi oleh Rusia di masa depan. Porsi penyediaan energi Spanyol oleh Rusia di atas 20% sangat dimungkinkan mengingat strategic partnership dibangun kedua negara semakin erat, kualitas energi Rusia yang bagus, serta apabila kondisi politik dan perekonomian kawasan Amerik Latin dan Timur tengah tidak kunjung stabil.66
Alasan lainnya adalah mengenai masalah harga. Pasokan energi dari Amerika Serikat memiliki harga yang lebih mahal jika dibandingkan dengan harga yang ditawarkan oleh Rusia. Setelah meletusnya konflik Crimea, Amerika Serikat sebagai negara yang paling berkepentingan untuk memberikan sanksi pada Rusia mendesak Uni Eropa untuk memutus kerjasama energi dengan Rusia. Sebagai gantainya Amerika Serikat menawarkan kerjasama energi dengan Amerika Serikat akan memberikan pasokan LNG. Sebagai negara yang cermat dan realistis, Spanyol memandang upaya Amerika Serikat ini sebagai upaya memasarkan produknya secara terselubung dan mematikan kerjasama negara-negara Uni Eropa dan Rusia di sektor Energi yang sudah sejak lama terjalin. Terlebih dengan harga yang lebih tinggi yang ditawarkan oleh Amerika Serikat, Spanyol dengan tegas lebih memilih membangun startegic partnership dengan Rusia guna mempertahankan ketersediaan energi untuk kebutuhan domestiknya.
Pada saat acara peresmian strategic partnership Spanyo-Rusia di sektor nergi tersebut, Jose Manuel Garcia-Margallo selaku Menteri Luar Negeri Spanyol yang saat itu juga
64Mark Silvi, “Spain to team with Russia on energy”, diakses dari
http://www.upstreamonline.com/live/1100999/spain-to-team-with-russia-on-energy
65Yves Andrew, “Zapatero: Spain-Russia Energy Strategic Partnership is very beneficial”, diakses dari
http://www.upstreamonline.com/live/1100999/spain-to-team-with-russia-on-energy
menjadi delegasi Spanyol menyatakan bahwa fokus utama kebijakan Spanyol adalah menjaga kesejahteraan rakyat dan stabilitas nasionalnya. Dengan dibangunnya startegic partnership maka kebutuhan rakyat, industri, dan negara akan energi sudah pasti dapat terjaga. Margallo juga memberikan kritik keras terhadap Uni Eropa yang tetap memaksakan diri untuk menerapkan sanksi yang lebih keras terhadap Rusia.67
Jose Manuel Garcia-Margallo dengan tegas mengkritik Uni Eropa dengan menyatakan bahwa segala macam sanksi yang diterapkan oleh Uni Eropa terhadap Rusia tidak memberikan manfaat kepada siapapun. Sebaliknya sanksi tersebut telah membebani negara-nega anggota Uni Eropa yang memiliki ketergantungan energi dari Rusia. Jose Manuel Garcia-Margallo menekan semua negara anggota Uni Eropa untuk menghormati Minks Agreement dan segera mencabut segala macam sanksi yang dijatuhkan pada Rusia.68
Sebagai sebuah negara modern yang mengalami industrialisasi secara pesat, keebutuhan akan bahan bakar minyak sekaligus ketergantungan terhadap pasokan asing semakin meningkat sejak tahun 1973 sampai dengan saat ini. Kebutuhan akan bahan bakar gas dan ketergantungannya pasokan asing juga semakin meningkat sejak 1984 hingga saat ini.69 Dengan kondisi yang sedemikian rupa ini, total konsumsi bahan bakar minyak Spanyol menncapai 62,5 juta ton/tahun.70 Dari total konsumsi minyak Spanyol tersebut, melalui strategic partnership dengan Rusia di sektor energi yang telah ditandatangani, 14 juta ton minyak didatangkan dari Rusia. Hal ini artinya porsi Rusia dalam menyediakan pasokan minyak bagi kebutuhan Spanyol sudah lebih dari 20% atau mencapai 22,4% dari Keseluruhan konsumsi minyak Spanyol. Untuk konsumsi bahan bakar gas, Spanyol mencapai 33.550.000.000 cubic meter.71 Dari total konsumsi bahan bakar gas domestik Spanyol, Rusia menyediakan 680.000.000 cubic meter. Hal ini menunjukkan bahwa Rusia menyediakan pasokan bahan bakar gas bagi kebutuhan domestik Spanyol lebih dari 20% total konsumsi gas Spanyol atau mencapai 20,26%.
B. Prospek Bisnis Investasi Pengelolaan Energi di Rusia
67 Transkrip Wawancara
68 Lorne Cook, Spain sees energy deal as EU step to cut Russia dependence, diakses dari
http://gazette.com/spain-sees-energy-deal-as-eu-step-to-cut-russia-dependence/article/feed/210907
69Andrew Rettman, “Spain: Russia sanctions 'beneficial for no one'”. Diakses dari
https://euobserver.com/foreign/127940
70 Marco Mandia, Spain: Energy Table of Content, Barcelona, Barcelona University Press, 2015, hal.3-5. 71Statista, “Oil consumption in Spain from 1990 to 2016 (in million metric tons)”, diakses dari
Langkah Spanyol untuk lebih memilih membangun strategic partnership dengan Rusia dibandingkan dengan mengikuti paksaan Uni Eropa menerapkan sanksi yang lebih berat terhadap Rusia dapat dipandang sebagai sebuah langkah taktis yang tepat. Ditinaju dari strategic partnership yang dibangun kedua negara di sektor energi saja sudah terlihat keuntungan yang diperoleh Spanyol. Selain mengatur tentang pembelian enrgi dari Rusia, strategic partnership ini juga memberikan akses kepada Spanyol untuk ikut mengeksplorasi dan mengelola tambang gas alam di kawasan Shtokman, sebuah daerah di Rusia yang sangat kaya akan gas alam namun belum banyak dieksplorasi.72
Shtokman merupakan sebuah kawasan yang terdiri dari satu pulau utama dan perairan di sekitarnya yang merupakan sebuah kawasan yang menyimpan cadangan gas alam paling besar di dunia. Shtokman terletak di wilayah Laut Barent, Rusia Utara.73
Wilayah kecil yang terletak 500km dari Semenanjung Kota ini diperkirangan memiliki cadangan gas lebih dari 3.8 Biliun cubic meter dan lebih dari 37 juta ton gas kondensat.74 Sebuah potensi yang sangat besar yang belum dieksplorasi secara maksimal.
Tahun 2005 adalah tahun pertama pertama Rusia, melalui Gazprom sebagai BUMN Rusia pengelola energi melakukan penelitian mengenai ada tidaknya potensi energi di daerah tersebut. Pada September 2006, tim peneliti dari Gazprom memulai melakukan pengeboran untuk pertama kalinya. Hasil penelitian sangat mengejutkan karena Shtokman bukan hanya memiliki potensi energi saja akan tetapi menyimpan potensi energi terbesar di dunia.75
Strategic Partnership antara Spanyol dan Rusia yang juga memuat kesepakatan bahwa Spanyol diperkenankan untuk ikut melakukan eksplorasi lanjutan dan pengelolaan kawasan Shtokman merupakan sebuah keuntungan yang sangat besar bagi pihak Spanyol. Hal ini karena Rusia merupakan negara yang sangat konservatif dalam pengelolaan sektor energi, artinya Rusia tidak sembarangan dalam mengijinkan pihak untuk ikut serta melakukan eksplorasi dan pengelolaan sektor energinya.76
Konservatifnya Rusia dalam pengelolaan sektor energi khususnya pengelolaan khawasan Shtokman sangat terlihat dari ditolaknya proposal perusahaan besar dari berbagai negara
72Indexmundi, ”Spanish Natural gas - consumption (cubic meters)”, diakses dari
https://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=sp&v=137
73 Alexander Gusev, Loc.Cit, hal.7.
74 Sandra J. Lindquist, South and North Barents Triassic-Jurassic Total Petroleum System of the Russian Offshore
Arctic , Washington D.C, U.S. DEPARTMENT OF THE INTERIOR, 2011, hal.12.
75Dmitry Zhdannikov dan Tanya Mosolova, “Russia's Gazprom ups Shtokman reserves to 3.8 tcm”, diakses dari
76 Gazprom, “SHTOKMAN PROJECT”, diakses dari
yang mengajukan rancangan kerjasama pengelolaan bersama kawasan Shtokman. Pasca diumumkan adanya kandungan gas alam dan gas kondensat di kawasan Shtokman, perusahaan-perusahan multi nasional seperti ConocoPhillips, ExxonMobil, Norsk Hydro, Statoil, Mitsui, Sumitomo Corporation, Royal Dutch Shell, Chevron Corporation, dan Total mengajukan proposal untuk ikut terlibat dalam eksplorasi lanjutan dan pengelolaan potensi gas di Shtokman.77 Namun demikian, Rusia menolak semua proposal dari berbagai perusahaan besar multinasional tadi. Hal ini dipertegas dengan pernyataan Alexei Miller selaku Kepala Eksekutif Gazprom bahwa Gazprom akan melakukan pengelolaan energi di Shtokman sepenuhnya secara mandiri tanpa melibatkan pihak asing.78
Dengan begi kkonservatifnya Rusia dalam kebijakan pengelolaan energi dalam negerinya, sudah tentu menjadi keuntungan yang sangat besar bagi Spanyol ketika Spanyol diperbolehkan ikut mengelola kawasan Shtokman tadi. Apa lagi dalam strategic partnership di sektor energi yang disepakati oleh kedua belah pihak disebutkan bahwa Spanyol akan diberikan hak istimewa sebesar 10% dari total keseluruhan proyek eksplorasi dan pengelolaan energi di kawasan Shtokman.79 Angka 10% tersebut tentunya menjadi sebuah prosentase yang sudah cukup besar mengingat hanya Spanyol saja yang diperbolehkan ikut mengelola kawasan gaya akan gas ini.
Proses produksi dimulai pada tahun 2015. Proses produksi ini dapat dimulai ketika seluruh infrastruktur, alat berat, kantor, alat transportasi, dan berbagai macam penunjang lainnya telah tersedia. Proses persiapanpun juga memakan waktu yang cukup lama yakni dari tahun 2008-2014. Ketika sudah mulai masa produksi, Spanyol melalui BUMN nya Endesa diberikan keleluasaan untuk mengelola 10% dari total proyek eksplorasi dan pengelolaan kawasan Shtokman. Spanyol mengelola beberapa blok yakni blok 8,blok 9, blok 13, block 17, dan blok 15.80
C. Surplus Perdagangan Bilateral Yang Terus Meningkat
Keuntungan lainnya yang di peroleh Spanyol dari strategic partnership dengan Rusia di bidang ekonomi juga dirasakan pada sektor perdagangan bilateral. Sebagai data awal sebagaimana di jelaskan pada bab sebelumnya, pada tahun 2013 nilai eksport Spanyol ke Rusia hanya mencapai nilai US$ 8,1 juta. Sedangkan nilai import Spanyol dari Rusia
77 Vladimir Shlapentokh, Contemporary Russia as Feudal Society: A New Perspective on the Post-Soviet Era, New
York, Palgrave Mcmillan, 2016, hal.23
78https://www.2b1stconsulting.com/gazprom-to-think-technology-for-new-shtokman-partnership/
79Abraham Feinstein,Investment Risky in Russia as Politics Affects Profits, Oil & Gas Journal, Volume 4, Edisi 11,
2016, hal.15
80 Greg Walters, “Gazprom Rejects Foreign Partners for Shtokman”, diakses dari
